黃土丘陵區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力分析

孫藝杰+任志遠(yuǎn)+董思+李鴻健

摘要：以黃土丘陵典型區(qū)——渭南市澄城縣為研究對(duì)象，運(yùn)用人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法和戶均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法計(jì)算其理論潛力，再?gòu)淖匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)三方面選取影響可開(kāi)發(fā)潛力的因素，分別計(jì)算修正系數(shù)，按照潛力修正系數(shù)測(cè)算出澄城縣目前現(xiàn)實(shí)可開(kāi)發(fā)潛力，為澄城縣農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理規(guī)劃提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：黃土丘陵區(qū)；農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力；修正系數(shù)；可開(kāi)發(fā)潛力

中圖分類號(hào)：F301.24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A文章編號(hào)：1001-4942（2017）03-0164-05

AbstractTaking Chengcheng County of Weinan City，the typical loess hilly region，as the research object， the methods of constructive land standard per capita as well as per family were used to calculate the theoretical potential. Then the factors were selected from 3 aspects of nature， economy and society influencing the potential of development to calculate the correction coefficient. In accordance with the potential correction coefficient， the current realistic development potential was calculated. It could provide basis for the land consolidation planning of rural residential lands in Chengcheng County.

KeywordsLoess hilly region； Potential of rural residential land consolidation； Correction coefficient； Development potential

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展、農(nóng)民生活水平的不斷提高以及政府滯后的規(guī)劃管理體制，造成村莊布局混亂、利用率低、人居環(huán)境惡化等一系列問(wèn)題，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)重違背了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宗旨[1]。因此，為了緩解耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，合理節(jié)約利用，保持耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，解決用地矛盾，我國(guó)提出了農(nóng)村居民點(diǎn)整理[2]。農(nóng)村居民點(diǎn)整理是土地整治的重要組成部分[3，4]，而在開(kāi)展整理工作之前，必須要進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力分析[5]。農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力是指在一定區(qū)域、一定時(shí)期、一定生產(chǎn)水平下，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有村莊居民點(diǎn)進(jìn)行改造、遷村并點(diǎn)和內(nèi)部挖潛等，可能增加的有效耕地以及其他用地面積，從而提高土地利用效率[6-8]。如此可以看出，農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力首先是在一定用地標(biāo)準(zhǔn)下的潛力，其次是根據(jù)自然條件、經(jīng)濟(jì)因素和民眾可接受程度等影響因素下能夠?qū)崿F(xiàn)的潛力。據(jù)此，本文將農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力劃分為理論潛力和可開(kāi)發(fā)潛力[9]。

以黃土丘陵典型區(qū)——渭南市澄城縣為研究對(duì)象，采用人均建設(shè)用地指標(biāo)法和戶均建設(shè)用地指標(biāo)法的常規(guī)算法分別計(jì)算其理論潛力，其次從自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)方面選取評(píng)價(jià)因子加權(quán)求和計(jì)算得出可開(kāi)發(fā)潛力，測(cè)算農(nóng)村居民點(diǎn)的理論潛力和可開(kāi)發(fā)潛力并揭示其時(shí)空分布規(guī)律，為農(nóng)村居民點(diǎn)整治和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)提供科學(xué)的理論依據(jù)。

1研究區(qū)概況和數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1研究區(qū)概況

澄城縣位于陜西省渭北高原東部，東隔大浴河與合陽(yáng)縣相望，南與大荔縣毗連，西界洛河與蒲城縣和白水縣為鄰，北與黃龍縣接壤。南北長(zhǎng)約53 km，東西寬約37 km，總面積1 121.16 km2。地貌類型以黃土臺(tái)塬為主，覆蓋著較厚的黃土層，北部以黃龍山為界，洛河自北向南流經(jīng)縣城西部。由于受河流與山洪的沖刷，形成諸多黃土高原特有的河谷臺(tái)地、山、川、溝等地貌類型[10，11]。澄城縣屬于暖溫帶大陸性半干旱季風(fēng)氣候，四季分明，年平均氣溫為12.3℃，全年降雨量為550 mm。澄城縣總?cè)丝?2萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口30萬(wàn)，總耕地面積6×104 hm2，人均耕地面積0.2 hm2。主要生產(chǎn)糧食、棉花、水果、油、畜，資源豐富，是一個(gè)發(fā)展?jié)摿薮蟮纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)縣。

1.2數(shù)據(jù)來(lái)源

土地利用數(shù)據(jù)：2012年澄城縣土地利用數(shù)據(jù)；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2012年《澄城縣統(tǒng)計(jì)年鑒》、2012年《澄城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、2012年《澄城縣國(guó)土資源公報(bào)》、《澄城縣“十二五”人口統(tǒng)計(jì)資料》；其他數(shù)據(jù)：國(guó)家基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)、30米分辨率的DEM數(shù)據(jù)。

2研究方法

2.1農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力測(cè)算方法

農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力是通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)改造或者遷村并點(diǎn)增加有效使用面積，其主要來(lái)源于農(nóng)村居民建設(shè)用地集約利用、閑置土地有效利用和統(tǒng)一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)利用，通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的測(cè)算反映其土地整治潛力的大小，為進(jìn)一步進(jìn)行村鎮(zhèn)整治規(guī)劃提供一定理論依據(jù)。農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的測(cè)算方法主要包括人均建設(shè)用地指標(biāo)法、戶均建設(shè)用地指標(biāo)法和閑置率法，本文主要采用前兩種方法來(lái)測(cè)算農(nóng)村居民點(diǎn)理論整理潛力。

2.1.1人均建設(shè)用地指標(biāo)法人均建設(shè)用地指標(biāo)法，主要依據(jù)人均農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地面積與國(guó)家或該地區(qū)實(shí)施的人均農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的差值，測(cè)算農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力。結(jié)合黃土丘陵區(qū)居民點(diǎn)用地情況與國(guó)家規(guī)定的村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)用地面積的差值來(lái)計(jì)算整理潛力。計(jì)算公式為：

2.1.2戶均建設(shè)用地指標(biāo)法戶均用地指標(biāo)法主要參照國(guó)家、省級(jí)相關(guān)農(nóng)村建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，用規(guī)劃設(shè)計(jì)的農(nóng)村建設(shè)用地戶均用地標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算整治潛力，計(jì)算公式：

2.2農(nóng)村居民點(diǎn)可開(kāi)發(fā)潛力的測(cè)算

2.2.1綜合指標(biāo)體系的構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)可開(kāi)發(fā)潛力的核算，既需要考慮自然環(huán)境、區(qū)位、方向等居民點(diǎn)外部客觀因素，又需要考慮資源、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)條件等內(nèi)部修正因素。因此，從自然狀況、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)條件等方面綜合考慮，同時(shí)考慮到指標(biāo)的綜合性、可比性、代表性和可獲取性，選取對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)理論潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)可開(kāi)發(fā)潛力過(guò)程中有限制作用的指標(biāo)因素，構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)澄城縣農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展?jié)摿M(jìn)行綜合分析與評(píng)價(jià)（表3）。

2.2.2指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化由于研究中選取的指標(biāo)具有不同的單位和量綱，為了便于數(shù)據(jù)的處理與分析，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。標(biāo)準(zhǔn)化處理采取極差法，正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化公式為：

2.2.3權(quán)重的確定農(nóng)村居民點(diǎn)理論潛力轉(zhuǎn)為可開(kāi)發(fā)潛力受到自然、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)不同因素的影響。為了計(jì)算可開(kāi)發(fā)修正系數(shù)，必須確定各個(gè)方面影響因素的權(quán)重。權(quán)重的確定主要分為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法兩種，本研究采用層次分析法和熵權(quán)法，首先分別采用這兩種方法計(jì)算指標(biāo)的權(quán)重，最后，將層次分析法所確定的權(quán)重與熵權(quán)法確定的權(quán)重進(jìn)行線性加權(quán)。本研究認(rèn)為主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)結(jié)果同等重要，故兩種賦權(quán)方式各占0.5，計(jì)算結(jié)果如表（4）。

3結(jié)果與分析

3.1理論整理潛力

按照理論整理潛力分析方法，根據(jù)相關(guān)指標(biāo)規(guī)定，測(cè)算按人均、戶均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，得到澄城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)空心村土地整理潛力（表6、表7）。

從表6、表7可以看出，澄城縣農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地指標(biāo)法和戶均指標(biāo)法理論潛力合計(jì)分別為5 127.06、6 593.65 hm2，其中潛力較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為馮原鎮(zhèn)、劉家洼鄉(xiāng)、安里鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)和莊頭鎮(zhèn)，其中采用人均建設(shè)用地指標(biāo)法測(cè)算得到的理論潛力分別為668.58、524.55、531.36、462.43 hm2和458.06 hm2，采用戶均指標(biāo)法估算得到理論潛力分別為794.74、625.93、640.46、606.08 hm2和550.00 hm2，它們主要的地貌類型為黃土溝壑區(qū)，廢棄居民宅基地較多，并長(zhǎng)期未利用；理論潛力較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為城關(guān)鎮(zhèn)和堯頭鎮(zhèn)，采用人均建設(shè)用地指標(biāo)法測(cè)算得到的理論潛力分別為58.69、215.68 hm2，采用戶均指標(biāo)法估算得到理論潛力分別為42.73、351.33 hm2，它們主要位于澄城縣域中心，城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，土地資源得到充分利用，廢棄面積較少。

3.2可開(kāi)發(fā)潛力分析

對(duì)澄城縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理可開(kāi)發(fā)潛力進(jìn)行比較分析，從兩種指標(biāo)法計(jì)算得到澄城縣理論可開(kāi)發(fā)潛力合計(jì)分別為2 085.42、2 733.76 hm2，其中城關(guān)鎮(zhèn)的潛力較小，韋莊鎮(zhèn)和莊頭鎮(zhèn)的潛力較大。在估算可開(kāi)發(fā)潛力時(shí)，將自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素指標(biāo)加入其中，得到澄城縣的現(xiàn)實(shí)可開(kāi)發(fā)潛力。從表6、表7可知，韋莊鎮(zhèn)、莊頭鎮(zhèn)和劉家洼鄉(xiāng)可開(kāi)發(fā)潛力較大，采用人均建設(shè)用地指標(biāo)法得到的潛力分別為224.71、241.41、200.10 hm2，采用戶均指標(biāo)法估算得到潛力分別為359.65、289.86、238.77 hm2，這三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于縣域周邊地區(qū)；而城關(guān)鎮(zhèn)、善化鄉(xiāng)和堯頭鎮(zhèn)可開(kāi)發(fā)潛力較小，采用人均建設(shè)用地指標(biāo)法得到的潛力分別為31.21、112.32 hm2和86.76 hm2，采用戶均指標(biāo)法估算得到潛力分別為22.73、140.31 hm2和141.32 hm2。

4討論與結(jié)論

本研究對(duì)黃土丘陵典型區(qū)——渭南市澄城縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力進(jìn)行分析，首先采用人均建設(shè)用地指標(biāo)法和戶均建設(shè)用地指標(biāo)法根據(jù)國(guó)家要求指標(biāo)計(jì)算理論潛力，其次考慮自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和居民愿望接受程度等影響因素構(gòu)建綜合指標(biāo)體系，計(jì)算修正系數(shù)，進(jìn)而得到現(xiàn)實(shí)可開(kāi)發(fā)潛力。結(jié)果得到澄城縣理論潛力最大值為馮原鎮(zhèn)，最小值為城關(guān)鎮(zhèn)；城關(guān)鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)可開(kāi)發(fā)潛力中較小，而韋莊鎮(zhèn)和莊頭鎮(zhèn)的潛力較大。可以看出，澄城縣目前農(nóng)村居民整理潛力較大，在今后的發(fā)展過(guò)程中應(yīng)保障耕地動(dòng)態(tài)平衡，降低人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)村莊整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，加大資金投入和監(jiān)管力度，保障農(nóng)村居民點(diǎn)整理和新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

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