來自扶貧領(lǐng)域制度反腐的“平利實(shí)踐”

鄭軍++梁華

2016年以來，陜西省平利縣人民檢察院在集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作中，堅(jiān)持扶貧資金走到哪里，檢察機(jī)關(guān)的眼睛就盯著哪里，預(yù)防監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，確保每一筆扶貧資金都在陽光下運(yùn)行。

2016年12月，陜西省平利縣預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)相繼被安康市檢察院、陜西省檢察院、最高人民檢察院推廣交流。

好經(jīng)驗(yàn)離不開好思路。在集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作中，陜西省平利縣人民檢察院在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上明確提出了“12345”工作思路，致力于打造扶貧領(lǐng)域制度反腐的“平利實(shí)踐”。“1”是始終圍繞檢察工作讓群眾滿意這一目標(biāo)開展系列預(yù)防工作；“2”是織牢縣、鎮(zhèn)、村、戶四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系和扶貧項(xiàng)目全程監(jiān)督“兩張網(wǎng)”；“3”是扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪示范鎮(zhèn)、示范村、示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作；“4”是筑牢“不想腐”的思想防線、“不能腐”的制度防線、“不敢腐”的法律防線和“無處腐”的人民防線等“四條防線”；“5”是按照預(yù)防領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、崗位、措施、落實(shí)“五精準(zhǔn)”，做到宣傳教育、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制度設(shè)置、監(jiān)督檢查、建議整改“五到位”。檢察干警聯(lián)鎮(zhèn)包村到戶做好“五個(gè)一”，即送一本書、講一堂課、制一張預(yù)防進(jìn)度表、寫一份征詢?nèi)罕娨庖姇⒅贫ㄒ惶淄晟频念A(yù)防工作方案。

“一張網(wǎng)”牽動(dòng)四級(jí)發(fā)力

平利縣是中國(guó)最美鄉(xiāng)村之一，也是秦巴山連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣。2016年，面對(duì)1.93億扶貧資金的流向、分配、發(fā)放、使用等問題。如何未雨綢繆，在全縣鋪就一張更細(xì)、更密、更實(shí)、更緊的“不想腐”“不能腐”“不敢腐”預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，平利縣人民檢察院檢察長(zhǎng)陳猛給出了答案：“我們建立了以縣為中心點(diǎn)、鎮(zhèn)為連接點(diǎn)、村為輻射點(diǎn)、戶為基礎(chǔ)點(diǎn)的‘四點(diǎn)預(yù)防體系，形成了一張自上而下、左右互聯(lián)、內(nèi)外相融、四級(jí)交匯的精準(zhǔn)預(yù)防網(wǎng)?！?/p>

這張網(wǎng)網(wǎng)住了責(zé)任，也網(wǎng)住了民心。在縣級(jí)層面，該院成立了由檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了宣講、辦案、預(yù)防和維穩(wěn)4個(gè)工作組，每個(gè)工作組落實(shí)了5至9名檢察干警，同時(shí)在職務(wù)犯罪預(yù)防科設(shè)立專項(xiàng)工作辦公室。在鎮(zhèn)級(jí)層面，按照院黨組成員包片、內(nèi)設(shè)科室負(fù)責(zé)人聯(lián)鎮(zhèn)，分鎮(zhèn)按村逐年度建立專項(xiàng)工作檔案，形成詳盡的綜合分析報(bào)告。在村級(jí)層面，實(shí)行檢察干警駐村聯(lián)系制度，對(duì)全縣年度脫貧摘帽村安排兩名檢察干警負(fù)責(zé)具體包聯(lián)，明確工作人員和工作職責(zé)。在戶級(jí)層面，駐村檢察干警與駐村“第一書記”建立工作聯(lián)系，征詢?nèi)罕娊ㄗh意見400余件，解決實(shí)際問題14件，提升了群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的滿意率和獲得感。

“一場(chǎng)會(huì)”告別了“獨(dú)角戲”

平利縣人民檢察院聯(lián)合扶貧部門成立專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)扶貧部門舉報(bào)平臺(tái)和檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)扶貧檢察服務(wù)熱線的有效銜接；隨后又與縣紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)、信訪及法院、公安、司法行政等8部門和11個(gè)鎮(zhèn)建立協(xié)作聯(lián)系機(jī)制，開展聯(lián)合檢查5次；聘請(qǐng)15名義務(wù)監(jiān)督員，筑牢“無處腐”的人民防線，擴(kuò)大社會(huì)防御覆蓋面，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、全面覆蓋”的預(yù)防工作合力。

“一堂課”帶來強(qiáng)大威懾

2015年7月下旬開始，平利縣人民檢察院開展精準(zhǔn)預(yù)防宣講基層行活動(dòng)。12名檢察官、扶貧工作人員分赴全縣各鎮(zhèn)開展了32場(chǎng)巡回宣講，12場(chǎng)次法制警示教育，受眾6000余人，組織160名公職人員參觀警示教育基地?！傲疂嵵L(fēng)”吹到機(jī)關(guān)單位、農(nóng)戶院落、田間地頭，產(chǎn)生了極大影響，形成了巨大威懾力。同時(shí)，該院還以安平高速路、308省道及通鎮(zhèn)通村公路為軸，以脫貧村、組為輻射，打造點(diǎn)線面結(jié)合、全方位立體化推進(jìn)的預(yù)防宣傳“矩陣”，設(shè)立固定性宣傳牌15個(gè)，制作宣傳欄68個(gè)，張掛宣傳標(biāo)語、橫幅160余幅，印制宣傳資料兩萬余份，實(shí)現(xiàn)預(yù)防宣傳工作橫向到邊、縱向到底，既見其形又聞其聲。

“一張圖”砸實(shí)預(yù)防舉措

平利縣大貴鎮(zhèn)廣興寨村每個(gè)月都會(huì)有檢察干警在村委會(huì)公示欄上貼一張圖，圖上的內(nèi)容都和村上項(xiàng)目進(jìn)度、資金流向有關(guān)?！拔覀儼凑湛h級(jí)建庫(kù)、鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)席、村級(jí)掛圖的總體思路，堅(jiān)持關(guān)口前移、集中排查、全程跟進(jìn)，著力打造廉潔扶貧、陽光扶貧。”陳猛說，“掛圖監(jiān)督的重點(diǎn)不在圖片好看不好看，而在預(yù)防監(jiān)督過程實(shí)不實(shí)?！?/p>

該院盯緊預(yù)防工作領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、崗位、措施、落實(shí)五個(gè)環(huán)節(jié)，做到“五個(gè)精準(zhǔn)”。建好數(shù)據(jù)庫(kù)，做到領(lǐng)域精準(zhǔn)。圍繞全縣扶貧項(xiàng)目和“資金總盤子”，共享扶貧開發(fā)系統(tǒng)信息。對(duì)照流程圖，做到環(huán)節(jié)精準(zhǔn)。建立健全15個(gè)扶貧項(xiàng)目資金使用管理配套制度，對(duì)關(guān)鍵的五大環(huán)節(jié)標(biāo)出“紅區(qū)”、亮起“紅燈”。盯緊作戰(zhàn)部，做到崗位精準(zhǔn)。將工作重點(diǎn)放在鎮(zhèn)、村一級(jí)脫貧攻堅(jiān)辦公室，對(duì)涉關(guān)鍵崗位實(shí)施跟進(jìn)監(jiān)督預(yù)防。對(duì)全縣扶貧項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查，制定切實(shí)可行的預(yù)防工作方案。公示預(yù)防進(jìn)度表，為15個(gè)脫貧村制作《精準(zhǔn)預(yù)防到村扶貧項(xiàng)目職務(wù)犯罪一覽表》《扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)預(yù)防情況一覽表》《扶貧資金撥付預(yù)防監(jiān)督情況跟進(jìn)表》，每月掛圖公示，接受群眾監(jiān)督。

“一個(gè)點(diǎn)”引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”

平利縣長(zhǎng)安鎮(zhèn)中原村是2010年“7·18”洪災(zāi)后依托陜南移民搬遷等政策建設(shè)的移民新村，也是全縣首批15個(gè)計(jì)劃脫貧村之一。在中原村，群眾只要走近公示欄，就能詳細(xì)了解每一個(gè)項(xiàng)目的規(guī)模進(jìn)度、每一筆扶貧資金和流向以及對(duì)扶貧資金和項(xiàng)目的預(yù)防監(jiān)督進(jìn)度。為充分發(fā)揮好示范帶動(dòng)效應(yīng)，該院聯(lián)合扶貧部門在全縣開展了精準(zhǔn)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪示范鎮(zhèn)、示范村、示范項(xiàng)目創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建成功的由檢察院與扶貧部門聯(lián)合命名掛牌，并將創(chuàng)建結(jié)果向縣委、縣政府作專題匯報(bào)，列入年度綜合考核的重要指標(biāo)和評(píng)先選優(yōu)、晉級(jí)進(jìn)位的加分項(xiàng)目，讓創(chuàng)建工作更具“含金量”和“附加值”，在全縣形成以點(diǎn)帶面、標(biāo)桿引領(lǐng)的“蝴蝶效應(yīng)”。