兵團(tuán)：全面深化改革 壯大綜合實(shí)力

孫祺

行動(dòng)成就未來(lái)，關(guān)鍵在于擼起袖子加油干，兵團(tuán)堅(jiān)定信心決心，堅(jiān)決把中央關(guān)于兵團(tuán)深化改革決策部署落實(shí)到位。

新年伊始，我國(guó)西北邊陲的北疆大地仍是白雪皚皚。中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲冒著嚴(yán)寒，深入新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的農(nóng)場(chǎng)、連隊(duì)、社區(qū)、企業(yè)，詳細(xì)了解各族干部群眾生產(chǎn)生活情況，并多次主持召開座談會(huì)，聽取自治區(qū)、兵團(tuán)工作匯報(bào)，傾聽各族干部群眾意見建議，共商穩(wěn)定發(fā)展大計(jì)。

俞正聲主席走進(jìn)頭屯河農(nóng)場(chǎng)同和·幸福城社區(qū)，與工作人員、各族居民、社區(qū)離退休黨支部老同志等親切交談。他叮囑工作人員要把各族群眾當(dāng)親人、用心用情把為民服務(wù)的事情辦好，感謝老職工們?yōu)樾陆姆睒s進(jìn)步、兵團(tuán)的發(fā)展壯大作出的重要貢獻(xiàn)，祝愿居民們各民族更團(tuán)結(jié)、生活更幸福、家庭更和諧。

推進(jìn)兵團(tuán)深化改革，是俞正聲主席此次調(diào)研的重點(diǎn)。1月18日，俞正聲出席了兵團(tuán)深化改革動(dòng)員大會(huì)并作動(dòng)員講話。他指出，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兵團(tuán)深化改革的重要講話精神，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下深化兵團(tuán)改革的重大意義，準(zhǔn)確把握改革的總體要求、基本原則和重大舉措，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)。

開啟全面深化改革

今年是黨的十九大召開之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神的重要一年，也是兵團(tuán)深化改革的開局之年。因此，兵團(tuán)做好今年的各項(xiàng)工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。

新年伊始，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于深化兵團(tuán)改革的意見，對(duì)兵團(tuán)發(fā)展具有劃時(shí)代、標(biāo)志性、里程碑式的意義，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)兵團(tuán)工作的高度重視和親切關(guān)懷。

兵團(tuán)深化改革要緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)，堅(jiān)持中央對(duì)兵團(tuán)的定位不動(dòng)搖，強(qiáng)化黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，改革財(cái)政管理體制，深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革和團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革，切實(shí)提高維穩(wěn)戍邊能力，大力推動(dòng)兵地融合發(fā)展。要積極穩(wěn)妥落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，營(yíng)造推進(jìn)改革良好氛圍，激發(fā)兵團(tuán)內(nèi)在活力，確保廣大干部職工切身利益，使兵團(tuán)更好發(fā)揮穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)的作用。

深化兵團(tuán)改革，必須全面貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會(huì)精神，貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是在第二次中央新疆工作座談會(huì)上的重要講話和在新疆及兵團(tuán)考察時(shí)的重要講話精神。堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于新疆工作的大政方針，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持對(duì)兵團(tuán)的性質(zhì)定位和大政方針不動(dòng)搖，以不斷豐富和完善黨政軍企合一的特殊體制內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)形式為方向，以建立既使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、又有利于更好地發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用的體制機(jī)制為主線，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革為突破口，正確處理好屯墾與維穩(wěn)戍邊、特殊管理體制與市場(chǎng)機(jī)制、兵團(tuán)與地方的關(guān)系，堅(jiān)定不移地全面推進(jìn)深化體制改革。

深化兵團(tuán)改革，必須堅(jiān)定堅(jiān)決地貫徹落實(shí)好中央精神，強(qiáng)化黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，健全轉(zhuǎn)變“政”的職能，改革財(cái)政管理體制，彰顯“軍”的屬性，確立“企”的市場(chǎng)主體地位，推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革，創(chuàng)新兵地融合發(fā)展體制機(jī)制，使兵團(tuán)體制的特殊優(yōu)勢(shì)和發(fā)展活力充分釋放出來(lái)。

深化兵團(tuán)改革，要充分發(fā)揮兵團(tuán)的主體作用，增強(qiáng)主動(dòng)性和緊迫感，不等不看、銳意進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)，要敢涉深水區(qū)、敢于動(dòng)奶酪，逐一細(xì)化方案，精心組織實(shí)施，明確任務(wù)書、責(zé)任狀、路線圖、時(shí)間表，做到有組織、有計(jì)劃、有步驟、有抓手、有要求、有責(zé)任，確保各項(xiàng)改革開好局，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。

履行好特殊使命，關(guān)鍵要有一支高素質(zhì)的干部職工隊(duì)伍。維穩(wěn)戍邊“看家本領(lǐng)”的強(qiáng)弱，關(guān)系兵團(tuán)能否為維護(hù)國(guó)家安全和新疆社會(huì)穩(wěn)定切實(shí)發(fā)揮好“壓艙石”的戰(zhàn)略穩(wěn)定作用。增強(qiáng)“看家本領(lǐng)”，必須多措并舉，更要借兵團(tuán)深化改革的東風(fēng)，進(jìn)一步明確兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊的職責(zé)任務(wù)，進(jìn)一步完善兵團(tuán)履行維穩(wěn)職能的體制機(jī)制，鞏固和創(chuàng)新民兵體系，健全邊境防控體制機(jī)制，打牢履行使命的根基，練就一身強(qiáng)健的體魄。

深化兵團(tuán)改革，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，破解瓶頸制約，統(tǒng)籌分類推進(jìn)。要以強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，積極查找自身存在的突出問(wèn)題，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽頭作用，統(tǒng)籌推進(jìn)行政體制、財(cái)政體制、團(tuán)場(chǎng)體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革、文化體制改革、事業(yè)單位分類改革、社會(huì)治理和維穩(wěn)戍邊機(jī)制創(chuàng)新等各方面的改革。

深化兵團(tuán)改革，必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于攻堅(jiān)克難。要切實(shí)強(qiáng)化主體意識(shí)，充分發(fā)揮主體作用。要講求方式方法，找準(zhǔn)改革路徑，精心組織實(shí)施，既要整體落實(shí)、系統(tǒng)推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)、集中攻堅(jiān)。深化改革，必須真刀真槍、敢于亮劍，刀刃向內(nèi)、敢于斷腕，真金白銀、敢出實(shí)招，敢啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，以嚴(yán)與實(shí)的作風(fēng)，持之以恒推動(dòng)改革部署落實(shí)到位、取得實(shí)效。

擼起袖子加油干

1月5日，兵團(tuán)黨委六屆十七次全會(huì)在烏魯木齊召開，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兵團(tuán)深化改革工作；1月18日，兵團(tuán)黨委常委召開會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化改革的重要講話精神；2月18日，兵團(tuán)黨委中心組圍繞中央關(guān)于兵團(tuán)深化改革決策部署進(jìn)行集中學(xué)習(xí)研討。行動(dòng)成就未來(lái)，關(guān)鍵在于擼起袖子加油干，兵團(tuán)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職工統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心決心，堅(jiān)決把中央關(guān)于兵團(tuán)深化改革決策部署落實(shí)到位。

兵團(tuán)著力全面深化改革，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革為突破口，堅(jiān)定堅(jiān)決地深化兵團(tuán)改革，使兵團(tuán)體制的特殊優(yōu)勢(shì)和發(fā)展活力充分釋放出來(lái)。兵團(tuán)要充分發(fā)揮主體作用，增強(qiáng)主動(dòng)性和緊迫感，做到有組織、有計(jì)劃、有步驟、有抓手、有要求、有責(zé)任，確保各項(xiàng)改革開好局、在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

“我們要切實(shí)增強(qiáng)改革的責(zé)任感、緊迫感，以壯士斷腕的勇氣和舍我其誰(shuí)的氣概，積極投身改革、強(qiáng)力推進(jìn)改革?！毙陆S吾爾自治區(qū)黨委副書記，兵團(tuán)黨委書記、政委孫金龍?jiān)捳Z(yǔ)堅(jiān)定自信，字字鏗鏘，聲聲入耳，句句到心。

他在兵團(tuán)黨委六屆十七次全會(huì)工作報(bào)告中指出，兵團(tuán)各級(jí)要認(rèn)真貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央重大決策部署，按照自治區(qū)黨委的部署要求，敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，擼起袖子加油干，推動(dòng)兵團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺(tái)階。

聆聽講話和報(bào)告時(shí)，代表們紛紛拿起筆，仔細(xì)圈點(diǎn)劃注。成就和變化激蕩著代表的心扉，信心和責(zé)任寫在代表們的臉上，雷鳴般的掌聲不斷響起。掌聲傳遞著感動(dòng)，掌聲蘊(yùn)含著欣喜，掌聲源自內(nèi)心的共鳴。

“職責(zé)使命”“改善民生”“生態(tài)建設(shè)”“深化改革”等成為大會(huì)熱詞，與會(huì)代表審議報(bào)告、集中討論、建言獻(xiàn)策、勾畫藍(lán)圖、盡職盡責(zé)，使命和夢(mèng)想的交織碰撞出的每一個(gè)關(guān)鍵詞，奏響了發(fā)揮好穩(wěn)定器大熔爐示范區(qū)作用、維護(hù)好新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的最強(qiáng)音。

一項(xiàng)項(xiàng)周密部署、一項(xiàng)項(xiàng)扎實(shí)舉措，讓代表們進(jìn)一步感受到自治區(qū)黨委對(duì)兵團(tuán)發(fā)展的高度重視和大力支持，感受到兵團(tuán)黨委做好新時(shí)期工作的堅(jiān)定決心，深刻體會(huì)到緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)謀劃推進(jìn)兵團(tuán)工作、更好發(fā)揮穩(wěn)定器大熔爐示范區(qū)作用重大而深遠(yuǎn)的意義和沉甸甸的責(zé)任。

改革在路上

改革，是時(shí)代的主旋律，是社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力。自兵團(tuán)成立那一刻起，就從未停止過(guò)改革的步伐。尤其在恢復(fù)建制后，兵團(tuán)不斷提高維穩(wěn)戍邊能力，認(rèn)真履行好職責(zé)使命，充分發(fā)揮好特殊作用，走出了一條緊密結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求，與時(shí)俱進(jìn)、不斷探索、大膽創(chuàng)新之路。

組建和加強(qiáng)兵團(tuán)，是黨中央治國(guó)安邦、強(qiáng)化邊疆治理的一項(xiàng)戰(zhàn)略安排。兵團(tuán)經(jīng)過(guò)60多年的開發(fā)建設(shè)，特別是改革開放以來(lái)的快速發(fā)展，擁有了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)，兵團(tuán)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和發(fā)展中的制約因素更加明顯。

改革增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力。組建和加強(qiáng)兵團(tuán)，是黨中央治國(guó)安邦、強(qiáng)化邊疆治理的一項(xiàng)戰(zhàn)略安排，是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史性創(chuàng)舉，其黨政軍企合一的特殊體制獨(dú)一無(wú)二。進(jìn)入新世紀(jì)以后，兵團(tuán)人以極大的政治勇氣和智慧深化改革，在探索和創(chuàng)新中不斷激發(fā)出發(fā)展的內(nèi)生活力和動(dòng)力。

在兵團(tuán)人的改革創(chuàng)新中，“師市合一”城市管理體制就是獨(dú)創(chuàng)?！皫熓泻弦弧斌w制，即在兵團(tuán)管理區(qū)域內(nèi)設(shè)立自治區(qū)直轄的縣級(jí)市，實(shí)行一個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)班子分設(shè)，各職能部門實(shí)行一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，分別在兵團(tuán)管理區(qū)域和市行政區(qū)劃內(nèi)行使政府職能。這種特有的管理體制較好地解決了兵團(tuán)行政法律地位不明確、政權(quán)職能不完善的問(wèn)題。事實(shí)證明，團(tuán)場(chǎng)建鎮(zhèn)是推進(jìn)兵地融合、加快兵地發(fā)展、實(shí)現(xiàn)兵地雙贏的有效模式，不僅是對(duì)現(xiàn)行行政管理體制的突破、兵地融合發(fā)展模式的突破、城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制的突破，更為兵團(tuán)各師和各地州搶抓機(jī)遇、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新了路徑，積累了經(jīng)驗(yàn)。如今，兵團(tuán)已擁有9座城市、10個(gè)建制鎮(zhèn)，他們正成為兵地融合發(fā)展的示范區(qū)和兵團(tuán)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

改革激發(fā)活力。面對(duì)快速推進(jìn)的“三化”建設(shè)進(jìn)程，兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)管理體制不順、基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后、活力不足等問(wèn)題日漸凸顯，成為制約兵團(tuán)健康快速持續(xù)發(fā)展的桎梏，改革刻不容緩。曾經(jīng)一個(gè)時(shí)期，機(jī)制僵化、效率低下，政企不分、動(dòng)力不足……由于特殊體制、特殊地理位置等原因，“兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)”一度成為虧損的代名詞。

2001年，兵團(tuán)出臺(tái)了國(guó)有工交建商企業(yè)改革“1+8”文件，對(duì)建立兵團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)體系以及國(guó)有工交建商企業(yè)的改革作了全面部署。2002年，兵團(tuán)出臺(tái)了《關(guān)于加快兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的意見》，從加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度等9個(gè)方面指導(dǎo)國(guó)資監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。

近年，兵團(tuán)黨委提出加快推進(jìn)兵團(tuán)特殊體制與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)接軌，以更大的力度推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。2013年，兵團(tuán)勘測(cè)設(shè)計(jì)院（集團(tuán)）有限責(zé)任公司揭牌，這家已有60年歷史的事業(yè)單位成功轉(zhuǎn)企改制；2013年8月，在整合重組了兵團(tuán)范圍內(nèi)水泥生產(chǎn)企業(yè)后，兵團(tuán)青松建化集團(tuán)掛牌成立，總資產(chǎn)達(dá)到112億元；兵團(tuán)果業(yè)集團(tuán)、乳業(yè)集團(tuán)相繼組建。據(jù)悉，兵團(tuán)還將組建建材、煤炭、電力、化工以及番茄醬生產(chǎn)、制糖等企業(yè)集團(tuán)。

國(guó)企改制重組、組建集團(tuán)公司……這是近年來(lái)兵團(tuán)國(guó)資委不斷深化國(guó)有企業(yè)改革的“大手筆”，全面激活了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對(duì)那些主業(yè)不突出、不具影響力或不屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的虧損企業(yè)，兵團(tuán)國(guó)資委采取向各類投資主體轉(zhuǎn)讓、與其他國(guó)有或民營(yíng)企業(yè)重組等形式，逐步淘汰國(guó)有劣勢(shì)企業(yè)，退出落后生產(chǎn)線。

回眸60多年的歷史，兵團(tuán)的發(fā)展既是一部艱苦創(chuàng)業(yè)發(fā)展史，更是一部不斷變革與創(chuàng)新史：不斷豐富改革黨政軍企合一體制內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式，探索完善既要市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、又要利于更好發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用的體制機(jī)制。

兵團(tuán)的改革發(fā)展正面臨一個(gè)千載難逢的重要?dú)v史機(jī)遇期，在深化改革、推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期深化兵團(tuán)改革，必須胸有謀略、動(dòng)有章法，沖破思想觀念的禁錮，把握解放思想“總開關(guān)”，找準(zhǔn)突破問(wèn)題的方向，推動(dòng)改革不斷前行。

萬(wàn)仞高山，始足于穩(wěn)，改革永遠(yuǎn)在路上。兵團(tuán)的特殊職責(zé)使命、特殊組織形式、特殊管理體制，決定了兵團(tuán)改革的任務(wù)重、難度大。改革如攀登高峰，需要一步一個(gè)腳印穩(wěn)扎穩(wěn)打。牢牢把握正確方向，持之以恒地攻堅(jiān)，堅(jiān)定不移地進(jìn)取，深化兵團(tuán)改革就沒有翻不過(guò)的山、邁不過(guò)的坎。