完善環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量

吳波

摘要：當(dāng)今時(shí)代，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)得到人們?cè)絹?lái)越多的重視，逐步成為時(shí)代發(fā)展的焦點(diǎn)。就目前的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀來(lái)看，傳統(tǒng)形式的監(jiān)測(cè)機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段的發(fā)展，所以一定要在原有的機(jī)制上進(jìn)行完善，對(duì)原有的技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，這樣才能更好的促進(jìn)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。筆者就我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)保監(jiān)測(cè)中存在的不足，提出可行性的措施來(lái)提升環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量，希望以此來(lái)推動(dòng)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制；完善；環(huán)境質(zhì)量

前言：舒適的環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的前提，環(huán)境質(zhì)量的改善能夠提高人類生存體驗(yàn)舒適度。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，這也就要求環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開展也需要更有效的監(jiān)測(cè)機(jī)制和更大的力度。監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)步是促進(jìn)我國(guó)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的有效助力，環(huán)境保護(hù)工作的開展，有賴于環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的不斷進(jìn)步；而且在環(huán)境監(jiān)測(cè)中，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制的完善也是整個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作能夠順利開展的前提和保證。

1我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制的現(xiàn)狀

1.1我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制發(fā)展歷程

20世紀(jì)80年代之前，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制還處于初步發(fā)展階段，各項(xiàng)制度還都不完善。這個(gè)階段所采取的監(jiān)測(cè)控制手段有一定的局限性，僅僅對(duì)監(jiān)測(cè)的樣品的最終監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。雖然在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的工程中，對(duì)實(shí)驗(yàn)室中的樣品進(jìn)行分析過(guò)程主要是采用了環(huán)境質(zhì)量的控制手段，但是在對(duì)環(huán)境的樣品采取的過(guò)程中，缺乏了對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管過(guò)程，缺乏公信力。到了90年代，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制有了進(jìn)一步的發(fā)展，逐漸展現(xiàn)國(guó)際化的機(jī)制。主要是因?yàn)閮?yōu)質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室的建立和環(huán)境計(jì)量工作的開展，使我國(guó)進(jìn)入環(huán)境質(zhì)量的控制階段。優(yōu)質(zhì)的環(huán)境實(shí)驗(yàn)室要求監(jiān)測(cè)人員具有專業(yè)的從業(yè)素質(zhì)、完善的實(shí)驗(yàn)條件和設(shè)備、實(shí)驗(yàn)管理與高質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。其中計(jì)量認(rèn)證也要求對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的儀器設(shè)備、組織機(jī)構(gòu)、檢測(cè)工作、環(huán)境制度、人員等方面工作質(zhì)量，將這些因素進(jìn)行更加具體、更加全面的考核。直到21世紀(jì)后，隨著實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求的相關(guān)制度的頒布，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的機(jī)制實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，通過(guò)引入多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的多年先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)了全面質(zhì)量管理，并在以后的發(fā)展過(guò)程中不斷完善。

1.2我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)模式

我國(guó)尚未建立完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，環(huán)境檢測(cè)工作都是在摸索與借鑒中前行，但是卻在長(zhǎng)久的歷史實(shí)踐之中形成一些監(jiān)測(cè)模式。一方面，以政府生產(chǎn)監(jiān)測(cè)環(huán)境信息。政府作為社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)最堅(jiān)定地力量，對(duì)監(jiān)測(cè)起到至關(guān)重要的作用。政府憑借其公權(quán)力和巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源、數(shù)據(jù)資源、人力物力資源，能夠?qū)Νh(huán)境監(jiān)測(cè)從開始到最后做到程序銜接、量化清晰，并且依靠其公信力起到一定的倒逼作用。另一方面，以企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測(cè)環(huán)境信息。在這種模式下，企業(yè)和政府相比，依靠和當(dāng)?shù)鼐唧w情況相結(jié)合的親密程度更能做到精細(xì)化、本地化。在政府的鼓勵(lì)、優(yōu)惠和政策下，企業(yè)依據(jù)從事行業(yè)特性，針對(duì)性的對(duì)環(huán)境敏感因素切入監(jiān)測(cè)，從另一方面來(lái)講，也是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、樹立企業(yè)形象的一種表現(xiàn)方式。

1_3監(jiān)測(cè)機(jī)制中存在的問(wèn)題

針對(duì)我國(guó)目前的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制存在的問(wèn)題，首先是在人們之間未達(dá)成共識(shí)。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，大部分和污染企業(yè)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要的位置，因?yàn)樯婕暗絿?guó)家、個(gè)人以及其他企業(yè)的發(fā)展、利益問(wèn)題等，還會(huì)存在部分高級(jí)官員的私人企業(yè)或入股的企業(yè)不愿采取相應(yīng)治理環(huán)境措施，從而使我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)停留在環(huán)境管理不被監(jiān)督、環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量不敢監(jiān)督的狀態(tài)。其次是環(huán)境監(jiān)測(cè)的方式比較單一。由于國(guó)家與國(guó)家之間也缺乏重大的政策支持，造成了我國(guó)環(huán)境的監(jiān)測(cè)手段一直停留在數(shù)據(jù)報(bào)告等傳統(tǒng)的方式，不能形成一個(gè)公開、權(quán)威、透明的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，長(zhǎng)時(shí)間下去就沒(méi)有辦法達(dá)到一個(gè)新的高度，更不能產(chǎn)生積極有效的作用。最后一個(gè)方面是專業(yè)的技術(shù)人員的專業(yè)知識(shí)的欠缺。我國(guó)現(xiàn)在雖然有部分的專業(yè)的環(huán)境檢測(cè)的工作人員，也有專門的環(huán)境監(jiān)測(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但是由于經(jīng)費(fèi)匱乏的原因，使得國(guó)家相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作人員的數(shù)量和質(zhì)量得不能得到很大的提高。另外，我國(guó)欠缺專業(yè)的環(huán)境技術(shù)性人才，有關(guān)的監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的技術(shù)水平有限，相關(guān)的教育體制不能符合現(xiàn)階段的發(fā)展，造成環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的欠缺。

2完善監(jiān)測(cè)機(jī)制的措施

2.1制定完善的監(jiān)測(cè)機(jī)制

面對(duì)我國(guó)的環(huán)境狀況，以及環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)有一個(gè)完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制。首先將各個(gè)相關(guān)的部門聯(lián)合起來(lái)，加強(qiáng)彼此之間的環(huán)境工作者的聯(lián)系，相互之間合作提升工作質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作任務(wù)。要想建立全面直接的監(jiān)測(cè)機(jī)制就要打破部門與地域之間的限制，將環(huán)境監(jiān)測(cè)問(wèn)題當(dāng)作一個(gè)整體，建立一個(gè)完整統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)體制，就要建立以全國(guó)的環(huán)境管理為單位的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制。這就需要以多個(gè)部門合作機(jī)制是前提。我們?cè)趯?shí)行這種環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制的同時(shí)，還需要對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的內(nèi)部進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制的內(nèi)部資源應(yīng)該做到全民共享，建立專門的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)部資源的整合機(jī)制。監(jiān)測(cè)為環(huán)境治理提供了充足的數(shù)據(jù)和信息的支持。

2.2加強(qiáng)機(jī)制的監(jiān)督

環(huán)境監(jiān)測(cè)管理中涉及到許多重要企業(yè)的生存和發(fā)展，同時(shí)還涉及到了部分行政人員的自身利益，所以在環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理中的阻力大。對(duì)此，我們必須建立一個(gè)完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)。以國(guó)家為首形成監(jiān)測(cè)信息的全民共享、管理信息全民監(jiān)督模式。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)督的人員的素質(zhì)教育，增強(qiáng)工作人員的主人公意識(shí)，建立一個(gè)多樣化，透明化的工作機(jī)制。加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的資金投入，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)型人才，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作隊(duì)伍的工作方式和培訓(xùn)方式進(jìn)行改革，增加工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，定期舉行環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)大賽、環(huán)境工作交流大會(huì)等活動(dòng)，這樣來(lái)提高環(huán)境工作人員的技術(shù)水平。

2.3發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用并與市場(chǎng)共同運(yùn)作

堅(jiān)持政府與市場(chǎng)共同運(yùn)作的模式，從而使得政府和社會(huì)一道生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。由環(huán)保局的環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和具有專業(yè)資質(zhì)的非政府性的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)一道進(jìn)行共同監(jiān)測(cè)，所以政府主要是環(huán)境信息的提供者，并對(duì)非政府性的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和提供技術(shù)指導(dǎo)和組織發(fā)展，結(jié)合環(huán)保的需要和社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)政府和社會(huì)在環(huán)境監(jiān)測(cè)信息生產(chǎn)上的比例和領(lǐng)域進(jìn)行確定，以更好地符合國(guó)家與社會(huì)在環(huán)境監(jiān)測(cè)信息方面的需要。國(guó)家在環(huán)境監(jiān)督管理、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、污染物排放情況的調(diào)查、環(huán)境變化的情況、環(huán)保成效的檢驗(yàn)等方面，均應(yīng)開展必要的環(huán)境監(jiān)測(cè)。加上我國(guó)很多企業(yè)為了環(huán)保工作的需要，也成立自己的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，所以我們只有切實(shí)加強(qiáng)對(duì)其的環(huán)境監(jiān)測(cè)資源的利用，將政府的強(qiáng)制力和企業(yè)的自由度結(jié)合起來(lái)，利用社會(huì)與政府的配合，政府在政策上優(yōu)惠，社會(huì)在資源上支持，在二者的通力合作下，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的監(jiān)管，尤其是應(yīng)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)效率，將環(huán)境監(jiān)測(cè)成本降低。此外，還應(yīng)在管理模式上不斷優(yōu)化，盡可能地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和社會(huì)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)，并提升到法律層面上來(lái)，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)水平的提升，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制的不斷完善。

3結(jié)語(yǔ)

對(duì)于環(huán)境的監(jiān)測(cè)機(jī)制的完善，并不是能夠在短時(shí)間內(nèi)就能取得飛躍的發(fā)展和進(jìn)步，還需要針對(duì)國(guó)情以及現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，積極的借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，參考各方面的文獻(xiàn)，政府和社會(huì)各方主體的共同努力，才能不斷推動(dòng)我國(guó)監(jiān)測(cè)機(jī)制的發(fā)展和完善，給現(xiàn)在的我們和將來(lái)的子孫留下青山、綠水、白云、藍(lán)天。