科研經(jīng)費(fèi)規(guī)制與科技進(jìn)步研究

翟文華，周志太

(淮北師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，淮北 235000)

科研經(jīng)費(fèi)規(guī)制與科技進(jìn)步研究

翟文華，周志太

(淮北師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，淮北 235000)

基于邏輯分析與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在科研經(jīng)費(fèi)由重物輕人向以人為本轉(zhuǎn)變的思想指導(dǎo)下，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理由行政經(jīng)費(fèi)管理化向符合科研規(guī)律的方向轉(zhuǎn)變，科研預(yù)算制度由過于剛性向柔性轉(zhuǎn)變，勞務(wù)費(fèi)用在科研項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的比例由低到高或不限高，進(jìn)而提高科研人員積極性，創(chuàng)造更多、層次更高的成果。

以人為本；科技創(chuàng)新；科研經(jīng)費(fèi)；科研經(jīng)費(fèi)規(guī)制

一、科研經(jīng)費(fèi)規(guī)制演變與問題提出

2015年，我國研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出14 169.9億元，同比增長(zhǎng)8.9%，投入強(qiáng)度(與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比)為2.07%，連續(xù)三年超過日本，科研經(jīng)費(fèi)投入巨大，但使用績(jī)效不高。科學(xué)論文發(fā)表數(shù)量連續(xù)六年位居世界第二位，發(fā)明專利申請(qǐng)量連續(xù)五年位居世界第一位，但我國論文和專利質(zhì)量普遍不高，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用不夠。這與科技體制、尤其是與我國的科研經(jīng)費(fèi)規(guī)制束縛有密切關(guān)系。溫珂等搜集73家公立科研機(jī)構(gòu)的科研投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，實(shí)證研究顯示：競(jìng)爭(zhēng)性科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入對(duì)專利和論文的產(chǎn)出影響均不顯著[1]?，F(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)規(guī)制不適應(yīng)科研生產(chǎn)力的發(fā)展，已到了非改革不可的地步。因此，今年以來，中央頻頻出臺(tái)重磅科技體制創(chuàng)新政策，先后推出《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》。這些文件涉及科研體制機(jī)制、項(xiàng)目管理、人才發(fā)展和分配政策。在這些政策帶動(dòng)下，2016年7月財(cái)政部頒布并實(shí)施《中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金管理辦法》；9—10月，財(cái)政部、教育部連續(xù)推出《高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法》和《中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)管理辦法》，發(fā)布《高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法》。然而，這些政策仍然不能在更大程度、更廣范圍調(diào)動(dòng)廣大科研人員的積極性?？萍紕?chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更好引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然選擇，亟待從理論上進(jìn)一步研究科研經(jīng)費(fèi)規(guī)制改革的方向，進(jìn)而提出政策建議。

科技體制包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、其涉及人才發(fā)展和分配政策，這關(guān)系到廣大科研人員的切身利益，關(guān)系到其創(chuàng)新積極性。有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)規(guī)制的研究，學(xué)界已達(dá)成共識(shí)的是：為調(diào)動(dòng)科研人員積極性，必須建立課題組勞務(wù)補(bǔ)償機(jī)制[2-3]，擴(kuò)大科研人員的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)[4]。但所有上述有關(guān)研究，仍然局限于政策層面，理論深度仍然不夠，政策建議的效益性仍然不強(qiáng)。至于科研人員以科研經(jīng)費(fèi)支配權(quán)謀取私利[5-6]的問題，雖然為諸多人員所關(guān)心，但本文認(rèn)為，大多數(shù)情況下，這是科研經(jīng)費(fèi)規(guī)制混同于行政經(jīng)費(fèi)規(guī)制造成的?？蒲薪?jīng)費(fèi)具有分配功能，包括勞動(dòng)力消耗補(bǔ)償功能和激勵(lì)功能。而行政經(jīng)費(fèi)中，除了工資，并不具有這兩種功能。按照行政經(jīng)費(fèi)管理科研經(jīng)費(fèi)，一個(gè)時(shí)期以來，全國各級(jí)巡視組到高校的巡視反饋情況表明，所有被巡視的高校、科研院所的科研經(jīng)費(fèi)使用均存在問題。都有問題，就一定是科研經(jīng)費(fèi)規(guī)制出了問題。科研經(jīng)費(fèi)改革，勢(shì)在必行。

科研經(jīng)費(fèi)規(guī)制改革的研究觀點(diǎn)，大體劃分為兩個(gè)方面，一方面論證現(xiàn)有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)制度基本是合理的[7]，僅僅需要進(jìn)行局部的修改、完善。另一方面認(rèn)為，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)規(guī)制不利于調(diào)動(dòng)科研人員積極性，因而不利于科技創(chuàng)新?？蒲薪?jīng)費(fèi)問題雖可歸結(jié)為科研績(jī)效問題[8]，但本文認(rèn)為其本質(zhì)應(yīng)該是調(diào)動(dòng)廣大科研人員的積極性問題。這是提高我國科研生產(chǎn)力的根本路徑。為此，提出如下觀點(diǎn)。

二、科研經(jīng)費(fèi)規(guī)制由行政經(jīng)費(fèi)化向尊重科研規(guī)律的方向轉(zhuǎn)變

尊重科研活動(dòng)的特殊規(guī)律，科研經(jīng)費(fèi)規(guī)制必須與國家行政經(jīng)費(fèi)規(guī)制有嚴(yán)格區(qū)別。但是《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》(財(cái)行〔2013〕531號(hào))(本文簡(jiǎn)稱為《辦法》)第31條規(guī)定，“不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位參照本辦法執(zhí)行”。如此簡(jiǎn)單的等同，既是對(duì)管理對(duì)象的不當(dāng)雷同，更是對(duì)研發(fā)活動(dòng)有別于國家機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)規(guī)律的漠視。在政府控制模式中，資源配置是國家采取自上而下?lián)芸畹姆绞綄?shí)施的，要求科技工作者絕對(duì)服從僅僅適合于行政活動(dòng)的各種限制性要求，這就不利于科研人員行使學(xué)術(shù)自由的權(quán)利。學(xué)術(shù)自由不但是不容忽視的法定權(quán)利，而且是科研活動(dòng)必須遵循的客觀科研規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。作為法律制度，調(diào)適科研活動(dòng)與行政規(guī)制關(guān)系的原則必然是科學(xué)化、效益化及法治化。因此，不但要明確明晰學(xué)術(shù)自由的性質(zhì)，而且要堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由的原則和邊界，為諸多行政限制、尤其是不當(dāng)干預(yù)設(shè)定明確的紅線或高壓線。

例如，《辦法》規(guī)定：“實(shí)際發(fā)生住宿而無住宿費(fèi)發(fā)票的，不得報(bào)銷住宿費(fèi)以及城市間交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)?！边@是科研人員公認(rèn)的差旅費(fèi)使用中最突出的問題，占到60.75%[9]。這一現(xiàn)行財(cái)務(wù)規(guī)制違背學(xué)術(shù)研究的一般規(guī)律，對(duì)科研活動(dòng)產(chǎn)生了不利影響，對(duì)學(xué)術(shù)自由、科技創(chuàng)新構(gòu)成了明顯的不當(dāng)妨害。第一，其不利于科研計(jì)劃的制定實(shí)施。一些田野調(diào)研計(jì)劃，因?yàn)檎{(diào)研目的地一般沒有適宜的商業(yè)性住宿設(shè)備，所以科研工作者只能寄居于當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)或群眾住處，無法獲得住宿費(fèi)發(fā)票。而根據(jù)原有的財(cái)務(wù)規(guī)制，科研人員報(bào)銷時(shí)出示當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)出具的證明即可報(bào)銷交通費(fèi)在內(nèi)的全部調(diào)研費(fèi)用。第二，其不利于學(xué)術(shù)交流的正常展開，且增加科研費(fèi)用，違背“經(jīng)費(fèi)節(jié)約”的立法初衷。第三，其可能侵害科研工作者的經(jīng)濟(jì)利益?！掇k法》第25條規(guī)定，原可獲得補(bǔ)償?shù)目蒲匈M(fèi)用被轉(zhuǎn)嫁到科研工作者身上的可能性大大增強(qiáng)，科研工作者面臨“經(jīng)濟(jì)權(quán)利的重復(fù)侵害”，這只能打擊其科研積極性。政府的工作重點(diǎn)應(yīng)本著簡(jiǎn)化商事審批的原則，主要管規(guī)劃、管政策，以及監(jiān)管有關(guān)機(jī)構(gòu)的履職盡責(zé)情況。根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算模塊柔性化要求，尤其是針對(duì)科研活動(dòng)的不確定性和不可預(yù)見性，在限定經(jīng)費(fèi)科目?jī)?nèi)增設(shè)“不可預(yù)見費(fèi)”。

綜上所述，在規(guī)制上將高校和科研院所與“中央和國家機(jī)關(guān)”財(cái)務(wù)管理規(guī)制“脫鉤”，是尊重科研規(guī)律、解決上述問題的關(guān)鍵。只有這兩者脫鉤，才能深入探究、進(jìn)而遵循研發(fā)活動(dòng)與經(jīng)費(fèi)規(guī)制契合的規(guī)律，滿足如下促進(jìn)科技進(jìn)步的要求。

三、科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)制重點(diǎn)從花錢“過程”向“效果”轉(zhuǎn)變

以人為本，建立健全科研經(jīng)費(fèi)規(guī)制?？蒲谢顒?dòng)具有高度創(chuàng)造性，創(chuàng)造性要求科研活動(dòng)的自由性，創(chuàng)造科研成果的只能是具有主觀能動(dòng)性的人。這必然要求必須盡快改變科研規(guī)制體系中的“物”凌駕于“人”的現(xiàn)象?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，科技人員是科技創(chuàng)新的第一資源，必須充分發(fā)揮科研人員的主觀能動(dòng)性?？萍既藛T的積極性與科技進(jìn)步幅度是正相關(guān)的。必須明確科研項(xiàng)目的需求方與項(xiàng)目承擔(dān)方或供給方之間是平等的合同關(guān)系。然而，在縱向科研項(xiàng)目中，課題來源方與承擔(dān)方的法律地位是不平等的，雙方的基本權(quán)利、基本義務(wù)也是不平等的。目前，課題承擔(dān)人僅享有課題經(jīng)費(fèi)的有限使用權(quán)，其權(quán)利小于義務(wù)，而課題來源方的權(quán)利大于義務(wù)，其不但享有科研成果的所有權(quán)，而且享有較大的科研經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。這不利于調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，需要課題來源方或政府簡(jiǎn)政放權(quán)。

簡(jiǎn)政放權(quán)不意味著政府無所作為，而是要精準(zhǔn)管理?？萍歼M(jìn)步要求成果管理取代經(jīng)費(fèi)管理，因而提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與政府的關(guān)系是科研成果買賣關(guān)系，政府不宜過多干預(yù)。這體現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)的精神。為了避免出現(xiàn)“重申報(bào)、輕結(jié)題”的現(xiàn)象，促進(jìn)科研人員產(chǎn)出更好的研究成果，科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)實(shí)行“目標(biāo)管理”。既然是政府采購，最終成果必須公示(除了涉及國家安全的)。

科技進(jìn)步要求政府花錢買科研成果?？蒲谐晒强萍既藛T創(chuàng)造性的智力成果，是科研人員復(fù)雜勞動(dòng)的產(chǎn)品。科研課題經(jīng)費(fèi)，實(shí)質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是科研課題的來源方或訂購方向課題承擔(dān)方支付的科研成果的購買資金。科技成果是一種特殊的商品。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，獲得他人的科技成果都應(yīng)當(dāng)付出成本。財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助的科研項(xiàng)目，就是政府訂購科研成果，應(yīng)該充分體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)科研人員的勞動(dòng)價(jià)值，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，貫徹等價(jià)交換的基本原則。這是確定科研課題需求方與承擔(dān)方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)?？萍际巧a(chǎn)力，科技成果同樣也是生產(chǎn)力，科技成果更是具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的特殊商品。科研工作者的勞動(dòng)成果，無論是在市場(chǎng)上轉(zhuǎn)讓，還是提交給政府，獲得方都應(yīng)當(dāng)支付等價(jià)、花錢購買。

四、科研經(jīng)費(fèi)規(guī)制由過于剛性[4]向柔性[9]轉(zhuǎn)變

目前，所有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都感嘆：收集發(fā)票報(bào)銷經(jīng)費(fèi)，比科研創(chuàng)新還要難！2/3的科研人員認(rèn)為報(bào)銷制度繁瑣或較為繁瑣，過半數(shù)科研人員認(rèn)為經(jīng)費(fèi)報(bào)銷所占用時(shí)間非常多或比較多。近七成科研人員認(rèn)為，現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定嚴(yán)重或較為嚴(yán)重地影響到科研積極性[10]。由于其控制嚴(yán)，發(fā)放慢，不少科研人員已不愿申報(bào)任何科研項(xiàng)目，或者遠(yuǎn)走高飛到國外從事科技創(chuàng)新。有些科技創(chuàng)新，是研發(fā)針對(duì)中國的尖端武器。這種情況，必須盡快終結(jié)。

為調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，科研制度應(yīng)具有人性化和可操作性，充分體現(xiàn)研究的探索性規(guī)律，讓科研人員依據(jù)科學(xué)活動(dòng)的要求使用科研經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大其經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，科研項(xiàng)目的報(bào)銷制度由強(qiáng)到弱，實(shí)施預(yù)算調(diào)整修訂的“糾偏管理”。充分信任科研人員，讓其在選題和經(jīng)費(fèi)配置諸方面均擁有更大的自主權(quán)，諸如增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用的自主性，以便科研人員把更多的精力和時(shí)間投入到研發(fā)方面。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)的調(diào)整權(quán)或經(jīng)費(fèi)自由支配權(quán)。創(chuàng)新需要多元化思維、敢于挑戰(zhàn)權(quán)威和容忍失敗。因此，科學(xué)家應(yīng)擁有足夠的自主權(quán)，應(yīng)排除規(guī)章制度的制約和阻礙，規(guī)章制度要全面服從服務(wù)創(chuàng)新成果研發(fā)。作為一種創(chuàng)新活動(dòng)，科研擁有探索性和不可預(yù)測(cè)性，科研經(jīng)費(fèi)的使用也因而具有強(qiáng)烈的不確定性。然而，在申報(bào)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，不但要求科研人員編制的預(yù)算要詳細(xì)、嚴(yán)格，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)明后年甚至5年內(nèi)的科研經(jīng)費(fèi)支出情況；而且要求科研主管部門嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，規(guī)定復(fù)雜的預(yù)算調(diào)整流程和諸多限制條件，科研人員無權(quán)根據(jù)科研活動(dòng)的要求及時(shí)、靈活地調(diào)整。這種預(yù)算制度過于剛性，違背科研規(guī)律，科研人員進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的自由受到嚴(yán)重限制。當(dāng)項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算相悖時(shí)，在某種程度上就會(huì)迫使科研人員無法按科研規(guī)律的要求使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，致使經(jīng)費(fèi)被“違規(guī)”使用。其根本原因在于規(guī)制不當(dāng)。

科研經(jīng)費(fèi)管理和科研活動(dòng)節(jié)奏“合拍”的做法，國際上通常采用間接成本補(bǔ)償法。因此差旅費(fèi)應(yīng)由嚴(yán)格的憑發(fā)票報(bào)銷向包干的方式轉(zhuǎn)變，每天包干補(bǔ)助若干金額，如正高職稱1 000元/天，他一定會(huì)選擇一種最經(jīng)濟(jì)、最合理的交通和住宿方式，因而降低科研成本。針對(duì)一些支出項(xiàng)目，應(yīng)將憑發(fā)票報(bào)銷的規(guī)定修改為貨幣化支付，由項(xiàng)目承擔(dān)高校、科研院所按參與人員實(shí)際參與科研活動(dòng)的時(shí)間及每月的相應(yīng)收入水平，納入工資發(fā)放系統(tǒng)按月給付，由其自由用于就餐、交通等。這不但大大減少管理核算成本，重要的是可以遏制假票泛濫的現(xiàn)象。對(duì)于各類科研項(xiàng)目應(yīng)分擔(dān)的各類間接成本，如日常水、電、氣、暖費(fèi)用，房屋占用費(fèi)，物業(yè)管理費(fèi)，儀器設(shè)備使用費(fèi)，管理人員工資等根據(jù)成本分擔(dān)辦法及有關(guān)規(guī)定，由科研人員計(jì)提并自主分?jǐn)偟巾?xiàng)目成本中。這體現(xiàn)政府科研管理放權(quán)讓利，即給科研人員更多的“權(quán)力”和“利益”。

五、勞務(wù)費(fèi)用在科研項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的比例由低到高或不限高

《勞動(dòng)法》第3條規(guī)定：“勞動(dòng)者享有取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利”，《憲法》第42條規(guī)定，“按照勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量取得勞動(dòng)報(bào)酬”?？臻g發(fā)展規(guī)律要求，應(yīng)充分肯定和完全實(shí)現(xiàn)科研人員創(chuàng)造性勞動(dòng)的價(jià)值。這要求必須貫徹這一客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)中勞務(wù)費(fèi)占比不設(shè)邊界，實(shí)現(xiàn)科技人員勞務(wù)報(bào)酬“陽光化”。真正鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，必須使科研人員的貢獻(xiàn)得到應(yīng)有的回報(bào)，自然不存在科技人員套取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的問題。

完成國家科研項(xiàng)目，科研人員需要付出大量的腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)，需要多年的艱苦工作和探索。尤其是高?？蒲腥藛T，在完成本職教學(xué)任務(wù)之余，主要利用假期等業(yè)余時(shí)間，披星戴月、夜以繼日，從事國家科研課題的研發(fā)工作。他們從事國家科研課題所付出的艱苦勞動(dòng)與個(gè)人寶貴時(shí)間的犧牲，理應(yīng)得到承認(rèn)，理應(yīng)得到相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬或補(bǔ)償。這是吸引人才、穩(wěn)定人才和調(diào)動(dòng)科研人員積極性的要求。

科技人才是中國各項(xiàng)資源的短板，應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)以科研人員自愿奉獻(xiàn)替代其按勞分配所得的局面，應(yīng)該把縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于勞務(wù)支出的比例提高到50%及其以上，保障科研勞動(dòng)者的勞動(dòng)付出，不僅能獲得一定補(bǔ)償，而且提高其經(jīng)濟(jì)待遇水平，使其積極從事科研工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，科研人員的收入水平，決定科研人員的素質(zhì)水平，有多高收入，就有多高素質(zhì)的科研人員，就有多高的科技創(chuàng)新積極性。與國外相比，目前規(guī)定的間接費(fèi)用的提取比例仍較低，主要是用于激勵(lì)科研人員的這部分費(fèi)用太少，難以調(diào)動(dòng)人們的科研積極性?，F(xiàn)有人均勞務(wù)成本占比，我國僅占23.6%，而有的國家的人工費(fèi)用支出占到總經(jīng)費(fèi)的80%；我國科研工作者人均勞務(wù)收入僅相當(dāng)于日本的1/12、韓國的1/6[11]。解放思想，學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)國家對(duì)中關(guān)村等科技園區(qū)科研人員采取的股權(quán)激勵(lì)等政策精神，提高用于科研人員勞務(wù)的激勵(lì)經(jīng)費(fèi)比例。這是提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益的根本路徑。

此外，凡是市場(chǎng)價(jià)格低于政府采購價(jià)格的，一律自行采購。64.49%的科研人員認(rèn)為政府采購制度存在品種少、質(zhì)量差、價(jià)格高、不及時(shí)和服務(wù)質(zhì)量差的問題[9]。而沒有政府采購，科研人員可以買到打折科研設(shè)備、打折機(jī)票。

最后，高校、科研院所財(cái)務(wù)人員是落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)規(guī)制的責(zé)任人。他們應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化手續(xù)，服務(wù)科研。為此，設(shè)立科研項(xiàng)目組評(píng)價(jià)、投訴指標(biāo)體系，作為組織人事部門及財(cái)務(wù)部門考核、任免有關(guān)人員的主要依據(jù)。還應(yīng)取消項(xiàng)目管理單位的管理費(fèi)。項(xiàng)目管理單位的人員編制和經(jīng)費(fèi)，都是單位按照國家規(guī)定設(shè)立、并配套有專項(xiàng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的，不需要這樣一筆類似于“小金庫”性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)。

總之，只要科研經(jīng)費(fèi)改革遵循以人為本的原則，最大限度地向科技人員放權(quán)讓利，因而最大限度地調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，激發(fā)其研發(fā)出層次更高、效用更大的科研成果，更快促進(jìn)中國由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

[1] 溫珂，張敬，宋琦.科研經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制與科研產(chǎn)出的關(guān)系研究——以部分公立科研機(jī)構(gòu)為例[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2013(4)：10-18.

[2] 黃永林，李茂峰.我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理政策與制度存在的主要問題及其對(duì)策建議[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2013(3)：3-8.

[3] 薛二勇.中國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度改革的政策分析[J].北京社會(huì)科學(xué)，2014(3)：20-26.

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[6] 萬麗華，龔培河.高校科研經(jīng)費(fèi)腐敗的形式、根源與對(duì)策研究[J].科學(xué)管理研究，2014(5)：40-43.

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Theresearchfundsystemandtechnologyinnovation

ZHAI Wen-hua，et al.

(SchoolofEconomics，HuaibeiNormalUniversity，Huaibei235000，China)

Based on the logic analysis and experience summary，under the guidance of the changing idea of the weight of the research fund from materials-oriented to the people-oriented，the scientific research fund management has changed from the administrative budget management to conform to the scientific research project funds.The technology budget system has changed from the too rigid to the direction of the shift to flexible budget.The proportion of total labour cost in scientific research project funds has changed from low to high or unlimited，so as to promote the innovation progress of the scientific researchers to create more and better achievements.

people oriented；technology innovation；research fund；research fund system

10.3969/j.issn.1009-8976.2017.03.007

2017-05-20

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：15FJL013)安徽省社科規(guī)劃項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：AHSKY2015D42)

翟文華(1972—)，女(漢)，安徽蚌埠，講師，吉林大學(xué)國有經(jīng)濟(jì)研究中心博士生主要研究產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

F276.1

A

1009-8976(2017)03-0024-04