習近平“以人民為中心”思想的現(xiàn)實背景及貫徹策略探析

楊建曉

(貴州師范大學 歷史與政治學院，貴州 貴陽 550001)

一、引言

發(fā)展是貫穿中國特色社會主義理論、道路、制度和文化建設始終的一條紅線，而樹立新的發(fā)展理念，首先要解決“發(fā)展為什么人、由誰享有”這個根本問題。黨的十八屆五中全會首次提出以人民為中心的發(fā)展思想，這是我們黨在頂層設計層面，對貫穿發(fā)展全局始終的價值主線予以的明確理論指認。自覺堅持和貫徹這一發(fā)展思想將確保我國經濟社會發(fā)展沿著正確的方向發(fā)展，這要求我們深入分析這一發(fā)展思想的現(xiàn)實背景以及提出相應的方法策略。

二、習近平“以人民為中心”思想的現(xiàn)實背景

(一)“以人民為中心”的執(zhí)政理念確立不牢

理念是行動的先導，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領的。黨的執(zhí)政理念是黨執(zhí)政行為的價值導向，其思想內核黨為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、以及怎樣執(zhí)政的根本問題確立不牢，在黨執(zhí)政行為的實踐過程中，在各種復雜環(huán)境的考驗下，便可能導致政治上的變質、經濟上的貪婪、道德上的墮落以及生活上的腐化。中國共產黨以鐵的歷史事實向我們證明，能不能實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵在于黨能不能始終如一地“全心全意為人民服務”、能不能慎終如始地“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。習近平同志指出：“人心向背關系黨的生死存亡。黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，才能做到堅如磐石?！盵1]人民群眾不僅是物質財富的創(chuàng)造者，還是社會歷史發(fā)展的主體，更是時代進步發(fā)展的主體。毫無疑問的堅持群眾路線，就是堅定不移地堅持“以人民為中心”的執(zhí)政理念。在探索社會主義現(xiàn)代化建設的道路上，黨的凝聚力就大、戰(zhàn)斗力就強、認同度就高。

面對世情、國情、黨情的深刻變化，某些黨員干部不能正確處理公私關系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權力觀、事業(yè)觀，逐漸偏離以人民為中心的軌道和方向，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上。在形式主義方面，主要是知行不一、不求實效，文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假。在官僚主義方面，主要是脫離實際、脫離群眾。高高在上、漠視現(xiàn)實，唯我獨尊、自我膨脹。在享樂主義方面，主要是精神懈怠、不思進取，追名逐利、貪圖享受，講究排場、玩風盛行。在奢靡之風方面，主要是鋪張浪費、揮霍無度，大興土木、節(jié)慶泛濫，生活奢華、驕奢淫逸，甚至以權謀私、腐化墮落。而這些干部的表現(xiàn)辜負了人民群眾對其的信任，造成人民群眾的疏遠、反對甚至痛恨。

(二)“以人民為中心”的執(zhí)行機制建構不足

從機構設置來看，我國缺少專門化、編制足夠的市場監(jiān)管、公共服務機構。一方面，我國的體制是決策與執(zhí)行不分的，這就難以通過量化把大部分的行政資源配置給執(zhí)行崗位，這使得公共服務崗位人手緊缺，來自基層的政府人員人手緊缺，出現(xiàn)了一些業(yè)務窗口繁忙和基層工作人員對老百姓的不耐煩、冷暴力的現(xiàn)象，產生了老百姓辦事情要排長隊、等很長時間的后果。例如，關于農民工欠薪的現(xiàn)象時有發(fā)生，勞動監(jiān)察大隊執(zhí)法人員配備不足，卻又承擔全部用人單位的用工情況的監(jiān)督管理服務和勞動者的權益保障工作，這便使得欠薪工作不能高效務實，不能便利的解決老百姓迫切需要解決的問題。另一方面，機構設置繁多冗雜，例如行政審批要層層把關、層層蓋章，這給老百姓無形中帶來了大量的麻煩，帶給行動不便的老年人的麻煩更多。

從執(zhí)行方式來看，我國現(xiàn)行執(zhí)政方式最重要的特征之一便是依法行政。而當前公務員執(zhí)法的過程遇到問題首先要請示領導，而不是尋找法律依據(jù)。例如在土地審批、項目審批中，領導的批示作用很大，更不用說有公眾的參與了。而還有一部分政策執(zhí)行者在的公共執(zhí)行過程中，存在著一些惡性的公共政策執(zhí)行事件，甚至出現(xiàn)嚴重的違法暴力事件。近幾年來，城管執(zhí)法機構暴力執(zhí)法現(xiàn)象屢禁不止，使執(zhí)行政府公共政策的執(zhí)法機構與被約束的相對方關系緊張。

(三)“以人民為中心”的監(jiān)督機制不夠優(yōu)化

孟德斯鳩精辟的指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力，一直到遇有界限的地方才修止?！盵2]而權力的監(jiān)督如果脫離了人民群眾，那么權力的決策者和執(zhí)行者不免會產生拍腦袋決策或者權力的濫用而導致腐敗。

從監(jiān)督主體看，人民群眾的主人公意識仍不夠堅定，在面對重重壓力之下，選擇聽之任之或怨聲載道，不主動發(fā)揮自己本應有的權力，認為力不從心。從監(jiān)督渠道和方式看，在已暴露的違法違紀案例中，最容易滋生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)是土地批租、工程項目、資金支配、產權交易以及人事安排等權力相對集中的關鍵部位，最突出的表現(xiàn)就是暗箱操作，最根本的原因就是監(jiān)督缺位，對權力的運行缺乏有效的監(jiān)督。公開是腐敗的天敵，陽光是最好的防腐劑。讓權力在陽光下運行，就是指權力在運行過程中的公開、透明，使權力的運行處在嚴格的監(jiān)督制約之下。這樣可以避免權力運行過程中的隨意性、主觀性、隱蔽性，確保權力的正確行使。從監(jiān)督客體看，一方面，政府與人民群眾之間聯(lián)系機制不健全，公務人員沒有設身處地的深入人民群眾當中去。另一方面，政府上級與下級之間缺少制衡機制，上級可以監(jiān)督制約下級，下級難以制約監(jiān)督上級，尤其是各級一把手難以被監(jiān)督。

(四)“以人民為中心”的評價體系不夠完善

評價主體范圍窄。目前，我國地方政府的評估工作主要由政府內部相關部門完成，以政府內部產生的評價主體為主，包括政府部門自身、政府的上級主管部門、政府內部的工作人員，以及政府內專門設立的評估部門等，而社會公眾參與評估較少，雖然政府部門掌握大量政府政策執(zhí)行的數(shù)據(jù)，但政策產出有什么、群眾對政策產出的接受程度以及政策產出的實際影響只有人民群眾才能切身體會。

評價內容留與表面。評價內容籠統(tǒng)、模糊，難以量化。再加上評議工作缺乏常態(tài)化、長期化、長效化，常規(guī)的工作宣傳不到位，評議主體不熟悉政風行風建設的具體工作，憑個人主觀進行判斷導致評議時缺少針對性，影響評議的質量。

三、習近平“以人民為中心”思想的貫徹策略

(一)確立“以人民為中心”的執(zhí)政理念

黨員干部只有在思想深處真正理解和牢固樹立群眾觀點，才會對人民群眾有深厚的感情，才會高度自覺的密切黨群關系。所以首先，正如習近平總書記所言：“打鐵還需自身硬”。一方面，加強黨員的黨性修養(yǎng)，提升黨員的道德境界，提高黨員自我約束能力。另一方面，加強黨員思想理論學習，確保他們時刻銘記黨員的理想信念和宗旨原則，避免其理論和政治素養(yǎng)的貧乏，培養(yǎng)其鑒別能力。加強馬克思主義理論和中國特色社會主義理論體系的學習，使其自身素質與形勢變化相適應，更好地擔當改革開放和現(xiàn)代化的重任，團結和帶領群眾為共同的理想努力奮斗。其次，通過中心組學習的方式，組織觀看電影《焦裕祿》，將焦裕祿精神作為一面鏡子映射自身的不足，并定期在小組互相討論自己在工作中如何弘揚焦裕祿精神并踐行“三嚴三實”要求的，立說立行、即知即改，又著眼長遠，小組之間可建立互相監(jiān)督等相關健全制度。最后，將理論與實踐相結合，不斷運用理論提高實際問題。黨員干部要定期深入實際調查研究，深入體察民情，認真傾聽人民群眾的呼聲。領導干部只有轉變作風，放下架子，撲下身子，與群眾多接觸、多交流多吸取地氣，才能不斷警醒自己，激發(fā)自己的使命感。

(二)建構“以人民為中心”的執(zhí)行機制

習近平同志指出：“群眾生產生活遇到了什么困難，要千方百計加以解決，能解決的要抓緊解決，暫時不能解決的要創(chuàng)造條件加以解決?！盵3]“以人民為中心”的執(zhí)行機制應該是體現(xiàn)民意、為公眾所需求的執(zhí)行機制，政府應該在政策執(zhí)行的業(yè)務內容、業(yè)務流程、受理方式、機構設置、行政資源配置等方面，更充分地體現(xiàn)民意，更多的考慮人民群眾的訴求，更好地維護市民的權益。建構“以人民為中心”的執(zhí)行機制，在機構設置方面，首先，建立科學的執(zhí)行機制，決策與執(zhí)行分開，設置專門化的執(zhí)行機構，增加編制、改善管理等。其次，需要解決好執(zhí)行者以及執(zhí)行業(yè)務與老百姓的關系。政府許多業(yè)務具有管制與服務的雙重特性，例如受理審批，既是一種管制，也是一種服務，這就需要政府處理好管制與服務的關系。窗口的設置、資料的填寫、表格的索取、程序的設計，每一個細節(jié)都要首先考慮老百姓的方便與省時。在執(zhí)行方式方面，建立依法執(zhí)行責任制，建立執(zhí)行過錯的責任追究制度，大大減少政府的自由裁量權。

(三)優(yōu)化“以人民為中心”的監(jiān)督機制

習近平同志在第十八屆中央紀律監(jiān)察委員會第二次會議上的講話中指出：“領導干部手中的權力都是黨和人民賦予的，領導干部使用權力，使用的對不對，使用的好不好，當然要接受黨和人民的監(jiān)督?！盵4]要使權力在陽光下運行，除了要有科學化民主化的決策機制、以人民為中心的執(zhí)行機制外，必須要建立起結構合理、配置科學、程序嚴密的權力運行監(jiān)督機制。從監(jiān)督主體來看，培養(yǎng)人民群眾的主體意識，讓老百姓意識到自己是國家的主人，對客體進行主動的監(jiān)督。從監(jiān)督方式來看，要健全信息公開平臺，加大信息公開力度，讓人民群眾看得見、感受到公平正義。充分運用傳統(tǒng)報紙的主陣地以及“兩微一端”等新媒體，主動撕下“神秘外衣”，讓黨務、政務、司法等各領域的工作融入百姓的“朋友圈”，權力運行透明、政治信息公開，傾聽群眾的呼聲，匯集群眾的智慧，讓群眾參與到決策中來，從單向宣告轉變?yōu)殡p向互動。從監(jiān)督客體來看，政府要了解民情傾聽民聲，進一步做好代表委員的聯(lián)絡工作，進一步完善與代表委員的聯(lián)絡機制，使與代表委員的聯(lián)系日?；蜕罨?。

(四)完善“以人民為中心”的評價體系

習近平同志在慶祝中國共產黨成立95周年大會上指出：“全黨同志要把人民放在心中最高位置，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準?！盵5]政府政策執(zhí)行的好壞與否，不能由政府部門自己打分，還應該由老百姓評價。從評價主體看，拓寬評價主體的范圍，通過調查問卷、走訪座談、設置意見箱、電話訪問、信訪等方式，征集人民的反饋信息，使這些意見順利反饋到政府，便于既時運用和反思。從評價方式看，在堅持傳統(tǒng)的評價渠道基礎上，創(chuàng)新評價方式。如利用互聯(lián)網等新興傳媒為載體，可以讓政治系統(tǒng)及時獲得評估。

[1]李章軍.深入扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動為實現(xiàn)黨的十八大目標任務提供堅強保證[N].人民日報，2013-6-19(001).

[2][法].孟德斯鳩，張雁深譯.《論法的精神》(上冊)[M].商務印書館，1961:154.

[3]周威，王成.《憲法學習大參考》[M].國家行政學院出版社，2016：170.

[4]中國中央文獻研究室.《十八大以來重要文獻選編》(上)[M].中央文獻出版社，2014:136.

[5]習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報，2016-7-2(002).