南京國(guó)民政府時(shí)期的上海市臨時(shí)參議會(huì)管窺

劉寶軍

(渤海大學(xué) 政治與歷史學(xué)院，遼寧 錦州 121013)

南京國(guó)民政府時(shí)期的上海市臨時(shí)參議會(huì)管窺

劉寶軍

(渤海大學(xué) 政治與歷史學(xué)院，遼寧 錦州 121013)

1927年，上海特別市成立。依據(jù)《上海特別市組織法》，特別市可以設(shè)立由市民代表組成的參議會(huì)。另?yè)?jù)《市組織法》關(guān)于“市參議會(huì)于區(qū)民代表會(huì)普遍成立后置之，在區(qū)民代表會(huì)未普遍成立前，得設(shè)置市臨時(shí)參議會(huì)”的規(guī)定，上海市政府決定先行設(shè)立市臨時(shí)參議會(huì)。上海市臨時(shí)參議會(huì)歷經(jīng)四年的抉擇，于1932年10月成立，1937年淞滬會(huì)戰(zhàn)爆發(fā)后暫時(shí)停止工作。1945年抗戰(zhàn)勝利后，上海市百?gòu)U待興，參議會(huì)的建設(shè)再次被提上日程。上海市政府于1946年3月28日奉令成立臨時(shí)參議會(huì)，同年8月13日被上海市參議會(huì)代之。上海市臨時(shí)參議會(huì)作為民選參議員未產(chǎn)生前的一個(gè)過(guò)渡機(jī)構(gòu)，成為市政府決策的最直接征詢對(duì)象和監(jiān)督者，在與市政府的合作過(guò)程中形成一種比較默契的良性互動(dòng)。

南京國(guó)民政府；上海市臨時(shí)參議會(huì)；參議員構(gòu)成；職能

1927年7月，上海特別市成立。依據(jù)《上海特別市組織法》，特別市可以設(shè)立由市民代表組成的參議會(huì)。1932年8月，南京政府公布《市參議會(huì)組織法》《市參議會(huì)議員選舉法》。時(shí)值上海戰(zhàn)亂，上海市政府依據(jù)市情，呈請(qǐng)國(guó)民政府準(zhǔn)其暫設(shè)臨時(shí)參議會(huì)，以應(yīng)形勢(shì)之需。1932年10月，上海市臨時(shí)參議會(huì)成立。1937年“八一三”事變爆發(fā)，臨時(shí)參議會(huì)暫時(shí)停止行使職能。1946年3月28日，上海市政府奉令成立臨時(shí)市參議會(huì)。同年4月28日，舉行全市參議員選舉。8月13日，正式的上海市參議會(huì)取而代之。上海市臨時(shí)參議會(huì)是過(guò)渡機(jī)構(gòu)，作為市政府決策的最直接征詢對(duì)象和監(jiān)督者，“其匡贊市政，不辭勞苦之精神，久為世人所共知，市民所依賴焉?！盵1]51-52

一、上海市臨時(shí)參議會(huì)的產(chǎn)生背景

1927年7月上海特別市成立后，市政府為集思廣益、促進(jìn)市政興革，于11月1日成立由市長(zhǎng)函聘的13名參事組成的市參事會(huì)。參事會(huì)成立伊始，便遭到上海市黨部的反對(duì)。11月26日，市黨部下屬各區(qū)黨部召開聯(lián)席會(huì)議，議決取消上海及各省特別市參事會(huì)。12月5日，市黨部臨時(shí)執(zhí)行委員會(huì)議決通過(guò)“取消上海特(別)市參事會(huì)及各省區(qū)同樣之組織”建議案。1928年6月30日，上海市黨部召開第21次常會(huì)，議決通過(guò)宣傳部關(guān)于呈請(qǐng)中央取消特別市參議會(huì)制度的提案。7月3日，南京政府公布《上海特別市組織法》，規(guī)定：特別市可以設(shè)立由市民代表組成的參議會(huì)。鑒于上述情形，市參事會(huì)于7月4日召開常會(huì)，決定致函市政府，請(qǐng)求辭職，以資結(jié)束。7月11日，市政府臨時(shí)市政會(huì)議“決定待呈候國(guó)府核示，再行定奪在國(guó)府未經(jīng)核示以前，仍請(qǐng)(市參事會(huì))照常辦事?！盵2]7月23日，市長(zhǎng)張定璠呈請(qǐng)國(guó)民政府，認(rèn)為上海市政府有組設(shè)參議會(huì)之必要，但“設(shè)立市參議會(huì)，所有籌備組織洵非短期所能蕆事，而屬市地當(dāng)要沖，事務(wù)繁重，凡百建設(shè)亟待進(jìn)行，非有咨詢監(jiān)督之機(jī)關(guān)難收集思廣益之效果……竊念屬市參議會(huì)既驟難成立，參事會(huì)又行將撤銷。當(dāng)此斷續(xù)時(shí)期，宜求過(guò)渡辦法。否則，市政設(shè)計(jì)府無(wú)所詢商，市政措施民眾末由監(jiān)制思維，及此窒礙良多，請(qǐng)于市參議會(huì)未正式成立以前，即就現(xiàn)在之參事會(huì)暫行改設(shè)臨時(shí)參議會(huì)。參議仍由府延聘，照原頒條例行使職權(quán)，并祈頒布市參議會(huì)選舉法，以便照著手籌備?！盵3]143-144由于張定璠所請(qǐng)與頒行的《上海特別市組織法》不符，(國(guó)民政府)未便照準(zhǔn)。8月10日，市參事會(huì)召集臨時(shí)會(huì)議，議決于8月底結(jié)束參事會(huì)，以符法制。南京中央政治會(huì)議第149次會(huì)議，指定于右任、李烈鈞、葉楚愴、王世杰、薛篤弼5人審查上海市黨部撤消特別市參議會(huì)的提案。于右任等于8月30日開會(huì)審查，認(rèn)為“特別市及縣市參議會(huì)制度，應(yīng)予推行，以期本黨民權(quán)主義，有完美實(shí)現(xiàn)之一日?！盵4]參事會(huì)便將文件全部移交市政府接管，并于9月16日在康腦脫路徐園舉行聚餐會(huì)議，正式宣告結(jié)束。

成立參議會(huì)非一時(shí)所能成就，上海特別市政府于1928年11月至1932年4月陸續(xù)聘用8名參事(其中6人來(lái)自政界)以為過(guò)渡，但被聘之參事一直未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性工作。1929年張群接任上海市長(zhǎng)前，決定在市參議會(huì)成立之前，組織由上海工商界精英組成的地方議事機(jī)構(gòu)——建設(shè)討論委員會(huì)。該會(huì)于7月1日成立，22位委員中有12位商界人士，打破了政界在參議會(huì)一枝獨(dú)秀的失衡態(tài)勢(shì)。1930年9月18日，成立由財(cái)政經(jīng)濟(jì)專家和金融界名流組成的市財(cái)政討論委員會(huì)。建設(shè)討論委員會(huì)與市財(cái)政討論委員會(huì)，“論其性質(zhì)，委員中既有行政長(zhǎng)官，亦有各界領(lǐng)袖，已不同于日前之市參事會(huì)，更不能與市制中之市參議會(huì)相比?！盵5]因此，兩會(huì)委員希望市政當(dāng)局“遵照國(guó)民會(huì)議選舉法，分別由各法定團(tuán)體推選，迅速成立市參議會(huì)以代表市民行使職權(quán)?！盵6]但是，直到1932年8月10日，南京政府才公布《市參議會(huì)組織法》《市參議會(huì)議員選舉法》?！妒袇⒆h會(huì)組織法》規(guī)定：“市參議會(huì)為全市人民代表機(jī)關(guān)；由市公民直接選舉市參議員組織之?！盵7]33-34此時(shí)的上海遭遇“一·二八”事變，“地方繁庶之區(qū)，次第淪為戰(zhàn)域，其他未直接受有戰(zhàn)禍者，亦因戰(zhàn)事關(guān)系，影響頗大，市民之蕩析流離，殆難言狀，善后工作，尤形嚴(yán)重。惟茲事體大，必須行政當(dāng)局與地方俊彥通力合作，共策進(jìn)行，方克有濟(jì)?！盵8]61鑒于此，新上任的上海市長(zhǎng)吳鐵城參照《市組織法》，擬定《上海市臨時(shí)參議會(huì)組織條例》，并于1932年4月5日呈請(qǐng)國(guó)民政府，準(zhǔn)其在民選未完成之前先行設(shè)立臨時(shí)市參議會(huì)，“藉應(yīng)目前之需要，而使地方自治精神得以循序發(fā)展?！盵9]5月9日，國(guó)民黨中政會(huì)議通過(guò)組織條理。6月9日，上海市政府將重新擬定的組織條例十項(xiàng)呈(行政)院備案。

二、抗戰(zhàn)前的上海市臨時(shí)參議會(huì)

(一)臨時(shí)參議員的產(chǎn)生及議員構(gòu)成變化

依據(jù)《上海市臨時(shí)參議會(huì)組織條例》，“臨時(shí)市參議會(huì)，設(shè)參議員十五人至十九人，由市政府遴選，呈請(qǐng)行政院核準(zhǔn)聘任。任期至正式市參議會(huì)成立之日止，為無(wú)給職。”[9]1932年7月28日，上海市政府發(fā)表臨時(shí)參議會(huì)議員名單：“計(jì)王一亭、王曉籟、王延松、史量才、李馥蓀、杜月笙、吳經(jīng)熊、武育干、陳光甫、陳炳謙、秦瑞卿、陶百川、陸京士、徐永祚、張公權(quán)、郭順、虞和德、劉湛恩、錢新之等十九人?！盵10]10月17日，上海市臨時(shí)參議會(huì)在楓林橋外交大樓舉行成立典禮。10月29日，召開第一次會(huì)議，由參議員選舉議長(zhǎng)1人，史量才以12票當(dāng)選。12月1日，成立秘書處，于膠州路八十七號(hào)設(shè)立辦公處，正式辦公。1934年11月13日，議長(zhǎng)史量才在浙江海寧縣被刺身亡。1935年2月12日，改選參議員王曉籟繼任議長(zhǎng)，主持會(huì)務(wù)。史量才被刺在參議員中引起恐慌，致使王曉籟采取消極處事之道。其在任兩年間主持會(huì)議10次(其中臨時(shí)會(huì)議2次)，而史量才在任兩年間主持會(huì)議18次。上海市臨時(shí)參議會(huì)的政治影響在南京政府的打壓下逐漸減弱。1937年2月1日，上海市臨時(shí)參議會(huì)以原租膠州路辦公處地址僻在滬西、交通不便為由，遷至愛(ài)多亞路一四五四號(hào)浦東大廈五樓辦公。同年八月，淞滬戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，臨時(shí)參議會(huì)暫時(shí)停止工作。

上海市臨時(shí)參議會(huì)的人員構(gòu)成有了很大的變化。1928—1932年間聘任的8名上海市參事，6人來(lái)自政界、1人來(lái)自軍界、1人情況不詳。這表明活躍于上海特別市參事會(huì)的商界精英逐漸淡出政界及議事機(jī)關(guān)，而地方政客在臨時(shí)參議會(huì)大有獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷之勢(shì)。1932年就任上海市長(zhǎng)的吳鐵城深知遭遇戰(zhàn)亂的上海善后恢復(fù)亟待財(cái)政支持，因而在戰(zhàn)爭(zhēng)停止后便借成立臨時(shí)市參議會(huì)之機(jī)，網(wǎng)羅商界精英以為己用。臨時(shí)參議會(huì)的19名成員中，8人來(lái)自銀行業(yè)、3人來(lái)自商界、3人為大學(xué)教師、2人為市黨部代表、1人為會(huì)計(jì)師、1人來(lái)自報(bào)業(yè)、1人來(lái)自衛(wèi)生業(yè)。有的還身兼數(shù)職，既從商又從政，如王曉籟、王延松。此二人與虞洽卿、王一亭、陳光甫三名參議員曾為上海特別市參事會(huì)參事，具有豐富的市政管理經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)合作理念。參議員中“居主導(dǎo)地位的聲音確實(shí)屬于有影響的銀行家和生意人，大學(xué)教授和國(guó)民黨的兩名代表在這強(qiáng)有力的集團(tuán)面前幾乎沒(méi)有什么分量。”[11]39從受教育程度看，12名參議員接受新式教育，占參議員總數(shù)的63.16%，其中11人受過(guò)大學(xué)教育，6人有留學(xué)經(jīng)歷，所學(xué)專業(yè)多集中于經(jīng)濟(jì)、法律、商業(yè)等領(lǐng)域，學(xué)術(shù)經(jīng)歷迥異有利于市政建設(shè)方案的多角度、多方位籌措。

(二)臨時(shí)參議會(huì)的職權(quán)及職能體現(xiàn)

根據(jù)《上海市臨時(shí)參議會(huì)組織條例》規(guī)定，臨時(shí)參議會(huì)的職權(quán)為：“①關(guān)于市單行法規(guī)事項(xiàng)；②關(guān)于市預(yù)算決算事項(xiàng)；③關(guān)于整理市財(cái)政收入及募集市公債事項(xiàng)；④關(guān)于經(jīng)營(yíng)市公產(chǎn)及公營(yíng)業(yè)事項(xiàng)；⑤其他重要事項(xiàng)。”[9]臨時(shí)參議會(huì)下設(shè)社會(huì)、公安、財(cái)政、工務(wù)、教育、衛(wèi)生、土地、公用八組，預(yù)算審查、戰(zhàn)區(qū)復(fù)興、租房審查三個(gè)委員會(huì)，及秘書處。其中，預(yù)算審查委員會(huì)審核本市各機(jī)關(guān)歲入歲出年度概算決算，戰(zhàn)區(qū)復(fù)興委員會(huì)督促并建議復(fù)興閘北戰(zhàn)區(qū)事業(yè)，租房審查委員會(huì)審查房租法規(guī)及糾紛事項(xiàng)。從職權(quán)和分工來(lái)看，臨時(shí)參議會(huì)“應(yīng)該是市政當(dāng)局的立法機(jī)關(guān)和作為民眾控制市政府所做決議的工具”[11]20，“代表市民向市政府貢獻(xiàn)于市民有益之建議……使本市各種施政方針可資咨詢，有所準(zhǔn)繩?！盵12]從臨時(shí)參議會(huì)存續(xù)5年時(shí)間內(nèi)所議決的51件提案來(lái)看，其內(nèi)容多集中于城市建設(shè)、財(cái)政金融、社會(huì)事務(wù)和自身建設(shè)。城市建設(shè)類的提案最多，計(jì)10件，其中文化設(shè)施建設(shè)提案3件、水電煤氣等公用設(shè)施建設(shè)提案3件、道路修建提案2件、城市綠化提案1件、行政建設(shè)提案1件；財(cái)政金融類的提案9件，其中公債和外債提案各1件、稅收提案3件、財(cái)政預(yù)算提案4件；社會(huì)事務(wù)類提案8件，其中教育經(jīng)費(fèi)提案2件、衛(wèi)生建設(shè)提案2件、社會(huì)治安提案2件其它(如救濟(jì)、領(lǐng)照)提案2件；參議會(huì)自身事務(wù)類提案3件，包括對(duì)本會(huì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)的辦理、趕辦民選、聯(lián)合各團(tuán)體電請(qǐng)緝拿法辦刺殺議長(zhǎng)史量才之兇手。綜上，臨時(shí)參議會(huì)的提案涵蓋了上海戰(zhàn)后亟待恢復(fù)的各個(gè)層面。其中，城市建設(shè)是重心，財(cái)政稅收是保證，社會(huì)事務(wù)是引領(lǐng)，自身建設(shè)是關(guān)鍵。

臨時(shí)參議會(huì)職能的執(zhí)行過(guò)程亦是參議員的政治參與過(guò)程。擁有財(cái)政權(quán)力和社會(huì)聲望的參議員們體驗(yàn)了與市政府交往的便利，也從側(cè)面反映出參議員對(duì)政府決策的制約。這主要體現(xiàn)在臨時(shí)參議會(huì)對(duì)市政府決策的審查、建議和議決等方面。在20件由市政府提出的議案中，有4件提案原案通過(guò)、7件修正通過(guò)、5件提出建議函復(fù)市政府、1件直接執(zhí)行、1件暫緩、1件保留、1件須審查。但是，參議員無(wú)論在業(yè)界有多么顯赫的聲望，仍得依附于市府政要。所以，市政府提交的議案通過(guò)率高達(dá)60%。只有1件議案直接遭到臨時(shí)參議會(huì)反對(duì)，該案是市政府于1933年8月27日召開的臨時(shí)市參議會(huì)第十二次會(huì)議上提出的“發(fā)行六厘有獎(jiǎng)公債案”，臨時(shí)參議會(huì)經(jīng)討論作出“保留”的決議。但在1934年7月5日召開的臨時(shí)市參議會(huì)第二十次會(huì)議上卻通過(guò)了由市政府于1934年6月9日召開的臨時(shí)市參議會(huì)第十九次會(huì)議上提出的“發(fā)行二十三年七厘公債三百五十萬(wàn)元”的提案。盡管如此，在“參議會(huì)提供建議、市政府制定政策”的合作過(guò)程中，會(huì)府之間仍形成了一種比較默契的良性互動(dòng)，臨時(shí)參議會(huì)實(shí)際上成為市政府決策的最直接征詢對(duì)象和監(jiān)督者。

三、抗戰(zhàn)后的上海市臨時(shí)參議會(huì)

抗戰(zhàn)發(fā)生后，國(guó)民政府為樹立憲政基礎(chǔ)，于1938年9月頒布《市臨時(shí)參議會(huì)組織條例》，規(guī)定：國(guó)民政府在抗戰(zhàn)期間，特設(shè)市臨時(shí)參議會(huì)。上海淪陷后，無(wú)法實(shí)施該條例?？箲?zhàn)勝利后，“因市政興革事宜，急待集思廣益”，上海市政府奉令籌備組織臨時(shí)參議會(huì)。

(一)市臨時(shí)參議員的資格提名

《市臨時(shí)參議會(huì)組織條例》規(guī)定：“中華民國(guó)之男子或女子年滿二十五歲曾受中等學(xué)校教育(或同等教育)暨有下列資格之一者，得為市臨時(shí)參議會(huì)參議員。①具有各該市之籍貫并曾在各該市之公私機(jī)關(guān)或團(tuán)體服務(wù)二年以上著有信望者；②曾在各該市重要文化團(tuán)體或經(jīng)濟(jì)團(tuán)體服務(wù)二年以上著有信望者?！钡k理地方自治人員及學(xué)校人員以外的現(xiàn)任官吏除外。[13]226市臨時(shí)參議會(huì)參議員定額25名，由市政府及市黨部聯(lián)席會(huì)議就本市住民符合上述條款資格者提出加倍候選人名單，由市政府呈送行政院轉(zhuǎn)呈國(guó)防最高會(huì)議決定。“國(guó)防最高會(huì)議選定市臨時(shí)參議會(huì)參議員時(shí)，得于各該市所呈送參議員候選人名單以外選定若干參議員?！盵11]226此項(xiàng)被選定人員仍須具有上款所列參議員資格，且名額不超過(guò)各該市參議員總額的1/10。上海市乃人才薈萃之地，25名參議員的定額實(shí)在不夠網(wǎng)羅全市賢俊。因此，市政府請(qǐng)求中央增加名額，結(jié)果準(zhǔn)增至50人。1945年12月，上海市政府會(huì)商市黨部提出加倍候選人名單70余人，報(bào)經(jīng)南京政府批準(zhǔn)后聘請(qǐng)。1946年3月7日，國(guó)民政府“選定參議員50人(包括議長(zhǎng)副議長(zhǎng)各1人)，候補(bǔ)參議員25人?！盵13]15“任期一年，行政院認(rèn)為有必要時(shí)得延長(zhǎng)之；為無(wú)給職，但開會(huì)時(shí)應(yīng)給旅費(fèi)?！盵13]2263月28日，上海市臨時(shí)參議會(huì)在南昌路一一〇號(hào)舉行成立大會(huì)。4月10日，上午討論提案，下午舉行休會(huì)式。休會(huì)期間，“設(shè)置市臨時(shí)參議會(huì)駐會(huì)委員會(huì)，由參議員互選五人組織之，其任務(wù)以聽取市政府各種報(bào)告，及決議案之實(shí)施經(jīng)過(guò)為限?！盵13]226因上海市人口眾多，臨時(shí)參議會(huì)既經(jīng)中央核準(zhǔn)增加名額，駐會(huì)委員亦應(yīng)酌予增加，經(jīng)上海市臨時(shí)參議會(huì)第十四次大會(huì)40名出席參議員投票公舉，得票較多的7人(馮有真、徐士浩、沈春暉、王延松、傅統(tǒng)先、朱學(xué)湘、朱素萼)組成駐會(huì)委員會(huì)。

(二)市臨時(shí)參議會(huì)參議員背景分析

市臨時(shí)參議員和候補(bǔ)參議員共計(jì)72人(參議員潘公展辭職，趙志游、李登輝遺缺)，完全由上海市政府提名，經(jīng)國(guó)民政府指定核準(zhǔn)。從籍貫分布來(lái)看，參議員多來(lái)自浙江、江蘇和上海，分別占30.56%、22.22%、19.44%。來(lái)自其它省份的參議員，總計(jì)占27.78%，還不抵浙江一個(gè)省的人多；來(lái)自廣東省的僅有4人，占5.56%；其余省份均未超過(guò)2人。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要集中在31～60歲。其中41～50歲者居多，計(jì)19人，占26.39%，屬于年輕有為且經(jīng)驗(yàn)豐富之輩。從性別來(lái)看，臨時(shí)參議員中有2名女性，候補(bǔ)1名女性，僅占4.17%，但較以往的參議員構(gòu)成相比應(yīng)為一種進(jìn)步。從教育背景來(lái)看，有66.66%的參議員受過(guò)高等教育，其中留學(xué)和在國(guó)內(nèi)求學(xué)者各占50%。在國(guó)外受教育者中，獲得博士學(xué)位的4人、碩士學(xué)位的7人、學(xué)士學(xué)位的13人。從所學(xué)專業(yè)來(lái)看，法學(xué)居首，其次為政治學(xué)、哲學(xué)。從參議員所從事職業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，商業(yè)所占比例最高，占22.22%；其次為公務(wù)員，占18.6%；黨務(wù)占13.89%；金融業(yè)占11.11%。這與“戰(zhàn)后上海的恢復(fù)，離不開經(jīng)濟(jì)和人才的支持”的指導(dǎo)言論不無(wú)關(guān)系。從社會(huì)身份來(lái)看，參議員皆德高望重之輩，或?yàn)榈胤秸驗(yàn)樯探?、金融業(yè)精英，還有一些追求政治進(jìn)步的大學(xué)教授、會(huì)計(jì)師和律師?！芭R時(shí)參議會(huì)的議長(zhǎng)徐繼庼，是浙江系金融集團(tuán)的代表人物，又是當(dāng)時(shí)上海市商會(huì)會(huì)長(zhǎng)。副議長(zhǎng)奚玉書，是會(huì)計(jì)師，又是當(dāng)時(shí)上海市政府的顧問(wèn)。兩人都是錢大鈞請(qǐng)示蔣介石同意后指定的。其他臨時(shí)議員大多是精英階層的代表人物?！盵14]163-164

(三)市臨時(shí)參議會(huì)的主要作為

1946年4月28日，上海市181名民選參議員產(chǎn)生。8月13日，上海市參議會(huì)正式成立。上海市臨時(shí)參議會(huì)正式退出歷史舞臺(tái)，存續(xù)時(shí)間不足五個(gè)月。上海市政府“在1946年2月間，奉考試行政兩院令飭，積極籌辦公職候選人檢核、審查參議員候選人資格、加緊清查戶口、整編保甲、籌備民意選舉?！盵15]2這些工作的開展皆依賴于臨時(shí)參議會(huì)大會(huì)決議的各項(xiàng)提案以及閉會(huì)期間駐會(huì)委員會(huì)的相關(guān)日常工作。上海市長(zhǎng)錢大鈞在臨時(shí)市參議會(huì)休會(huì)典禮致詞上對(duì)其工作亦給予了肯定，認(rèn)為上海市臨時(shí)參議會(huì)傾其所能，對(duì)戰(zhàn)后的上?！鞍捕裆?、解除人民痛苦；促進(jìn)生產(chǎn)、恢復(fù)戰(zhàn)前繁榮；籌措經(jīng)費(fèi)、從事各項(xiàng)建設(shè)”，盡到了提供的責(zé)任。[16]11從上海市臨時(shí)參議會(huì)第一次大會(huì)所議決的86件提案來(lái)看，內(nèi)容涉及以下幾個(gè)方面：

其一，戰(zhàn)后相關(guān)問(wèn)題的處理。其中，戰(zhàn)后敵產(chǎn)接收提案較多，計(jì)11件，包括敵產(chǎn)接管、接收敵產(chǎn)復(fù)工、使用及收入劃歸地方建設(shè)經(jīng)費(fèi)等；抗戰(zhàn)忠烈善后問(wèn)題次之，計(jì)6件，其中涉及設(shè)立抗戰(zhàn)忠義祠、獎(jiǎng)勵(lì)撫恤忠貞等。

其二，地方財(cái)政金融問(wèn)題，計(jì)6件提案，涉及健全地方財(cái)政制度、收兌偽鈔辦法、證券交易所復(fù)業(yè)、工廠低利生產(chǎn)貸款、繼續(xù)征收旅棧捐等。

其三，民生問(wèn)題，包括教育、衛(wèi)生、交通、住房以及工人待遇等。其中，教育提案16件，涉及校舍建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)、教育普及、教育內(nèi)容、教師待遇等；國(guó)民健康問(wèn)題、交通問(wèn)題亦被提起，其中取締營(yíng)業(yè)人力車、發(fā)展水運(yùn)交通等均是熱議的焦點(diǎn)。解決房荒、工資發(fā)放指數(shù)、促進(jìn)勞資協(xié)調(diào)消弭工潮、解決工人失業(yè)以及平抑物價(jià)等均有提及。

其四，農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，涉及籌設(shè)農(nóng)貸、開發(fā)郊區(qū)、警察保護(hù)維持農(nóng)村治安等。

其五，民權(quán)問(wèn)題，如增加國(guó)民大會(huì)代表名額、尊重人民意見、保障人民自由等。

其六，對(duì)上海市政府及直屬各局工作報(bào)告之決議案草案全文核議。

此外，大會(huì)對(duì)婦女問(wèn)題亦多有關(guān)注，如增加?jì)D女國(guó)大代表名額、女工于小產(chǎn)后應(yīng)給假四星期、收容及救濟(jì)失業(yè)婦女等。[17]153-164

四、結(jié)語(yǔ)

南京國(guó)民政府時(shí)期成立的上海市臨時(shí)參議會(huì)，是一個(gè)在普選條件尚未成熟的客觀環(huán)境下成立的過(guò)渡民意機(jī)關(guān)。其功能在于向市政府提供咨詢和建議，其對(duì)上海市政權(quán)力的監(jiān)督和制衡極其有限。但是，作為人民與政府間的溝通橋梁，臨時(shí)市參議會(huì)的設(shè)立還是對(duì)戰(zhàn)后上海市政建設(shè)和市民生活的重建起到了不可忽視的作用，是成立完全民選之市參議會(huì)的必要過(guò)渡。

[1]上海市通志館年鑒委員會(huì).上海市年鑒(1935年)[Z].上海：中華書局，1935.

[2]市參事會(huì)暫照常辦事[N].申報(bào)，1928-07-19(14).

[3]張定璠.呈國(guó)民政府為呈請(qǐng)將參議會(huì)改設(shè)臨時(shí)參議會(huì)[J].市政府公報(bào)，1928(13).

[4]特別市參議會(huì)制仍保存[N].申報(bào)，1928-09-07(9).

[5]各業(yè)一致注意營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題[N].申報(bào)，1931-02-01(13).

[6]各業(yè)稅則研究會(huì)昨開第二次委員會(huì)[N].申報(bào)，1931-02-05(13).

[7]市參議會(huì)組織法[J].交通公報(bào)，1932(384).

[8]上海市通志館年鑒委員會(huì).上海市年鑒(1936年)[Z].上海：中華書局，1936.

[9]市府公布臨時(shí)參議會(huì)組織條例[N].申報(bào)，1932-06-21(10).

[10]市參議會(huì)議員發(fā)表[N].申報(bào)，1932-07-29(11).

[11]安克強(qiáng).1927-1937年的上海：市政權(quán)、地方性和現(xiàn)代化[M].張培德,辛文鋒,肖慶璋,譯.上海：上海古籍出版社，2004.

[12]臨時(shí)市參議會(huì)議員昨日就職[N].申報(bào)，1932-10-18(13).

[13]市臨時(shí)參議會(huì)組織條例[A].張妍，孫燕京.民國(guó)史料叢刊·166[C].鄭州：大象出版社，2009.

[14]潘介眉.上海市參議會(huì)內(nèi)幕[A].中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議上海市委員會(huì)文史資料工作委員會(huì).上海文史資料選輯(第四十二輯)[C].上海：上海人民出版社，1983.

[15]上海申報(bào)館.申報(bào)上海市民手冊(cè)(民國(guó)三十五年至三十六年)[M].上海申報(bào)館,1946.

[16]錢市長(zhǎng)休會(huì)典禮致詞[A].張妍，孫燕京.民國(guó)史料叢刊·166[C].鄭州：大象出版社，2009.

[17]上海市臨時(shí)參議會(huì)第一次大會(huì)提案一覽表[A].張妍，孫燕京.民國(guó)史料叢刊·166[C].鄭州：大象出版社，2009.

2016-09-23

劉寶軍(1967-)，女，副教授，博士，從事中國(guó)近現(xiàn)代政治史研究。

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2095-7602(2017)03-0065-04