生態(tài)文明建設(shè)的國內(nèi)外典型經(jīng)驗與啟示

丁 剛，翁萍萍

(福州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福州 350100)

生態(tài)文明建設(shè)的國內(nèi)外典型經(jīng)驗與啟示

丁 剛，翁萍萍

(福州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福州 350100)

在總結(jié)分析國內(nèi)外生態(tài)文明建設(shè)的典型經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，以建設(shè)中國特色社會主義生態(tài)文明為指導(dǎo)，提出可以通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程；不斷健全與完善生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)體系；積極進(jìn)行各種形式的生態(tài)文明觀念教育，提高社會公眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與意識和能力等五個層面入手，推進(jìn)我國區(qū)域生態(tài)文明的建設(shè)與發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；環(huán)境教育；典型經(jīng)驗

一、生態(tài)文明建設(shè)的國內(nèi)典型經(jīng)驗

(一)福建

1.倡導(dǎo)前瞻性探索

早在2000年，時任福建省長習(xí)近平便前瞻性地提出了建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略主張，認(rèn)為應(yīng)加大對環(huán)境的保護(hù)和治理力度，以控制環(huán)境污染和阻止生態(tài)破壞加劇，積極改善資源環(huán)境質(zhì)量，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互促。2002年3月，習(xí)近平在政府工作報告中正式提出了將福建省建設(shè)為生態(tài)省的戰(zhàn)略目標(biāo)。2002年7月，福建省政府成立了以習(xí)近平同志為組長的生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。2002年8月，國家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)福建成為第四個生態(tài)省建設(shè)試點省份。2004年11月印發(fā)的《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》則對福建省2020年前的生態(tài)省建設(shè)工作進(jìn)行了全面規(guī)劃。在對福建省現(xiàn)有的生態(tài)條件和經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行綜合考量后，從生態(tài)效益、資源保障、城鎮(zhèn)人居環(huán)境、農(nóng)村生態(tài)、生態(tài)安全保障、科教支持和管理六個方面著手構(gòu)建了六大體系，并根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃的技術(shù)規(guī)范要求，明確了全省的生態(tài)區(qū)、生態(tài)亞區(qū)，對縣域生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行了細(xì)化，從而完成了對全省生態(tài)功能的區(qū)域劃分，交由各級政府對其進(jìn)行發(fā)布和實施，以進(jìn)一步落實生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)。

2.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

2006年4月，福建省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要的實施意見》，明確提出“十一五”期間推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的相關(guān)任務(wù)措施及各級各部門的工作職責(zé)，標(biāo)志著福建生態(tài)省建設(shè)從規(guī)劃階段真正落實至各級政府和相關(guān)部門的實際工作之中。為深入推進(jìn)“十一五”時期的生態(tài)文明建設(shè)工作，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，福建省以生態(tài)省建設(shè)為抓手實施了一批重大生態(tài)示范工程，并結(jié)合各市縣的實際情況，按照部門職能制定了相應(yīng)的生態(tài)建設(shè)配套實施方案，按年度對具體目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行了分解細(xì)化。在生態(tài)省建設(shè)各項工作扎實推進(jìn)的基礎(chǔ)上，2010年1月，福建省政府印發(fā)實施了《福建生態(tài)功能區(qū)劃》，進(jìn)一步明確了省內(nèi)各地區(qū)在全省生態(tài)安全保障中所處的地位和作用，指出了各地區(qū)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件和限制因素；2010年5月頒布的《福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》再次強(qiáng)化了全省人民建設(shè)生態(tài)文明的共同意志。2011年9月，《福建生態(tài)省建設(shè)“十二五”規(guī)劃》對“十二五”時期福建生態(tài)省建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定，對加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提出了一系列新部署新要求。2012年12月，福建省政府印發(fā)《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》，提出到2020年要將福建省建設(shè)成為一個綜合科學(xué)發(fā)展、改革開放、文明祥和、生態(tài)優(yōu)美的地區(qū)。福建省一直扎實推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)的落實工作，且成效明顯，成為全國唯一一個水、大氣等生態(tài)環(huán)境狀況全優(yōu)的省份。

3.注重示范帶動

2014年3月，支持將福建省建設(shè)成為全國第一個生態(tài)文明示范區(qū)的文件《關(guān)于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》正式獲頒，從國家戰(zhàn)略層面確立了福建生態(tài)文明建設(shè)的重要地位。福建省注重以示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2014年5月，福建省環(huán)保廳印發(fā)《福建省環(huán)保廳工商登記制度改革后續(xù)市場環(huán)保監(jiān)管實施辦法(試行)》，將行政審批制度改革進(jìn)一步推向深化，加快對政府職能轉(zhuǎn)變的推動，對工商登記制度改革后續(xù)環(huán)保審批事項監(jiān)管措施進(jìn)行完善。2014年7月，福建省政府通過《福建省排污許可證管理辦法》，對排污許可行為進(jìn)行了規(guī)范，以更嚴(yán)格地監(jiān)督管理污染源、降低排污總量。2014年10月，《福建省貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見〉的實施意見》出臺，進(jìn)一步明確了生態(tài)文明制度建設(shè)的注意事項及考核評價體系的完善等系列措施，將福建生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)至更深的制度層面。2014年11月，習(xí)近平在福建省考察時對福建發(fā)展提出了新定位——努力建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建，指明了福建生態(tài)文明建設(shè)的新方向。

(二)海南

1.確立生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略

近年來，海南省生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，與其堅持“生態(tài)立省，環(huán)境優(yōu)先”，成功制定生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略并嚴(yán)格實施密切相關(guān)，海南將生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略視為制定各項政策的根本，并據(jù)此對具體的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了有效的調(diào)控與管理。其具體做法如下：一是確立了以“生態(tài)立省”為戰(zhàn)略目標(biāo)。1999年，海南率先提出建設(shè)生態(tài)省戰(zhàn)略。2012年，海南省第六次黨代會，提出了“科學(xué)發(fā)展，綠色崛起”的生態(tài)戰(zhàn)略，并計劃于2020年建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。二是以建設(shè)“文明生態(tài)村”作為生態(tài)文明建設(shè)載體。2000年，海南省開始以“建設(shè)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文化”為主要內(nèi)容，創(chuàng)建“文明生態(tài)村”。截止2013年，海南省已累計投入50多億元，創(chuàng)建了13 029個文明生態(tài)村，占全省自然村總數(shù)的55.89%。文明生態(tài)村的建設(shè)不僅改變了海南鄉(xiāng)村落后的村容村貌并且極大地提高了公眾生態(tài)文明建設(shè)參與度。

2.完善科技支撐體系

生態(tài)文明建設(shè)與科技進(jìn)步有著密切關(guān)系。海南省在生態(tài)文明建設(shè)的過程中，一方面充分利用已有科技成果發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。以海南礦產(chǎn)行業(yè)為例，將已有的環(huán)保技術(shù)與生態(tài)恢復(fù)保證金制度相結(jié)合，保證了礦產(chǎn)開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前東方天然氣化肥化工、洋浦油氣煉化油品化工電力、老城凝析油精細(xì)化工與石英浮法玻璃、昌江鐵鈷銅煉制與水泥建材等四大綠色礦業(yè)集群，已基本實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放甚至零排放。另一方面，不斷提升相關(guān)的環(huán)保創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)水平，支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如作為海南省生態(tài)節(jié)能循環(huán)利用的示范廠——白沙門污水處理廠工程，就是采用高負(fù)荷活性污泥處理法處理污水，沼氣的能源化利用也是其循環(huán)利用的一個主要成果。

3.建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

截至2015年，海南省投入生態(tài)補(bǔ)償資金已超過6億元。針對海南島內(nèi)生態(tài)保護(hù)面積大而經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力差的區(qū)域，海南省政府加大資金投入，建立了完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一是完善中央財政轉(zhuǎn)移支付和橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度。重點向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜。二是增強(qiáng)政策傾斜力度，大力扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是建立起地方、民間、企業(yè)和個人等多種渠道的融資體制。2015年，海南省制訂了《海南省中部生態(tài)核心區(qū)保護(hù)管理條例》、《海南省國家重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)考核辦法》相關(guān)管理法規(guī)，明確了生態(tài)補(bǔ)償資金的來源，以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?、對象、用途和?biāo)準(zhǔn)，實施多元生態(tài)補(bǔ)償。

4.積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

從宏觀層面看，農(nóng)業(yè)方面，海南鼓勵農(nóng)民發(fā)展以沼氣為核心的“作物—沼氣—牲畜”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，利用作物秸稈和牲畜排泄物進(jìn)行沼氣發(fā)酵，沼氣渣滓再循環(huán)成為作物肥料的農(nóng)業(yè)循環(huán)模式不僅循環(huán)利用了農(nóng)村的廢棄物資源，而且還給農(nóng)民帶來了非常可觀的經(jīng)濟(jì)收益。工業(yè)方面，海南在大部分支柱產(chǎn)業(yè)中都推出了新的循環(huán)發(fā)展模式，如石油化工產(chǎn)業(yè)新推行的海南煉化循環(huán)模式，造紙行業(yè)推行的林漿紙一體化循環(huán)模式，礦產(chǎn)資源也進(jìn)入了深加工階段。旅游業(yè)方面，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”基本原則貫穿其中，建設(shè)了亞龍灣熱帶森林公園等一批生態(tài)旅游區(qū)。

從微觀視角看，海南有很多大型企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了積極有益的探索。如金海漿紙的廢液回收利用系統(tǒng)、昌江華盛水泥的余熱余氣發(fā)電技術(shù)、華能東方電廠的廢氣無污染排放設(shè)備等。以華能東方電廠為例，該電廠產(chǎn)生的廢氣全部都要經(jīng)過無害化處理之后再排放，不會造成大氣污染；廢水經(jīng)過處理以后用于沖洗和澆灌，實現(xiàn)零排放；發(fā)電剩余的煤灰作為水泥廠的生產(chǎn)原料，實現(xiàn)了煤灰的循環(huán)再利用。

5.完善環(huán)保政策法規(guī)

近年來，海南省逐步完善了生態(tài)文明建設(shè)的政策法規(guī)，制定和修編了《海南省環(huán)境保護(hù)管理條例(2007年修正)》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理條例(2008年修編)》、《海南省實施〈中華人民共和國海域使用管理法〉辦法(2008年修正)》、《海南省礦產(chǎn)資源管理條例(2009年修正)》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)水條例(2010年修正)》、《海南省林地管理條例》、《海南省沿海防護(hù)林保護(hù)管理辦法》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》等政策法規(guī)。海南省還先后頒布了《海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》、《關(guān)于重點公益林保護(hù)管理和森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)囊庖姟返刃姓?guī)章。海南省不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)政策研究，不斷完善資源環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)，為海南生態(tài)文明示范省建設(shè)提供了充分的法律依據(jù)。

二、國外典型經(jīng)驗

(一)日本

日本是世界第三大經(jīng)濟(jì)體，在其經(jīng)濟(jì)的高速增長時期，能源消耗巨大，環(huán)境污染嚴(yán)重。然而近幾十年來，其環(huán)境質(zhì)量已大為改善，在世界上處于領(lǐng)先地位，這離不開政府的重視和普遍養(yǎng)成的公民環(huán)保意識。日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過長期的積累和努力，逐步形成了比較成熟的產(chǎn)業(yè)體系，這是政府主導(dǎo)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，企業(yè)成為發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主角。很多企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢，希望將自身轉(zhuǎn)型為生態(tài)創(chuàng)新型企業(yè)，在土壤的修復(fù)、三廢的處理等方面開發(fā)了大量環(huán)保新技術(shù)，打造以資源循環(huán)利用為中心的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長點。主要做法如下：

1.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

作為發(fā)達(dá)國家，日本的高生產(chǎn)力發(fā)展水平以及資源匱乏的現(xiàn)實決定了日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是循環(huán)利用廢棄物。日本摒棄焚燒和填埋廢棄物的傳統(tǒng)做法，選擇大力發(fā)展廢棄物循環(huán)利用，不僅不會破換環(huán)境、浪費資源、占用土地，解決了廢棄物處理的難題，而且作為資源小國，此種變廢為寶的先進(jìn)做法，也在一定程度上緩解了日本資源利用的緊張局面。除了循環(huán)利用廢棄物，日本企業(yè)非常注重生產(chǎn)鏈條上下游環(huán)節(jié)的減量化和再循環(huán)，從根本上減少廢棄物的產(chǎn)生，將“產(chǎn)業(yè)垃圾零排放”作為發(fā)展目標(biāo)。

2.科學(xué)制定政策法規(guī)

為提高產(chǎn)品在國際市場的競爭力，日本政府實施了生態(tài)產(chǎn)業(yè)傾斜政策。例如，在預(yù)算方面，政府對技術(shù)開發(fā)費用率的補(bǔ)助最高可達(dá)50%，以此來支持中小企業(yè)環(huán)保技術(shù)開發(fā)；在融資方面，提供低利率的融通資金給引進(jìn)最新循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保技術(shù)的企業(yè)；在納稅方面，提供稅收優(yōu)惠政策給引進(jìn)再循環(huán)設(shè)備的企業(yè)；在法律法規(guī)的制定和完善方面，除了制定《環(huán)境基本法》等基本法律外，還制定《大氣污染防止法》等專業(yè)性法律。健全完善的政策體系，保障了日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為日本的環(huán)保事業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3.發(fā)揮政府表率作用

生態(tài)文明建設(shè)要求國民的消費意識逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色適度消費，這需要政府正確的引導(dǎo)。根據(jù)《綠色采購法》的規(guī)定，日本政府的各級機(jī)關(guān)必須購買環(huán)境友好型產(chǎn)品作為政府采購的商品，從而降低對環(huán)境的影響，減輕環(huán)境的負(fù)擔(dān)。早在2002年，日本政府便不再使用原生紙漿，凡是辦公用紙一律使用再生紙，不僅循環(huán)利用了廢棄紙張，而且大大降低了對森林的破壞，使用環(huán)保文具和低碳汽車也大大降低了二氧化碳的排放量。政府的綠色采購是最好的環(huán)保實際行動，起著重要的示范帶頭作用，這也對國民消費觀念的更新起著至關(guān)重要的作用。

4.協(xié)調(diào)各相關(guān)部門合作

生態(tài)文明建設(shè)既要求政府宏觀層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也要求相關(guān)部門在實際操作層面的通力合作。日本政府采用舉行內(nèi)閣會議等方式努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、環(huán)境省、農(nóng)林水產(chǎn)省等相關(guān)部門密切配合，通過制定相互補(bǔ)充的生態(tài)環(huán)境政策，齊心協(xié)力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會。例如，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制定了支持和振興環(huán)境保護(hù)企業(yè)的政策，環(huán)境省頒布了促進(jìn)資源循環(huán)再利用的相關(guān)環(huán)保政策，農(nóng)林水產(chǎn)省制定了鼓勵和支持環(huán)保農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)政策等。日本政府內(nèi)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密相關(guān)的各部門互相之間配合默契，以確保日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。

5.開展多領(lǐng)域環(huán)境教育

除了發(fā)揮政府和企業(yè)在環(huán)保建設(shè)方面的主導(dǎo)作用之外，還應(yīng)該要發(fā)動廣大公眾積極參與到生態(tài)文明建設(shè)中來。運用教育手段與宣傳手段相結(jié)合的方式大力倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，提高國民的環(huán)保意識，是日本政府生態(tài)文明建設(shè)的又一有效途徑。日本政府、企業(yè)、民間團(tuán)體共同推進(jìn)不同年齡層的民眾在學(xué)校、社區(qū)、家庭、單位等多個地方進(jìn)行環(huán)境教育和學(xué)習(xí)。時常關(guān)注環(huán)境政策的動向，保證各個環(huán)境組織的行政負(fù)責(zé)人員具有環(huán)保資質(zhì)，并在其中推行環(huán)境研修。除此之外，日本不斷豐富其環(huán)境保護(hù)宣傳方式：利用各種媒體進(jìn)行環(huán)保宣傳活動，包括制作和分發(fā)宣傳環(huán)保知識的宣傳單，開設(shè)綠色購物網(wǎng)(GPN)提供商品的環(huán)保信息等。

(二)德國

1.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

德國社會普遍認(rèn)為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠帶來經(jīng)濟(jì)利益，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念能夠幫助企業(yè)在激烈的競爭中脫穎而出。正是這一認(rèn)識促使企業(yè)廣泛在發(fā)展中實踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)。如德國的垃圾處理公司蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成長為德國的一個重要產(chǎn)業(yè)，它們向企業(yè)提供垃圾回收處理的相關(guān)技術(shù)咨詢業(yè)務(wù)，以此獲取公司生存發(fā)展的資金。例如，德國BIOJerm公司實行的運用垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣進(jìn)行發(fā)電以及剩余底物形成有機(jī)肥等舉措，實現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會三個方面的效益統(tǒng)一。

2.拉動社會綠色消費需求

在滿足自身溫飽需求的情況下，人們便會自覺追求生態(tài)環(huán)境的改善和生活質(zhì)量的提高。德國作為老牌發(fā)達(dá)國家，其消費理念已經(jīng)過渡為倡導(dǎo)環(huán)境友好和綠色消費，綠色、無污染或低污染用品已成為消費主導(dǎo)。資源循環(huán)利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)深入到其日常生活的各個方面。如，餐廳不使用一次性餐具、廁所不使用一次性拭手紙等。需求決定供給，這種對環(huán)保商品的偏好勢必會影響企業(yè)的生產(chǎn)導(dǎo)向，這無疑對綠色環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)生了強(qiáng)大的推動力。拉動綠色消費需求，除了在個人的消費行為中有所體現(xiàn)，還體現(xiàn)在組織創(chuàng)新方面。如，德國建立了有效的包裝廢物二元回收體系，將產(chǎn)品廠家、包裝物廠家、商業(yè)企業(yè)以及垃圾回收企業(yè)網(wǎng)羅進(jìn)來，形成一個循環(huán)利用體系，專門回收處理包裝廢物——這是由社會綠色需求激發(fā)出的組織創(chuàng)新。

3.推動環(huán)保技術(shù)進(jìn)步

生態(tài)文明建設(shè)能否有效推進(jìn)，技術(shù)水平是其重要支撐。德國注重推動環(huán)保技術(shù)進(jìn)步。如，創(chuàng)新性地利用回收垃圾進(jìn)行發(fā)電來補(bǔ)充傳統(tǒng)形式的發(fā)電，從垃圾中選出適合發(fā)電的種類產(chǎn)生沼氣，再利用垃圾產(chǎn)生的沼氣進(jìn)行發(fā)電，回收利用垃圾發(fā)電的整個過程都建立在擁有先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的基礎(chǔ)上。在冶金生產(chǎn)中剩余的廢料和礦渣也被德國循環(huán)利用在很多地方，有的用于充當(dāng)建筑材料，甚至還有用于化肥和水泥生產(chǎn)的，德國的循環(huán)利用思想無處不在。

4.發(fā)揮政府支持作用

德國政府除了為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和落地創(chuàng)造了良好的市場前景外，還頒布了一系列的激勵政策，充分發(fā)揮了政府的政策導(dǎo)向作用。這些政策主要包括設(shè)立環(huán)保專項基金專門進(jìn)行環(huán)保建設(shè)，政府以身作則實現(xiàn)政府綠色采購，為環(huán)保企業(yè)提供更加完善的融資服務(wù)，為環(huán)保企業(yè)設(shè)立綠色財政補(bǔ)貼，對環(huán)保企業(yè)實施稅費減免等。如，1990年頒布的《電力輸送法》規(guī)定德國政府要對運營可再生能源電力的電網(wǎng)運營商強(qiáng)化支持力度，在財政上給予其一定補(bǔ)貼。于2000年頒布的《可再生能源優(yōu)先法》，進(jìn)一步表明了政府對可再生能源發(fā)電的支持態(tài)度。

三、對我國區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的啟示

分析生態(tài)文明建設(shè)的上述國內(nèi)外典型經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)其共同點集中于以下方面：一是政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用；二是生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展離不開健全完善的法律法規(guī)體系保障；三是實行與倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、強(qiáng)調(diào)與重視資源與廢棄物的高效利用，已成為工業(yè)化進(jìn)程中推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑；四是在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，需不斷強(qiáng)化公民的生態(tài)文明觀念教育、充分發(fā)揮環(huán)保組織等社會團(tuán)體的作用。為此，當(dāng)前須著力從以下幾個層面入手，推進(jìn)我國區(qū)域生態(tài)文明的建設(shè)與發(fā)展。

一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。長期以來，資源供求約束和生態(tài)環(huán)境惡化已成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的突出矛盾與主要瓶頸。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、高污染、低科技、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式徹底轉(zhuǎn)變?yōu)榈拖摹⒌团欧?、高科技、高效率的集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能為我國區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)奠定堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，致力于實現(xiàn)資源利用的最大化和廢棄物排放的最小化，進(jìn)而以此達(dá)到資源的高效循環(huán)利用和環(huán)境污染的源頭防控。為此，須建構(gòu)具有區(qū)域特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，以此形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)，以較小的資源和環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

三是生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)必須依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源高效利用必須建立在科技進(jìn)步與創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上。要從本源上實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，必須加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，逐步擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，縮小資源依賴性產(chǎn)業(yè)的比重。為此，須加大污染治理的科技含量，注重運用高新技術(shù)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品，推動我國區(qū)域節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。

四是不斷健全與完善生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)體系。完備的法律法規(guī)體系是節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基石，只有加快完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，形成條款詳盡、結(jié)構(gòu)完善的生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)體系，才能為我國區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的制度保障。

五是積極進(jìn)行各種形式的生態(tài)文明觀念教育，提高社會公眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與意識和能力。須運用多種教育手段和傳媒工具，廣泛宣傳與普及資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、方針政策，大力倡導(dǎo)綠色消費和適度消費，形成愛護(hù)生態(tài)、崇尚自然的社會風(fēng)尚，營造有利于生態(tài)文明建設(shè)的社會氛圍，使環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源內(nèi)化為每個社會成員的共同價值觀與自覺行動。

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The domestic and abroad typical experience and enlightenment on ecological civilization construction

DING Gang，et al.

(SchoolofEconomics&Management，F(xiàn)uzhouUniversity，F(xiàn)uzhou350100，China)

On the basis of summarizing and analyzing the typical experiences of ecological civilization construction at home and abroad，with the guidance of the construction of socialism ecological civilization with Chinese characteristics，this article puts forward the ideas on five aspects such as developing circular economy by speeding up the transformation of economic development patterns；promoting the construction of ecological civilization by relying on scientific and technological progress and innovation；improving and perfecting the legal system of the ecological Civilization construction constantly；conducting various forms of ecological civilization concept of education actively；improving the social public participation consciousness and ability in ecological environment protection，so as to promote the construction of regional ecological civilization and development in China.

ecological civilization construction；circular economy;environmental education;typical experience

10.3969/j.issn.1009-8976.2017.01.009

2016-09-25

福建省科學(xué)技術(shù)協(xié)會2014年科技思想庫重大專項“福建省生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展問題研究”(項目編號：FJKX-ZD1401)

丁剛(1974—)，男(漢)，河南開封，博士，副教授 主要研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展。

F124.5

A

1009-8976(2017)01-0036-05