淺談空中交通管制中的風(fēng)險管理

楊瀟

摘要：在我國民航事業(yè)發(fā)展中，空中管制是學(xué)術(shù)界一項共同致力于研究的重要課題。近幾年來航空事故每年都有所發(fā)生，距離最近一次的世界航空事故是發(fā)生在2016年12月26日俄羅斯飛往敘利亞的154飛機在途中墜毀，機上92人無一生還。從以往的航空事故顯示在飛機飛行中意外風(fēng)險是不具有預(yù)測性的，這就決定了發(fā)生安全風(fēng)險事故的可能性，這也決定了實施空中交通管制中的風(fēng)險管理的必要性。

關(guān)鍵詞：航空；交通管制；風(fēng)險管理

前言：當(dāng)前我國航空事業(yè)正處于飛速發(fā)展階段，在這個階段中面臨著任重而道遠的局面。根據(jù)航空事業(yè)發(fā)展要求，已將安全保障擺在突出位置。翻開歷史，我國的航空事故從上世紀80年代至今也是不在少數(shù)，由此造成的損失不計其數(shù)，在現(xiàn)今我國的黃金發(fā)展時期，更要注重降低空難的發(fā)生率，更應(yīng)該刻不容緩地緊抓空中交通管制中的風(fēng)險管理工作。

一、空中交管概述

進入新世紀以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展越來越體現(xiàn)出技術(shù)性，在技術(shù)的推動下經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，業(yè)界提出了“經(jīng)濟技術(shù)”的概念，從我國的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀上來看，進入了全面發(fā)展時期，在近期將會進入全面實現(xiàn)小康社會，從這里可以看出我國的民航事業(yè)進入重要的機遇發(fā)展時期?，F(xiàn)如今民航事業(yè)得到大力發(fā)展，在發(fā)展中伴隨而來的是安全風(fēng)險問題。航行安全對于行業(yè)信譽度有著重要影響作用，更關(guān)系著航空事業(yè)的今后長足發(fā)展。伴隨社會人民群眾物質(zhì)生活水平的日益提高，人們越關(guān)注健康問題，關(guān)注飛行中的安全，所以航空事業(yè)的越加發(fā)展越意味著在飛行技術(shù)等與安全風(fēng)險相關(guān)事項更加嚴格。風(fēng)險管理是管理過程，重在于對風(fēng)險的降低，保障人民群眾的健康安全，保證航空事業(yè)的發(fā)展，保證社會經(jīng)濟的有序發(fā)展。在現(xiàn)代空中交通管制中主要是人與機器之間的配合，保證了飛行的安全有序性，空中交管是具有復(fù)雜性的系統(tǒng)。與此同時，風(fēng)險管理是符合時代發(fā)展并且需要長期以來堅持的事業(yè)。

二、在空中管制中風(fēng)險管理應(yīng)堅持的原則

（一）堅持實事求是的原則

不管哪種管理方式，風(fēng)險管理都要堅持實事求是的原則，風(fēng)險管理適用性較強，因此必須要遵循實事求是的原則?？罩薪还苤贫葟膰庖M，這與我國航空事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀還是存在差距的，我國如果想要做好空中交管風(fēng)險管理就要從客觀實際出發(fā)，與我國國情相符合。當(dāng)前我國實施風(fēng)險管理在某些條件下很不成熟，尤其是缺乏專業(yè)人才。盡管其管理在現(xiàn)代實現(xiàn)了智能機械化，但是具體的操作還是要以人為因素為主導(dǎo)，管制過程風(fēng)險高、責(zé)任重大，因此管制人員需要堅持從實際出發(fā)，對規(guī)章制度嚴格遵守，對高度動態(tài)化的飛行狀態(tài)必須需要做出處理，當(dāng)前管制經(jīng)驗不足，在實際的管制工作中還不能貿(mào)然行事，要在實事求是的原則下穩(wěn)扎穩(wěn)打。

（二）監(jiān)督管理原則

在空中交管中的風(fēng)險具有不間斷性，是隨時存在的，這決定了管制工作的不間斷性，具體工作主要有風(fēng)險識別與評估，制定減少與風(fēng)險排除的防范措施，其次是對監(jiān)督風(fēng)險的管理，定期與不定期的檢查、監(jiān)控與安全審計，使風(fēng)險管理工作順利進行。

（三）堅持循序漸進的原則

事物的發(fā)展都要經(jīng)過長期的過程，風(fēng)險管理是逐步推進的過程?；诋?dāng)前進行風(fēng)險管理的條件還不夠成熟的現(xiàn)實，條件創(chuàng)造需要一定時間，所以說風(fēng)險管理具有過程化。實施管理中要吸收有效、具有實用性的部分，為管理所用，因此吸收也具有過程化；風(fēng)險管理與其它管理機制之間又是協(xié)調(diào)配合的關(guān)系，從這可以看出風(fēng)險管理的實施必須要堅持逐步推進的原則目。

三、空中交通管制中的風(fēng)險管理實施對策

（一）強化風(fēng)險識別

為規(guī)避風(fēng)險隱患，強化風(fēng)險識別是非常有必要的，對風(fēng)險隱患的識別是有序正常開展風(fēng)險管理工作的重要基礎(chǔ)。第一要對識別機制建立完善，使相關(guān)工作人員獲取到風(fēng)險隱患，確保獲取隱患信息的及時性，對隱患問題記錄下來，做出及時的解決措施，做到未雨綢繆。第二風(fēng)險來源存在諸多影響因素，一些影響因素很難在短時間內(nèi)被發(fā)現(xiàn)，給飛機正常航行埋下隱患，為此航空部門要對工作人員進行鼓勵，強調(diào)要善于及時發(fā)現(xiàn)問題，及時根據(jù)問題隱患及時采取排除措施，使得風(fēng)險管理工作向著有序化發(fā)展。

（二）強化風(fēng)險監(jiān)督

在管理中要把風(fēng)險監(jiān)督作為空中交通管制的重要內(nèi)容來看待，為管理工作的有序進行做出重要保證。為此對監(jiān)督體系的完善具有必要性，監(jiān)督工作的開展既包括內(nèi)部監(jiān)督，又包括外部監(jiān)督。第一從內(nèi)部環(huán)境出發(fā)，設(shè)立監(jiān)督部門，或是實施定期，或是不定期檢查工作，對工作中出現(xiàn)的問題進行指正，使監(jiān)督工作得到有效發(fā)展；第二發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，國家監(jiān)督部門依法行使監(jiān)督職能，從多個方面嚴格監(jiān)管，相關(guān)部門制定管理法律法規(guī)條例。從某種程度上而言，通過內(nèi)、外部的監(jiān)督，能夠使管制服務(wù)人員在實施管理中更加具有規(guī)范性，除此之外，技術(shù)的應(yīng)用對監(jiān)督效率也是一種提升。

（三）風(fēng)險緩解手段的利用

在開展風(fēng)險管理工作中，如果發(fā)現(xiàn)隱患，務(wù)必要在第一時間采取防范措施，相關(guān)工作人員在必要情況條件下利用風(fēng)險緩解手段，以免風(fēng)險持續(xù)擴大化。第一其中的一項有效策略是降低損失，這要求在發(fā)現(xiàn)隱患時，根據(jù)隱患做出快速的判斷，采取措施的及時果斷性，使安全事故的發(fā)生率降到最低。第二規(guī)避風(fēng)險，如果風(fēng)險已經(jīng)超出利益，必須對相關(guān)操作做出停止的決定，最后將相關(guān)人員與物質(zhì)分隔開來，以降低風(fēng)險帶來的損失。

（四）風(fēng)險管理體系的建立健全

為促進風(fēng)險管制工作的有效、規(guī)范化進展，應(yīng)該建立風(fēng)險管理體系，并對其管理體系進行完善，為其管理工作的正常有序進行提供指導(dǎo)。首先航空公司結(jié)合自身實際情況，根據(jù)航空事業(yè)發(fā)展實際，更新管理制度，為工作的開展做出重要的制度保證，使風(fēng)險隱患能夠得到很好的規(guī)避。針對由人為因素造成的問題隱患，通過規(guī)章制度加以防范，根據(jù)隱患的嚴重程度，必要情況下對相關(guān)人員嚴懲不貸，訴諸法律手段對相關(guān)人員施以懲戒；其次管制服務(wù)工作人員應(yīng)明確且始終牢記管理工作核心，對重點與難點能夠做到有效把握，始終牢記作為一位航空事業(yè)的工作人員應(yīng)該履行的義務(wù)責(zé)任。

結(jié)論：從通過本文論述可知，本文從三個方面對空中交通管制中的風(fēng)險管理展開了論述。風(fēng)險管理中的安全隱患多種多樣，而且這些隱患因素具有復(fù)雜性，對于風(fēng)險管理工作來說是一種嚴峻挑戰(zhàn)。為促進航空事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為可持續(xù)發(fā)展提供重要的保障，要將空中交通管制中的風(fēng)險管理擺在突出位置，將管理工作持續(xù)深入開展下去。