我國人口城鎮(zhèn)化對糧食安全的影響研究

王麗彩+徐輝

【摘 要】現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化正經(jīng)歷飛速發(fā)展，為了實時地了解我國人口城鎮(zhèn)化發(fā)展對我國糧食安全的影響狀況，我們利用31個省市1997-2015年間的面板數(shù)據(jù)對我國人口城鎮(zhèn)化與糧食安全之間的關(guān)系作了進一步的實證分析。結(jié)果表明，從全國范圍看，我國人口城鎮(zhèn)化發(fā)展對我國糧食安全已呈現(xiàn)出不利的一面；我國人口城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，城鎮(zhèn)化發(fā)展對糧食安全產(chǎn)生了不同程度的負面影響，而人口城鎮(zhèn)化水平較低的區(qū)域，城鎮(zhèn)化進程在一定程度上提高了糧食安全保障水平。這就要求我國對今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展作一更合理的規(guī)劃布局。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；糧食安全；影響

一、引言

目前，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段，糧食供求關(guān)系和背景條件都發(fā)生了重大變化，像我國這樣的人口大國，任何時候?qū)ΥZ食安全問題都不能有絲毫的松懈。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部研究員肖俊彥估計：“中國糧食安全保障條件十分脆弱，稍有松懈即會引發(fā)全局性嚴重問題?！彪S著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展以及工業(yè)化、人口城鎮(zhèn)化的不斷推進，耕地面積一直處于只減不增狀態(tài)，城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加也大大增加了糧食的消耗量。另外，工業(yè)化、人口城鎮(zhèn)化對環(huán)境的破壞，又使得糧食生產(chǎn)的自然條件進一步惡化，糧食生產(chǎn)雪上加霜。“十一五”規(guī)劃綱要提出將耕地保有量保持1.2億公頃，即18億畝作為約束指標，這是一個保障糧食安全的底線，誰都不能突破。但根據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年全國耕地總量18.2億畝，很接近18億畝紅線。若從此不再批準新的住房、工業(yè)、交通等基本建設(shè)項目似乎是不可能的，雖然建設(shè)用地堅持“占補平衡”原則，但非農(nóng)建設(shè)用地占用的多為良田，使得優(yōu)質(zhì)農(nóng)地面積逐年減少，18億畝紅線隨時可能被突破。因此，在我國人口城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，糧食安全問題已成為不容忽視的問題。

二、文獻綜述

1.國內(nèi)研究

到目前為止，國內(nèi)對城鎮(zhèn)化和糧食安全之間關(guān)系的研究主要得出兩種結(jié)論。一種觀點認為城鎮(zhèn)化發(fā)展對糧食安全起著積極的保障作用。蔡曉黎就河南省的城鎮(zhèn)化對糧食安全的影響進行了研究，他以糧食生產(chǎn)波動水平、人均糧食占有量以及糧食自給率等指標來衡量河南省的糧食安全水平，以糧食產(chǎn)量作為糧食安全的衡量指標，并利用1978—2012年間河南省的相關(guān)時間序列數(shù)據(jù)對城鎮(zhèn)化和糧食生產(chǎn)之間的聯(lián)系進行了實證檢驗，結(jié)果說明河南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展由于提高了土地的整合利用率而對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了推動作用，二者存在長期協(xié)整關(guān)系，從而提倡河南省順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展潮流并契機提高糧食生產(chǎn)的能力。另一種結(jié)論是城鎮(zhèn)化進程對糧食安全會產(chǎn)生威脅。張占倉等根據(jù)全國31個?。▍^(qū)、市）2005—2012年間的面板數(shù)據(jù)以人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化兩個指標表示城鎮(zhèn)化水平，同樣從全國、區(qū)域兩個層面對我國城鎮(zhèn)化和糧食安全之間的關(guān)系進行了實證分析，分析結(jié)果表明，總體上我國城鎮(zhèn)化對糧食安全產(chǎn)生了負面影響；分區(qū)域來看，東、中部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程對糧食安全具有負面作用，而西部則表現(xiàn)出正向影響?？梢?，對于不同的區(qū)域以及不同的評價指標，得出的結(jié)論也不一樣，所選擇的指標越多，結(jié)論中指標間的關(guān)系就越多樣化。

2.國外研究

國外也對城市化與糧食安全之間的關(guān)系進行過研究，David Satterthwaite從全球角度討論了城市化對糧食和整個農(nóng)業(yè)的影響，該研究指出城市對農(nóng)產(chǎn)品（包括糧食）的需求對農(nóng)民收入是至關(guān)重要的，因此，城市化對糧食安全是否構(gòu)成威脅就取決于城市人口增加所帶來的農(nóng)產(chǎn)品需求的這種增加是否可以持續(xù)以及這種需求增長能否促進農(nóng)業(yè)繁榮從而減少農(nóng)村和城市貧困。Sylvia Szabo以糧食安全風(fēng)險指標作為因變量、城鎮(zhèn)化速率作為城鎮(zhèn)化指標并選擇了國家發(fā)展水平、人口存量、全球化、國外直接投資等多個控制變量，搜集了174個國家1990—2010年間的相關(guān)數(shù)據(jù)，運用多種方法，既有描述性統(tǒng)計又有回歸分析，分別介紹了城市化與糧食安全相關(guān)的糧食供應(yīng)、糧食穩(wěn)定性、糧食的消費量等之間的關(guān)系，并通過多個模型的回歸分析發(fā)現(xiàn)宏觀層面國家的快速城市化對糧食安全具有負向作用，且這種作用強度因國家發(fā)展水平的不同而異。而這一研究如果具體到某個國家范圍就會得到比較確切的結(jié)論。

三、指標選取、模型設(shè)定及數(shù)據(jù)來源

1.指標選取

（1）糧食安全指標

本文選用人均糧食產(chǎn)量、糧食產(chǎn)量波動指數(shù)兩個指標的加權(quán)平均數(shù)來作為糧食安全的衡量指數(shù)，二者的權(quán)數(shù)我們借鑒郭燕枝采用的熵權(quán)法來確定。

（2）人口城鎮(zhèn)化水平指標

城鎮(zhèn)化率比較簡單易行，通常用城鎮(zhèn)常住人口占常住總?cè)丝诘谋戎祦肀硎境擎?zhèn)化水平。因此，本文中我們亦采用城鎮(zhèn)化率作為衡量城鎮(zhèn)化水平的指標。

（3）其他解釋變量指標

現(xiàn)有的關(guān)于城鎮(zhèn)化與糧食安全之間關(guān)系的文獻選取的控制變量主要有糧食播種面積、有效灌溉面積、糧食生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)勞動力投入、農(nóng)業(yè)機械投入、化肥施用量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、受災(zāi)面積等。影響糧食產(chǎn)量的因素很多，而糧食單產(chǎn)和播種面積是影響糧食產(chǎn)量最直接、最簡單的因素，其他影響糧食產(chǎn)量的因素諸如氣候、技術(shù)進步、物化要素投入、糧食價格等對糧食總產(chǎn)的影響最終都表現(xiàn)在影響單產(chǎn)和播種面積上。因此，本文將單位面積產(chǎn)量、糧食播種面積作為控制變量。

2.數(shù)據(jù)來源

由于重慶直轄市在1997年才正式掛牌成立，因此本文選取的數(shù)據(jù)從1997年開始。全國及各省1997—2014年的數(shù)據(jù)源自中華人民共和國國家統(tǒng)計局及其公布的統(tǒng)計年鑒，其中，四川、重慶、貴州、西藏、甘肅、新疆1997年、1998年的數(shù)據(jù)來自該省歷年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。2015年各省數(shù)據(jù)來源于《國家統(tǒng)計局關(guān)于2015年糧食產(chǎn)量的報告》，該年份的人均糧食產(chǎn)量是通過糧食總量與人口總量的比值來計算的。

3.模型設(shè)定

（1）選擇固定效應(yīng)模型或隨機效應(yīng)模型的檢驗

面板數(shù)據(jù)模型包括固定效應(yīng)模型和隨機效應(yīng)模型，我們利用EVIEWS 8.0中的Hausman檢驗從上述兩種面板數(shù)據(jù)模型中來選擇一種合適的模型。檢驗結(jié)果說明，隨機效應(yīng)模型與固定效應(yīng)模型有顯著差異，拒絕原假設(shè)，選擇固定效應(yīng)模型。

（2）指標變量的單位根檢驗

為了排除回歸模型的異方差性，本文對原始面板數(shù)據(jù)進行對數(shù)化處理，即ln（lsaq）、ln（czh）、ln（dmc）、ln（bm），利用eviews8.0中的LLC檢驗方法對該面板數(shù)據(jù)的對數(shù)作單位根檢驗，結(jié)果表明所有截面序列的對數(shù)均為平穩(wěn)序列。

（3）協(xié)整檢驗

本文利用EG兩步法對人口城鎮(zhèn)化與糧食安全兩個指標變量進行協(xié)整檢驗，Panel ADF和Group ADF檢驗結(jié)果顯示，糧食安全和城鎮(zhèn)化之間存在協(xié)整關(guān)系，這就是說二者存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。

四、實證分析

1.區(qū)域劃分

我們參照林倩茹等在對我國31個?。▍^(qū)、市）城鎮(zhèn)化發(fā)展差異的聚類分析中根據(jù)城鎮(zhèn)化水平和城鄉(xiāng)收入差距把全國分為5個區(qū)域的劃分方式，將全國各省分成4個區(qū)域（I，II，III，IV）來研究，具體區(qū)域范圍見表2。

2.模型回歸結(jié)果

我們利用Eviews8.0對設(shè)定模型進行回歸，結(jié)果見表3。

表中“***”“**”“*”分別表示在1%、5%、10%的水平上顯著。

通過表3可以看出，從全國范圍來看，人口城鎮(zhèn)化發(fā)展對糧食安全產(chǎn)生顯著的負向作用，即城鎮(zhèn)化水平的提高會降低糧食的安全程度。在區(qū)域I、II、III中，人口城鎮(zhèn)化發(fā)展對糧食安全的影響都是顯著為負的，且影響系數(shù)分別達到了-0.973、-0.173、-0.131，顯然，I、II區(qū)域的影響程度高于全國水平。而在低城鎮(zhèn)化水平的區(qū)域IV范圍內(nèi)，人口城鎮(zhèn)化發(fā)展則會提高糧食安全水平，但這種正向作用不顯著。單位面積產(chǎn)量和播種面積對糧食安全都起到了顯著的正向作用，這跟預(yù)期是一致的，且符合實際情況。

3.結(jié)果分析

上述分析結(jié)果表明，從全國角度看，人口城鎮(zhèn)化發(fā)展將不利于糧食安全的保障，原因是多方面的。首先進入城鎮(zhèn)，由于環(huán)境條件的變化和改善，生活水平也會自然上升，從而對生活中的各個方面都產(chǎn)生了更高的要求，特別是每日的飲食，追求安全、高檔，這都會間接地增加對糧食的需求量。其次，人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展會使得越來越多的農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，從而造成用于糧食生產(chǎn)的人力資源供不應(yīng)求。再次，由于種植糧食的利潤小，跟不上人們快速增長的物質(zhì)文化需要，糧食生產(chǎn)者的種糧積極性減弱，某些糧農(nóng)甚至轉(zhuǎn)向非糧化種植。人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展會逐漸增加糧食的人均消耗，近幾年來我國糧食總產(chǎn)量與總消費之間的差距不容樂觀。隨著人口城鎮(zhèn)化水平的不斷上升，糧食總產(chǎn)量與總消費之間相互交替波動，并沒有顯現(xiàn)出二者穩(wěn)定的差距變化。因此，在實施城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，糧食安全的問題也不得不引起我們的廣泛關(guān)注和強烈重視，我們要走出一條不以犧牲我們生存所必需的物質(zhì)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化道路。

在區(qū)域I中，人口城鎮(zhèn)化對糧食安全產(chǎn)生了很大的威脅。該區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平高于全國平均水平，甚至趕上了某些發(fā)達國家的城市化水平。這一范圍內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展水平較其他地區(qū)高了許多，農(nóng)業(yè)所占比重較少，耕地面積小，雖然依靠先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)能夠不斷提高糧食產(chǎn)量，但耕地稀少所帶來的糧食生產(chǎn)的不足將很難用靠技術(shù)提升的產(chǎn)量來彌補，當農(nóng)業(yè)技術(shù)所發(fā)揮的生產(chǎn)潛力幾乎殆盡時，糧食增產(chǎn)就主要依靠耕地面積的增加。因此，這一區(qū)域今后的發(fā)展應(yīng)優(yōu)先并重點考慮糧食安全因素，著重創(chuàng)造糧食增產(chǎn)條件，加大調(diào)整糧食需求力度。

在區(qū)域II、區(qū)域III中，糧食安全受到人口城鎮(zhèn)化進程不同程度的負面影響，各地區(qū)要根據(jù)自身的發(fā)展狀況和發(fā)展特點，適當?shù)赝七M城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時充分利用城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的一切有利條件來提高糧食生產(chǎn)。

在人口城鎮(zhèn)化發(fā)展較為落后的區(qū)域IV范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展對糧食安全的保障發(fā)揮著積極作用。這主要因為城鎮(zhèn)化進程會帶來各方面水平的提高，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的要素改善，這些條件特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進將會大大增加糧食的產(chǎn)量，從而提高糧食的安全水平。

五、對策建議

1.合理分配勞動力資源，保重糧食生產(chǎn)所需各要素的充分供給。首先，要保障充足的勞動力投入。其次，加大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)要素投入。再者，盡可能減少劣質(zhì)耕地數(shù)量，保障耕地面積質(zhì)量。

2.在城鎮(zhèn)化過程中，要時刻關(guān)注農(nóng)民的利益，更多地補償農(nóng)民糧食種植，合理調(diào)節(jié)糧食價格，保障農(nóng)民的合法利益。政府部門要從促進主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展、保證糧食供給安全、穩(wěn)定糧食市場的戰(zhàn)略高度，積極引導(dǎo)糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)間建立穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系，鼓勵主銷區(qū)在主產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地，并給予必要的前期投入。訂單生產(chǎn)、保護價收購，建立對主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)者的利益補償機制，降低主產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)種植糧食的風(fēng)險。

3.構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預(yù)警機制，提高糧食的抗災(zāi)能力。建立較為完善的災(zāi)害預(yù)警機制對提高糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力、促進糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，從而保障糧食安全具有重要的意義。要對我國的耕地面積、糧食播種面積、糧食進口依存度進行動態(tài)監(jiān)控，設(shè)定預(yù)警線，當接近或達到預(yù)警線時及時發(fā)出預(yù)警信號。

4.合理調(diào)節(jié)糧食需求，杜絕糧食浪費。首先要從各個層次機構(gòu)加大對節(jié)約糧食美德的宣傳力度，并對個別嚴重的浪費者要進行嚴格地教育和懲罰。其次，各個區(qū)域要適當控制糧食轉(zhuǎn)化量大的食物供給，并提倡人們以素食為主。最后，不斷加大糧食機械化收割水平，以減少陰雨天氣等自然條件導(dǎo)致的糧食發(fā)芽霉變所造成的不必要的損失；要改善糧食儲藏條件，提高糧食儲藏技術(shù)；還要加大專業(yè)運輸工具的供給，使得運輸過程中糧食的拋灑或置換包裝的遺留等程序的糧食浪費量降到最低。另外，對糧食加工也要進行時時的監(jiān)控，對糧食加工后的廢棄物要制定相應(yīng)的量的標準，以將糧食加工過程中的糧食浪費量限定在一定的范圍內(nèi)。

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作者簡介：

徐輝（1978—），女，甘肅省蘭州市人，蘭州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，碩士生導(dǎo)師，副教授，研究方向：生態(tài)經(jīng)濟、資源與環(huán)境管理。