義務(wù)教育均衡化發(fā)展中的政府責(zé)任研究

許天銀

摘 要：由于農(nóng)村和城市之間在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多方面存在一定的差異，致使義務(wù)教育在實(shí)施過程中也存在一定的差異，農(nóng)村義務(wù)教育相比于城市來說存在教學(xué)質(zhì)量差、環(huán)境較差等諸多問題，是義務(wù)教育均衡化發(fā)展的重要阻礙因素，因此，推進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展是政府的主要責(zé)任。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；政府責(zé)任；均衡化發(fā)展

中圖分類號：G52 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9132（2017）05-0202-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2017.05.128

眾所周知，政府基本公共服務(wù)的內(nèi)容之一就是義務(wù)教育，我國當(dāng)前的義務(wù)教育應(yīng)不斷向均衡化的方向發(fā)展，這是我國政府不可推卸的責(zé)任。隨著我國義務(wù)教育制度的推廣和實(shí)施程度的加深，盡管使義務(wù)教育得到了更加廣泛的普及，但是城鄉(xiāng)之間義務(wù)的教育仍然存較大的差距，對于這種現(xiàn)狀，政府應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)盡的責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡化發(fā)展。

一、 政府是義務(wù)教育均衡發(fā)展的主體

我國是社會主義國家，人民是國家的主人，而政府的權(quán)力正是來源于人民群眾，直接決定了我國政府的性質(zhì)，為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)，由此可見，政府需要保障廣大人民群眾的權(quán)利，而我國《義務(wù)教育法》中指出，我國義務(wù)教育是針對適齡兒童所必須接受的教育。由于義務(wù)義務(wù)教育是政府公共服務(wù)的一種，所以政府在義務(wù)教育的均衡化發(fā)展中起到了重要作用。

二、 政府責(zé)任在義務(wù)教育均衡化發(fā)展中存在的問題

（一）政府財(cái)政責(zé)任缺失

盡管義務(wù)教育是一種公共性的服務(wù)，但是要想更好地發(fā)展義務(wù)教育事業(yè)，就必須有一定的資金為其保障。首先，有些地方政府對義務(wù)教育資金的投入還不夠，并且投入的范圍也不夠均衡，根據(jù)我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中的內(nèi)容可知，政府應(yīng)不斷提高教育經(jīng)費(fèi)在總經(jīng)費(fèi)支出當(dāng)中的比重，教育經(jīng)費(fèi)的投入量相比于其他來說十分少。其次，在義務(wù)教育資金方面的投資主體中，其權(quán)利之間的關(guān)系十分模糊，對于財(cái)政方面的責(zé)任大都是按照管理責(zé)任進(jìn)行劃分的。最后，轉(zhuǎn)移支付制度存在一定的問題，這主要是由于農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式存在一定的不合理性，在一定程度上給農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政帶來了負(fù)擔(dān)，致使城鄉(xiāng)教育無法均衡化發(fā)展。

（二）人力資源管理責(zé)任缺失

城鄉(xiāng)教師的薪資待遇差距較大，農(nóng)村義務(wù)教育教師基本無福利待遇，而城市義務(wù)教育教師在基本工資的基礎(chǔ)上，還會享受到諸多福利待遇，這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育教師逐漸流失，給農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育帶來更大的困境。并且，當(dāng)前農(nóng)村教師嚴(yán)重缺失的現(xiàn)象十分普遍，加之農(nóng)村教師的綜合素質(zhì)相對較低，也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的失衡。

（三）物力資源管理責(zé)任缺失

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不僅少，而且質(zhì)量相對較差，而城市的教育基礎(chǔ)設(shè)施十分完善。另外，農(nóng)村學(xué)校當(dāng)中，還有大面積的危房，這些危房不僅直接影響了教學(xué)環(huán)境，也嚴(yán)重威脅了學(xué)生的生命安全。

三、 完善政府在義務(wù)教育均衡化發(fā)展的責(zé)任

（一）加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政方面的投入

由于當(dāng)前社會將教育資源的質(zhì)量作為評判經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)，因此，對義務(wù)教育的重視必須落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中，僅僅空談口號是沒有任何作用的，反而會降低政府在人民心中的信任度。政府針對于財(cái)政投入方面的責(zé)任來說，必須明確自身的責(zé)任，將教育財(cái)政費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌和規(guī)劃，然后不斷加大農(nóng)村義務(wù)教育的投資力度，尤其是一些長期處于投資貧乏的地區(qū)來說，更應(yīng)該加大重視力度。只有政府切實(shí)履行好規(guī)劃和監(jiān)管方面的作用，才能從真正意義上發(fā)揮教育財(cái)政費(fèi)用的作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化發(fā)展。

（二）明確義務(wù)教育投入主體的責(zé)任

當(dāng)前我國政府存在的最大問題就是對于全責(zé)關(guān)系劃分的不明確，直接致使教育經(jīng)費(fèi)常常處于一個(gè)困境當(dāng)中。因此，政府應(yīng)實(shí)行在地方政府負(fù)責(zé)下的分級管理制度，明確義務(wù)教育投入主體的責(zé)任，不斷提高教育財(cái)政在政府工作中重視程度。簡單來說，就是農(nóng)村義務(wù)教育的投資主體應(yīng)該是縣級政府，縣級政府上移到省級政府當(dāng)中，并由省級政府承擔(dān)主要的責(zé)任，作為義務(wù)教育的投入主體，只有明確政府的責(zé)任，才能更好地促進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展。

（三）規(guī)范義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度

義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度的主要作用就是平衡城鄉(xiāng)之間的差距，但是，由于義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度存在一定的缺陷，所以，應(yīng)對義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行有效規(guī)范。首先，政府建立一般性轉(zhuǎn)移支付制度，這樣才能夠確保義務(wù)教育投資資金使用在合理的地方。其次，從義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度計(jì)算方法的方面來說，不僅要準(zhǔn)確了解到相關(guān)因素，還應(yīng)該對諸如經(jīng)濟(jì)因素、社會因素及其他因素等進(jìn)行計(jì)算和分析，最大程度上減少資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。最后，將政府在義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付當(dāng)中的責(zé)任進(jìn)行明確的規(guī)范，從而確保政府更好地進(jìn)行宏觀調(diào)控，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化發(fā)展。

（四）提高農(nóng)村教師薪資待遇

一般來說，科學(xué)、良好的薪資制度能夠吸引優(yōu)秀教師長期進(jìn)行教學(xué)工作，這在一定程度上對教育事業(yè)的發(fā)展十分有利，由于農(nóng)村地區(qū)教師的薪資普遍較低，政府應(yīng)針對教師的薪資待遇方面進(jìn)行規(guī)定，在不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)人員薪資的基礎(chǔ)上，加快教師績效工資制度的建立，通過績效考核的方式，激勵教師努力工作，不斷提高教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

（五）提高農(nóng)村教師綜合素質(zhì)

政府應(yīng)積極推行教師交流制度的落實(shí)和實(shí)施，讓更多的城市教師流向農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)村教育帶來新的生機(jī)和活力，在城市教師的影響下，農(nóng)村教師也會學(xué)習(xí)到多種多樣的教學(xué)方式和管理方法，這對提高農(nóng)村教師綜合素質(zhì)起到了積極的作用。另外，政府應(yīng)給予流向農(nóng)村教師一定的鼓勵和補(bǔ)償，并適當(dāng)給予資金補(bǔ)貼，這樣才能夠提高城市教師流向農(nóng)村的積極性，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡化發(fā)展。

綜上所述，義務(wù)教育均衡化的發(fā)展仍然是當(dāng)今社會所關(guān)注的重點(diǎn)問題，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程十分困難，這就需要政府發(fā)揮其主體作用，確保責(zé)任的落實(shí)。政府應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，將廣大人民群眾的利益作為根本出發(fā)點(diǎn)，將農(nóng)村教育列為重點(diǎn)扶持對象，不斷對教育進(jìn)行改革，從財(cái)政、人力資源、物力資源等多個(gè)方面共同促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 趙景霞]