農(nóng)機技術(shù)推廣存在的問題及措施

張秋花

摘 要 農(nóng)機技術(shù)推廣是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的重要戰(zhàn)略任務(wù)，盡管我國已經(jīng)建立覆蓋中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)，但在農(nóng)機化技術(shù)推廣實施中仍暴露出一些問題，如機制不靈活、人才保障不到位、社會化服務(wù)不完善、農(nóng)機化推廣方式不合理等?；诖耍厥崂磙r(nóng)機技術(shù)推廣問題表現(xiàn)，并提出相應(yīng)改進對策和建議，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為農(nóng)民增收、為社會增效。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機技術(shù)推廣；問題；對策；工作重點

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.30.064

農(nóng)機技術(shù)推廣的任務(wù)是通過農(nóng)機化試驗、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)及宣傳教育等手段，普及農(nóng)機科技成果，提升農(nóng)機新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用水平。近年來，隨著科技興農(nóng)戰(zhàn)略的推進，國家對農(nóng)機技術(shù)推廣中制定了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策，如農(nóng)機具補貼等，促進了農(nóng)機推廣工作成效。但同時，在農(nóng)機技術(shù)推廣實施過程中，也暴露出新情況、新問題。為此，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)機技術(shù)推廣現(xiàn)狀，積極探索改進和完善農(nóng)機技術(shù)推廣的有效措施，構(gòu)建與農(nóng)業(yè)機械化相適應(yīng)的農(nóng)機技術(shù)推廣長效機制，以加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程。

1 農(nóng)機技術(shù)推廣在“三農(nóng)”工作中的地位及問題

十八大將“三農(nóng)”工作作為重要戰(zhàn)略，并從“四化同步”中部署主要任務(wù)，農(nóng)機技術(shù)推廣工作成為重中之重。從當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化效率低，農(nóng)業(yè)機械化投入水平不高，特別是在發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)過程中，淘汰傳統(tǒng)高耗能老舊農(nóng)業(yè)機械，減少農(nóng)業(yè)面源污染是實現(xiàn)農(nóng)機化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)[1]。細化來看，在農(nóng)機技術(shù)推廣工作中還存在不協(xié)調(diào)、不平衡的問題，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)機裝備總量提升較快，但農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)存在不合理，特別是先進農(nóng)機數(shù)量占比過小，制約了我國農(nóng)業(yè)機械化整體水平的提升；二是農(nóng)機機械化作業(yè)水平較低，部分地區(qū)耕種收機械化水平低于40%；三是農(nóng)機從業(yè)隊伍龐大，高技能農(nóng)機技術(shù)人才占比少，降低了農(nóng)機使用效率和綜合效益；四是農(nóng)機技術(shù)推廣隊伍總體不足，在推進農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)、實現(xiàn)農(nóng)機化公共服務(wù)等領(lǐng)域還存在較大的不足；五是農(nóng)機技術(shù)科技創(chuàng)新力度不足，特別是農(nóng)機具可靠性不足，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，新技術(shù)推廣層次有待提升；六是農(nóng)機技術(shù)推廣政策落實不足，尤其是財政補貼不到位。

2 完善農(nóng)機技術(shù)推廣工作的有效措施

2.1 加強政策法規(guī)建設(shè)，營造農(nóng)機技術(shù)推廣保障體系

推進農(nóng)機技術(shù)推廣工作的穩(wěn)定發(fā)展，必然需要從政策法規(guī)機制上加以調(diào)控與保護，全面貫徹農(nóng)機促進法、農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例等法律法規(guī)，并從農(nóng)機技術(shù)推廣工作實踐，加快建立相互協(xié)同、綜合配套的法規(guī)體系，確保農(nóng)機技術(shù)推廣工作有法可依，依法促進[2]。在政策設(shè)計上，要結(jié)合農(nóng)機技術(shù)推廣中的突出問題，從規(guī)范推廣渠道上降低農(nóng)機購置成本、保障農(nóng)民權(quán)益，從政策扶持上做好專項補貼、稅費減免、金融保險等工作。堅定不移地做好農(nóng)機技術(shù)推廣政策監(jiān)管工作，調(diào)動農(nóng)民購置農(nóng)機的積極性，從建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)環(huán)境，提升政策法規(guī)的預(yù)見性、系統(tǒng)性、可操作性。

2.2 立足農(nóng)機大戶著力完善農(nóng)機技術(shù)推廣社會化服務(wù)體系

農(nóng)機技術(shù)推廣工作要注重農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，特別是在農(nóng)忙時節(jié)，破解農(nóng)機設(shè)備、技術(shù)、人才等不足難題，圍繞農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)新農(nóng)機推廣服務(wù)社會化工作。結(jié)合農(nóng)機大戶組建農(nóng)機專業(yè)化服務(wù)組織，政府從政策導(dǎo)向上完善農(nóng)機化社會化作業(yè)體系，提升農(nóng)機使用效率、綜合效益[3]。另外，在提升農(nóng)機技術(shù)推廣水平上，既要注重農(nóng)機數(shù)量的增加，還要關(guān)注農(nóng)機質(zhì)量的提升，特別是在開展農(nóng)機專業(yè)化服務(wù)中，要從降低農(nóng)民成本、提高農(nóng)機高效使用上激發(fā)農(nóng)機合作社的活力，規(guī)范農(nóng)機社會化服務(wù)市場環(huán)境，積極從農(nóng)機供求信息發(fā)布、農(nóng)機市場秩序監(jiān)督、燃油保障、區(qū)域性農(nóng)機具維修保養(yǎng)等方面促進農(nóng)機服務(wù)市場規(guī)范、有序發(fā)展。

2.3 加強技術(shù)創(chuàng)新，提升農(nóng)機化裝備科技水平

農(nóng)機技術(shù)推廣要注重科技創(chuàng)新，要從新技術(shù)、新裝備有效供給上解決技術(shù)難題，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機械化發(fā)展，提高農(nóng)機科技含量。在農(nóng)機企業(yè)創(chuàng)新上，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，協(xié)同生產(chǎn)制造、科研、推廣服務(wù)關(guān)系。鼓勵企業(yè)培育技術(shù)創(chuàng)新團隊，強化農(nóng)機技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護，提升農(nóng)機企業(yè)競爭力[4]。在農(nóng)機化科技創(chuàng)新領(lǐng)域，堅持長遠規(guī)劃與統(tǒng)籌發(fā)展，特別是在現(xiàn)代智能農(nóng)業(yè)裝備、高端農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)集成、田間作業(yè)機械、精深加工機械、設(shè)施栽培、儲運保鮮等環(huán)節(jié)，在農(nóng)機化政策扶持及重大科研攻關(guān)項目上鼓勵創(chuàng)新，提高裝備整體科技水平。

2.4 注重人才開發(fā)與引進，培養(yǎng)復(fù)合型農(nóng)機化人才隊伍

農(nóng)機技術(shù)推廣人才是實現(xiàn)農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在農(nóng)機化人才培養(yǎng)過程中，要堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，特別是引進高素質(zhì)優(yōu)秀人才，有計劃、分層次、多渠道得培養(yǎng)農(nóng)機化人才，為農(nóng)機技術(shù)推廣提供有力的人才支撐。在農(nóng)機技術(shù)推廣管理人才培養(yǎng)上，以農(nóng)機化部門為主體，著力培養(yǎng)科技素養(yǎng)高、對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展有熱情的管理干部，參與到農(nóng)機技術(shù)推廣指導(dǎo)實踐中；在農(nóng)機專業(yè)化人才培養(yǎng)上，著力圍繞區(qū)域農(nóng)機技術(shù)推廣業(yè)務(wù)實際，從技術(shù)推廣、鑒定、監(jiān)理等一線人員、技術(shù)人員中打造業(yè)務(wù)精、具有專長的結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍；在重大農(nóng)機推廣項目及示范項目人才培養(yǎng)上，要著力培養(yǎng)中青年農(nóng)機化裝備技術(shù)人才、農(nóng)機技術(shù)推廣研究型專家，鼓勵他們多出成果；在新型職業(yè)農(nóng)機實用人才培養(yǎng)上，以農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社及農(nóng)民為主體，做好新購機農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，通過組織專門的農(nóng)機化教育培訓(xùn)，培養(yǎng)大批懂技術(shù)、會使用、善維修、懂農(nóng)業(yè)農(nóng)藝的農(nóng)機手，促進新型職業(yè)農(nóng)民群體發(fā)揮作用。

3 扎實推進農(nóng)機技術(shù)推廣工作的主要任務(wù)

為響應(yīng)中央農(nóng)村工作會議的部署要求，要著力做好以下幾項任務(wù)。一是落實農(nóng)機技術(shù)推廣發(fā)展政策，切實做好農(nóng)機購置補貼工作。農(nóng)機化扶持政策的出臺與實施，要從農(nóng)機報廢更新補貼、農(nóng)機化秸稈還田等作業(yè)補貼上，提高受益對象的滿意度，各級農(nóng)機化主管部門要嚴于律己，加強監(jiān)督和約束，確保關(guān)鍵崗位、重點環(huán)節(jié)令行禁止，確保政策執(zhí)行到位。二是切實從農(nóng)機化合作社建設(shè)，推進農(nóng)機社會化服務(wù)。根據(jù)不同農(nóng)業(yè)區(qū)域、農(nóng)時、農(nóng)作物、農(nóng)機技術(shù)推廣實際，確保農(nóng)機在搶農(nóng)時、保質(zhì)量、抗災(zāi)奪豐收中的積極作用。三是注重農(nóng)機化技術(shù)集成，著力推進農(nóng)機、農(nóng)藝、信息技術(shù)的融合。結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特點，從推進農(nóng)機化科技水平上，積極推進農(nóng)機技術(shù)推廣教育培訓(xùn)工作的實施，從培養(yǎng)農(nóng)機作業(yè)人才、農(nóng)機維修人才、農(nóng)機合作社經(jīng)營管理人才上保障農(nóng)機化應(yīng)用。四是注重農(nóng)機技術(shù)推廣質(zhì)量管理，做好農(nóng)機產(chǎn)品調(diào)查與重點檢查工作，規(guī)范農(nóng)機化管理工作標準和程序，把好農(nóng)機具質(zhì)量關(guān)，對存在嚴重質(zhì)量問題的、抽查不合格的農(nóng)機具進行嚴肅處理；建立農(nóng)機化維修管理制度，從規(guī)范維修技術(shù)合格證管理上加強農(nóng)機維修市場管理。

參考文獻

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[2]宋秀芹，張萃，李英嬌，等.農(nóng)機技術(shù)推廣工作在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用[J].農(nóng)機使用與維修，2016（2）：33-34.

[3]王海蓉.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中農(nóng)機技術(shù)的推廣和發(fā)展策略[J].科技與企業(yè)，2014（10）：261.

[4]賴祖勝.農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣及農(nóng)機維修問題淺析[J].南方農(nóng)業(yè)，2015（36）：188-189.

（責(zé)任編輯：趙中正）