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    經(jīng)濟新常態(tài)下的供給側(cè)改革探析

    2017-03-29 11:57孫夏令劉戰(zhàn)豫
    創(chuàng)新科技 2017年1期
    關(guān)鍵詞:新動力中國經(jīng)濟供給側(cè)改革

    孫夏令++劉戰(zhàn)豫

    [摘 要] 當(dāng)前中國經(jīng)濟的根本性問題是供需之間的結(jié)構(gòu)性失衡,“供需錯配”已成為中國經(jīng)濟健康發(fā)展的最大障礙,供給側(cè)改革迫在眉睫。本文立足中國經(jīng)濟現(xiàn)實,梳理了國內(nèi)外相關(guān)研究,區(qū)別了西方與中國的供給側(cè)改革,探析了改革的挑戰(zhàn),最后提出相關(guān)政策建議,并做出總結(jié)與未來展望。

    [關(guān)鍵詞] 中國經(jīng)濟;供給側(cè)改革;新常態(tài);新動力

    [中圖分類號] F120 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1671-0037(2017)1-9-4

    Analysis on the Supply-side Reform under the New Economic Normal

    Sun Xialing Liu Zhanyu

    (1. Energy Economics Research Center, Henan Polytechnic University, Jiaozuo Henan 454000;

    2. School of Business Administration, Henan Polytechnic University, Jiaozuo Henan 454000)

    Abstract: The fundamental problem of current Chinese economy is the structural imbalance between supply-side and demand-side. The “mismatch between supply-side and demand-side” has become the biggest obstacle to the healthy development of the economy in China, and the supply-side reform is imminent. In this paper, based on China's economic reality, by carding the related research at home and abroad and distinguishing Western and Chinese supply-side reform, we analyze the challenges of the reform, put forward relevant policy recommendations, and make a summary and an outlook in the future.

    Key words: Chinese economy; supply-side reform; new normal; new impetus

    2015年11月10日,習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上著重強調(diào)“在適度擴大總需求的同時,加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高供給體系的質(zhì)量和效率,增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力,推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升”。此后,國家領(lǐng)導(dǎo)人在多種場合多次提出和強調(diào)“供給側(cè)改革”。當(dāng)前,世界經(jīng)濟整體上處于低迷狀態(tài),動力不足,發(fā)達和新興經(jīng)濟體頻繁推出政策改革;國內(nèi)在長期粗放發(fā)展的慣性作用下,結(jié)構(gòu)失衡、供需錯位等諸多問題逐漸顯現(xiàn),未來中國經(jīng)濟增長挑戰(zhàn)與機遇并存。要徹底解決國內(nèi)經(jīng)濟病癥,必須堅定推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,使供給體系與需求相適應(yīng)?!肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略安排,將在未來一段時間處在突出位置,不僅中央多次提到,許多專家學(xué)者也對之加以解讀。本文梳理了專家學(xué)者們的相關(guān)理論和觀點,區(qū)別了西方與中國的供給側(cè)改革,從國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境分析了改革挑戰(zhàn)與機遇,從勞動力、土地、金融、創(chuàng)新等方面提出相應(yīng)對策建議。

    1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)研究概述

    供給與需求是經(jīng)濟學(xué)極其重要的兩大基本概念,而供給側(cè)即供給一端,相對應(yīng)于需求側(cè)。需求側(cè)的主要內(nèi)容是“三駕馬車”理論(投資、消費、凈出口),具體表現(xiàn)在通過鼓勵消費、擴大投資等刺激需求的方式推動經(jīng)濟增長;而供給側(cè)主要是生產(chǎn)要素(勞動力、土地、資本、技術(shù)等)的有效供給和利用,一般表現(xiàn)在降低稅費、鼓勵創(chuàng)新等方式拉動經(jīng)濟發(fā)展。需求側(cè)側(cè)重于從經(jīng)濟運行的結(jié)束出發(fā),供給側(cè)側(cè)重于源頭入手。需求側(cè)重視宏觀調(diào)控,供給側(cè)重視市場的自動修正。需求側(cè)調(diào)控是以短期目標(biāo)為導(dǎo)向,具有補充性質(zhì),供給側(cè)調(diào)控是以長期目標(biāo)為導(dǎo)向,具有前瞻性質(zhì)。

    供給側(cè)管理與需求側(cè)管理是宏觀經(jīng)濟管理的兩個基本手段。需求側(cè)管理的理論基礎(chǔ)是凱恩斯的國民收入均衡分析,即Y=C+I+G+NX,Y代表總產(chǎn)出,C是消費,I是投資,G是政府支出,NX是凈出口。這意味著,當(dāng)實際總產(chǎn)出低于目標(biāo)產(chǎn)出時,可以通過降低利率、刺激投資或者增加政府支出等方式來提高總產(chǎn)出。供給側(cè)管理思想則主要受到19世紀初法國經(jīng)濟學(xué)家薩伊所倡導(dǎo)的古典自由主義經(jīng)濟學(xué)所影響,宏觀生產(chǎn)函數(shù)為Y=F(A,K,L),K和L代表資本和勞動,由于資本存量K到達穩(wěn)態(tài)后對經(jīng)濟增長影響甚微,而單純增加L又不會提升人均產(chǎn)出,因此關(guān)鍵問題就要放在提高全要素生產(chǎn)率A。提高全要素生產(chǎn)率(TFP)也是供給側(cè)改革的重心所在。

    20世紀70-80年代,美英兩國都有實行供給側(cè)改革成功的經(jīng)驗,有名的是里根政府供給側(cè)改革和撒切爾政府的供給側(cè)改革。里根政府的主張包括削減公共服務(wù)和社會福利支出,降低稅率刺激投資,放松管制和減少政府干預(yù)等,致使里根任期內(nèi)從窮到富各個社會階層都有所提高。撒切爾政府主張國有企業(yè)和公共服務(wù)私有化,減少規(guī)制強化競爭,消除就業(yè)障礙,降低稅率等,也取得了顯著成效。

    國內(nèi)最開始主張進行供給側(cè)改革的學(xué)者是張五常,指出:“鼓勵內(nèi)供遠勝鼓勵內(nèi)需”[1]。賈康等成立了“新供給學(xué)派研究小組”,隨后發(fā)表《中國式新供給經(jīng)濟學(xué)》,新供給經(jīng)濟學(xué)派提出了“八雙”“五并重”等系列主張[2]。中國新供給學(xué)派還指出,應(yīng)當(dāng)全面及時、全面引入以“固本培元”為主旨、以制度供給為核心、以改革為統(tǒng)領(lǐng)的新供給方略[3]。楚明欽指出,我國目前的消費需求已經(jīng)從“能用”到“好用”“耐用”,還能“享用”[4]。同時,許多專家學(xué)者也指出,不能照搬西方經(jīng)驗,應(yīng)落實國情,走中國特色的供給側(cè)改革之路。

    西方國家的經(jīng)驗與我國當(dāng)前強調(diào)的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”有著類似的目標(biāo),卻也有本質(zhì)的區(qū)別。里根和撒切爾夫人上臺時,美、英面臨經(jīng)濟停滯,通貨膨脹,而我國目前雖然經(jīng)濟增速放慢卻仍舊保持在7%上下的中高速增長水平,并且目前我國的通脹壓力也不大。此外,我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)到了特定的“新常態(tài)”時期,我們所面臨的問題和任務(wù)比任何其他國家、其他時期都更加艱巨和復(fù)雜。中國的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是針對國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題從供給側(cè)切入的改革,我們要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,提高全要素生產(chǎn)率,保證我國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。中國的供給側(cè)改革實質(zhì)是中央全面深化改革政策的延續(xù),我們需有自己的政策和理論支撐,會澤百家,結(jié)合中國實際,做出正確的經(jīng)濟戰(zhàn)略抉擇。

    2 經(jīng)濟新常態(tài)下的中國供給側(cè)矛盾分析

    2.1 中國經(jīng)濟進入新常態(tài)

    2008年金融危機以來,世界經(jīng)濟整體處于低迷狀態(tài),且復(fù)蘇前景不樂觀,世界各國都未能獨善其身,中國也同樣遭遇困境,國內(nèi)經(jīng)濟高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化升級,從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,各種問題和矛盾互相交織,中央稱之為新常態(tài)。新常態(tài)有著“中高速”“優(yōu)結(jié)構(gòu)”“新動力”“多挑戰(zhàn)”等特征,適應(yīng)新常態(tài)要求著眼于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的對稱態(tài)及在此對稱態(tài)基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展,是謀求經(jīng)濟的優(yōu)質(zhì)發(fā)展,絕不是簡單的GDP增長。中國發(fā)展仍是挑戰(zhàn)機遇并存,我們要增強信心,立足國情,適應(yīng)新常態(tài),保持平常心態(tài)。中國的供給側(cè)改革是一個艱難的系統(tǒng)工程,尤其在增長速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、前期刺激消化這三期疊加的復(fù)雜時期,我們要有針對性地面對我國的各類挑戰(zhàn)。

    2.2 結(jié)構(gòu)性問題積聚的挑戰(zhàn)

    需求不足是表象,供需錯配是實質(zhì)。GDP增速持續(xù)下滑,短期需求刺激的邊際效應(yīng)遞減,副作用明顯,一系列結(jié)構(gòu)性問題不斷積累深化。2015年初以來,央行接連5次降準降息,但投資依然萎靡,效果甚微,可見傳統(tǒng)需求管理已不能達到預(yù)期效果。根本問題在于沒有對癥下藥,如果不能有效解決供給側(cè)問題,單純擴大需求,過度使用宏觀政策,不僅不能帶來預(yù)期效果,也必會繼續(xù)付出高昂代價,如環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩、房產(chǎn)或資產(chǎn)價格泡沫、地方政府債務(wù)危機等。過去30年,我國經(jīng)濟超常規(guī)的發(fā)展速度,在長期粗放發(fā)展慣性作用下,結(jié)構(gòu)失衡,大量弊病積聚,傳統(tǒng)帶動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”動力衰竭,GDP增速下降,供需錯位等諸多問題逐漸加劇,未來中國經(jīng)濟增長困難重重。

    供給側(cè)的滯后很大程度上影響了需求升級乃至整個經(jīng)濟發(fā)展,“供需錯配”也已成為中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的障礙。近年來,中國游客被稱為“行走的錢包”,大量海外掃貨,而電商和各種代購的發(fā)展,使得國民更容易進行“海淘”。2015年,中國消費者在全球奢侈品消費總額達到1 168億美元,即中國人一年可買走全球46%的奢侈品。這其中,910億美元在國外發(fā)生,占總額的76%[5]。顯然是由于我國高端消費品供給不足,國內(nèi)產(chǎn)品無法滿足他們的需求,導(dǎo)致需求外溢,同時傳統(tǒng)中低端消費品供給過剩,供需結(jié)構(gòu)嚴重失衡。此外,養(yǎng)老保障、教育、住房等都出現(xiàn)供需錯配,必須通過改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整,來提高全要素生產(chǎn)率,釋放新需求,創(chuàng)造新供給,加強經(jīng)濟增長動力,推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

    3 推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策建議

    我國的供給側(cè)改革需要做好打持久戰(zhàn)的準備,又要在要害領(lǐng)域打出殲滅戰(zhàn)。既要有短期的“三去一降一補”為核心的戰(zhàn)術(shù)任務(wù),又要有“形成新主體,培育新動力,發(fā)展新產(chǎn)業(yè)”的長遠戰(zhàn)略目標(biāo)。這就要求我們必須做到以下幾點:

    3.1 優(yōu)化勞動力資源配置,全面提高勞動力素質(zhì)

    勞動力對經(jīng)濟發(fā)展是最寶貴的財富,過去30年的快速發(fā)展很大程度上依賴于廉價的勞動力。但是,據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示,2010年以來,勞動人口(15~64歲)占比逐年下降,同時少兒和老年撫養(yǎng)比上升(圖1),這意味著人口紅利逐漸消失,人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。一方面是因為國家長期以來實施的計劃生育政策,使得出生率較低,潛在勞動力數(shù)量受到約束;另一方面是由于國內(nèi)社會保障和福利制度落后,教育和撫養(yǎng)成本太高?!笆濉币?guī)劃提出,全面施行所有夫婦都可生育兩個孩子的政策,這是繼單獨二孩后又一次的生育政策調(diào)整,這對釋放生育潛力,補充人口紅利,調(diào)整人口結(jié)構(gòu),增加勞動力要素供給具有重要意義。

    要逐步實現(xiàn)從人口紅利向人力資本紅利的轉(zhuǎn)變,全面優(yōu)生優(yōu)育,提高人口素質(zhì)。衛(wèi)生婦幼部門要做好孕婦檢查,普及生育知識,嚴把出生缺陷關(guān)口,降低缺陷出生兒的比例。要加快教育的供給側(cè)改革,加大教育投資,優(yōu)化教育資源的分配,促進教育公平。通過教育體制的創(chuàng)新,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),擴大培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型、尖端型人才,使教育供給緊密、高效地銜接經(jīng)濟建設(shè)需求。

    此外,人口流動是社會發(fā)展的必然結(jié)果,要推進戶籍制度改革,消除城鄉(xiāng)壁壘,讓勞動力便捷地跨地區(qū)流動。全面放開小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規(guī)模,有效解決戶口遷移中的重點問題,創(chuàng)新人口管理,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,建立居住證制度,健全人口信息管理制度。這不僅有助于城鎮(zhèn)建設(shè),提高勞動力要素效率,也有助于創(chuàng)造需求,消化地產(chǎn)等過剩供給。

    3.2 實施土地制度改革,加速確權(quán)流轉(zhuǎn)

    土地是一切經(jīng)濟活動的載體,土地制度改革也是供給側(cè)改革的重要環(huán)節(jié)。土地改革的關(guān)鍵問題是提升土地要素的流動性,提高土地供應(yīng)效率。其中農(nóng)村土地改革成為重點,黨的十八屆三中全會提出農(nóng)村土地制度改革的三大重點領(lǐng)域,包括農(nóng)民承包地、集體經(jīng)營性用地和農(nóng)戶宅基地。大力釋放土地的資本屬性是土地改革的核心所在,包括承包權(quán)轉(zhuǎn)讓、集體經(jīng)營用地入市、宅基地有償使用等,這對市場交易規(guī)則、政府監(jiān)管、保障農(nóng)民合法權(quán)益等也提出了要求。中央也在2015年2月25日授權(quán)33個縣市區(qū)試點改革方案,此外,以山東為主的“城鄉(xiāng)土地增減掛鉤”和重慶市首創(chuàng)的“地票”等政策的成功實施也助推著土地制度改革[6]。近年來,城鎮(zhèn)化發(fā)展較快,由2001年的37.66%攀升到2015年的56.1%(見圖2),保持了年均近1.23%的增速,本次土地制度的改革也將進一步推動城鎮(zhèn)化進程,促進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移,有利于改變農(nóng)村落后面貌,轉(zhuǎn)移農(nóng)村大量剩余勞動力,這有利于釋放新需求,創(chuàng)造新供給,縮小城鄉(xiāng)收入差距,帶來社會、經(jīng)濟、文化、思想觀念等多方位的積極影響。

    3.3 深化金融體制改革,提高資本利用效率

    中國金融市場發(fā)展多年,仍以銀行為主導(dǎo),且政府干預(yù)過多,“金融抑制”嚴重,長期以來,國家鼓勵行業(yè)銀行大規(guī)模貸款,禁止行業(yè)一概不貸,中小企業(yè)和居民貸款渠道狹窄,產(chǎn)能過剩行業(yè)面對結(jié)構(gòu)調(diào)整時還貸能力差,銀行也只能深受其苦。結(jié)構(gòu)失衡,功能不全,資本要素價格扭曲,資本利用效率低下,金融風(fēng)險等成為重要問題。面對“僵尸企業(yè)”,銀行要逐漸退出貸款計劃,倒閉過剩產(chǎn)能消化。健全多層次資本市場,深化金融業(yè)的市場化改革,引導(dǎo)資金有效配置,滿足多元化融資需求,推動解決融資難、融資貴的困境。加快推進匯率、利率市場化,逐漸推進資本項目開放,糾正資本要素價格扭曲。積極推動民營資本合法化,降低準入門檻,改變金融業(yè)的壟斷格局,鼓勵金融創(chuàng)新,豐富金融產(chǎn)品,創(chuàng)造競爭有序的金融環(huán)境,提高資本的利用效率。積極防范金融風(fēng)險,落實金融監(jiān)管標(biāo)準和措施,完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制,加強縱向業(yè)務(wù)指導(dǎo)和橫向業(yè)務(wù)交流,提高監(jiān)管水平和效率[7]。

    3.4 加大科技創(chuàng)新力度,提高全要素生產(chǎn)率

    科技創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的首要引擎,中國要提高全要素生產(chǎn)率,順利跨越“中等收入陷阱”離不開科技創(chuàng)新的驅(qū)動。習(xí)總書記在十八屆五中全會第二次全體會議上強調(diào),創(chuàng)新能力不強是中國的“阿喀琉斯之踵”,必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,把人才作為支撐發(fā)展的第一資源,把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,努力實現(xiàn)從量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。近年來,我國的科研經(jīng)費投入和科研人數(shù)都在不斷攀升,科研經(jīng)費支出占GDP的2%以上,自2010年超越德國后,2013年又趕超日本,現(xiàn)已成為世界第二大科研經(jīng)費投入國家,這為科技創(chuàng)新提供了便利的條件。面對新一輪的科技革命,我們要全面推進“雙創(chuàng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”相結(jié)合的工業(yè)信息多元化創(chuàng)新,培育創(chuàng)新動力,保護創(chuàng)新熱情,營造全社會積極參與的創(chuàng)新氛圍。要重視科研體制改革,靈活管理科研資金,促進交叉學(xué)科的相互滲透,廣泛搭建交流平臺,提升創(chuàng)新績效。要重視高端人才的培養(yǎng)和引進,加強創(chuàng)新隊伍建設(shè),完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,加快科技創(chuàng)新的趕超步伐,為中國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供動力源泉。

    3.5 處理好改革中三大關(guān)系,做好改革相關(guān)配套措施

    要切實處理好改革的三大關(guān)系,穩(wěn)步推進供給側(cè)改革。一是要處理好供給與需求的關(guān)系。需求與供給并不對立,他們是互相依存、相互轉(zhuǎn)化、并行不悖的,經(jīng)濟運行既需要有長期引導(dǎo),又要有短期的底部支撐,需求通過供給得到完善,供給通過需求才能開展,兩者達到平衡與協(xié)調(diào),才能營造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境,經(jīng)濟才能健康穩(wěn)定的發(fā)展。二是要處理好政府與市場的關(guān)系。政府和市場關(guān)系既是經(jīng)濟體制改革的核心問題,也是涉及全面改革的關(guān)鍵問題,是改革開放以來黨和國家一直在實踐中研究和創(chuàng)新的重大問題。使市場在資源配置中起決定性作用,要求政府要避免過度干預(yù),以市場機制為主導(dǎo),凡是能由市場形成價格的都交給市場,只有當(dāng)價格是合理、有效、靈敏的,才會引致資源配置的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高。同時,政府要更好地發(fā)揮“守夜人”的作用,加強市場監(jiān)管,維護市場秩序。三是要處理好新方式與舊模式的銜接關(guān)系。新制度、新技術(shù)、新機制等勢必影響到舊的模式,新方式的落實也勢必會受到阻力,涉及原有的利益格局,這對地方政府、國有企業(yè)等提出很高的要求,要甘于放棄既得利益,做好改革配套措施,最大限度地降低轉(zhuǎn)型帶來的摩擦。

    供給側(cè)改革的推進,離不開行政、財稅、收入分配、職工安置等多方面綜合配套措施。加快轉(zhuǎn)變政府職能,充分完善職能體系,簡政放權(quán),要堅持相忍為國、讓利于民,用政府減權(quán)和監(jiān)管改革,換來釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制,減少間接稅,加快房地產(chǎn)稅立法進度,加快推進預(yù)算公開提高財政透明度。改善收入分配與再分配制度,縮小收入差距,促進分配公平,清理貪污行賄、偷逃稅收等違法行為,扶持落后貧困地區(qū),逐步實現(xiàn)共富。建立信息平臺,促進跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出,實施再就業(yè)培訓(xùn),適應(yīng)新的就業(yè)崗位,同時提高養(yǎng)老金的攜帶性,便利換崗的保障銜接。

    4 總結(jié)與展望

    中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新和實踐是社會主義經(jīng)濟建設(shè)新時期的偉大探索,是綜合全局考慮得以做出的壯舉。中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是要釋放經(jīng)濟增長潛力,落實“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務(wù),通過有效的市場競爭,提高資源配置效率,提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益,實現(xiàn)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新,是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭形勢的主動選擇,是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。這次重大改革,是不可能一蹴而就的,需要地方政府、企業(yè)等社會各方面的共同努力,如能落實成功,中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)將優(yōu)化升級,中國經(jīng)濟會迎來相當(dāng)一段長時間的高速經(jīng)濟增長,我們也將突破“中等收入陷阱”,縮小人民收入差距,逐步實現(xiàn)共同富裕。

    參考文獻:

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