英國高等教育獨(dú)立仲裁制度的實(shí)踐及其借鑒

高夢堯，李麗鵬

（1.合肥師范學(xué)院外國語學(xué)院；2.合肥工業(yè)大學(xué)土木與水利工程學(xué)院，安徽合肥230009）

英國高等教育獨(dú)立仲裁制度的實(shí)踐及其借鑒

高夢堯1，李麗鵬2

（1.合肥師范學(xué)院外國語學(xué)院；2.合肥工業(yè)大學(xué)土木與水利工程學(xué)院，安徽合肥230009）

隨著英國高等教育獨(dú)立仲裁辦公室建立，進(jìn)一步完善了高等教育糾紛解決與救濟(jì)途徑.本文在借鑒英國高等教育獨(dú)立仲裁制度實(shí)踐基礎(chǔ)上，試圖從建機(jī)制、辨糾紛、選法律、明程序、重反饋等方面，為我國高等教育糾紛解決與制度建設(shè)提供啟示與借鑒.

英國；高等教育；仲裁制度；借鑒

英國作為高等教育的先驅(qū)者與現(xiàn)代大學(xué)的主要發(fā)源地，高校學(xué)生事務(wù)管理體現(xiàn)著職業(yè)化、專業(yè)化、體系化的特點(diǎn)，始終以學(xué)生為中心，以法律為基石，在注重學(xué)生引導(dǎo)服務(wù)與自我能力培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，不斷拓展與完善學(xué)生權(quán)利保護(hù)與權(quán)力實(shí)現(xiàn)機(jī)制.隨著2004年英國高等教育獨(dú)立仲裁辦公室建立，完善了高等教育糾紛解決與救濟(jì)途徑.在借鑒英國高等教育獨(dú)立仲裁制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，試圖為我國高等教育糾紛解決與制度建設(shè)提供借鑒.

1 英國高等教育仲裁制度的形成與內(nèi)涵

作為一個(gè)現(xiàn)代化的法治國家，英國從1944年《教育法》開啟教育法制建設(shè)以來，先后頒布了《羅賓斯報(bào)告》《教育改革法案》等法律，不斷推動(dòng)英國高等教育的改革，2004年，《英國高等教育法案》的頒布實(shí)施，英國高等教育發(fā)生了翻天覆地的變化，從免費(fèi)制轉(zhuǎn)向有償?shù)膶W(xué)費(fèi)制.針對日益上升的人權(quán)與法制意識，以學(xué)生為中心的英國高等教育，促使英國政府在不斷推動(dòng)高等教育法制建設(shè)的同時(shí)，不斷尋求更好的策略來妥善應(yīng)對和處理高等學(xué)校面臨的各種學(xué)生糾紛，早在1997年，Dearing Report就建議英國高教部門修訂關(guān)于學(xué)生投訴方面條例時(shí)，一定要考慮對學(xué)生的申訴受理應(yīng)該有一些獨(dú)立的外部因素存在.經(jīng)過長期的實(shí)踐發(fā)展，在2004年頒布實(shí)施的《英國高等教育法案》中，明確表示廢除訪問員制度，通過建立英國高等教育獨(dú)立仲裁辦公室，將所有的大學(xué)納入該機(jī)構(gòu)中，專門受理學(xué)生上訴的在學(xué)生學(xué)習(xí)、福利、合同、歧視、程序、紀(jì)律欠佳等方面的學(xué)校的作為或者不作為，并制定了完善的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，力爭通過高等教育獨(dú)立仲裁辦公室，以高效率的工作模式為學(xué)生提供更多的除法院判決金錢外的恰當(dāng)?shù)闹T如重考等其他補(bǔ)償方式，英國的高等教育獨(dú)立仲裁制度應(yīng)運(yùn)而生.

2 英國高等教育獨(dú)立仲裁制度的實(shí)踐路徑

2.1 機(jī)構(gòu)運(yùn)作專業(yè)化

英國高等教育獨(dú)立仲裁辦公室的專業(yè)化體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置合理化，工作職責(zé)明確化，人員配置專業(yè)化以及運(yùn)作流程簡易化.機(jī)構(gòu)設(shè)置上以公司模式運(yùn)行，設(shè)有主席、董事會，董事會6名成員，另有7名獨(dú)立董事，還包括一名獨(dú)立仲裁員、一名副獨(dú)立仲裁員、一名高級助理仲裁員、16位案件處理員和5位行政工作人員.工作職責(zé)上，董事會主要是指導(dǎo)監(jiān)督，并不處理具體的事務(wù)；董事會秘書負(fù)責(zé)學(xué)生對該機(jī)構(gòu)進(jìn)行起訴的調(diào)查工作；仲裁員，案件處理員與行政工作人員負(fù)責(zé)公司中具體事務(wù)處理，審查被上訴上學(xué)是否嚴(yán)格遵循了他們應(yīng)該遵循的程序，判斷各個(gè)大學(xué)做出的裁決是否合理；高級助理仲裁員統(tǒng)一處理有關(guān)歧視方面的起訴.程序運(yùn)作上，學(xué)生只需填寫申請表格，郵寄給該機(jī)構(gòu)即可，該機(jī)構(gòu)將按照相關(guān)的程序從是否受理、材料轉(zhuǎn)交、雙向溝通等具體事項(xiàng)進(jìn)行處理，最終草擬決定送交大學(xué)和學(xué)生，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)無意義則制作最終的建議書并下發(fā).

2.2 運(yùn)行原則科學(xué)化

在該機(jī)構(gòu)的運(yùn)行中，學(xué)生上訴要遵循校內(nèi)程序窮盡原則，在向高等獨(dú)立仲裁辦公室提出上訴之前，必須走完學(xué)校規(guī)定的所有程序.該機(jī)構(gòu)針對相應(yīng)的學(xué)生事務(wù)處理，采用初期初犯從輕原則，即學(xué)生如果是入學(xué)第一年并且是第一次犯下學(xué)籍管理規(guī)定中相類似的錯(cuò)誤，學(xué)校做出了開除此學(xué)生的裁決，機(jī)構(gòu)會認(rèn)為這樣的決定就是不合理的.在處理學(xué)生的上訴時(shí)，該機(jī)構(gòu)采取雙向溝通原則，即機(jī)構(gòu)一旦決定受理某上訴，就會把學(xué)生提交的材料轉(zhuǎn)交給大學(xué)，并規(guī)定哪些問題學(xué)校必須做出明確的答復(fù)，機(jī)構(gòu)會把學(xué)校答復(fù)書信轉(zhuǎn)交給學(xué)生，機(jī)構(gòu)也會要求學(xué)生對學(xué)校答復(fù)書信在3-4周內(nèi)做出書面答復(fù).在學(xué)校與學(xué)生的書信往來中，學(xué)校與學(xué)生雙方之間往往都希望達(dá)成一個(gè)協(xié)議點(diǎn)，這非常有利于事情的協(xié)商解決.在草擬決定送達(dá)學(xué)校和學(xué)生后，要求學(xué)校和學(xué)生在2周內(nèi)做出答復(fù)，形成最終建議書.

2.3 處理建議多元化

英國高等教育仲裁辦公室在妥善處理學(xué)生的上訴后，通過向雙方送達(dá)草擬建議書制作最終的決定或者建議書，除采取傳統(tǒng)的救濟(jì)模式外，機(jī)構(gòu)提供多元化的處理建議：一是要求大學(xué)重新審理；二是推薦學(xué)生到其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行上訴；三是建議大學(xué)向?qū)W生付一部分賠償金；四是讓大學(xué)采取一些行動(dòng)；五是要求大學(xué)改變自己的內(nèi)部程序等等.多元化的處理建議改變了訴訟的較為單一化的處理結(jié)果，多元化的解決途徑讓學(xué)生糾紛得到最大化的有效解決，讓學(xué)生從情感和心理上更容易接受.此外，英國高等教育獨(dú)立仲裁機(jī)構(gòu)還具有相應(yīng)規(guī)定時(shí)限較短，處理效率高，上訴方便快捷，上訴完全免費(fèi)，不服決定仍可上訴，高校完全接受等特點(diǎn).

3 對我國高等教育仲裁制度的啟示

3.1 建機(jī)制，構(gòu)建獨(dú)立的高等教育仲裁制

制度是推行實(shí)施的基礎(chǔ)，高等教育仲裁應(yīng)秉承完全獨(dú)立的原則，正確分析和研判學(xué)生的上訴.我國應(yīng)制定《高等教育仲裁法》，從立法的角度保障機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)利維護(hù)的合法性.機(jī)構(gòu)設(shè)置上，在省、自治區(qū)、直轄市和市一級設(shè)立常設(shè)性的高等教育仲裁辦公室；人員配備上，由高等教育管理專家、法學(xué)專家、專業(yè)律師、行政人員組成，還有學(xué)校、教師和學(xué)生代表；經(jīng)費(fèi)管理方面，應(yīng)按照獨(dú)立的公司運(yùn)行機(jī)制，經(jīng)費(fèi)來源為加入該機(jī)構(gòu)的大學(xué)按照年度糾紛率的高低所繳納的會費(fèi)，對于學(xué)生上訴仲裁案件不收取任何費(fèi)用；職責(zé)分配方面，聘任專職或兼職仲裁員，并對仲裁員進(jìn)行管理；負(fù)責(zé)處理學(xué)生上訴的本機(jī)構(gòu)所管高校內(nèi)的教育糾紛案件；討論重大或者疑難的高等教育糾紛案件；總結(jié)、交流、反饋辦案經(jīng)驗(yàn)，向高等學(xué)校、教育行政部門、司法機(jī)構(gòu)提供有關(guān)處理高等教育糾紛的建議.

3.2 辨糾紛，確定明確的高等教育糾紛仲裁受案范圍

高校教育糾紛主要是指高等學(xué)校在其教育、教學(xué)或者教育服務(wù)過程中與政府、社會組織、教師、學(xué)生之間圍繞著行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的行使而產(chǎn)生的有關(guān)教育權(quán)利與義務(wù)的糾紛.高等教育糾紛仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)其性質(zhì)，受民法、行政法以及教育法等法律的約束，受理教育合同糾紛與教育侵權(quán)糾紛，囊括高等學(xué)校之間與高等學(xué)校內(nèi)部在教育過程中教師、學(xué)生與其他學(xué)校的工作人員與學(xué)校發(fā)生的一般合同糾紛，民事侵權(quán)糾紛，管理糾紛，學(xué)術(shù)糾紛等.由于學(xué)術(shù)糾紛本身的專業(yè)性，一裁終局不可再走司法程序外，其他糾紛均可以按照法定程序進(jìn)行司法審查，不服仲裁機(jī)構(gòu)決定可以再至法院進(jìn)行起訴.

3.3 選法律，保障公正的高等教育糾紛仲裁法律適用

高等教育糾紛仲裁的法律適用范圍除《高等教育仲裁法》的相關(guān)規(guī)定外，與教育糾紛處理有關(guān)的憲法、民法、經(jīng)濟(jì)法等法律也可能因?yàn)榘讣再|(zhì)被運(yùn)用到教育仲裁中.此外，我國締結(jié)或加入的、與高等教育有關(guān)的、需要在國內(nèi)實(shí)施的國際條約和協(xié)定,也可以作為教育仲裁的法律適用依據(jù),但我國聲明保留的條款除外.教育糾紛仲裁的法律適用要求：高等教育糾紛仲裁機(jī)構(gòu)在適用法律時(shí)應(yīng)做到合法、準(zhǔn)確、及時(shí).“合法”指仲裁機(jī)構(gòu)適用法律時(shí)要遵守法律、法規(guī)中規(guī)定的權(quán)限及法定程序,將高等教育糾紛案件的實(shí)際情況與法律規(guī)定恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來.“準(zhǔn)確”指對高等教育糾紛爭議的事實(shí)認(rèn)定要符合實(shí)際情,高等教育法領(lǐng)域有不少專業(yè)性很強(qiáng)的法律事實(shí),仲裁委員會要反復(fù)審核事實(shí),以便科學(xué)準(zhǔn)確地查清事實(shí).“及時(shí)”指適用法律時(shí)要遵守高等教育仲裁制度規(guī)定的期限,充分體現(xiàn)仲裁快捷性的特點(diǎn),盡快穩(wěn)定教育管理秩序,平息糾紛,維護(hù)良好的社會秩序.

3.4 明程序，建立高效的高等教育糾紛仲裁解決途徑

程序合理是案件公正的重要保障，高等教育糾紛發(fā)生后，一方當(dāng)事人在窮盡校內(nèi)相關(guān)救濟(jì)與解決辦法的基礎(chǔ)上，可自愿將爭議提交相應(yīng)的教育糾紛仲裁辦公室處理，仲裁辦公室秉承高效便捷公正的原則，按照下列程序進(jìn)行:提出仲裁要求的一方在校內(nèi)糾紛處理決定生效之日起一周內(nèi)向高等教育糾紛仲裁機(jī)構(gòu)提出書面申請，教育糾紛仲裁機(jī)構(gòu)在自收到申請書之日起一周內(nèi)向申請人做出受理或不予受理的決定；上訴受理后，應(yīng)按照我國相關(guān)的案件處理慣例，組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，不愿調(diào)解或者調(diào)解不成，仲裁辦公室在交送高校相關(guān)材料的同時(shí)，要求學(xué)校在2周內(nèi)就上訴中提出的某些具體問題做出答復(fù)，爾后機(jī)構(gòu)會把學(xué)校答復(fù)書信轉(zhuǎn)交給學(xué)生，機(jī)構(gòu)也會要求學(xué)生對學(xué)校答復(fù)書信在2周內(nèi)做出書面答復(fù)；機(jī)構(gòu)從學(xué)校和學(xué)生的書信往來，學(xué)校和學(xué)生提供的一些書面證據(jù)中，搜集雙方的爭議點(diǎn)與解決途徑，草擬決定并將決定提交給高校和學(xué)生；機(jī)構(gòu)認(rèn)真閱讀雙方的反饋并對草擬決定做一定的修改，進(jìn)而形成最終決定書；機(jī)構(gòu)決定做出之后，當(dāng)事人雙方必須按照決定書執(zhí)行，除學(xué)術(shù)糾紛不可再提起訴訟外，如果申請人對機(jī)構(gòu)的決定不服，仍可以向法院提起上訴.

3.5 重反饋，健全完善的高等教育糾紛仲裁評價(jià)機(jī)制

建立健全雙向的高等教育仲裁評價(jià)機(jī)制，有利于促進(jìn)案件本身的解決，建立科學(xué)的社會評價(jià)體系.首先，建立以學(xué)生為主體的高校評價(jià)機(jī)制，高等教育糾紛的解決與仲裁執(zhí)行納入學(xué)校的等級和排名評定之中，高校排名評價(jià)應(yīng)廣泛體現(xiàn)師生民意，體現(xiàn)以人為本的高等教育評價(jià)機(jī)制.其次，高等教育糾紛仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)定期與各高等學(xué)校進(jìn)行研討交流與案件反饋，及時(shí)將各高校的糾紛解決有益做法進(jìn)行共享，促進(jìn)各高校糾紛的內(nèi)部有效解決，減少上訴壓力.最后，在高等教育仲裁決定執(zhí)行中，如果學(xué)校沒有執(zhí)行機(jī)構(gòu)的決定，機(jī)構(gòu)可以將學(xué)校的情況在年底通過媒體向社會公布，營造輿論環(huán)境，同時(shí)將情況上報(bào)學(xué)校主管機(jī)關(guān)，在下年度招生指標(biāo)和經(jīng)費(fèi)上進(jìn)行控制.

〔1〕張黎娜.試論解決學(xué)校糾紛的教育仲裁制度[J].教學(xué)與管理，2012(6).

〔2〕韓德利.論我國教育仲裁制度的構(gòu)建[J].行政法研究，2010(7).

〔3〕王吉林.我國高等教育仲裁制度的構(gòu)建研究[J].教育法制研究，2011(5).

〔4〕張紅峰.英國高等教育質(zhì)量評價(jià)轉(zhuǎn)型與發(fā)展研究[J].中國高教研究，2014(2).

〔5〕吳慧.英國高校學(xué)生事務(wù)管理考察及啟示[J].思想教育研究，2008(10).

〔6〕徐春霞.英國高等教育治理范式的轉(zhuǎn)移[J].湖南師范大學(xué)教育學(xué)報(bào)，2012(1).

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2017-09-05