陜西：從資源大省邁向旅游強(qiáng)省

吳軍

今年1月，陜西省旅游局發(fā)布“2016年度陜西旅游十大新聞”。陜西從旅游資源大省向旅游強(qiáng)省邁出新步伐，國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，旅游業(yè)正在成為其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。

2016年，陜西省旅游業(yè)以全域旅游為抓手，理清發(fā)展思路，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)發(fā)力，旅游消費(fèi)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，旅游綜合產(chǎn)業(yè)特性全面釋放，“旅游+”融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式、新趨勢(shì)不斷涌現(xiàn)，主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高，十件旅游大事擲地有聲，實(shí)現(xiàn)了“十三五”開(kāi)局之年“開(kāi)門紅”。

戰(zhàn)略引領(lǐng)，旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃發(fā)布

2016年10月13日，《陜西省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布。該規(guī)劃提出到2020年，陜西省接待國(guó)內(nèi)外旅游者7.75億人次，旅游業(yè)總收入6100億元，旅游業(yè)增加值占該省GDP的8.8%，實(shí)現(xiàn)接待國(guó)內(nèi)外旅游者、旅游業(yè)總收入、旅游投資總額、旅游就業(yè)量比2015年翻一番。

陜西省政府堅(jiān)持依法治旅、依法興旅，先后出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)旅游投資與消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》《關(guān)于加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、制度保障不斷加強(qiáng)。

成果豐碩，全年接待游客4.49億人次

2016年，陜西省接待國(guó)內(nèi)外游客4.49億人次，同比增長(zhǎng)16.45%；旅游總收入3813.43億元，同比增長(zhǎng)26.87%。

為進(jìn)一步明確陜西旅游產(chǎn)業(yè)地位，陜西省政府聯(lián)合西安財(cái)經(jīng)學(xué)院等單位創(chuàng)新開(kāi)展了旅游業(yè)增加值、綜合貢獻(xiàn)率測(cè)算。據(jù)測(cè)算，2016年旅游業(yè)增加值占陜西省GDP的7.95%，旅游業(yè)直接增加值比2012年多499.27億元，年均增長(zhǎng)10.8%；旅游綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到14.88%，比2012年提高1.62個(gè)百分點(diǎn)。

轉(zhuǎn)型發(fā)展，全域旅游成為轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能

陜西省寶雞、漢中、韓城3市及臨潼、禮泉、華陰、大荔、耀州、黃陵、宜川、佳縣、石泉、嵐皋、寧陜、商南、柞水、山陽(yáng)等14個(gè)市縣區(qū)開(kāi)展國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，陜西省委書記婁勤儉對(duì)此作出批示：“旅游發(fā)展新氣象，全域旅游呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，望繼續(xù)努力?！?/p>

陜西省政府以發(fā)展全域旅游為抓手推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)增效，制定《陜西省創(chuàng)建首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)實(shí)施方案》，加快由景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展，在多規(guī)合一、產(chǎn)品體系、產(chǎn)業(yè)融合、公共服務(wù)等方面取得顯著成效。同時(shí)，啟動(dòng)第三批16個(gè)省級(jí)旅游示范縣創(chuàng)建工作。此外，還大力推進(jìn)旅游管理體制改革。延安市成立旅游發(fā)展委員會(huì)，韓城及臨潼、宜川、嵐皋、禮泉等市縣區(qū)成立旅游警察、旅游巡回法庭和旅游工商分局，為維護(hù)市場(chǎng)秩序提供有力保障。

精品建設(shè)，高A級(jí)旅游景區(qū)破百家

2016年11月4日，太白山景區(qū)晉升為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。至此，陜西省5A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到8家，全省4A、5A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到101家。

陜西省政府堅(jiān)持以創(chuàng)建精品景區(qū)為重點(diǎn)，制定陜西省A級(jí)景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建計(jì)劃。全年新評(píng)4A級(jí)旅游景區(qū)13個(gè)，高A級(jí)旅游景區(qū)總數(shù)達(dá)到101家，西安城墻·碑林、乾陵創(chuàng)建5A通過(guò)國(guó)家資源評(píng)審，延安紅色旅游系列景區(qū)、司馬遷祠、大明宮國(guó)家遺址公園景區(qū)、張良廟—紫柏山風(fēng)景區(qū)等創(chuàng)建5A順利推進(jìn)。西安臨潼旅游休閑度假區(qū)通過(guò)國(guó)家旅游度假區(qū)初評(píng)。

國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，東亞地方政府會(huì)議旅游峰會(huì)成果豐碩

2016年10月18日至20日，東亞地方政府會(huì)議旅游峰會(huì)在西安成功舉行，來(lái)自日本、韓國(guó)等8個(gè)國(guó)家和地區(qū)及十余個(gè)省區(qū)市政府和企業(yè)代表參加。會(huì)議發(fā)布了《西安共識(shí)》，為打造東亞地區(qū)旅游圈明確了方向和路徑。

陜西省委書記婁勤儉、省長(zhǎng)胡和平等領(lǐng)導(dǎo)親臨第三屆西安絲綢之路國(guó)際旅游博覽會(huì)巡館。有42個(gè)國(guó)家和地區(qū)、26個(gè)省區(qū)市代表參會(huì)，開(kāi)展商務(wù)洽談4500余場(chǎng)，達(dá)成合作意向金額約3.75億元。陜西省政府面向全球打響“人文陜西·山水秦嶺”旅游品牌，并積極參與“邁向世界的陜西”全球推介會(huì)。第四屆“秦嶺與黃河對(duì)話”活動(dòng)覆蓋6.5億人次。中央電視臺(tái)陜西旅游形象宣傳廣告在美國(guó)紐約時(shí)報(bào)廣場(chǎng)同步播放。選送的旅游商品連續(xù)4屆獲得全國(guó)旅游商品大賽金獎(jiǎng)，《長(zhǎng)恨歌》實(shí)景演出服務(wù)規(guī)范成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，《出師表》《法門往事》《延安記憶》《12·12》《穿越道情》等一批精品演藝劇目相繼與廣大游客見(jiàn)面。

陜西省著力提升旅游國(guó)際化水平：泰國(guó)、韓國(guó)、柬埔寨、馬來(lái)西亞4個(gè)國(guó)家在西安設(shè)立領(lǐng)事館，英國(guó)、德國(guó)等13個(gè)國(guó)家在西安簽證中心受理業(yè)務(wù)，新開(kāi)5條國(guó)際航線、3條包機(jī)業(yè)務(wù)航線。目前，陜西省開(kāi)通國(guó)際航線42條，通達(dá)16個(gè)國(guó)家的35個(gè)城市，國(guó)內(nèi)航線在全國(guó)26家千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)連通性指數(shù)排名第六。全省接待入境過(guò)夜旅游人數(shù)338.2萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)15.41%；國(guó)際旅游收入23.38億美元，同比增長(zhǎng)16.91%。

錦上添花，旅游廁所“革命”三年任務(wù)兩年完成

2016年開(kāi)工建設(shè)旅游廁所1147座，其中新建945座；兩年累計(jì)開(kāi)工建設(shè)2447座，超額完成247座，實(shí)現(xiàn)了陜西省政府提出的三年任務(wù)兩年完成的目標(biāo)任務(wù)。

陜西省堅(jiān)持屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與，著力形成推進(jìn)工作的合力。召開(kāi)陜西省旅游工作聯(lián)席會(huì)議第二次全體會(huì)議，專題研究旅游廁所建設(shè)改造工作，同時(shí)啟動(dòng)全省“百城萬(wàn)眾廁所革命宣傳大行動(dòng)”。在西安、寶雞、渭南、榆林、商洛5市開(kāi)展“文明如廁，從我做起”主題宣傳活動(dòng)，旅游廁所“革命”走在全國(guó)前列。

特色名鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平名列全國(guó)第二

2016年10月28日，中國(guó)（袁家村）鄉(xiāng)村旅游高峰論壇成功舉辦。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院輿情實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《2016年中國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指數(shù)報(bào)告》指出，陜西鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品豐富、游客規(guī)模大、發(fā)展成熟度高，在全國(guó)各重點(diǎn)省份排名第二。

陜西省加快鄉(xiāng)村旅游、旅游特色名鎮(zhèn)建設(shè)；在第23屆楊凌農(nóng)高會(huì)推出陜西鄉(xiāng)村旅游“十百千”品牌；新建18個(gè)旅游特色名鎮(zhèn)和37個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村；形成8個(gè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，2016年國(guó)慶黃金周期間，袁家村、馬嵬驛日均接待游客超過(guò)18萬(wàn)人次；制定《陜西省旅游扶貧五年行動(dòng)計(jì)劃》，以1178個(gè)全國(guó)旅游扶貧重點(diǎn)村為對(duì)象，通過(guò)“六個(gè)一批”模式扎實(shí)推進(jìn)旅游扶貧。陜西省鄉(xiāng)村旅游接待旅游者1.7億人次，旅游總收入210.2億元；農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶達(dá)到兩萬(wàn)戶，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人數(shù)達(dá)24萬(wàn)人，旅游示范縣人均年收入增加千元左右。

智慧旅游，旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急指揮中心建成運(yùn)營(yíng)

2016年12月6日，陜西省旅游局舉行全省旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)儀式暨陜西省旅游數(shù)據(jù)中心揭牌儀式，標(biāo)志著陜西智慧旅游發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階。

陜西省圍繞補(bǔ)齊旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系發(fā)展短板，制定《陜西省智慧旅游發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018）》，明確建設(shè)重點(diǎn)、實(shí)施步驟和保障措施。策劃實(shí)施的陜西智慧旅游綜合平臺(tái)項(xiàng)目已列入陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。同時(shí)，大力運(yùn)用新媒體提升旅游公共服務(wù)水平。陜西旅游官方微博粉絲量達(dá)152萬(wàn)余人，官方微信公眾訂閱號(hào)榮獲2016陜西政務(wù)微信影響力大獎(jiǎng)，陜西旅游英文網(wǎng)站（en.sxtour.com）全新上線，成為國(guó)外游客了解陜西、來(lái)陜旅游的重要窗口。

西部首家，陜西駿途網(wǎng)成功登陸新三板

2016年9月8日，陜西駿途網(wǎng)西游電子商務(wù)股份有限公司成功登陸新三板。這是陜西省第一家掛牌新三板的旅游企業(yè)，也是中國(guó)西部地區(qū)首家掛牌的在線旅游企業(yè)。

陜西省堅(jiān)持培育壯大市場(chǎng)主體。陜旅集團(tuán)等6家旅游企業(yè)入選“2015年度中國(guó)百?gòu)?qiáng)旅游投資企業(yè)”名單；漢中興元漢文化生態(tài)新城鎮(zhèn)建設(shè)示范區(qū)入選“國(guó)家旅游局優(yōu)秀旅游目的地推介項(xiàng)目名錄”；漢中文化旅游投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)楊海明榮獲“第二屆中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。在國(guó)家旅游局“515”旅游投融資大會(huì)上，陜西樂(lè)華影視基地項(xiàng)目、延安圣地河谷金延安板塊項(xiàng)目簽約金額分別為150億元、51.2億元，各項(xiàng)投融資指標(biāo)均走在全國(guó)前列。

紅色主題，“重走長(zhǎng)征路”在延安順利會(huì)師

2016年12月30日，“重走長(zhǎng)征路”紅色旅游主題活動(dòng)在革命圣地延安舉行會(huì)師儀式?！爸刈唛L(zhǎng)征路”紅色旅游主題活動(dòng)自2016年12月1日起，在中央紅軍長(zhǎng)征途經(jīng)的江西、福建、湖南等11個(gè)省區(qū)市接續(xù)開(kāi)展，旨在弘揚(yáng)長(zhǎng)征精神，傳承紅色基因，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。這是繼成功舉行“薪火相傳·再創(chuàng)輝煌”長(zhǎng)征精神紅色旅游火炬?zhèn)鬟f暨全國(guó)火炬匯集儀式之后，陜西省再次舉辦國(guó)家級(jí)紅色旅游主題活動(dòng)，中國(guó)革命精神標(biāo)識(shí)進(jìn)一步彰顯。

陜西省緊扣紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利80周年宣傳主題，成功舉辦“紅色之旅對(duì)話”活動(dòng)；通過(guò)專欄宣傳、深入校區(qū)和開(kāi)辦道德大講堂等，開(kāi)展長(zhǎng)征精神宣講活動(dòng)；啟動(dòng)中國(guó)延安紅色文化旅游節(jié)，舉辦長(zhǎng)征紀(jì)念地紅色旅游推廣發(fā)展論壇暨中國(guó)紅色旅游網(wǎng)首站活動(dòng)等；延安革命紀(jì)念地管理局楊家?guī)X革命舊址講解員惠晨獲得全國(guó)紅色旅游故事大賽三等獎(jiǎng)。2016年，陜西省接待紅色旅游人數(shù)1.57億人次，旅游收入1220億元。