建立和完善我國現(xiàn)代大學(xué)制度的策略研究

王 沖

(長春師范大學(xué)，吉林長春 130032)

建立和完善我國現(xiàn)代大學(xué)制度的策略研究

王 沖

(長春師范大學(xué)，吉林長春 130032)

建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度是推動(dòng)我國向高等教育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。本文從現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵入手，通過大學(xué)與政府、社會(huì)、大學(xué)及其內(nèi)部治理四種角度分析我國建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度面臨的突出問題。從提升大學(xué)精神，完善大學(xué)與政府、社會(huì)、大學(xué)以及自身關(guān)系等五個(gè)方向提出了建立和完善我國現(xiàn)代大學(xué)制度的有效策略。

現(xiàn)代大學(xué)制度；完善路徑；策略研究

我國現(xiàn)代大學(xué)制度始于20世紀(jì)90年代。1995年，叢長福發(fā)表的《現(xiàn)代大學(xué)制度的辦學(xué)原則和管理模式》一文是已知我國有關(guān)這一課題研究最早的學(xué)術(shù)論文。時(shí)至今日，現(xiàn)代大學(xué)制度已成為學(xué)界的熱點(diǎn)和重點(diǎn)研究課題，建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度被視為高等教育機(jī)制體制改革的重要組成部分，也是推動(dòng)我國高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的制度保障。

1 現(xiàn)代大學(xué)制度的理論內(nèi)涵

我國的現(xiàn)代大學(xué)制度以19世紀(jì)西方和20世紀(jì)初期中國的大學(xué)制度為基礎(chǔ)，是在保留和傳承其優(yōu)秀辦學(xué)傳統(tǒng)基礎(chǔ)上建立的。關(guān)于現(xiàn)代大學(xué)制度,目前國內(nèi)學(xué)界尚無明晰的界定和標(biāo)準(zhǔn)[1]，有觀點(diǎn)認(rèn)為：“我國現(xiàn)代大學(xué)制度是與現(xiàn)代大學(xué)相對(duì)應(yīng)的制度，是充分反映和表達(dá)現(xiàn)代大學(xué)的本質(zhì)以及特征的制度”，或“現(xiàn)代大學(xué)制度是與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)，革除現(xiàn)行大學(xué)弊病的制度，是與市場經(jīng)濟(jì)體制和高等教育發(fā)展需要相適應(yīng)的大學(xué)外部關(guān)系、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)及大學(xué)成員行為規(guī)范的制度體系”等。筆者認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)制度是一種美好的愿望，代表著一種價(jià)值訴求，應(yīng)是一個(gè)發(fā)展中的概念，內(nèi)涵會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的變遷而不斷更新。因此，我國的現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)是社會(huì)主義制度下，與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的的現(xiàn)代大學(xué)制度，它既體現(xiàn)大學(xué)制度的普適性和共同趨勢(shì)，又體現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)的本質(zhì)特性，與國家的政治、文化和經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)，對(duì)于我國大學(xué)的健康發(fā)展和社會(huì)作用的充分發(fā)揮意義重大。

2 當(dāng)前我國現(xiàn)代大學(xué)制度存在的主要矛盾

針對(duì)當(dāng)前我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)過程中出現(xiàn)的種種誤區(qū)，筆者將從大學(xué)與政府、社會(huì)、大學(xué)以及大學(xué)內(nèi)部治理四種角度加以解析。

2.1 大學(xué)與政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系有待明確

1998年，我國頒布《高等教育法》，從法律的層面明確了大學(xué)的辦學(xué)主體地位，至此，大學(xué)面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制已初步形成。但迄今為止，大學(xué)的獨(dú)立法人地位、獨(dú)立法人制度仍然沒有建立起來。究其深層原因，一是長期以來我國大學(xué)并沒有割斷與政府之間的行政隸屬關(guān)系，政府部門對(duì)大學(xué)擁有舉辦權(quán)和辦學(xué)權(quán)，這種隸屬關(guān)系使得我國大學(xué)和政府難以形成對(duì)等的法律關(guān)系[2]。二是大學(xué)缺乏作為一個(gè)獨(dú)立法人實(shí)體應(yīng)具備的自我發(fā)展、自我管理、自我約束的能力。近年來，政府對(duì)一些大學(xué)放權(quán)，一定程度上緩解了政府對(duì)教育事業(yè)的投資壓力，賦予了這些大學(xué)自我發(fā)展的權(quán)利，卻也使得部分大學(xué)生存困難，政府的宏觀調(diào)控缺失或者不見成效，這樣的放權(quán)又使大學(xué)陷入新的發(fā)展困境。

2.2 大學(xué)與社會(huì)之間缺乏正確、規(guī)范引導(dǎo)

隨著高等教育機(jī)制體制改革的不斷深入，大學(xué)已經(jīng)不是一個(gè)單純的教學(xué)科研單位，社會(huì)參與已經(jīng)滲透到一些大學(xué)的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)過程中。一定程度上，社會(huì)通過投資形成了對(duì)大學(xué)利益的控制，大學(xué)在人才培養(yǎng)、課程設(shè)計(jì)等方面無一不受社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的控制和沖擊，大學(xué)被社會(huì)牽著鼻子走，導(dǎo)致大學(xué)主體性的缺失。大學(xué)要面向社會(huì)辦學(xué)，這是時(shí)代的主旋律，也是社會(huì)發(fā)展的必然要求。但是如何運(yùn)用有效的手段和方式規(guī)范社會(huì)參與大學(xué)教育，是我們要進(jìn)一步思考和解決的現(xiàn)實(shí)問題。

2.3 大學(xué)與大學(xué)之間的平衡關(guān)系有待完善

社會(huì)對(duì)大學(xué)的需求既有類別上的差異，也有層次上的區(qū)別，滿足社會(huì)需求絕不是某一所大學(xué)或者是某一類大學(xué)能夠?qū)崿F(xiàn)的。我國大學(xué)出現(xiàn)了同質(zhì)化現(xiàn)象，大學(xué)的辦學(xué)宗旨、辦學(xué)目標(biāo)雷同。為了追求辦學(xué)效益，各大學(xué)之間的競爭愈演愈烈，都朝同一個(gè)方向?qū)嵤摆s超戰(zhàn)略”，出現(xiàn)了“千校一面”的局面，造成大學(xué)的重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了優(yōu)質(zhì)教育資源。如何實(shí)現(xiàn)平等、有序、良性的競爭，如何從各自實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮各自的歷史、地域等方面的“比較優(yōu)勢(shì)”，使其能在全國大學(xué)布局中占有一席之地，這是我國現(xiàn)代大學(xué)制度中必須深思的一個(gè)問題。

2.4 大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與決策機(jī)制存在不足

一是黨委權(quán)力和行政權(quán)力間的矛盾。雖然《高等教育法》明確了大學(xué)黨委和行政的職責(zé)范圍，但在實(shí)際運(yùn)行中，依然存在黨政領(lǐng)導(dǎo)互相推諉、扯皮或一把手包辦等現(xiàn)象。二是行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的矛盾。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，大學(xué)管理行政化已經(jīng)滲透到了管理的方方面面。同時(shí)，由于官本位思想的彌漫和泛濫，行政化管理不能很好的與學(xué)術(shù)規(guī)律相契合，學(xué)術(shù)委員會(huì)在審議學(xué)科、專業(yè)設(shè)置等有關(guān)事項(xiàng)中的作用十分有限。三是民主權(quán)力和集中權(quán)力之間的矛盾。《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》明確指出,凡涉及大學(xué)事業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)、改革方案、內(nèi)部管理制度和涉及教職工切身利益的相關(guān)制度、政策的出臺(tái),都要經(jīng)過教代會(huì)審議后組織實(shí)施。但由于缺少有效的民主權(quán)力機(jī)制,教代會(huì)在很大程度上形同虛設(shè)。

3 建立和完善我國現(xiàn)代大學(xué)制度亟待明確的策略

3.1 進(jìn)一步提升大學(xué)精神

大學(xué)精神產(chǎn)生于現(xiàn)代大學(xué)制度之中，反過來，大學(xué)制度又滋養(yǎng)著大學(xué)精神?，F(xiàn)階段，我國大學(xué)精神的內(nèi)涵主要包括兩方面：一是思想觀念方面，大學(xué)精神表現(xiàn)為以大學(xué)價(jià)值和文化為核心的思想觀念，是對(duì)國家、社會(huì)和大學(xué)的情感表現(xiàn)。由于歷史與文化積淀不同，每所大學(xué)都應(yīng)側(cè)重建設(shè)自己的大學(xué)文化，并把它形成自身辦學(xué)的根基和特色[3]；二是行為方面，主要體現(xiàn)為崇高的職業(yè)理想和敬業(yè)精神，勤勉認(rèn)真、孜孜以求的學(xué)習(xí)態(tài)度，民主平等、尊師愛生、健康和諧的人際關(guān)系，服務(wù)社會(huì)、勇于奉獻(xiàn)的時(shí)代精神等諸多方面。大學(xué)要積極倡導(dǎo)和強(qiáng)化優(yōu)良校風(fēng)的形成，建章立制，加大宣傳教育力度，同時(shí)加強(qiáng)教風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化教學(xué)管理，凈化大學(xué)殿堂，營造優(yōu)良的教學(xué)氛圍。

3.2 構(gòu)建政府與大學(xué)之間協(xié)調(diào)、平衡的良好關(guān)系

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出要進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，這就要求政府要努力實(shí)現(xiàn)由對(duì)大學(xué)的權(quán)利控制向?qū)Υ髮W(xué)的宏觀管理和有限責(zé)任為主，政府依法保障大學(xué)充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，通過制定政策、投入經(jīng)費(fèi)、規(guī)范教育行為等方式促進(jìn)大學(xué)發(fā)展。但需明確，大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展離不開政府的支持，政府在積極轉(zhuǎn)變角色的同時(shí)，也不能放松對(duì)大學(xué)的引導(dǎo)與監(jiān)管，避免一些大學(xué)打著自治的幌子產(chǎn)生偏離教育宗旨的辦學(xué)行為。因此，我國亟待建立健全的法制化平臺(tái)，平衡政府對(duì)大學(xué)的干預(yù)，對(duì)政府與大學(xué)的權(quán)責(zé)、義務(wù)進(jìn)行法律保障和規(guī)范，切實(shí)落實(shí)大學(xué)自主辦學(xué)的法人主體地位，有效平衡大學(xué)與政府的關(guān)系[4]。

3.3 完善大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系

社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，為大學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境?，F(xiàn)代大學(xué)制度要求大學(xué)積極主動(dòng)的適應(yīng)社會(huì)，以開放的姿態(tài)爭取社會(huì)的支持，并利用大學(xué)特有的人才、專業(yè)、科研優(yōu)勢(shì)服務(wù)于社會(huì)。大學(xué)要加強(qiáng)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極建立和完善“產(chǎn)學(xué)研”一體化機(jī)制，促進(jìn)科研成果進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。同時(shí)，與社會(huì)合作應(yīng)避免社會(huì)不良思想傾向?qū)Υ髮W(xué)的侵蝕。社會(huì)要為大學(xué)提供充分的輿論支持，一方面，能夠引起上級(jí)主管部門的重視，從而對(duì)爭取有利于大學(xué)的政策、資金支持等方面也能起到促進(jìn)作用；另一方面，社會(huì)輿論對(duì)大學(xué)的治理將起到很好的監(jiān)督、評(píng)價(jià)作用，有利于規(guī)范大學(xué)的管理。

3.4 規(guī)范大學(xué)與大學(xué)之間的關(guān)系

我國大學(xué)出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象的一個(gè)重要原因就是國家對(duì)不同類型、不同層次大學(xué)政策上的差異。由于國家對(duì)各類型、各層次大學(xué)的政策、資金支持力度不同，為了爭得更多優(yōu)質(zhì)資源支持，大學(xué)當(dāng)然會(huì)朝易于得到那些支持的方向去努力，這就導(dǎo)致了“千校一面”。所以，現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)著眼于為各種類型大學(xué)持續(xù)發(fā)展提供公平的競爭環(huán)境，通過政策調(diào)整、財(cái)政調(diào)控等手段促進(jìn)大學(xué)與大學(xué)間的分工協(xié)作，形成獨(dú)有的辦學(xué)特色。

3.5 加強(qiáng)大學(xué)內(nèi)部管理

一是進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)。章程是大學(xué)自主管理、依法治校的法律基礎(chǔ),通過制定和完善大學(xué)章程，不斷強(qiáng)化大學(xué)內(nèi)部權(quán)力主體的職權(quán)范圍、為構(gòu)建和諧校園提供制度基礎(chǔ)和法律保障。二是明確大學(xué)黨委權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系。黨委是大學(xué)管理的領(lǐng)導(dǎo)核心，而校長是大學(xué)的法定代表人。校長作為行政長官，代表主管部門依法行使權(quán)力，黨委應(yīng)圍繞把握大學(xué)辦學(xué)政治方向，在行政和學(xué)術(shù)事務(wù)中不宜干預(yù)，涉及大學(xué)重大利益問題時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮教代會(huì)的民主決策作用，避免黨政領(lǐng)導(dǎo)一手抓的現(xiàn)象。三是充分發(fā)揮學(xué)術(shù)組織的作用。在學(xué)術(shù)事務(wù)管理活動(dòng)中，應(yīng)進(jìn)一步明確學(xué)術(shù)權(quán)力,給學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)有的地位和權(quán)威[5]。四是積極發(fā)揮民主權(quán)力。切實(shí)發(fā)揮廣大教職工的主動(dòng)性、能動(dòng)性，只有重視和加強(qiáng)大學(xué)民主建設(shè)，才能創(chuàng)造人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好氛圍，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、民主決策、依法治校。

[1]別敦榮.論現(xiàn)代大學(xué)制度之現(xiàn)代性[J].教育研究,2014(8):60-66.

[2]王沖.中國特色大學(xué)文化建設(shè):問題與策略——基于內(nèi)涵式發(fā)展的理論視角[J].航海教育研究,2017(2):50-53.

[3]趙長林,侯愛榮.權(quán)利結(jié)構(gòu)與內(nèi)部治理:建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代大學(xué)制度的一種分析路徑[J].高教學(xué)刊,2016(9):182-185.

[4]王沖.高校“去行政化”視域下的現(xiàn)代大學(xué)章程建設(shè)[J].現(xiàn)代教育管理,2014(6):63-66.

[5]何玉海,王傳金.現(xiàn)代大學(xué)制度:本質(zhì)內(nèi)涵、基本結(jié)構(gòu)與建設(shè)路徑[J].上海師范大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2016(11):41-48,75.

2017-04-03

吉林省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“基于文化視域下的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)研究”(GH16427)。

王 沖(1980- )，男，副研究員，博士研究生，從事高等教育研究。

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2095-7602(2017)08-0111-03