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    加強(qiáng)人才培養(yǎng) 提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平

    2017-03-29 13:59孫艷秋
    黨史博采·理論版 2017年3期
    關(guān)鍵詞:海城市農(nóng)村基層成員

    孫艷秋

    [摘要]新中國(guó)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走到今天已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了富強(qiáng)民主,因此黨組織是我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)核心所在,而在農(nóng)村基層社會(huì)中,基層黨組織同樣也是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層社會(huì)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,化解矛盾糾紛的重要保障,在新的歷史條件下,加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),是完善我國(guó)農(nóng)村基層黨組織工作以及成功實(shí)現(xiàn)黨中央重大戰(zhàn)略部署的有力措施。通過(guò)對(duì)海城市農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)現(xiàn)狀以及建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行概況分析,探討海城市農(nóng)村基層黨組建設(shè)的幾點(diǎn)相關(guān)對(duì)策措施。

    [關(guān)健詞]農(nóng)村;基層;建設(shè);對(duì)策

    農(nóng)村基層黨組織是黨的重要組成部分,是落實(shí)黨的政策方針以及其他各項(xiàng)工作的重要保壘。為了貫徹中共十八大以及中央省市關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的有關(guān)文件精神,進(jìn)一步指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè),特深入遼寧省海城市各個(gè)農(nóng)村的基層黨組織,通過(guò)行動(dòng)教學(xué)調(diào)研、深入農(nóng)戶、走訪座談、實(shí)地考察等方式,就目前海城市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有關(guān)情況進(jìn)行了深入細(xì)致地調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下:

    一、海城市農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)現(xiàn)狀

    根據(jù)調(diào)查顯示,海城市現(xiàn)有361個(gè)農(nóng)村黨支部(不含社區(qū)、居委會(huì)),總共有32044名黨員,占全市黨員總數(shù)的52.5%,其中,從知識(shí)結(jié)構(gòu)看,大學(xué)以上學(xué)歷551人,大專學(xué)歷1217人,中專學(xué)歷1303人,高中技校學(xué)歷2886人,初中以下學(xué)歷26087人,并有一定比例的文盲。從年齡結(jié)構(gòu)看,35歲以下的黨員4994人,占15.6%,36—54歲之間的黨員10893人,占34%,55—59歲2609人,60歲以上的黨員12548人,分別占8%和39.2%①。

    二、海城市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中所存在的問(wèn)題

    近年來(lái),海城市的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作有了一定的進(jìn)展,但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看,農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題和困難,而且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不平衡狀況,基層黨組織面臨著許多新問(wèn)題,其主要表現(xiàn)如下:

    (一)農(nóng)村基層黨組織成員不適應(yīng)新的發(fā)展趨勢(shì)

    農(nóng)村基層黨組織成員主要包括基層黨員,科員以及各階層領(lǐng)導(dǎo)干部等,雖然近些年來(lái)各地農(nóng)村政府都在抓緊黨組織成員的培訓(xùn)事宜,使得成員整體素質(zhì)得到了一定程度的提高,但面對(duì)如今新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì),仍然存在許多問(wèn)題,其適應(yīng)性還有待提高,其問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:首先是黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部能力不強(qiáng),其主要原因就是領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡偏老化,文化程度較低以及知識(shí)體系與思想陳舊等,這些領(lǐng)導(dǎo)干部大多都沒(méi)有實(shí)際參加文化知識(shí)的培訓(xùn)課程,或者參加了也是走過(guò)場(chǎng),以完成任務(wù)的形式進(jìn)行,導(dǎo)致培訓(xùn)效果不明顯,沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)作用,而且還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想沒(méi)能得到解放,跟不上國(guó)家的相關(guān)政策方針以及調(diào)整步伐,只是一味的抓具體落實(shí)情況,缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新求變精神;其次是工作方式?jīng)]有得到更新,許多黨組織成員對(duì)于上面布置下來(lái)的任務(wù)仍然按照陳舊的工作方式進(jìn)行,“上面讓干啥就干啥,上面讓咋干就咋干”,大多都是憑經(jīng)驗(yàn)做事,或者以直接下命令的形式去命令村民辦事,長(zhǎng)期下來(lái)導(dǎo)致村民與領(lǐng)導(dǎo)干部之間形成矛盾,并且越積越深②。

    (二)資金短缺,缺少發(fā)展資本

    農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)離不開(kāi)資金的投入支持,在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多基層黨組織的建設(shè)面臨資金短缺,缺少發(fā)展資本的局面,致使建設(shè)局面出現(xiàn)停滯的情況,主要表現(xiàn)為:一是上級(jí)下?lián)苜Y金少,一般村級(jí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入基本都是由市縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行下?lián)芘c鎮(zhèn)統(tǒng)等,而針對(duì)某些項(xiàng)目上級(jí)在投入資金時(shí)往往會(huì)考慮到全市的整體因素,致使資金投入不足,撒芝麻鹽;二是資金來(lái)源少,缺乏相應(yīng)的渠道,首先就是國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付不夠用,再加上鄉(xiāng)村的機(jī)動(dòng)地、集體林以及辦企業(yè)等集體資產(chǎn)數(shù)量不多,規(guī)模不大,有的村甚至沒(méi)有這些集體資產(chǎn),直接導(dǎo)致基層黨組織沒(méi)有集體資產(chǎn)積累,最后致使基層黨組織服務(wù)功能弱化;三是歷史債務(wù)多,據(jù)調(diào)查了解到,目前全市每年村級(jí)財(cái)力收入達(dá)到30萬(wàn)元以上的,占總數(shù)的10%左右,15萬(wàn)元—30萬(wàn)元之間的大約10%左右,低于15萬(wàn)元的占80%左右,其中沒(méi)有收入的村大約有100多個(gè),有的村甚至村級(jí)債務(wù)高達(dá)幾百萬(wàn)元,這些外欠債務(wù)的局面也是間接導(dǎo)致基層黨組織發(fā)展困難的基本原因③。

    (三)缺乏有力的激勵(lì)保障機(jī)制,使建設(shè)沒(méi)有生機(jī)與活力

    海城市農(nóng)村基層黨組織成員在工作過(guò)程中,一些成員由于工作責(zé)任大,頭緒多,但卻沒(méi)有獲得相應(yīng)的地位與尊重,而且福利待遇也比較差,甚至還會(huì)遭到非議與指責(zé),導(dǎo)致產(chǎn)生許多誤會(huì)與矛盾,致使工作很難有效的開(kāi)展起來(lái),這些成員在工作過(guò)程中缺乏理解與關(guān)心,更沒(méi)獲得相應(yīng)的指導(dǎo)與幫助,究其原因就是因?yàn)槿狈τ辛Φ募?lì)保障機(jī)制,主要表現(xiàn)在政治進(jìn)步,工作環(huán)境,養(yǎng)老保險(xiǎn),退職補(bǔ)貼以及人身財(cái)產(chǎn)安全等方面,由此也產(chǎn)生了一些腐敗現(xiàn)象,同時(shí),基層黨組織建設(shè)也會(huì)出現(xiàn)后繼無(wú)人的局面,領(lǐng)導(dǎo)班子難以有效健全,使基層黨組織建設(shè)沒(méi)有生機(jī)與活力④。

    三、海城市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策措施

    據(jù)調(diào)查顯示,海城市的人口有80%的在農(nóng)村,93%的土地也在農(nóng)村,而農(nóng)村基層黨組織作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,引導(dǎo)農(nóng)民增收,確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定的主體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),對(duì)海城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展和綜合改革將起到非常重要的作用,因此大力推進(jìn)海城市農(nóng)村基層黨組織建設(shè),促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,和諧穩(wěn)定十分有必要,其對(duì)策措施具體如下:

    (一)加強(qiáng)人才選拔培養(yǎng),提升工作能力

    首先針對(duì)農(nóng)村基層黨組織成員或領(lǐng)導(dǎo)干部年齡老化,文化知識(shí)較低,思想觀念陳舊的局面,要加強(qiáng)后續(xù)黨組織成員人才的培養(yǎng),努力提升其工作能力,對(duì)此有兩個(gè)方面的措施:一是人才的選拔培養(yǎng),基層黨組織的帶頭人、領(lǐng)頭雁非常重要,其選拔是重中之重,對(duì)此一方面要把選拔標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大到政治品質(zhì)、道德品行以及能力水平等各個(gè)方面,真正把一些黨員群眾信得過(guò)、帶富能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的人才選拔到村一把手的位置上來(lái),另一方面要通過(guò)多渠道選才,不限民族,地域、年齡、資歷、職業(yè)等界限,擴(kuò)大選人視野,創(chuàng)新選拔機(jī)制,注重從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、外出務(wù)工人員及機(jī)關(guān)干部中選拔村支部書(shū)記和村主任,提高選任工作公信度,同時(shí)對(duì)于在崗的黨組織成員要加強(qiáng)文化知識(shí)與思想觀念的培訓(xùn),做到與時(shí)俱進(jìn);二是提升領(lǐng)導(dǎo)工作能力,積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)此除了開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)課程之外,還要利用“能人經(jīng)濟(jì)”的方式積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)家參與黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔,引領(lǐng)村民發(fā)家致富,為村民打開(kāi)市場(chǎng)思維與致富道路,充分發(fā)揮他們的全部?jī)?yōu)勢(shì),這樣村民經(jīng)濟(jì)既得到了發(fā)展,黨組織建設(shè)也獲得了源源不竭的動(dòng)力。

    (二)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),提高基層黨組織的調(diào)控能力

    如上文所述,農(nóng)村基層黨組織集體經(jīng)濟(jì)薄弱是制約其發(fā)展的主要原因,因此需要大力發(fā)展基層黨組織的集體經(jīng)濟(jì),對(duì)此需要根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)類型而采取不同的發(fā)展方式,首先可以根據(jù)海城市每個(gè)農(nóng)村的實(shí)際情況,比如地理位置,外部環(huán)境,資源狀況以及領(lǐng)導(dǎo)干部的思想解放程度等進(jìn)行挖掘,實(shí)行宜工則工,宜農(nóng)則農(nóng),宜商則商的政策體制;其次還要加大政府扶持力度,實(shí)行政策性傾斜,比如落實(shí)村留用地政策,土地使用權(quán)租憑政策,土地開(kāi)發(fā)整理與建設(shè)用地復(fù)墾政策等,逐漸將農(nóng)村的公共管理與服務(wù)納入到政府的公共預(yù)算范圍之內(nèi),從而保障農(nóng)村公共建設(shè)項(xiàng)目的資金能夠有效投入,能夠真正做到為農(nóng)民謀福利,謀發(fā)展;最后可以將基層稅收進(jìn)行部分留置,比如土地使用稅,土地流轉(zhuǎn)費(fèi)等資源稅收,將這部分資金可納入到集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中,作為其穩(wěn)定的來(lái)源之一,以便用于農(nóng)村地區(qū)的公共建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展⑤。

    (三)健全激勵(lì)保障機(jī)制,提升服務(wù)能力

    首先需建立基層黨組織成員以及領(lǐng)導(dǎo)干部的福利待遇保障與增長(zhǎng)機(jī)制,實(shí)行黨組織成員差別化績(jī)效工資制,根據(jù)其所在村的規(guī)模、所擔(dān)任的職務(wù)及實(shí)績(jī),合理確定其工資基數(shù),然后進(jìn)行及時(shí)發(fā)放,同時(shí)還要根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件,制定黨組織成員工作的年度目標(biāo)以及階段性任務(wù),然后進(jìn)行任務(wù)考核,最終落實(shí)獎(jiǎng)懲政策,比如可通過(guò)設(shè)定“達(dá)標(biāo)式”、“擇優(yōu)式”等工作目標(biāo)來(lái)鼓勵(lì)黨組織成員與領(lǐng)導(dǎo)干部“各顯神通”,努力工作,實(shí)現(xiàn)工作能力與服務(wù)能力的雙重提升;其次需要強(qiáng)化政治激勵(lì),打破編制體制的天花板,為老黃牛,推土機(jī)型村干部提供更高的晉升平臺(tái),對(duì)此在領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔中可加重村鎮(zhèn)公務(wù)員以及副科級(jí)干部的比重,讓那些愿意真心為人民謀福利的人民干部發(fā)揮其真正的作用,同時(shí)對(duì)個(gè)人能力突出、帶動(dòng)能力較強(qiáng)、深受群眾擁護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及黨組織成員要予以榮譽(yù)表彰,對(duì)此可制定基層黨組織流動(dòng)紅旗制度以及黨建陣地星級(jí)評(píng)定制度等,增強(qiáng)常組織成員的集體榮譽(yù)感;最后黨組織的上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常下訪農(nóng)村,進(jìn)行實(shí)地走訪慰問(wèn),聽(tīng)取基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作難處以及心中所想,對(duì)其工作展開(kāi)指導(dǎo)的同時(shí)還要勉勵(lì)他們要始終保持著為人民服務(wù)的工作熱情,將工作進(jìn)行到底,努力使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平提升到目標(biāo)水平。

    綜上所述,通過(guò)對(duì)海城市農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)現(xiàn)狀以及建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行概況分析,探討海城市農(nóng)村基層黨組建設(shè)的幾點(diǎn)相關(guān)對(duì)策措施,首先加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的人才選拔培養(yǎng),努力提升其工作能力,引領(lǐng)村民發(fā)家致富,大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),其次提高基層黨組織的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力,讓基層黨組織的工作能夠持續(xù)進(jìn)行,保障人民群眾的切身利益,最后健全激勵(lì)保障機(jī)制,讓真正原意為人民服務(wù)的黨組織成員與領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮其實(shí)質(zhì)的作用,將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)“搞起來(lái)”,并通過(guò)分析探討對(duì)我國(guó)其他城市的農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)起到一定的幫助作用。

    [注釋]

    ①徐松南.關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告[J].理論月刊,2000(z2):82-85.

    ②王立峰.大新縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告[C]//中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨校第33期進(jìn)修班中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨校辦公室赴廣西壯族自治區(qū)邊境地區(qū)國(guó)情調(diào)研文集.2009.

    ③王久龍.基層黨組織建設(shè)情況的調(diào)查與思考——以遼寧省海城市基層黨組織建設(shè)為例[J].人才資源開(kāi)發(fā),2015(4):237-238.

    ④周年豐,李強(qiáng).咸寧市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告[J].湖北社會(huì)科學(xué),1995(9):33-34.

    ⑤趙娜.關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考[J].中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào),2007,03:62-64.■

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