當(dāng)前中國社會轉(zhuǎn)型期的越軌行為及控制措施研究

●聞 雯 馬 躍

當(dāng)前中國社會轉(zhuǎn)型期的越軌行為及控制措施研究

●聞 雯 馬 躍

我國目前社會正處在轉(zhuǎn)型期階段，越軌行為的發(fā)生日益增加，嚴重擾亂了社會秩序。越軌行為是指不遵守社會行為規(guī)范，做出違背社會期望的事情，它的產(chǎn)生有社會控制力削弱等三個方面的原因。越軌行為類別有三類，在分析三種不同的越軌行為基礎(chǔ)上并提出相應(yīng)的對策措施，以此減輕越軌行為帶來的危害和降低犯罪率，促進社會的和諧發(fā)展。

社會轉(zhuǎn)型時期；越軌行為；社會秩序；和諧發(fā)展

當(dāng)前中國正在由以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主及家庭控制的傳統(tǒng)社會向以工業(yè)經(jīng)濟為主的科技社會轉(zhuǎn)變，在我國社會轉(zhuǎn)型期間，由于經(jīng)濟體制的變革，由傳統(tǒng)政府管制的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)為自由競爭、優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟，導(dǎo)致了社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。在這一劇烈而復(fù)雜的社會變遷過程中，諸多社會制度規(guī)范的實效性降低，不再能發(fā)揮出在原有社會結(jié)構(gòu)中的功效，對社會的管理功能降低，社會各組成部分之間失去了原有的平衡，無法恢復(fù)其正常的功能狀態(tài)，這就是所謂社會結(jié)構(gòu)的失調(diào)。社會結(jié)構(gòu)失去了平衡，社會秩序變得混亂，社會問題和越軌行為日益凸顯出來。

一、越軌行為的定義

越軌行為是指不遵守社會行為規(guī)范，做出違背社會期望的事情。在西方國家，酗酒滋事者、賭徒、吸毒者，都被歸類為越軌行為者，學(xué)生逃課、遲到早退也是越軌行為；在新加坡，甚至公眾場合吐痰、穿著不合場景也是一種越軌行為。在社會生活中，人人都有可能成為越軌行為者，例如闖紅燈、隨手扔垃圾等，我們中的任何人都會在特定的情境中打破被社會所認可的行為規(guī)范。越軌行為有的危害甚微，有的危害較大，在社會轉(zhuǎn)型期，一些越軌行為變得越來越明顯，而且危害性越來越大，并成為社會普遍關(guān)注的對象。

二、社會轉(zhuǎn)型時期越軌行為產(chǎn)生的原因

轉(zhuǎn)型時期社會成員做出越軌行為的根本原因是因其難以適應(yīng)新的社會制度與規(guī)范，尤其是社會制度與規(guī)范的強制性激起他們的反抗情緒，有意或無意做出違反社會規(guī)范的行為。具體而言，表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）社會結(jié)構(gòu)的平衡狀態(tài)被打破

社會是一個有機的統(tǒng)一體，它由各種子結(jié)構(gòu)組成（家庭、政府、企業(yè)等組織），穩(wěn)定的社會秩序是維持社會正常生產(chǎn)和生活的必要條件。社會秩序要靠各種規(guī)章制度維護，當(dāng)各種規(guī)章制度與社會結(jié)構(gòu)相匹配時它自然能為社會成員接受并自覺遵守，隨著社會的向前發(fā)展，經(jīng)濟制度的變革，社會的子結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，各種子結(jié)構(gòu)之間也在重新整合。在這個過程中，原有的規(guī)章制度顯然變得不再適應(yīng)新的社會結(jié)構(gòu)，新的社會制度一時間讓其社會成員難以接受，因而越軌主體會做出一些反叛行為。

（二）社會主體間利益的多元化

社會轉(zhuǎn)型時期，伴隨著社會結(jié)構(gòu)重新整合而來是社會利益的復(fù)雜化與多元化。原有的主流價值體系受到?jīng)_擊，新的價值體系尚未牢固樹立，不同的社會利益群體之間有著不同的價值觀，多元的價值觀念導(dǎo)致他們在社會生活中按照自身的行為準(zhǔn)則活動，爭取本群體利益的最大化，而指導(dǎo)社會結(jié)構(gòu)運行的主流價值觀，社會成員不確定是哪一種，由此轉(zhuǎn)型時期越軌行為大量出現(xiàn)。

（三）社會控制力的削弱

轉(zhuǎn)型時期是新的社會制度的建立和舊的制度消亡的過程，然而新制度的建立要面臨著不同種類的阻撓。在原有的社會規(guī)章制度下，不同的利益群體之間經(jīng)過長時間的磨合達到相對和諧的狀態(tài)，此時社會統(tǒng)治階級的權(quán)威性就彰顯出來，對其社會成員的控制力比較強。當(dāng)原有社會結(jié)構(gòu)的平衡狀態(tài)被打破，新的社會制度還不健全，新型權(quán)威的確立需要一個過程，權(quán)威的降低使得社會的控制力削弱，因而越軌行為在此期間就容易涌現(xiàn)出來。

三、我國社會轉(zhuǎn)型時期越軌行為的類別

（一）群體性越軌與群體事件

群體性越軌行為是一種自發(fā)的、有組織和有目的的行動，狹義的群體性越軌行為是指集體越軌行為。它有兩層含義，一是當(dāng)一些社會個體的共同利益受到損害時，出于追求與實現(xiàn)其利益的目的他們便會自發(fā)的組織起來，行動一致。二是無組織的群體一致行為，他們的聚集僅僅是因為有相同的興趣愛好或者共同的信仰，例如騷亂、暴動事件。群體性越軌行為的產(chǎn)生和當(dāng)事人的相對剝奪感有關(guān)。相對剝奪感其實是一種快樂指數(shù)，可以用N來表示，N=實現(xiàn)值/期望值，當(dāng)N＞1時，人們就越能達到自身對某件事情的期望，相對剝奪感就越低，當(dāng)N＜1時，人們的相對剝奪感就越高，現(xiàn)實與期望差距就越大。相對剝奪感越高人們的不滿足感或不滿意感就越重，對社會的規(guī)范準(zhǔn)則的反抗情緒就越重。當(dāng)人們普遍存在相對剝奪感時，容易引發(fā)群體一致的行動。

群體性事件是一個中國式的概念。它是由社會矛盾引發(fā)，具有共同利益的一群人聚合起來，為了實現(xiàn)某一目的，通過靜坐、游行、抗議等方式表達自身的訴求，向黨政機關(guān)施加壓力的行動。群體性事件可能是比較平和的，也可能演化成破壞公共財物、沖撞社會秩序的暴力事件。由于群體性事件會干擾正常的社會秩序，因此常常被政府界定為負面越軌行為。

現(xiàn)階段我國群體性事件多發(fā)，與社會快速轉(zhuǎn)型、市場化加深、城鎮(zhèn)化加快等因素相關(guān)。在這些過程中，有的地方政府追求政績、政企勾結(jié)，較大規(guī)模地傷害了相關(guān)民眾的基本權(quán)益，這些群眾有的沒有正常有效的利益表達渠道，于是采取了集體行為的方式進行利益訴求，以求問題的合理解決。當(dāng)然，群體性事件也有因政策宣傳不到位、某些人惡意鼓動而造成的。近些年，在征地拆遷、企業(yè)裁員等方面，經(jīng)常發(fā)生群體性事件，成為政府和社會關(guān)心的重要問題。

群體性事件的形成與社會權(quán)力機構(gòu)、社會利益分配機構(gòu)、利益表達渠道有關(guān)。在一段時間內(nèi)，政府主要采用自上而下的壓制方式應(yīng)對群體性事件，由于沒有解決當(dāng)時民眾的基本利益問題，所以看起來群體性事件表面平息了，但問題并沒有真正解決，甚至積累了社會矛盾和問題，形成了更大的社會風(fēng)險。近幾年中央要求把維穩(wěn)和維權(quán)結(jié)合起來，多考慮民眾的基本權(quán)益，用法律、群眾工作、協(xié)商等方法化解問題，群體性事件的發(fā)生和處理得到一定的改觀。當(dāng)前和未來一個時期，群體性事件的治理仍然是政府和社會關(guān)心的重要問題。

（二）掌權(quán)者越軌

在20世紀(jì)70年代以后，隨著批判理論在學(xué)術(shù)界的盛行，一些學(xué)者開始思考社會控制并對司法的公正性進行了廣發(fā)而熱烈的討論。批判理論在分析現(xiàn)代社會中的權(quán)力現(xiàn)象時，集中批判權(quán)力及其行使過程中的不公正。掌權(quán)者對手中的權(quán)力行使不當(dāng)，以權(quán)謀私、不合法的運用權(quán)力，甚至自身就是違法者。因此，政府的形象受損，法律的權(quán)威性和公正性遭到了質(zhì)疑，由國家靠強力實施的社會控制越來越難以為群眾所接受。在社會控制領(lǐng)域，行政執(zhí)法人員的越軌行為已經(jīng)成為普遍關(guān)注的問題，人民群眾對政府機關(guān)人員的不滿情緒日益高漲。掌權(quán)者為了達成共同的利益官官相護，默認他們之間的越軌行為可能會促成“越軌性亞文化群”的形成，掌權(quán)者的這種行為給其在行使行政權(quán)管理社會時帶來困難。掌權(quán)者越軌的現(xiàn)象在我國社會中大量存在，他們的行為與行政司法體制和政治文明建設(shè)相關(guān)的問題已經(jīng)引起社會輿論的廣泛關(guān)注。

（三）網(wǎng)絡(luò)型越軌

互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展給經(jīng)濟活動和人們的社會生活帶來很大的便利，它成為人們比較自由地表達觀點和感受的社會空間，成為社會監(jiān)督的工具，“互聯(lián)網(wǎng)+”也已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一個新引擎。但是，互聯(lián)網(wǎng)的開放性、匿名性和隨意性，也帶來這樣那樣的社會問題。虛假信息、淫穢視屏、反黨反共等錯誤言論的傳播不僅會干擾人們的正常生活，還會動搖人們的價值觀，擾亂社會的正常秩序。在保障互聯(lián)網(wǎng)積極功能的前提下，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)管理已經(jīng)成為刻不容緩的任務(wù)。

四、針對當(dāng)前中國社會越軌行為的控制措施

社會控制是指管理與制約一切不符合社會規(guī)范的行為。由于我國社會轉(zhuǎn)型中的社會問題十分復(fù)雜，維持社會穩(wěn)定成為政府的重要職能而且其地位越來越突出，加之政府在推進經(jīng)濟高速增長、維持社會穩(wěn)定方面出現(xiàn)了一系列問題，所以，學(xué)術(shù)界對政府實施的社會控制十分關(guān)注。當(dāng)前社會處在社會轉(zhuǎn)型期，越軌行為日益凸顯，對越軌行為的控制也不應(yīng)泛泛而論，從穩(wěn)定社會秩序與維護社會正義的角度來看，我國的社會控制應(yīng)該從以下幾個方面進行：

（一）積極穩(wěn)健地推進改革，制定適宜的社會政策

社會轉(zhuǎn)型是整個社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變遷并重組的過程，滋生大量的越軌行為。為了維持必要的社會秩序，應(yīng)該周密、慎重地推進改革，盡量減少社會解組現(xiàn)象的發(fā)生。體制改革是利益結(jié)構(gòu)重新調(diào)整的過程，這一過程與經(jīng)濟全球化相連接，必然會形成弱勢群體，在某種程度上他們是改革的受損者或改革的代價。為了維護社會公正和社會秩序，應(yīng)該制定相應(yīng)的社會政策，使受損者的利益得到相應(yīng)的補償。例如可制定激勵制度，對于遵守社會規(guī)范制度的社會成員給予獎勵，以激勵他們做出社會所期望的行為。而對于社會成員的越軌行為給予嚴厲的懲罰措施，采用負向激勵手段強化社會規(guī)范制度。

（二）加強事前控制工作，建立有效的社會預(yù)警系統(tǒng)

社會轉(zhuǎn)型會帶來一定的社會不穩(wěn)定甚至是社會動蕩，為了實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)過渡，政府就要避免較大的社會危機出現(xiàn)，因而需要建立社會預(yù)警系統(tǒng)，防患于未然，做好事前的控制工作。社會預(yù)警系統(tǒng)就是監(jiān)測當(dāng)前的社會狀況，以便于及時發(fā)現(xiàn)潛藏的隱患與問題，制定相應(yīng)政策和措施，緩解矛盾、化解危機。因而建立一套完善的測量社會問題的指標(biāo)體系，在有效的監(jiān)測組織環(huán)境下進行監(jiān)測，收集數(shù)據(jù)與資料并對其進行科學(xué)分析，有利于對社會的科學(xué)管理。

（三）加強法制建設(shè)

在中國步入現(xiàn)代化以來，法律在社會生活中的地位日益提高。建立適合我國國情和社會發(fā)展的法制體系已經(jīng)提上議事日程。韋伯在研究法律時區(qū)分了實質(zhì)合理性的法律與形式合理性的法律，實質(zhì)合理性的法律是由法律以外的意識形態(tài)系統(tǒng)，如倫理、宗教和政治的價值觀支配的，形式合理性的法律靠邏輯分析揭露事件事實與法律相關(guān)的本質(zhì)。他認為，形式合理性的法律是現(xiàn)代的法律形式。實際上，我國的法制建設(shè)也需要走向形式合理性。我國的法制建設(shè)不但涉及一套新的法律規(guī)則，而且與司法、執(zhí)法的組織體系有關(guān)。科學(xué)的法律體系、有效的司法和執(zhí)法組織、公正的司法，這些是我國當(dāng)前的法制建設(shè)必須回答的重大問題，而公民參與和監(jiān)督則是應(yīng)有之義。中共中央十八屆四中全會提出堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，我國的法制建設(shè)將迎來一個新的局面。

我國當(dāng)前正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，關(guān)系到改革能否深入進行，關(guān)系到社會的穩(wěn)定與和諧。在社會轉(zhuǎn)型過程中，由于社會結(jié)構(gòu)的變化必然會造成越軌行為的出現(xiàn)，例如分配體制的不完善，貧富差距加大導(dǎo)致一些人在不正確的對比中出現(xiàn)了精神的失落和心態(tài)的失衡，甚至?xí)a(chǎn)生仇視社會的心理，做出負向的越軌行為。為了使社會轉(zhuǎn)型與社會結(jié)構(gòu)變遷相協(xié)調(diào)，必須要對社會中的越軌行為進行多種手段與途徑相結(jié)合的有效控制，從而建立起穩(wěn)定的社會秩序，保證社會生活的安全與和諧。

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聞雯，中共淮北市委黨校助教，研究方向：管理學(xué)、社會學(xué)；（安微 淮北，235000）馬躍，中共淮北市委黨校副校長，教授，研究方向：社會學(xué)。（安微 淮北 235000）

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1008-5947（2017）05-0026-03

2017-09-29

責(zé)任編輯 何周富