經(jīng)濟責任清單的建立與思考

卜文藝　黃賢東　張美蘭

[摘要]在經(jīng)濟問題最容易滋生領(lǐng)導干部腐敗和違紀的當下，經(jīng)濟責任清單的建立必然順應(yīng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的政治要求。通過明確什么是經(jīng)濟責任清單，分析闡述經(jīng)濟責任清單建立的可行性，總結(jié)歸納出經(jīng)濟責任清單在深化權(quán)力監(jiān)督、落實法定責任和加強干部管理等方面的積極作用。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟責任；清單；領(lǐng)導干部

在2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確要求地方各級政府及其工作部門必須建立權(quán)力清單制度，“清單”二字自此深入人心，除決定中明確提及的“權(quán)力清單”外，“責任清單”、“廉政清單”等清單制度也隨之建立、規(guī)范并得以實施。但不難發(fā)現(xiàn)，無論是“權(quán)力清單”、“責任清單”還是“廉政清單”等清單制度，其主要目的均是加強和改進對主要領(lǐng)導干部的制約和監(jiān)督，而在這些客觀而緊迫的制約和監(jiān)督要求下，“經(jīng)濟問題”往往是權(quán)力腐敗與失控的突破口，是領(lǐng)導失責與違紀的導火線。

因此，明確主要領(lǐng)導干部的“經(jīng)濟權(quán)力”，按照權(quán)責一致的要求，建立“經(jīng)濟責任清單”制度，對領(lǐng)導干部的“經(jīng)濟問題”形成直接且具體的問責與約束機制，便成為當前中國社會黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的重要抓手。

一、什么是經(jīng)濟責任清單

《辭?！穼ⅰ柏熑巍痹忈尀榉輧?nèi)應(yīng)做之事，若沒有做好，則應(yīng)該承擔相應(yīng)的過失。落實到主要領(lǐng)導干部，“責任”意味著崗位職責所賦予的任務(wù)，是其必須且應(yīng)該主動履行的，與義務(wù)有著本質(zhì)區(qū)別。

“經(jīng)濟責任”對于領(lǐng)導干部而言，便特指由其擔任的崗位所決定的在經(jīng)濟活動中必須有所為的事項，在公共委托關(guān)系的主導下，領(lǐng)導干部往往受托管理著國家的公共資源，而公共資源的合法取得、合規(guī)使用以及有效利用，作為領(lǐng)導干部在經(jīng)濟活動中應(yīng)該做好的份內(nèi)之事，便是經(jīng)濟責任。經(jīng)濟責任作為眾多責任事項中的一部分，一經(jīng)評價，沒有做好的同樣要求承擔相應(yīng)的過失，即領(lǐng)導干部必須接受問責并處理。

而“清單”一詞最早出現(xiàn)在我國工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的物資儲備清單和工程造價領(lǐng)域的工程量清單之中，表示對內(nèi)容的一種羅列方式。隨著各項業(yè)務(wù)活動和管理活動的日益深入和復雜，清單式的管理被作為一項管理制度予以明確，并作為當下的流行詞，被廣泛運用在各級政府部門的管理制度中，形成了“權(quán)力清單”、“責任清單”和“廉政清單”等清單制度。“清單”一詞在作為管理制度被運用時，不再僅僅表示對內(nèi)容的列示，而是體現(xiàn)對特定事項的處理并使之井然有序的過程，更多地發(fā)揮著梳理、界定、公開并可評價的作用，具有明晰性、可操作性、可評價性和動態(tài)性等主要特征。

將清單式的管理模式引入領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任，用清單來界定責任內(nèi)容，并評價責任落實的效果，便是“經(jīng)濟責任清單”的建立基礎(chǔ)，故“經(jīng)濟責任清單”被定義為：運用清單管理模式，在公共資源實際分配的基礎(chǔ)上，針對不同領(lǐng)導崗位細分經(jīng)濟責任內(nèi)容，使得各項經(jīng)濟責任明晰化、公開化、衡量化，并配套評價和問責機制。

二、建立經(jīng)濟責任清單的可行性

（一）經(jīng)濟責任制是建立經(jīng)濟責任清單的制度基礎(chǔ)

經(jīng)濟責任制在我國最初被作為一項制度提出，是在20世紀80年代的工業(yè)企業(yè)之中，表現(xiàn)為一種生產(chǎn)經(jīng)營責任關(guān)系，隨著公司治理的理念逐漸滲透到國家公共領(lǐng)域，如何對公共資源進行更好地管理和使用就使得經(jīng)濟責任制慢慢存在于我國的國家機關(guān)和其他國有主體之間。此時，經(jīng)濟責任制的本質(zhì)既表現(xiàn)為一種利益關(guān)系，即經(jīng)營管理者受托管理和使用國家的公共資源，又體現(xiàn)為一種法律責任，即將經(jīng)營管理者的權(quán)責同自身利害相關(guān)聯(lián)，嚴格考核和監(jiān)督問責，基于此，經(jīng)濟責任制提出了必須依法明確每一個崗位和個人的經(jīng)濟權(quán)力和經(jīng)濟責任，尤其是強化經(jīng)營管理主體領(lǐng)導責任的客觀要求，以達到經(jīng)濟效益并維持經(jīng)濟秩序。以上，經(jīng)濟責任制所體現(xiàn)出的權(quán)責一致、責任明確、落實到崗、領(lǐng)導負責等內(nèi)涵要素，正可作為經(jīng)濟責任清單的理論支撐。

（二）經(jīng)濟責任審計是推廣經(jīng)濟責任清單的技術(shù)手段

清單的建立不光需要制度的支撐，同時也需要有推廣的可能性。經(jīng)濟責任審計作為一項具有中國特色的審計模式，從最初的廠長經(jīng)理離任審計到承包經(jīng)營責任審計，再到現(xiàn)在的領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計，在30多年的發(fā)展歷程中，經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容被逐步確定為對領(lǐng)導干部本人在有關(guān)經(jīng)濟活動中應(yīng)當負有的經(jīng)濟責任進行審計，并借以評價領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟職責的情況。換句話說，經(jīng)濟責任審計的對象就是領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任，審計的結(jié)果就是評價經(jīng)濟責任履行的效果，審計的目標就是加強和改進對主要領(lǐng)導干部行使經(jīng)濟權(quán)力的制約和監(jiān)督，而這些恰恰就是經(jīng)濟責任清單制度所要實現(xiàn)的內(nèi)容、手段和目的。此外，在處理領(lǐng)導干部的經(jīng)濟問題時，經(jīng)濟責任審計必不可少的“定責”環(huán)節(jié)，即依法依規(guī)認定領(lǐng)導干部應(yīng)當承擔的直接責任、主管責任和領(lǐng)導責任，可以為清單的問責制度提供依據(jù)和參考，及時對發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟問題進行責任追究和落實整改，杜絕腐敗問題的蔓延和再次發(fā)生。

三、建立經(jīng)濟責任清單的現(xiàn)實意義

（一）經(jīng)濟責任清單是深化權(quán)力監(jiān)督體系的重要舉措

習近平總書記已多次在重要場合發(fā)表講話，強調(diào)要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度出發(fā)，深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，大力推進“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”、“老虎、蒼蠅一起打”等嚴厲舉措，其目的就是要讓領(lǐng)導干部深刻認識到規(guī)范自身權(quán)力運行的重要性，尤其要慎用經(jīng)濟權(quán)力。為什么都說管好權(quán)、看好錢才是防治腐敗的關(guān)鍵？深究其原因便是領(lǐng)導干部在行使手中的“經(jīng)濟權(quán)力”時，雖知曉了哪些屬于“不可為”事項，但是卻缺乏必要的責任引導，無法把握“可為”事項的尺度和邊界。由此，制定科學合理、詳細明確的經(jīng)濟責任清單，能夠讓領(lǐng)導干部自覺避免經(jīng)濟權(quán)力尺度的人為擴張和邊界的刻意模糊，真正體現(xiàn)“經(jīng)濟責任”的落實到位。

此外，經(jīng)濟責任清單在發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用的同時，也可以充分結(jié)合經(jīng)濟責任審計，對領(lǐng)導干部的經(jīng)濟權(quán)力進行審計監(jiān)督，并全數(shù)公開清單內(nèi)容，保障群眾百姓應(yīng)有的知情權(quán)，努力搭建社會監(jiān)督的有效平臺，形成監(jiān)督合力并增強監(jiān)督實效。

（二）經(jīng)濟責任清單是實現(xiàn)“法定職責必須為”的重要手段

黨的十八屆四中全會明確了“要堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為”，這既是中央對權(quán)力和責任法治化的落實，更是對領(lǐng)導干部全面履職的客觀要求。建立經(jīng)濟責任清單，其目的就是要確保領(lǐng)導干部在經(jīng)濟活動中的責任能夠落實到位。對照清單，領(lǐng)導干部才可以對財經(jīng)法紀規(guī)定的經(jīng)濟責任主動認領(lǐng)，對隱蔽的責任事項主動公開，向社會公眾亮出“經(jīng)濟責任家底”，真正實現(xiàn)清單之外無權(quán)力，清單之內(nèi)必須為的政治要求。

但是，隨著我國反腐敗斗爭的深入推進和政府簡政放權(quán)的客觀要求，實踐過程中部分領(lǐng)導干部出現(xiàn)了“不插手就不犯錯”的消極思想，在放手經(jīng)濟權(quán)力的同時，也刻意回避理應(yīng)承擔的經(jīng)濟責任，即所謂的為官不為。對此，經(jīng)濟責任清單不能一成不變，而是要依據(jù)國家政策的改革與調(diào)整、財經(jīng)法紀的立改廢實行動態(tài)管理，及時對照現(xiàn)行權(quán)力清單調(diào)增或調(diào)減責任清單的內(nèi)容，給領(lǐng)導干部“加擔子”的同時也能適當“減減負”，確保經(jīng)濟責任清單項目的合法性、合理性和有效性。

（三）經(jīng)濟責任清單是加強干部管理考核的重要依據(jù)

實現(xiàn)干部清正，是反腐工作的基礎(chǔ)，也是建設(shè)廉潔政治的重中之首，作為關(guān)鍵少數(shù)的領(lǐng)導干部應(yīng)該明確自己可以干什么，應(yīng)該干什么，特別是在充斥著金錢誘惑的經(jīng)濟活動之中。經(jīng)濟責任清單的提出對于提高領(lǐng)導干部廉潔從政的自覺性，無疑是一種制度創(chuàng)新。首先，領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任內(nèi)容利用清單樣式進行羅列，就如同黨內(nèi)頒布的各類準則和條例那樣，對不同崗位的領(lǐng)導干部進行責任梳理和教育引導。其次，經(jīng)濟責任清單關(guān)于領(lǐng)導干部是否能對其分內(nèi)的經(jīng)濟責任“盡責”的評價結(jié)果，可以作為干部考核和人才選拔的重要依據(jù)，即在注重廉政建設(shè)的同時也能緊抓勤政作風。此外，針對每一個領(lǐng)導崗位設(shè)置的經(jīng)濟責任清單，能夠在追責和處理各類經(jīng)濟問題時，有效地杜絕領(lǐng)導干部“吃大鍋飯”現(xiàn)象，用集體責任逃避個人責任，切實保證每一位領(lǐng)導干部能夠在其位謀其職。

如果說他律是手段，那么自律對于領(lǐng)導干部而言就是一份保護和尊重，領(lǐng)導干部自身也迫切需要一份關(guān)于所在崗位的經(jīng)濟責任清單來更好地指導本職工作，明確落實“經(jīng)濟責任”，幫助遠離“經(jīng)濟問題”，主動做到積極履職和績效提升。

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