構(gòu)建社區(qū)開(kāi)放式公共服務(wù)體系 助推社區(qū)治理創(chuàng)新
——基于成都市溫江區(qū)柳城街道的調(diào)研與啟示

●課題組

構(gòu)建社區(qū)開(kāi)放式公共服務(wù)體系 助推社區(qū)治理創(chuàng)新
——基于成都市溫江區(qū)柳城街道的調(diào)研與啟示

●課題組

成都市溫江區(qū)柳城街道通過(guò)構(gòu)建開(kāi)放式公共服務(wù)設(shè)施保障、服務(wù)時(shí)間保障、個(gè)性化開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò)化開(kāi)放式、特色化開(kāi)放式等五大公共服務(wù)體系，推進(jìn)了社會(huì)治理創(chuàng)新。搞好社區(qū)公共服務(wù)：必須充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；必須堅(jiān)持以人為本的服務(wù)核心理念；必須建立健全科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制；必須建立科學(xué)的社區(qū)公共服務(wù)指標(biāo)體系；必須加快推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息化平臺(tái)建設(shè)。

公共服務(wù)；開(kāi)放體系；社區(qū)治理創(chuàng)新

成都市溫江區(qū)柳城街道是溫江區(qū)委、區(qū)政府駐地，也是全區(qū)唯一全域城市化的區(qū)域，幅員面積23平方公里，轄18個(gè)社區(qū)、245個(gè)居民小組，居住人口31.28萬(wàn)（非戶籍人口占60%）。街道黨工委下屬黨組織167個(gè)，在冊(cè)黨員2831名，其中社區(qū)黨委4個(gè)、黨總支14個(gè)，區(qū)域化聯(lián)合黨委5個(gè)，非公企業(yè)黨組織24個(gè)，社會(huì)組織黨組織39個(gè)。目前柳城街道正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)換期、社會(huì)矛盾多發(fā)期、市民需求上升期“三期疊加”的重要關(guān)口，面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難、城市轉(zhuǎn)型難、社會(huì)轉(zhuǎn)型難的多重考驗(yàn)，承擔(dān)著在全區(qū)率先轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)任務(wù)。通過(guò)調(diào)研深入分析，存在著社區(qū)服務(wù)個(gè)性化不強(qiáng)、功能使用不方便、活動(dòng)人氣不足等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，街道黨工委提出“以鞏固好、使用好黨的陣地為目標(biāo)，以打造便民空間、開(kāi)放便民空間、經(jīng)營(yíng)便民空間為突破口，從回應(yīng)市民需求、優(yōu)化服務(wù)時(shí)段、創(chuàng)新服務(wù)特色活動(dòng)”等為入點(diǎn)的開(kāi)放式服務(wù)體系，推出一攬子便民利民措施，受到群眾歡迎和擁護(hù)。

一、構(gòu)建社區(qū)開(kāi)放式公共服務(wù)體系的措施與經(jīng)驗(yàn)

（一）構(gòu)建開(kāi)放式公共服務(wù)設(shè)施保障體系

街道黨工委從2013年開(kāi)始，爭(zhēng)取省、市、區(qū)支持，并從街道財(cái)政中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)500余萬(wàn)元，分期分批完成了18個(gè)社區(qū)黨群活動(dòng)中心的提檔升級(jí)。打造過(guò)程中，始終堅(jiān)持從市民群眾的視角，突出便民化、功能全、好使用的目標(biāo)，以“設(shè)計(jì)親切化、設(shè)施智慧化、服務(wù)高效化、主題顯性化”為理念，統(tǒng)一配齊配優(yōu)“兒童之家”、“創(chuàng)業(yè)空間”、心理宣泄室、圖書室、電子閱覽室、書畫室、電腦室、日間照料中心、棋牌室等9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化功能室，免費(fèi)提供茶水、書報(bào)、筆墨等，讓群眾活動(dòng)有場(chǎng)地保障。

（二）構(gòu)建開(kāi)放式公共服務(wù)時(shí)間保障體系

一是推行提前與延時(shí)服務(wù)。針對(duì)工薪族辦事時(shí)間撞車的問(wèn)題，延長(zhǎng)工作日服務(wù)時(shí)間，將上午開(kāi)始服務(wù)時(shí)間提前到早上8點(diǎn)，下午延長(zhǎng)到19：00，取消中午午休，制定延時(shí)服務(wù)人員安排表，確保工作延伸時(shí)段有人員在崗。二是推行節(jié)假日服務(wù)。針對(duì)周末等節(jié)假日的辦事需求，組織民政、勞保、計(jì)生、流口等業(yè)務(wù)科室的黨員干部，通過(guò)“一人多崗”綜合培訓(xùn)后，輪流在節(jié)假日正常提供社保、計(jì)生等23項(xiàng)政務(wù)延伸服務(wù)，并開(kāi)放社區(qū)黨群活動(dòng)中心的所有功能區(qū)。三是推行預(yù)約服務(wù)。對(duì)于急需辦理的事項(xiàng)，群眾通過(guò)街道社區(qū)兩級(jí)為民服務(wù)熱線、官方微博、微信、QQ群等6種渠道，提出預(yù)約申請(qǐng)，街道社區(qū)黨群服務(wù)中心與群眾溝通后，及時(shí)提供相應(yīng)服務(wù)。

（三）構(gòu)建個(gè)性化開(kāi)放式公共服務(wù)體系

柳城街道18個(gè)社區(qū)黨群活動(dòng)中心緊密結(jié)合各自實(shí)際，在具有活動(dòng)功能區(qū)的基礎(chǔ)上，通過(guò)多元化、全方位收集本社區(qū)群眾的意愿與需求，并進(jìn)行逐項(xiàng)梳理和整合，按需求量高低依次立項(xiàng)、策劃、論證、實(shí)施，通過(guò)引入社會(huì)力量，創(chuàng)辦了一批個(gè)性化的特色功能分區(qū)。聚焦群眾文化需求，建成“南街記憶”文化展廳、“迎暉的樹(shù)”特色文化體驗(yàn)空間；聚焦群眾養(yǎng)老需求，建成全日居養(yǎng)老中心、“當(dāng)您老了”西南地區(qū)首個(gè)老年?duì)顟B(tài)體驗(yàn)館；聚焦群眾創(chuàng)業(yè)需求，建成青咖創(chuàng)客空間；聚焦群眾生活需求，建成醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)室、衣物縫補(bǔ)空間，為新時(shí)期社區(qū)居民多元化服務(wù)需求提供個(gè)性化服務(wù)，以滿足不同層次服務(wù)需求。

（四）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化開(kāi)放式公共服務(wù)體系

柳城街道對(duì)各類新媒體進(jìn)行梳理、歸類、整合，建設(shè)運(yùn)營(yíng)了“大美柳城”APP客戶端，設(shè)置紅柳·市民聊吧、黨費(fèi)繳納、廉政教育、微黨課等13大板塊。建成政務(wù)微博35個(gè)、微信公眾號(hào)21個(gè)。在街道層面分類建立“紅柳·市民聊吧”、“科室社區(qū)‘領(lǐng)頭雁’”、“大學(xué)生志愿者”等10余個(gè)QQ群；在社區(qū)層面建立“魅力光華”、“魚(yú)鳧360服務(wù)吧”、“多彩東街”等20余個(gè)QQ群。同時(shí)，突出便民思維，實(shí)現(xiàn)生活服務(wù)“一鍵通”。從方便群眾生活出發(fā)，選取光華、燎原等社區(qū)試點(diǎn)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，探索打造便民服務(wù)“一指通”平臺(tái)，為居民提供美食優(yōu)惠、銀行網(wǎng)上排號(hào)、文化活動(dòng)安排、水電氣繳等智能化綜合服務(wù)。部分社區(qū)黨群活動(dòng)中心嘗試引入“速遞易”、“就業(yè)通”、醫(yī)務(wù)室、創(chuàng)業(yè)孵化器等，重點(diǎn)開(kāi)展了智慧便民、智慧政務(wù)、慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧文教等方面的專項(xiàng)推進(jìn)，對(duì)街道轄區(qū)內(nèi)的商業(yè)促銷、技能培訓(xùn)、醫(yī)療體檢、招聘用工等信息，通過(guò)微博、微信、QQ群等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)第一時(shí)間發(fā)布。

（五）構(gòu)建特色化開(kāi)放式公共服務(wù)體系

一是突出“參與”思維，提供特色活動(dòng)“菜品單”。各社區(qū)黨群活動(dòng)中心依托“大黨建”招投標(biāo)、“柳青青”公益創(chuàng)投等平臺(tái)，圍繞聚人氣紛紛策劃推出一批參與式、體驗(yàn)式特色活動(dòng)項(xiàng)目159個(gè)，社區(qū)吸引力不斷增強(qiáng)。如南街社區(qū)引進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、保健按摩等6項(xiàng)廉價(jià)便民服務(wù)項(xiàng)目，打造“十分鐘便民服務(wù)圈”，形成了“ACC社區(qū)服務(wù)計(jì)劃”、“服利社”等服務(wù)品牌。又如迎暉路社區(qū)實(shí)施“紅心”“愛(ài)家”“崇文”“尚法”四大行動(dòng)，形成“公益慈善小天使”、“四季四送”等公益服務(wù)品牌。二是注重“整合”思維，搭建黨群交流“連心橋”。在固定地點(diǎn)、固定時(shí)間段，創(chuàng)設(shè)“紅柳·市民聊吧”，以“主題聊”、“預(yù)約聊”和“隨時(shí)聊”三種形式，整合各方面資源，鏈接雙報(bào)到機(jī)關(guān)黨員、社區(qū)干部、黨員志愿者、樓棟長(zhǎng)及熱心居民，組建以“管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)+黨小組+黨員流動(dòng)服務(wù)崗”為架構(gòu)的志愿服務(wù)隊(duì)伍，面對(duì)面傾聽(tīng)群眾訴求，開(kāi)展社保、計(jì)生、就業(yè)等各種惠民政策宣傳，開(kāi)展消防安全、醫(yī)療保健、食品安全等專題講座，為市民提供力所能及的幫助，及時(shí)化解矛盾糾紛。

二、主要成效

（一）黨群關(guān)系更加融洽

在推進(jìn)開(kāi)放式公共服務(wù)的過(guò)程中，街道堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭到便民大廳示范服務(wù)，科室業(yè)務(wù)骨干志愿報(bào)名參加坐班服務(wù)，“黨員工作室”、“心靈驛站”、“柳城文明衛(wèi)士”等各方群體持續(xù)發(fā)揮作用。街道依托“紅柳·市民聊吧”等新載體廣泛收集社情民意，鏈接區(qū)級(jí)“三聯(lián)系”單位、街道“兩代表一委員”、各條戰(zhàn)線骨干等豐富資源，同市民群眾開(kāi)展溝通聊天已近450余次。

（二）為民辦實(shí)事真正落到了實(shí)處

街道構(gòu)建開(kāi)放式公共服務(wù)體系以來(lái)，共受理辦結(jié)民政、勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育等服務(wù)事項(xiàng)17045件，辦結(jié)率100%，在群眾家門口幫助解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題460余件，大幅減少了老百姓來(lái)回跑路，一大批關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題得到了快速、便捷、高效、圓滿地解決。

（三）社區(qū)公共服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立

街道社區(qū)兩級(jí)黨群服務(wù)中心全部建立了項(xiàng)目安排、業(yè)務(wù)辦理、人力配置、后臺(tái)監(jiān)控等系列制度規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了首問(wèn)責(zé)任、服務(wù)承諾、全程代理、限時(shí)辦結(jié)四項(xiàng)要求，初步探索形成了“三轉(zhuǎn)三建三強(qiáng)”服務(wù)模式，即轉(zhuǎn)工作理念、轉(zhuǎn)工作重心、轉(zhuǎn)工作作風(fēng)，建訴求平臺(tái)、建創(chuàng)新載體、建智慧網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)黨建引領(lǐng)、強(qiáng)要素保障、強(qiáng)績(jī)效考評(píng)，在運(yùn)行中培育了一大批服務(wù)骨干，創(chuàng)新了一批新型平臺(tái)，探索了一系列創(chuàng)新做法，有力地形成了“人員拉通用、事務(wù)劃區(qū)管、績(jī)效群眾評(píng)、社區(qū)一家親”的和諧氛圍。街道黨工委、辦事處始終堅(jiān)持站在“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，及時(shí)組織專門力量研究，在創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目確定、資源要素保障、相關(guān)匹配措施等方面進(jìn)行了細(xì)致安排，使改革舉措接上了地氣，彌補(bǔ)了服務(wù)市民的短板。

（四）社區(qū)黨員干部服務(wù)能力得到了新提升

通過(guò)構(gòu)建開(kāi)放式公共服務(wù)體系，機(jī)制性地促進(jìn)黨員干部隊(duì)伍深入群眾，進(jìn)一步接受老百姓的質(zhì)問(wèn)，感知老百姓的冷暖，融入老百姓的生活，使得這支隊(duì)伍在經(jīng)受無(wú)數(shù)摔打、磨煉、洗禮后愈加成熟起來(lái)，成為了一支“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的“五好”干部隊(duì)伍。創(chuàng)新服務(wù)以來(lái)，局級(jí)干部帶頭參加了便民服務(wù)義工活動(dòng)，先后有202人（次）干部參加一線服務(wù)。目前，18個(gè)社區(qū)的便民服務(wù)前臺(tái)已全部縮減為2－3人，每個(gè)同志均可辦理至少2項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事務(wù)；社區(qū)80%以上的人力資源沉入院落街巷開(kāi)展巡回服務(wù)。

三、啟示

（一）必須充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)綜合工程，涉及社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、公共文化、社會(huì)治理、法治建設(shè)、道德修養(yǎng)等多個(gè)方面，在這個(gè)系統(tǒng)中，黨組織起著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，要充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要按照上海召開(kāi)的“全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)”上提出的新要求，引導(dǎo)街道社區(qū)黨組織聚焦教育管理監(jiān)督黨員和組織宣傳凝聚服務(wù)群眾的職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要強(qiáng)化街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，擴(kuò)大商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域黨建覆蓋，健全市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系。要繼續(xù)深化社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、掌控力、凝聚力和感召力。要按照定量與定性相結(jié)合的方式，著力提升社區(qū)黨組織建設(shè)制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，全面增強(qiáng)社區(qū)黨組織創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（二）必須堅(jiān)持以人為本的服務(wù)核心理念

基層黨員干部作為政務(wù)服務(wù)的一線骨干，必須把全部的服務(wù)熱情放在群眾身上，堅(jiān)持“為民、便民、惠民、護(hù)民”，真正以“群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意”為檢驗(yàn)全部工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。只有我們真心實(shí)意地提供服務(wù)，才可能改進(jìn)工作作風(fēng)、提升服務(wù)效能、樹(shù)立清廉形象，不斷適應(yīng)新時(shí)期的要求，加快解決為民服務(wù)“最后一米”問(wèn)題，不斷凝聚和激發(fā)社會(huì)各方主體參與實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和踐行新發(fā)展理念的巨大智慧和力量。實(shí)踐證明，與人民群眾的期待相比，我們?cè)谧陨矸?wù)意識(shí)、服務(wù)能力服務(wù)作風(fēng)等方面都還亟待變革，存在提升的巨大空間。這就要求我們必須永不懈怠，真正沉到一線廣泛體察社情民意，真正轉(zhuǎn)變思維求新求變求實(shí)，真正把好的思路決策落實(shí)到各條戰(zhàn)線的具體工作，以實(shí)實(shí)在在的工作獲得群眾的理解、支持和信任。

（三）必須建立健全科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制

要不斷提高社區(qū)開(kāi)放式公共服務(wù)質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、行有所乘”的基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，就必須建立健全科學(xué)有效的社區(qū)開(kāi)放式公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

一是民主管理機(jī)制。要?jiǎng)訂T社區(qū)廣大居民積極參與公共服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)的廣泛性、民主性和科學(xué)性。要建立健全居民參與社區(qū)公共服務(wù)民主議事的各項(xiàng)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)居民公共服務(wù)意識(shí)，保障廣大居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)等基本政治權(quán)利，提高社區(qū)民公共服務(wù)水平。要靈活運(yùn)用社區(qū)民情懇談會(huì)、事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、工作聽(tīng)證會(huì)和成效評(píng)議會(huì)等載體，鼓勵(lì)社區(qū)廣大居民和其他群眾性組織積極參與社區(qū)公共服務(wù)、公益性事業(yè)決策，共同推進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

二是組織保障機(jī)制。要持續(xù)有效開(kāi)展社區(qū)公共服務(wù)，必須有組織機(jī)構(gòu)保障。因此，要建立社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，如社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)公共文化服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)中心、社區(qū)體育健身服務(wù)中心等。要對(duì)每個(gè)公共服務(wù)中心服務(wù)范圍和職責(zé)作出明確規(guī)定，對(duì)公共服務(wù)時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等提出明確要求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的規(guī)范性和有序性。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，建立競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，對(duì)達(dá)不到要求的服務(wù)機(jī)構(gòu)隨時(shí)淘汰，引進(jìn)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三是經(jīng)費(fèi)供給機(jī)制。社區(qū)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源從四個(gè)方面獲得：首先，由政府財(cái)政支付，這是公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。在每年的財(cái)政預(yù)算中，要將社區(qū)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增加；其次，由社區(qū)所在企業(yè)捐助，體現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任；第三，接受社會(huì)各個(gè)方面愛(ài)心人士的資助；第四，通過(guò)開(kāi)展有償服務(wù)收取服務(wù)費(fèi)用，比如，開(kāi)展幼兒托管服務(wù)、社區(qū)居民健身保健服務(wù)、為創(chuàng)業(yè)開(kāi)展宣傳服務(wù)等。對(duì)于社區(qū)的經(jīng)費(fèi)要強(qiáng)化監(jiān)管，做到專款專用。同時(shí)，社區(qū)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支要公開(kāi)透明，保證經(jīng)費(fèi)使用的合理性和合法性。

四是社區(qū)公共服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)建立社區(qū)公共服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在社區(qū)公共服務(wù)過(guò)程中做出成績(jī)的部門、領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，以及企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)持續(xù)發(fā)展，并取得新的成績(jī)。

（四）必須建立科學(xué)的社區(qū)公共服務(wù)指標(biāo)體系

一是勞動(dòng)就業(yè)保障指標(biāo)體系。即對(duì)社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)提出具體要求。通過(guò)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，配備標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)施設(shè)備，完善服務(wù)功能。對(duì)家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)、家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員定向培訓(xùn)等為重點(diǎn)的家庭服務(wù)業(yè)提出具體指標(biāo)要求，使勞動(dòng)就業(yè)保障落到實(shí)處。

二是社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)指標(biāo)體系。對(duì)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、綜合服務(wù)功能的文化中心、公共電子閱覽室、社區(qū)教育、體育設(shè)施等提出具體要求，豐富社區(qū)文化教育和體育活動(dòng)，努力提升社區(qū)居民的綜合素質(zhì)。

三是社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)指標(biāo)體系。對(duì)居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費(fèi)等提出具體要求，拓展和深化基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容。

四是社區(qū)法治化服務(wù)指標(biāo)體系。即對(duì)社區(qū)法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、治安服務(wù)等提出明確要求，以完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的法律、治安服務(wù)功能。推動(dòng)人民調(diào)解、安置幫教、法制宣傳教育、法律援助等服務(wù)進(jìn)社區(qū)；推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平。

五是社區(qū)便民利民服務(wù)指標(biāo)體系。對(duì)社區(qū)菜店、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)早餐服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、美容美發(fā)、洗衣、物流配送、快遞派送和再生資源回收，以及郵政、金融、電信、供銷、燃?xì)?、自?lái)水、電力、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等公用事業(yè)服務(wù)等提出具體要求，實(shí)現(xiàn)居民生活便利化。

六是社區(qū)志愿服務(wù)指標(biāo)體系。對(duì)組織和帶動(dòng)公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、共青團(tuán)員、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加入志愿者服務(wù)隊(duì)伍、政府購(gòu)買服務(wù)情況提出具體要求。推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（五）必須加快推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息化平臺(tái)建設(shè)

通過(guò)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息化平臺(tái)建設(shè)，在服務(wù)對(duì)象上，向社區(qū)全體人員開(kāi)放；在服務(wù)內(nèi)容上，為所有面向居民、保障民生的政府公共服務(wù)項(xiàng)目提供支持；在服務(wù)范圍上，群眾可在綜合信息平臺(tái)有效覆蓋的任意網(wǎng)點(diǎn)提交服務(wù)申請(qǐng)、查詢服務(wù)進(jìn)度、獲取服務(wù)結(jié)果。

一是建立社區(qū)便民服務(wù)綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。按照推動(dòng)政府職能部門向基層轉(zhuǎn)移職能的要求，規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)的信息共享范圍、共享方式和共享標(biāo)準(zhǔn)，逐步豐富社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)的基本公共服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)信息，通過(guò)與人口、法人單位等國(guó)家基礎(chǔ)信息資源庫(kù)的信息共享，建立以公民身份號(hào)碼、組織機(jī)構(gòu)代碼等基礎(chǔ)信息為索引的社區(qū)公共服務(wù)信息管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居民身份證辦事"一證通"。積極開(kāi)發(fā)網(wǎng)上咨詢辦理、服務(wù)熱線呼叫、現(xiàn)場(chǎng)自助查詢等系統(tǒng)功能，為居民群眾提供網(wǎng)絡(luò)、電話和窗口服務(wù)關(guān)聯(lián)組合的一體化社區(qū)公共服務(wù)，整合社區(qū)公共服務(wù)信息資源。

二是加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)運(yùn)行管理。要建立健全社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)運(yùn)行管理制度，明確管理主體和責(zé)任，原則上實(shí)行平臺(tái)獨(dú)立運(yùn)行、業(yè)務(wù)歸口指導(dǎo)的管理模式。要制定完善信息采集制度，明確社區(qū)信息采集標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)的所有單位、設(shè)施設(shè)備、人員基本情況等信息納入采集范圍。要整合街道、社區(qū)層面管理服務(wù)力量，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行調(diào)配和管理、統(tǒng)一考核。要建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、績(jī)效考核和群眾監(jiān)督機(jī)制，積極引入第三方評(píng)估開(kāi)展對(duì)服務(wù)對(duì)象滿意度評(píng)價(jià)，切實(shí)提高信息服務(wù)質(zhì)量。

三是運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化。社區(qū)管理部門要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，開(kāi)展更加有效的精準(zhǔn)化服務(wù)。首先，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確把握社區(qū)居民的需求，實(shí)現(xiàn)按需服務(wù)。社區(qū)管理部門要將收集的多種信息數(shù)據(jù)建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行分析、整合、開(kāi)發(fā)，準(zhǔn)確把握社區(qū)居民需求。其次，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精確化服務(wù)。社區(qū)管理部門要運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析社區(qū)居民服務(wù)的特點(diǎn)、服務(wù)范圍和服務(wù)要求，通過(guò)手機(jī)微信、電視、網(wǎng)絡(luò)等及時(shí)公布社區(qū)公共服務(wù)范圍、服務(wù)項(xiàng)目等信息，便于社區(qū)居民隨時(shí)了解，根據(jù)自己的需求獲得公共服務(wù)。

成都市溫江區(qū)委黨校課題組，課題組組長(zhǎng)：龔曉燕，成都市溫江區(qū)委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)；課題組成員：蘇澤強(qiáng)，成都市溫江區(qū)委黨校副校長(zhǎng)；陳軍，成都市溫江區(qū)委黨校研究室主任；方超，成都市溫江區(qū)委黨校培訓(xùn)科科長(zhǎng)。（四川 成都 611130）

C916.2

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1008-5947（2017）05-0076-04

2017-10-11

責(zé)任編輯 馮凌宇