丹江口庫區(qū)城鎮(zhèn)污水處理的運行和監(jiān)管

曲化瑞

摘要：丹江口庫區(qū)因為處于我國南水北調中線工程的水源地，因此城鎮(zhèn)污水處理工作極為重要。十堰市在污水處理的運行監(jiān)管，以及污水處理廠的托管運營方面，通過強化排水許可、加強日常監(jiān)管、試點和推廣相結合的方式，積累了一些實踐經驗。

關鍵詞：丹江口庫區(qū)；污水處理；運行監(jiān)管

近年來，國家先后出臺《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《城鎮(zhèn)污水排入排水管網許可管理辦法》、《水污染防治行動計劃》等文件，從法律層面上明確了各方職責、明確了行為紅線。住建部們要切實擔負起污水處理廠的行業(yè)監(jiān)管職責。十堰市是丹江口水庫所在地，是南水北調核心水源區(qū)，在“十一五”期間已建成13座污水處理廠，“十二五”期間又有81個污水處理項目全部建成。污水處理廠，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，在運行過程存在缺人才、缺技術、缺資金等現實困難。因此，積極探索、推廣污水處理廠委托運營工作經驗，具有十分重要的現實意義。

一、強化排水許可。確保污水應收盡收

國家《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》從規(guī)劃、建設、運行維護、法律責任等方面明確了建設部門作為污水處理行業(yè)主管部門的責任、權力和義務。為了讓條例更具可操作性，早在2014年十堰市出臺了《關于加強十堰城區(qū)污水排入排水管網許可管理的通知》，從辦理《建筑工程施工許可證》、工程項目管理、工程檔案備案等方面嚴格把關，規(guī)范排水許可的辦理，確保進入污水管網的污水符合《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質標準》，確保污水應收盡收。同時按照流域成立污水管線所，專門對已建成管網、檢查井進行巡邏、維護、疏通，安排專人及時處理投訴并登記歸檔、解決市民投訴等，有效遏制污水明排直排、污水橫流現象。

二、加強日常監(jiān)管。確保污水處理廠排放達標

抽調專業(yè)人員組建污水處理廠行業(yè)監(jiān)管專班，定期不定期赴各污水處理廠實地檢查，發(fā)現問題，督促整改，確保規(guī)范委托項目規(guī)范運營，實現了監(jiān)管工作的規(guī)范化、常態(tài)化、節(jié)點化。

關于監(jiān)管規(guī)范化，一是做好相關臺賬和記錄。采取現場檢查、查閱復印有關文件和資料，要求被檢查單位和個人就有關問題作出說明，責令改正違規(guī)行為等措施。對污水處理廠的有效處理量、設施設備管理、能耗及成本等方面進行重點考核。二是加強對運營情況的過程監(jiān)管。明確監(jiān)管內容和基本要求，細化行業(yè)監(jiān)管方案，對污水處理廠的廠容廠貌、生產運行記錄、污泥處置情況、中控和在線監(jiān)測管理、化驗分析情況等做出客觀評價和考核，并與運營服務費的核定和撥付相掛鉤。三是規(guī)范運營情況報告制度。要求污水處理廠定期將污水處理水質、水量、主要污染物消減量和生產運營成本等信息如實報告，以便通過相關數據變化，掌握管網建設、管理情況。

關于監(jiān)管常態(tài)化，需要建立常態(tài)化的工作制度，有監(jiān)管專班加強日常監(jiān)管。要及時對污水處理廠例行監(jiān)管核查，處理應急事件如停電、設備維修、來水量過大、來水超標等。關于監(jiān)管節(jié)點化，需要對運行中的重要節(jié)點實行報告制，并制定應急預案，要求廠區(qū)對高溫、汛期作業(yè)、來水量過大、來水濃度過大、需要下池和下泵房等存在安全隱患的節(jié)點制定應急預案，對用電和氯氣使用要加強安全防范，確保安全生產和職工的生命安全。

三、以城區(qū)為試點。規(guī)范委托運營

十堰市的污水處理廠委托運營事宜，是以市城區(qū)為試點，通過對污水處理廠委托運營進行探索，通過競爭性談判的方式先后完成了城區(qū)污水處理廠的委托運營。

一是合理確定委托運營程序。污水處理廠委托運營招商程序復雜、技術含量高、協(xié)調事宜多，因此需要同時從住建、發(fā)改、財政、南調辦、物價、環(huán)保、審計、國資委、法制辦等單位抽調精干人員組建了綜合協(xié)調組、成本測算組、方案評審組、商務談判組、現場移交組等工作專班，集中時間集中精力從事委托運營相關工作。分別從制訂工作計劃、擬定招商文件、發(fā)出招商邀請、履行盡職調查、開展成本測算、呈送招商文件、集中澄清答疑、遞交投標文件、公開首輪報價、二次報價確認、確定談判順序、組織商務談判、報批運營機構、簽署委托協(xié)議、完成現場移交，啟動行業(yè)監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)上把關。

二是合理確定招標方式。參與水務市場競爭的運營機構多如牛毛，企業(yè)實力、經驗和社會責任擔當等等良莠不齊。因此，需要結合實際需要，專門邀請國內同行業(yè)的知名企業(yè)參與競爭性談判，相當于把資格預審做在了前面，避免了不同層次的運營企業(yè)一并進入之后的不平等競爭，保證了委托運營工作順利進行。通過精確的成本測算、艱難的談判博弈，選擇實力雄厚、有社會擔當的環(huán)保企業(yè)，從而為在縣城開展污水處理廠打捆運營奠定了基礎。

四、以縣城為核心。推廣成功經驗

針對縣城污水處理廠規(guī)模小、數量多、缺乏運營經費的現狀和困難，根據“以縣為單位，將已建、在建的污水垃圾處理項目整體打包，通過競爭性談判方式，擇優(yōu)選擇環(huán)保公司和市場主體實行委托運營；對未建和尚未招標的污水垃圾處理項目通過競爭性談判，一律實行委托建設和運營管理一體化”的工作思路，開展以下工作：

一是及時推廣城區(qū)經驗。宣傳介紹城區(qū)污水處理廠委托運營管理經驗，從招商公告擬定注意事項、競爭性談判技巧、保底水量合理設定、成本測算組成、合同起草等各方面入手，將城區(qū)污水處理廠委托運營經驗、方法、步驟、做法進行整理后印發(fā)各地參照執(zhí)行，

二是明確工作責任主體。結合縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，在充分調研論證的基礎上，明確了縣市區(qū)財政作為轄區(qū)污水垃圾項目運營經費的保障主體；明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾項目的管理主體；明確了運營單位作為污水垃圾項目的責任主體；明確了縣市區(qū)住建部門作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾項目的監(jiān)管主體。通過“四個主體”的明確，為推進市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾項目委托建設和運營管理一體化工作奠定了堅實的基礎。

三是努力實現互利雙贏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的規(guī)模都較小，且相距較遠，加之山區(qū)道路崎嶇難行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠規(guī)范運行面臨人才、資金等難題。通過打包運行的方式，或者將縣城污水廠與鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠一起發(fā)包招標，或者將幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠的建設運行一起發(fā)包招標，通過利潤均衡、風險分攤的方式達到雙贏的格局，并實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)范運行的良好局面。

此外，在推廣污水垃圾設施委托運營工作的同時，還進一步探索了污水項目委托運營后的監(jiān)管模式，成立污水處理廠運行監(jiān)管專班，確保污水處理廠的長期可持續(xù)發(fā)展。嚴格經費核撥，確保最后一公里。根據水質、水量認定情況，按程序核撥污水處理廠運行經費，確保污水廠能管得住并能規(guī)范運行?？傊挥形鬯幚硪?guī)范運行，方能保證山青、水秀、岸綠、景美，讓老百姓過上美麗的生活。