監(jiān)督動態(tài)

監(jiān)督動態(tài)

安徽黃山：六字方針提高財政管理績效

2016年，安徽省黃山市財政局通過“穩(wěn)、保、壓、減、管、防”六字方針，有效提升財政管理績效，切實增強財政保障能力。

“穩(wěn)”。做好收入預(yù)期管理，提高征管效率；建立預(yù)算執(zhí)行通報制度，強化支出進度，全市財政收支運行總體平穩(wěn)。深入推進預(yù)算公開評審論證，健全項目預(yù)算評審制度，充分發(fā)揮政府性資金的引導(dǎo)作用。

“?！薄０凑铡氨８母?、保穩(wěn)定、?；久裆钡闹С鲈瓌t，通過調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，從嚴控制一般性支出，財政支出八成以上投向民生。聚焦“市級隊”工業(yè)企業(yè)和“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，創(chuàng)新借轉(zhuǎn)補、股權(quán)激勵、PPP、基金等支出方式，2015年以來累計安排產(chǎn)業(yè)政策扶持資金7.1億元。

“壓”。嚴格按照“三公經(jīng)費”只減不增的要求，全口徑編制“三公經(jīng)費”預(yù)算，堅持“三公經(jīng)費”及會議費支出統(tǒng)計分析月報告制度，提高“三公經(jīng)費”預(yù)決算公開透明度，建立“三公經(jīng)費”監(jiān)管長效機制，2016年，全市“三公經(jīng)費”財政撥款支出同比下降28.9%。

“減”。用財政收入“減法”換取市場活力“加法”。全面推開“營改增”試點，經(jīng)測算，全市稅收減收2.5億元；涉企收費項目總數(shù)由原來的133項減少到89項，全年為企業(yè)減負約6000萬元；全市兌現(xiàn)土地使用稅新增稅額獎勵資金4444.5萬元，惠及企業(yè)395家，切實減輕了企業(yè)負擔。

“管”。全市撤銷財政專戶49個，全年增值收益超2500萬元。在安徽省內(nèi)率先啟動實施國庫集中支付電子化運行管理，深化國庫集中支付改革。健全完善財政內(nèi)控制度體系，開展內(nèi)控檢查評價，全面推行痕跡化管理，建立與紀檢監(jiān)察機關(guān)雙向聯(lián)系制度，加強對財政收支活動全過程的監(jiān)管。

“防”。建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制及應(yīng)急處置機制，有效防范和控制財政債務(wù)風(fēng)險；妥善安排存量債務(wù)置換，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，緩解地方支出壓力，全市節(jié)約利息支出約1.1億元。依法向借款單位催收借款，加大對外借款清理力度，市級對外借款余額較上年底下降52.6%。

（潘南峰）

江西瑞金:多舉措改進財政資金管理

針對國庫集中收付制度改革不徹底、財政專戶管理不規(guī)范、財政資金風(fēng)險意識不強、財政資金支出的效率和效益不高等問題，江西省瑞金市采取多項措施，改進財政資金管理。

一是完善國庫集中收付改革。首先，在財政內(nèi)部開展國庫集中支付的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步加深各業(yè)務(wù)科室對國庫集中收付的了解，再通過業(yè)務(wù)科室宣傳培訓(xùn)到各預(yù)算單位。其次，切實做到支出直達。原則上，會計核算中心和鄉(xiāng)財科的賬務(wù)處理退還各預(yù)算單位，財政部門不代理記賬。對資金量小、會計核算確實有困難的單位，做特殊處理，暫時保留會計核算中心，與單位簽訂代理記賬協(xié)議，代理記賬，會計核算中心只記賬、報賬，不撥資金。

二是規(guī)范財政專戶管理。其一，清理整頓財政專戶。針對財政專戶過多、過亂的問題，聯(lián)合人民銀行，對現(xiàn)有的財政專戶進行一次拉網(wǎng)式清理整頓。其二，規(guī)范管理開戶銀行。按照“集體決策、公平公開、確保安全、廉政高效”的原則，擇優(yōu)選擇開戶銀行，并與開戶銀行簽訂或補簽委托代理協(xié)議，建立健全規(guī)范的對賬制度。其三，規(guī)范管理資金調(diào)度。在保證資金安全的前提下，在財政局內(nèi)部對專項資金按照預(yù)算內(nèi)資金管理的模式，實行“指標管理，資金集中，預(yù)算總控，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌管理”。

三是推行預(yù)算績效管理。首先，進一步細化和規(guī)范預(yù)算編制。凡年初已知的上級下達的轉(zhuǎn)移支付全部納入本級預(yù)算，全面反映預(yù)算收支情況，努力提高預(yù)算編制的完整性；部門預(yù)算分部門和單位細化到類款項，提高年初預(yù)算的到位率。其次，切實做好預(yù)算執(zhí)行工作。建立國庫集中支付用款計劃考核機制，推動預(yù)算單位準確編制用款計劃，及時實施預(yù)算執(zhí)行。

四是增強財政資金風(fēng)險意識。市財政確需對外借款的，必須報經(jīng)市政府批準，并且對借款數(shù)額和期限加以限制（時間不超過一年）。建立借款回收保障機制和責(zé)任追究機制，對企業(yè)的借款確保資金投得準、用得好、收得回，對逾期未還或造成財政資金損失的，追究相關(guān)決策者的行政責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任。堅決禁止財政以各種形式違規(guī)擔保、承諾。

五是加快財政管理信息化建設(shè)。著力推進市財政大平臺建設(shè)，建立健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，建立以總賬為核心，包含指標、計劃、資金支付、財務(wù)等的全流程控制體系，構(gòu)筑起預(yù)算執(zhí)行的外部監(jiān)督和內(nèi)控管理兩條防線，利用信息系統(tǒng)來約束和規(guī)范財政資金管理，確保財政資金安全高效運行。

（鐘惠林）

湖北麻城福田河鎮(zhèn)：搭建微信平臺優(yōu)化服務(wù)水平

近日，湖北省麻城市福田河鎮(zhèn)財政所積極適應(yīng)新形勢，搭建微信平臺開展各項政務(wù)工作，著力提高工作效率，優(yōu)化服務(wù)水平。

據(jù)悉，福田河鎮(zhèn)財政所在征收城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基金和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金時，及時利用政府微信群通報各村征收進度，營造“比、趕、超”氛圍；在進行“三資”清理時，財政專管員利用微信及時解答村干部在填報過程中遇到的問題，指導(dǎo)各村扎實推進清理廢止村集體“三資”違規(guī)合同；在開展精準扶貧工作時，及時上傳幫扶人入戶照片，使扶貧工作切實得到了廣大群眾的監(jiān)督。微信平臺的巧用，使財政所的工作效率大大提升，服務(wù)型財政形象頻頻獲贊。

（馬才宣王詠階章明萌）

江西寧都：財政陽光照亮民生幸福

“創(chuàng)業(yè)有經(jīng)費，低保送到位，安居補房費，看病不算貴。”近年來，江西省贛州市寧都縣財政加大民生投入，推動就業(yè)、住房、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化各項社會事業(yè)快速發(fā)展，一股股甘泉滋潤百姓心田，奏響了民生幸福交響曲。

提供創(chuàng)業(yè)平臺，扶助失業(yè)失地。該縣積極優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，出臺了技術(shù)、信息、信貸等一系列優(yōu)惠扶持政策，打造覆蓋全縣的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和電子就業(yè)平臺，為就業(yè)者提供就業(yè)服務(wù)。今年以來，該縣舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)11期，培訓(xùn)合格368人；累計發(fā)放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款3979萬元，扶持6000多人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

完善基礎(chǔ)設(shè)施，落實安居社保。該縣對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施納入項目庫，統(tǒng)籌安排建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，2016年以來，該縣累計投資3.7億元，建設(shè)通鄉(xiāng)公路、通村公路，硬化村組道路；新建水利設(shè)施23座（處），新建、維修水渠2.1萬米，解決了全縣大部分農(nóng)村人口的飲水問題。同時，該縣不斷探索保障性住房建設(shè)新模式，從根本上解決低保無房戶、無能力租房戶和買房戶的住房問題。此外，逐步完善養(yǎng)老保險保障體系，新農(nóng)合參合率達98%，城鎮(zhèn)醫(yī)保覆蓋率達98%。

開拓扶貧道路，條條通向小康。該縣整合資金，集中開展扶貧式搬遷。今年為搬遷新修水泥路13.91公里，解決了22個重點村貧困群眾的出行難題；新建飲水工程2處，解決2686人的飲水難題；新建三面光總水渠560米，新增、改善灌溉面積1200余畝。該縣按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展思路，致力產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)。

建立社會救助體系，為困難者撐腰。該縣建立健全特困學(xué)生就學(xué)、五保老人、自然災(zāi)害等三大特困群體救助體系，為特困群眾撐起一把把“幸福傘”。目前，該縣652名特困農(nóng)村學(xué)生上學(xué)由政府“埋單”；建有1所縣社會福利院，2所縣老年公寓，5所中心敬老院，6所社區(qū)小型集中供養(yǎng)點；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金使用率達81.3%。

推進文化建設(shè)，開啟幸福之門。該縣不斷加大文化資金投入和政策支持，建設(shè)社區(qū)文化站、圖書館等公共文化設(shè)施，將文體設(shè)施建到千家萬戶。今年，該縣建成了4個全民健身工程，涌現(xiàn)出二胡村、燈彩村、腰鼓村、書畫村等各類特色文化新村60多個，建成文化信息資源共享工程基層服務(wù)點136個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站17個、村級文化活動室548個，為農(nóng)民“文化幸?！奔哟a。

（羅道勝）

江蘇沭陽：財政“救急難”兜住民生底線

2016年以來，江蘇省沭陽縣在服務(wù)“救急難”工作中，以解決群眾生活中可能遭遇的突發(fā)性、臨時性、緊迫性困難問題為宗旨，堅持“托底線、救急難、可持續(xù)”的方針。

一是開發(fā)建立“一門受理，協(xié)同辦理”陽光救助系統(tǒng)平臺。該縣成立陽光救助服務(wù)中心，人社、殘聯(lián)、教育等8個部門掛牌成立社會救助分中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、街道)、村居(社區(qū))設(shè)立社會救助服務(wù)窗口，全面落實幫扶救助對象的各項政策措施。加強“陽光救助”服務(wù)平臺信息化建設(shè)，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)，建立信息公開、資源共享、對象銜接、政策互動的工作機制。納入服務(wù)平臺管理的各有關(guān)單位，對照政策，對各類特殊困難群體進行全面排查清理，確保應(yīng)該救助的對象得到及時有效救助。

二是整合救助資源。將分散在區(qū)民政、教育、殘聯(lián)等8個有救助項目部門的城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、自然災(zāi)害救助、慈善救助、扶貧助學(xué)、就業(yè)援助、困難職工救助、扶貧救助、孤兒救助、春蕾資助、殘疾人“兩項補貼”和教育補貼、共青團“圓夢行動”等12大類、21項33條救助政策，按照救助項目名稱、救助對象條件、救助標準等內(nèi)容進行匯總，全部納入陽光救助平臺，及時、不重復(fù)實施救助。

三是實現(xiàn)科學(xué)化、精細化、專業(yè)化、規(guī)范化的“陽光救助”資金管理模式。首先建立完善的預(yù)算保障體系。財政預(yù)算足額安排應(yīng)由政府承擔的救助資金，科學(xué)制定資金撥付流程，提高資金使用效率。其次完善“陽光救助”資金投入方式，鼓勵社會熱心人士參與，多渠道籌集資金。再次加強“陽光救助”資金支出公示制度。建立縣鄉(xiāng)村三級公示制度，重大救助支出在電視和網(wǎng)站等媒體公示。最后強化“陽光救助”資金監(jiān)督檢查。該縣財政局對項目事前、事中、事后的全過程進行監(jiān)督檢查。

（李長城劉玲文）

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）