黨章黨規(guī)經(jīng)常性教育的調(diào)研與思考

●霍修勇 彭玉丹

黨章黨規(guī)經(jīng)常性教育的調(diào)研與思考

●霍修勇 彭玉丹

開展黨章黨規(guī)經(jīng)常性教育是新形勢下全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，也是“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的基本要求。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前的黨章黨規(guī)教育取得了較大成效，總體令人滿意。但是，也存在教育對象主動性不高、教育方式方法適應(yīng)性不夠、教育內(nèi)容現(xiàn)實針對性不強、教育制度機制落地性不足等突出問題，造成這些問題的原因主要有認(rèn)識原因、歷史原因、現(xiàn)實原因。由此，提出四點對策建議：提高學(xué)習(xí)主動性與積極性；改進創(chuàng)新教育方式方法；增強教育現(xiàn)實針對性；完善落實制度與建立健全機制。

黨章黨規(guī)；經(jīng)常性教育；主動性；制度機制

注重思想建黨始終是中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大的寶貴經(jīng)驗和重要法寶，也是十八大以來管黨治黨的鮮明特征和首要任務(wù)[1]。為實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)，中央提出了加強黨章黨規(guī)經(jīng)常性教育的要求，目前全黨正在以“兩學(xué)一做”形式加以貫徹落實。為準(zhǔn)確掌握黨章黨規(guī)教育的效果，尋找存在的差距不足，提高黨員干部經(jīng)常性教育的針對性和有效性，課題組就黨章黨規(guī)經(jīng)常性教育問題開展調(diào)研。

本次調(diào)研共發(fā)放問卷143份，9份無效，134份有效，調(diào)研對象的基本情況如下：（1）年齡，31—40歲占總?cè)藬?shù)9.3%，41—50歲占41.8%，51歲以上48.5%；（2）性別，男性占92.5%，女性7.5%；（3）學(xué)歷，中專及以下占3.0%，大學(xué)專科9.7%，大學(xué)本科54.5%，碩士研究生及以上32.8%；（4）黨齡，2年以下0.7%，3—5年0.7%，6—10年3.8%，11年以上94.8%；（5）職務(wù)級別，鄉(xiāng)科級23.1%，縣處級41.8%，廳局級31.3%，無3.7%。數(shù)據(jù)顯示，調(diào)研對象中黨齡10年以上黨員占總?cè)藬?shù)的94.8%，縣處級及以上級別占87.3%，大學(xué)本科及以上學(xué)歷占73.1%，具有典型代表性。

一、黨章黨規(guī)經(jīng)常性教育的成效與不足

黨的十八大黨章修正案頒布后，全黨興起認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章的熱潮。2016年以來，中央要求在全體黨員中開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。在三年多的時間里，黨章黨規(guī)經(jīng)常性教育取得了一定成效，全面從嚴(yán)治黨成果顯著。但是，目前仍然存在一些漠視黨章黨規(guī)，違反黨章黨規(guī)的事件發(fā)生，這反映黨章黨規(guī)經(jīng)常性教育還存在一些不足，有待進一步加強和改進。

（一）黨章黨規(guī)經(jīng)常性教育效果總體令人滿意

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，黨員對黨章黨規(guī)教育總體持肯定態(tài)度，“很滿意，很有成效”的占28.4%、“比較滿意，成效較大”的占61.2%，“一般，成效甚微”占10.4%，沒有人選擇“不滿意，沒什么成效”。這與問卷中其他數(shù)據(jù)是相吻合的：首先，黨員對黨章黨規(guī)經(jīng)常性教育認(rèn)可度高，91.8%的黨員認(rèn)為黨章黨規(guī)經(jīng)常性教育“非常有必要開展，意義重大，愿意積極主動參與”，8.2%黨員表示“硬性規(guī)定參與也無可厚非，可以順便聽聽”。其次，所有黨員都有收獲，高達(dá)96%的調(diào)研對象“提高了思想政治素質(zhì)”，88.1%“加深了理論知識理解”，59%“增強了工作能力水準(zhǔn)”，達(dá)到了黨員經(jīng)常性教育的基本目標(biāo)[2]。最后，認(rèn)為單位黨委對開展黨章黨規(guī)教育“非常重視”的占56%，“重視”的占38.1%，在這種外部重視、部署推動之下，91%的黨員今年以來在本單位參加了兩次及以上黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)內(nèi)容也比較廣泛。

（二）黨章黨規(guī)經(jīng)常性教育存在的不足

在黨章黨規(guī)經(jīng)常性教育成效較大，總體令人滿意的情況下，仍有相當(dāng)一部分調(diào)研對象認(rèn)為存在“成效甚微”、針對性不強等問題，這反映出目前黨章黨規(guī)教育還存在一定不足之處，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

1.教育對象主動性不高

在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育背景下，參與調(diào)研的黨員今年以來基本上都參與了2～3次及以上黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)，但選擇“1次”和“0次”的仍占9%。特別是在問及“黨章黨規(guī)教育一季度應(yīng)當(dāng)開展幾次為好”時，60%調(diào)研對象選擇了“1次”，甚至有6.5%認(rèn)為一次都不開展最好。另外，在“您認(rèn)真通讀黨章次數(shù)”這一問題回答中，近40%學(xué)員只有1次。但考慮到調(diào)研對象進行問卷調(diào)查受社會贊許性反應(yīng)的影響，此數(shù)據(jù)與學(xué)員真實情況存在誤差，因為根據(jù)“您平時通過哪些方式自學(xué)黨章黨規(guī)”的數(shù)據(jù)顯示，17.3%的調(diào)研對象選擇了“沒有自學(xué)”。在回答“如何更好調(diào)動黨員參加黨章黨規(guī)經(jīng)常性教育的積極性”時，認(rèn)為“提高主觀認(rèn)識”的占到了87.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他措施，高居第一位。由此可知，黨員黨章黨規(guī)意識比較淡薄，在加強黨章黨規(guī)教育的大背景下，更多的是被動接受單位安排的一些輔導(dǎo)、導(dǎo)讀，沒有做到逐條逐句認(rèn)真通讀黨章，全面理解黨綱，牢記黨規(guī)黨紀(jì)，自主學(xué)習(xí)、內(nèi)生動力不足的現(xiàn)象仍然是多年來沒有很好解決的突出問題。

2.教育方式方法適應(yīng)性不夠

對于影響黨章黨規(guī)經(jīng)常性教育效果的原因，80%的調(diào)研對象選擇了“教學(xué)方式方法單調(diào)乏味，落后于時代發(fā)展”，居首位。調(diào)研對象學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)采取的教學(xué)方式方法居前三的依舊是“老三篇”：其中，“開會、上黨課、集中培訓(xùn)”占98%，“報告會、座談會、專題研討”占95%，“參觀紅色革命教育基地”占87%，這說明我們的教育方式方法基本上是單向型的灌輸[3]。而調(diào)研對象真正感興趣的方式方法排名靠前的則是：現(xiàn)場體驗式教學(xué)占67%，討論反思式教學(xué)占48%。在問及“通過什么方法可以加強黨章黨規(guī)經(jīng)常性教育”和“如何增強教育的針對性和有效性”時，“改進教學(xué)方式方法”占87.3%，“教學(xué)方式創(chuàng)新多樣”占87.3%，分別居首位。這足以反映教學(xué)方式方法傳統(tǒng)陳舊、落后于時代發(fā)展是影響黨章黨規(guī)經(jīng)常性教育針對性和實效性的突出表現(xiàn)。

3.教育內(nèi)容現(xiàn)實針對性不強

在黨章黨規(guī)經(jīng)常性教育中，教育內(nèi)容的現(xiàn)實性、針對性不強。首先，教育內(nèi)容的時效性不強，71%調(diào)研對象認(rèn)為“教育內(nèi)容空洞、陳舊，與實際需求脫節(jié)”，29.9%調(diào)研對象認(rèn)為“教學(xué)目標(biāo)不明確”，21.6%調(diào)研對象認(rèn)為“相對滯后于時代要求，有待更新”，8.2%調(diào)研對象認(rèn)為“就黨章黨規(guī)談黨章黨規(guī)，內(nèi)容空洞”。這反映出黨章黨規(guī)教育沒有增強針對性，只是簡單的就黨章談黨章，沒有聯(lián)系黨員存在的突出問題。其次，在涉及黨章黨規(guī)具體內(nèi)容掌握程度時，結(jié)果令人堪憂。在“《黨章》規(guī)定黨員必須履行哪些義務(wù)”這一問題中，調(diào)研對象對權(quán)利與義務(wù)記憶不準(zhǔn)確，混為一談，正確率低至17.9%，絕大部分黨員只知道有8條，但具體內(nèi)容是什么，不太清楚；“《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定黨的紀(jì)律處分工作應(yīng)當(dāng)堅持哪些原則”正確率低至26.9%；“《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》從何時開始正式實施”的正確率僅為64.2%。最后，黨章黨規(guī)經(jīng)常性教育主題不鮮明，在問及“是否接受過與黨章黨規(guī)教育有關(guān)的問卷調(diào)查或需求調(diào)研”時，6%表示“經(jīng)常有”，46.3%為“偶爾有”，18.7%為“有一兩次”，29.1%則表示“從來沒有”，說明我們的主題設(shè)計存在主觀傾向，缺乏真實可靠的需求調(diào)研。從上述數(shù)據(jù)中可知，黨章黨規(guī)教育缺乏層次區(qū)分，存在上下一個樣、左右一般粗，沒有與黨員實際工作相結(jié)合，沒有針對黨員不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同單位特點進行指導(dǎo)，從而影響學(xué)習(xí)效果。

4.教育制度機制落地性不足

黨員經(jīng)常性教育是黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，在學(xué)習(xí)教育中，認(rèn)為本單位“有系統(tǒng)、完善的規(guī)章制度”的只有47.8%，47.8%調(diào)研對象認(rèn)為“有一些規(guī)章制度，但不系統(tǒng)”，3.7%認(rèn)為“只有一些臨時性、應(yīng)付性計劃”，2%認(rèn)為“什么都沒有”。由此可見一些單位仍然沒有把黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)教育從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的意識，沒有建立健全學(xué)習(xí)制度和長效機制并落實執(zhí)行。首先，三會一課制度落實不到位，“三會一課”制度是健全黨的組織生活，加強黨員教育的重要制度，加強黨的自身建設(shè)，必須高度重視和堅持落實這一行之有效的制度，在回答“需要完善落實哪些制度”時占比高達(dá)83%。其次，抽查督促督查機制手段執(zhí)行不到位，64.9%的調(diào)研對象反映單位黨委對所在支部的黨章黨規(guī)教育檢查督促具有偶爾性、臨時性，缺乏經(jīng)常性；在“如何更好調(diào)動黨員參加黨章黨規(guī)教育積極性”和“需要完善哪些制度”中，“經(jīng)常檢查”和“抽查制度”分別占64.2%和57%，高居第二位；“督促督查機制”在“需要重點建立健全的機制”中占78%，居第一位。再次，學(xué)習(xí)成效考核制度不完善，落實不力，在“需要重點建立健全的機制”這一問題中，“上級黨委評估機制”數(shù)據(jù)達(dá)到57%；調(diào)研中“讀書筆記、學(xué)習(xí)心得、調(diào)研報告”考核方式占77.6%，“點名考勤”占67.2%，“卷面測試”占63.4%，說明以上是使用最多的考核方式，但這些方式已經(jīng)落后于網(wǎng)絡(luò)化時代的發(fā)展，容易讓人偷懶鉆空子。最后，獎懲制度有待進一步落實，“給予精神激勵”在調(diào)動黨員學(xué)習(xí)積極性的措施中占47%。懲治是最好的教育，也是最有力的預(yù)防，同時適當(dāng)給予一定精神激勵和物質(zhì)獎勵，將有助于提升學(xué)員學(xué)習(xí)進步的積極性。

二、黨章黨規(guī)經(jīng)常性教育存在不足的原因分析

黨章黨規(guī)經(jīng)常性教育尤其是“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育取得了一定的成效，但也或多或少存在著上述問題，造成當(dāng)前經(jīng)常性教育不足的因素是多方面的，主要有以下三個方面。

（一）主觀認(rèn)識不高

開展黨章黨規(guī)經(jīng)常性教育之所以存在上述不足，主要是沒有深刻理解學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)的意義、沒有高度認(rèn)識黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)教育的緊迫性和重要性造成的。首先，對黨章黨規(guī)，尤其是黨章的地位作用認(rèn)識不清晰。學(xué)黨章黨規(guī)是由黨章黨規(guī)的性質(zhì)、地位、作用決定的，許多黨員還沒有充分意識到，黨章是黨的根本大法，是立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范，是全黨必須遵循的總規(guī)矩，黨規(guī)是黨章的具體化和延伸[4]。由于認(rèn)識不足，學(xué)習(xí)的主動性自然就不強。其次，對黨章黨規(guī)教育是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要性認(rèn)識不到位。學(xué)黨章黨規(guī)是把黨的思想建設(shè)放在首位、堅持抓細(xì)抓常全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，是落實黨章關(guān)于加強黨員教育管理要求、面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實踐。再次，對黨章黨規(guī)教育促進樹立“四個意識”的緊迫性認(rèn)識不全面。學(xué)黨章黨規(guī)就是要著力解決一些黨員理想信念模糊動搖、黨的意識淡化、黨員宗旨觀念淡薄、黨員精神不振的問題[5]。最后，對黨章黨規(guī)教育是保持黨的先進性純潔性的重要手段認(rèn)識不深刻。學(xué)黨章黨規(guī)本身就是履行黨員義務(wù)、執(zhí)行黨章任務(wù)的表現(xiàn)[6]，不僅關(guān)系個人的榮辱，更關(guān)系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安。

（二）歷史原因影響

中國共產(chǎn)黨成立96年，執(zhí)政68年，改革開放39年來集中學(xué)習(xí)黨章有四次，“兩學(xué)一做”教育是第四次。在實際學(xué)習(xí)中，一定程度上存在淺學(xué)輒止、學(xué)而不做、學(xué)后虛做等現(xiàn)象。首先，受過去慣性思維影響，以為又是一次走過場、刮陣風(fēng)的活動，搞好形式、活動結(jié)束就一切歸于原位。但“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育不是一次活動，很多黨員、黨支部思想上動態(tài)分析不足、把握不準(zhǔn)，沒有意識到“兩學(xué)一做”是從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，由此行動上也沒有適應(yīng)黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)的“新常態(tài)”，沒有做到真學(xué)真用、真知真記。其次，受過去教育模式的影響，由于過去學(xué)習(xí)條件限制，加之實行計劃經(jīng)濟為主，全國各行業(yè)、各地區(qū)、各系統(tǒng)之間同質(zhì)性較強，差異性不大，黨章黨規(guī)教育多按一致性規(guī)定進行，以灌輸式授課、點名、卷面測試考核為主。但在今天的網(wǎng)絡(luò)化、信息化時代，過去很多方式方法都已經(jīng)落后于時代發(fā)展，不適應(yīng)調(diào)研對象多樣化需求。最后，受過去教育程度的影響，部分年長的黨員、基層黨員雖然愛黨護黨，樂于學(xué)習(xí)，但他們受教育程度不高，知識水平有限，可能影響黨章黨規(guī)經(jīng)常性教育的有效性。

（三）現(xiàn)實因素干擾

在這個多樣文化并存、多元文化融合的現(xiàn)代化時代，外界因素、社會環(huán)境對人的行為可謂是影響重大，對黨章黨規(guī)經(jīng)常性教育的影響主要體現(xiàn)在三個方面。首先，工學(xué)矛盾干擾，許多黨員干部渴望學(xué)習(xí)更多黨章黨規(guī)知識，從各方面提升素養(yǎng)，但無奈有心無力，工作繁忙，會議多、文件多的問題沒有很好解決，加上家庭負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟壓力等原因，擠占了平時學(xué)習(xí)時間。其次，信息源干擾，在網(wǎng)絡(luò)化時代，網(wǎng)頁信息、軟件推送紛至沓來，學(xué)習(xí)資源無奇不有，導(dǎo)致學(xué)員不會主動選擇與黨章黨規(guī)有關(guān)的內(nèi)容開展學(xué)習(xí)；而且黨員在進行碎片化學(xué)習(xí)時，難以形成系統(tǒng)完善的知識體系，達(dá)不到想象中自學(xué)的效果。最后，不良環(huán)境干擾，學(xué)習(xí)與不學(xué)習(xí)差別不大，違反黨章黨規(guī)情況大量發(fā)生，各種意識形態(tài)、價值觀念相互交流碰撞，一些不良言行難免會沖淡、削弱“兩學(xué)一做”帶來的新氣象。

三、加強黨章黨規(guī)經(jīng)常性教育方法與途徑探討

全黨學(xué)習(xí)貫徹黨章黨規(guī)的水平，決定著黨員隊伍黨性修養(yǎng)的水平，決定著各級黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的水平，決定著全面從嚴(yán)治黨的水平[7]。黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)是黨員主觀要求和外部推動合力作用的過程，因此可以從提高學(xué)習(xí)主動性與積極性、改進創(chuàng)新教育方式方法、增強教育內(nèi)容現(xiàn)實針對性、完善落實制度與建立健全機制四個方面來加強黨章黨規(guī)經(jīng)常性教育工作。

（一）提高學(xué)習(xí)主動性與積極性

黨員的自身努力在黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)教育中起決定作用，加強黨章黨規(guī)經(jīng)常性教育就要提高黨員學(xué)習(xí)主動性與積極性。在回答“您認(rèn)為如何更好調(diào)動黨員參加黨章黨規(guī)經(jīng)常性教育的積極性”時，“提高主觀認(rèn)識”占87.3%，居首位。

一要從強化黨的意識高度看待黨章黨規(guī)教育。加強學(xué)習(xí)、執(zhí)行黨的決議是黨章要求黨員必須履行的重要義務(wù)，也是黨的意識最重要的體現(xiàn)，所以，全體黨員必須將黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)作為與黨中央保持高度一致的重要抓手，作為樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識的具體實踐，作為愛黨、護黨、為黨的重要方法。只有擁有這樣的視野和眼光，才會積極主動學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)。

二要從全面從嚴(yán)治黨高度重視黨章黨規(guī)教育。作為黨員，要充分認(rèn)識到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的核心和關(guān)鍵是依規(guī)治黨，而黨章是黨的根本大法，是立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范、總規(guī)矩，黨規(guī)是黨章的具體化和延伸[8]。要做到自覺遵守黨的紀(jì)律，就必須全面學(xué)習(xí)、掌握黨章黨規(guī)，除此之外沒有其他捷徑可走。

三要從黨建新常態(tài)高度重視黨章黨規(guī)教育。黨章體現(xiàn)了思想建黨與制度建黨相結(jié)合、以德治黨與依規(guī)治黨相統(tǒng)一的建黨治黨理念，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)就是堅持把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)首位的表現(xiàn)，對建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)具有重要意義[9]。只有立足于長期執(zhí)政，才是黨員學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)最大的內(nèi)生動力。

（二）改進創(chuàng)新教育方式方法

學(xué)黨章黨規(guī)，要通過改進、創(chuàng)新教學(xué)方式方法，采用調(diào)研對象青睞的體驗式教學(xué)、討論式教學(xué)、模擬式教學(xué)、自學(xué)等推進學(xué)習(xí)教育取得實效。

一要創(chuàng)新黨課講授。講黨課是黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)教育采取的最普遍的方法，但過去滿堂灌的講課方式已失去新鮮感，應(yīng)注重現(xiàn)身說法或聯(lián)系經(jīng)典案例尤其是違反黨章黨規(guī)的反面典型，強化互動交流、答疑解惑，才能增強黨課的吸引力和感染力。

二要善用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。廣泛創(chuàng)建專題網(wǎng)絡(luò)平臺，通過大家常用的微信、微博、QQ等及時宣傳，利用當(dāng)下熱門的視頻、動畫、表情包等加強黨章黨規(guī)的宣傳，并在各主流媒體和新聞網(wǎng)站設(shè)置與黨章黨規(guī)有關(guān)的專題專欄，實時共享學(xué)習(xí)資源，實現(xiàn)及時推送。

三要開展評比競賽。以賽促宣，以賽促學(xué)，通過開通學(xué)習(xí)教育知識自測、舉辦與黨章黨規(guī)有關(guān)的電視知識大賽、開展主題征文等營造全員參與、全員學(xué)習(xí)的氛圍。

四要注重實踐檢驗。黨章黨規(guī)教育基礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、“五位一體”、“四個全面”戰(zhàn)略，黨員干部在工作崗位上、用行動體現(xiàn)信仰信念的力量，用實踐書寫共產(chǎn)黨員的真正標(biāo)準(zhǔn)。

（三）增強教育內(nèi)容現(xiàn)實針對性

加強黨章黨規(guī)經(jīng)常性教育，不管是改進學(xué)習(xí)載體還是教學(xué)方式，最重要的是取得好的學(xué)習(xí)教育效果，這才是學(xué)習(xí)教育的根本所在。

一要針對不同類別安排教育內(nèi)容。各級黨委、基層黨組織要根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同單位特點，對學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容安排提出不同要求，針對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子以及黨員干部、普通黨員的不同情況作出不同安排，尤其注意抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”[10]。

二要針對現(xiàn)實需求確定教育內(nèi)容。黨章黨規(guī)經(jīng)常性教育主題的確定不僅局限于上級機關(guān)統(tǒng)一規(guī)定，也可以由各支部、支委會根據(jù)情況確定或者召開黨員大會由黨員表決確定。另外，黨章黨規(guī)經(jīng)常性教育與時代需求相一致，與社會熱點、重點、難點相結(jié)合，將黨的基本路線和今天做好各項工作的實際、黨的性質(zhì)宗旨和今天更好為人民服務(wù)的實際、黨員權(quán)利義務(wù)與今天發(fā)揮好黨員先鋒模范作用的實際等融會貫通。

三要針對突出問題強化教育內(nèi)容。黨章黨規(guī)教育必須著力解決黨員隊伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題，針對理想信念模糊動搖問題，增加黨的綱領(lǐng)、共產(chǎn)主義理想信念、中國特色社會主義等教育內(nèi)容；針對黨的意識淡化問題，加重入黨誓詞、黨的組織制度、黨的紀(jì)律、黨員紀(jì)律處分條例等教育內(nèi)容；針對宗旨觀念淡薄問題，加重黨的宗旨、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、群眾路線等教育內(nèi)容；針對精神不振問題，加重樂觀主義、不屈不撓、艱苦奮斗精神以及道路、理論、制度、文化自信等教育內(nèi)容；針對道德行為不端問題，加重生活紀(jì)律、社會主義核心價值觀等教育內(nèi)容。

四要增強教育內(nèi)容的系統(tǒng)性。一方面，從歷史角度增強系統(tǒng)性，加大黨章黨規(guī)發(fā)展演變，以及修改修訂的必要性、重大意義、重要作用等內(nèi)容的份量，聯(lián)系黨的歷史和今天黨所處的歷史方位、承擔(dān)的歷史使命，讓黨員知其所以然；另一方面，從邏輯關(guān)系角度增強系統(tǒng)性，在重點學(xué)習(xí)黨章、廉政準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例的基礎(chǔ)上，加大近年來頒布的黨的新法規(guī)、國家的新法律的內(nèi)容，讓黨員對黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、細(xì)則、意見、通知等整個黨的法規(guī)體系，有全面認(rèn)識和把握。

（四）完善落實制度、建立健全機制

黨章黨規(guī)經(jīng)常性教育是一項長期的工作，是黨內(nèi)常規(guī)化、常態(tài)化、制度化的正常教育，必須完善制度、建立健全長效機制，而制度機制的生命力在于落實與執(zhí)行[11]。

數(shù)據(jù)顯示，在“您認(rèn)為加強黨章黨規(guī)經(jīng)常性教育需要完善落實的制度有哪些”這一問題中，“三會一課制度”占83%、“抽查制度”占57%、“黨建述職制度”占55%。在“您認(rèn)為需要重點建立健全的機制有哪些”這一問題中，“督促督查機制”占78%、“定期交流機制”占69%、“上級黨委評估機制”占57%。針對這一情況，需要從以下方面努力：

一要真正落實三會一課制度。三會一課制度在一些地方流于形式是不爭的事實，必須從這一基礎(chǔ)制度抓起，實現(xiàn)“三到位”。認(rèn)識到位，“三會一課”制度是黨的組織生活的基本制度，不能降低重視度。時間、人員、內(nèi)容、效果到位，注意與當(dāng)前政治形勢、工作實際相結(jié)合。制度到位，嚴(yán)格規(guī)范會議流程、考勤、記錄、文件歸檔等制度，并通過考核、監(jiān)督推進制度落實，防止“三會一課”制度流于形式。

二要嚴(yán)格執(zhí)行督促督查制度。建立立體化、全方位督促督查格局，有效整合各方面力量，積極發(fā)揮各支部職能作用，層層落實責(zé)任，圍繞黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)教育督任務(wù)、督進度、督成效。改進督促督查的方式方法，拓寬督促督查渠道，完善督查程序，提高督查水平，比如，采取不打招呼、不發(fā)通知、不告知范圍的方式隨時檢查學(xué)習(xí)成效，直接了解真實情況；突出抽查重點，突出抓好“一把手”，促進其主動帶頭學(xué)習(xí)；充分利用和發(fā)揮媒體等外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督力量等等。改善督促督查工作條件，健全組織機構(gòu)，通過通報制度、專題報告制度、回訪復(fù)核制度、目標(biāo)管理和干部任免掛鉤制度等正確使用督促督查結(jié)果，推動黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)教育檢查日?；⑹侄我?guī)范化、措施制度化。

三要日益完善黨建述職制度。明確總體要求，著力加強支部先進性建設(shè)，形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運轉(zhuǎn)有序的工作機制，為黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)教育提供堅強的組織保證。按時按原則述職，落實述職內(nèi)容，實事求是分析學(xué)習(xí)教育的成效與不足并有針對性解決突出問題。規(guī)范述職程序，從調(diào)研分析、撰寫報告、述職匯報、組織測評到評議總結(jié)，通過擺問題、定措施、提要求、抓落實進一步增強學(xué)習(xí)教育的針對性與實效性。

四要建立健全定期交流機制。一方面，保證黨員之間有機會共同學(xué)習(xí)、互相討論，既要交流學(xué)習(xí)方法，也要交流學(xué)習(xí)心得，更要交流實踐感悟；另一方面，為各支部之間定期交流創(chuàng)造條件，既可以彼此借鑒經(jīng)驗，也可以互相交換學(xué)習(xí)資源或師資隊伍，還可以通過競賽方式形成爭相學(xué)習(xí)的良好氛圍。

五要建立健全上級黨委評估機制。動態(tài)調(diào)整考核內(nèi)容，黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富多彩，要根據(jù)學(xué)習(xí)主題適時更新?？茖W(xué)完善考核方式，定量定性相結(jié)合，根據(jù)黨員不同學(xué)習(xí)進度、成效設(shè)置考核指標(biāo)，保證考核的可行性與針對性。強化考核約束力，靈活善用考核結(jié)果，將給予精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，一方面，適當(dāng)將經(jīng)常性學(xué)習(xí)考核結(jié)果與評先評優(yōu)、晉級晉職等聯(lián)系起來，采取表彰、授予榮譽稱號、頒發(fā)獎金等形式予以獎勵；另一方面，對不重視學(xué)習(xí)、考核成績落后的個人或黨組織給予通報批評和誡勉，嚴(yán)重者還要實行責(zé)任追究。

黨性不可能隨著黨齡的增加而自然增強，不可能隨著職務(wù)的升遷而自然增強，黨章黨規(guī)經(jīng)常性教育是一項基礎(chǔ)性系統(tǒng)性工作，也不可能一蹴而就。所以，各級黨組織和全體黨員務(wù)必大興學(xué)黨章黨規(guī)、遵黨章黨規(guī)、崇黨章黨規(guī)之風(fēng)，用心用力、抓細(xì)抓實，真正把思想建設(shè)抓在日常、嚴(yán)在日常，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，進一步解決思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題，長期保持黨的先進性和純潔性[12]。

[1]呂薇洲，馬凱.思想建黨是我們黨不忘初心、繼續(xù)前進的重要法寶[J].紅旗文稿，2016（13）.

[2]中共中央辦公廳.關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見[Z].2006.

[3]張文，諶敏越，張穎.提高干部黨性教育實效性對策研究——以珠海市干部黨性教育為例[J].西藏發(fā)展論壇，2015(05):18-23.

[4][8]習(xí)近平.全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作[J].求是，2013（01）.

[5][10][12]中共中央辦公廳.關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案[Z].2016.

[6][9]陳自才.談學(xué)習(xí)黨章[J].中國特色社會主義研究，2016(03):92-94.

[7]習(xí)近平.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章嚴(yán)格遵守黨章[N].人民日報，2012-11-16.

[11]習(xí)近平.法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行[N].中國青年網(wǎng)，2015-06-27.

霍修勇，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院中共黨史教研部教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：中國近現(xiàn)代史、中共黨史；彭玉丹，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院中共黨史教研部碩士研究生。（湖南 長沙 410006）

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1008-5947（2017）05-0070-06

2017-09-11

責(zé)任編輯 謝培麗