我國警察教育培訓(xùn)模式初探

齊曉亮++李茹霞

摘 要：我國警察教育培訓(xùn)經(jīng)過20多年的發(fā)展，其培訓(xùn)模式不斷優(yōu)化，但與發(fā)達國家及我國香港特別行政區(qū)相比還存在著一定的差距。基于此，本文從建立階段、鞏固與發(fā)展階段及檢討與改革階段三個時間節(jié)點對我國警察教育培訓(xùn)模式進行了系統(tǒng)梳理，對英國、法國、韓國以及我國香港地區(qū)警察教育培訓(xùn)模式的特點進行了概括，并對我國警察教育培訓(xùn)模式中存在的問題進行了剖析。在此基礎(chǔ)上，提出應(yīng)從實現(xiàn)培訓(xùn)觀念大轉(zhuǎn)變、培訓(xùn)機制大完善、教育保障大投入、培養(yǎng)質(zhì)量大提升、訓(xùn)練方式大改進和領(lǐng)導(dǎo)警察大參與等六個維度來完善我國的警察教育培訓(xùn)模式。

關(guān) 鍵 詞：警察教育培訓(xùn)模式；學(xué)歷教育；在職教育

中圖分類號：D631.15 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2017）03-0064-05

收稿日期：2016-11-14

作者簡介：齊曉亮（1988—），男，陜西寶雞人，陜西警官職業(yè)學(xué)院治安警察系教師，管理學(xué)碩士，法律碩士研究生，西安交通大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院博士研究生，研究方向為公安學(xué)、社會學(xué)；李茹霞（1992—），女，陜西西安人，西安理工大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向為管理學(xué)、公安學(xué)。

一、我國警察教育培訓(xùn)模式概述

目前，我國的警察教育培訓(xùn)模式主要有警察學(xué)歷教育和警察在職培訓(xùn)兩種。公安部直屬院校以及各省警察院校主要負責(zé)學(xué)歷教育（研究生、本科和?？疲┖筒糠只鶎泳於唐谂嘤?xùn)工作，而各地基層公安機關(guān)下設(shè)的人民警察培訓(xùn)學(xué)校則主要負責(zé)本地在職警察的培訓(xùn)工作。

我國警察教育培訓(xùn)模式的形成與完善可以分為三個階段：

第一，建立階段。建國初期，為了國家的穩(wěn)定和發(fā)展，黨中央、國務(wù)院設(shè)立了一批警察院校，教育培訓(xùn)模式主要是以在職教育和培訓(xùn)為主，培訓(xùn)內(nèi)容單一，帶有濃郁的前蘇聯(lián)色彩?！拔母铩睍r期，整個警察教育培訓(xùn)系統(tǒng)遭到了嚴重的破壞，直接影響了我國警察教育培訓(xùn)事業(yè)的長足發(fā)展。

第二，鞏固與發(fā)展階段。改革開放后，警察院校全面恢復(fù)了正常辦學(xué)，并將學(xué)歷教育作為警察院校發(fā)展的基礎(chǔ)。之所以將學(xué)歷教育放在舉足輕重的位置，是由于學(xué)歷教育相較實戰(zhàn)培訓(xùn)而言，其計劃性、整體性以及層次性更強。這一時期的教學(xué)模式強調(diào)知識結(jié)構(gòu)的專一性和教師的主動介入，主要采用的是被動性的教學(xué)方法。

第三，檢討與改革階段。20世紀(jì)90年代以來，相關(guān)部門逐漸認識到警察培訓(xùn)實踐的重要性，開始調(diào)整思路，提出了學(xué)歷教育與警察培訓(xùn)同步發(fā)展的戰(zhàn)略方針，并在培訓(xùn)方式和內(nèi)容上積極拓展新渠道。在學(xué)歷教育方面，目前已有25所警察類院校（包括中央司法警官學(xué)院）升格為本科；在警察培訓(xùn)方面，為加大警員在職培訓(xùn)力度，規(guī)定市級警察學(xué)校禁止向社會招生。

二、發(fā)達國家及我國香港特別行政區(qū)

警察教育培訓(xùn)模式的特點

（一）英國警察教育培訓(xùn)模式的特點

第一，警察教育系統(tǒng)和地方部門分工明確。警察教育系統(tǒng)主要負責(zé)制定全國警察教育大政方針，描繪整體發(fā)展規(guī)劃，合理謀劃院校布局，具體制定培訓(xùn)計劃，并對高級警官職業(yè)資格進行評估。地方部門主要負責(zé)組織警察進行教育培訓(xùn)，并在上級部門允許的情況下承擔(dān)初、中級警官的教育培訓(xùn)工作。第二，警察教育訓(xùn)練強調(diào)實戰(zhàn)性、針對性、操作性和演練性。第三，以簽訂合同的方式來聘用通識課和基礎(chǔ)課教師，并按照其專業(yè)實行分類化管理。專業(yè)課程教師則一般由理論知識扎實、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的一線優(yōu)秀干警來擔(dān)任。[1]

（二）法國警察教育培訓(xùn)模式的特點

第一，將警察教育培訓(xùn)體制與整個教育體制嚴格區(qū)分開來，由內(nèi)政部人事培訓(xùn)部統(tǒng)一負責(zé)警察教育培訓(xùn)工作，形成了自下而上、層次分明并且獨立的警察教育培訓(xùn)體系。這其中，不同類型的警察院校和訓(xùn)練中心擔(dān)負著不同類型和層次的培訓(xùn)任務(wù)，警察學(xué)歷教育則由社會辦學(xué)力量來完成。第二，將警察院校列入警察機關(guān)建制，實行嚴格的警務(wù)化管理。學(xué)員只有通過警察院校的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)后才能進入警察隊伍。第三，提倡教學(xué)內(nèi)容的實用化與精細化。對于不同的培訓(xùn)對象，在課程安排和實戰(zhàn)訓(xùn)練等方面區(qū)別對待，堅持具體問題具體分析、理論與實踐相結(jié)合，以提高人才培養(yǎng)的實用性。[2]

（三）韓國警察教育培訓(xùn)模式的特點

第一，學(xué)歷教育與職業(yè)教育并舉發(fā)展。由警察廳統(tǒng)一制定全國警察教育的規(guī)劃，并設(shè)立不同類型、不同層次的警察學(xué)校和培訓(xùn)基地，通過警察崗前培訓(xùn)、輪崗鍛煉、晉升學(xué)習(xí)以及深造進修等多種形式來進行警察教育培訓(xùn)。第二，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，注重行政管理資源的合理調(diào)整與綜合利用。所聘教師必須要有國內(nèi)外警察學(xué)校學(xué)習(xí)、進修或者深造的經(jīng)歷與具體實踐經(jīng)驗。同時，警察實戰(zhàn)部門與教學(xué)部門之間要進行雙向交流。[3]

（四）我國香港特別行政區(qū)警察教育培訓(xùn)模式的特點

第一，從管理機構(gòu)上來看，警察總部人事及訓(xùn)練處下設(shè)警察訓(xùn)練部、警察訓(xùn)練學(xué)校與偵緝訓(xùn)練學(xué)校三個部門。第二，警察學(xué)校面向社會進行招聘。凡經(jīng)過招生考試合格者必須接受半年的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，只有順利通過崗前培訓(xùn)才能正式上崗。第三，不強調(diào)學(xué)歷教育，而是提倡終生學(xué)習(xí)的思想。其培訓(xùn)分為入職訓(xùn)練、進修以及晉升訓(xùn)練。新警入職以后，必須接受警務(wù)知識和警務(wù)技能的培訓(xùn)。進修及晉升訓(xùn)練課程主要包括總區(qū)進修訓(xùn)練、警員五年發(fā)展課程、警員十年發(fā)展課程、警長五年發(fā)展課程以及警署警長晉升課程。同時，要求警察必須定期輪崗換崗，實踐期限一般為三年，輪換的崗位不受層級、警種以及部門的限制，要求每一名警員必須學(xué)習(xí)不同崗位的特殊技能。此外，教官身份也并非“一評定終身”，所有教官都必須在實戰(zhàn)部門與教學(xué)部門接受不同形式的學(xué)習(xí)和鍛煉，優(yōu)勝劣汰。

綜上可以看出，發(fā)達國家及我國香港特別行政區(qū)都非常重視警察的職業(yè)化教育和培訓(xùn)。因此，有必要對我國當(dāng)前的警察教育培訓(xùn)模式進行重新審視。

三、我國警察教育培訓(xùn)模式中存在的

問題及原因分析

（一）存在的問題

⒈工學(xué)矛盾突出。一是思想認識不夠。部分基層警察院校辦學(xué)急功近利，不愿意修內(nèi)功，過分在意顯性成果，而對于基礎(chǔ)訓(xùn)練則不愿意投入太多的精力。二是事務(wù)性工作繁雜。編制的限制再加上繁雜的事務(wù)，使得一些警察學(xué)校無法把主要精力投入到日常警察實操和脫產(chǎn)培訓(xùn)中來。三是積極性不高。由于文化水平不高，使得一些警員對于能力提升、實訓(xùn)拓展和知識積累等存在抵觸情緒。

⒉培訓(xùn)實用性差。一方面，在警察教育培訓(xùn)過程中過度重視公共基礎(chǔ)知識的培養(yǎng)，而對于警察實操方面能力的培養(yǎng)力度不夠；另一方面，在具體培訓(xùn)環(huán)節(jié)上，由于人員眾多而多采用集體化教學(xué)、大班化（合班）授課等方式，不能很好地根據(jù)警員的身份層次與崗位特點進行針對性的教學(xué)。

⒊個人素質(zhì)有差異。目前的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃多側(cè)重于對年輕警察和骨干警察，針對老警察而定的培訓(xùn)內(nèi)容則不多。很多老警察由于受身體條件的制約，很難完成大強度的體能和技能訓(xùn)練，因而對教育訓(xùn)練工作普遍存在畏難和抵觸情緒。此外，文化層次的差別也使得一些老警察對于新興科技的接受能力較差，這也影響了教育培訓(xùn)工作的有效實施。

⒋教官隊伍量少質(zhì)弱。一是部分警察院校的教官雖然在人數(shù)上達標(biāo)，但是可以投入軍事訓(xùn)練和培訓(xùn)的教官并不多，無法滿足教育培訓(xùn)的要求。二是部分警察院校的教官教學(xué)方法單一，沒有跟上時代發(fā)展的步伐。三是一些兼職教官地位不高，工資偏低，因而影響了其工作的積極性。

⒌硬件設(shè)施不足。近年來，從中央到地方的相關(guān)部門雖然加大了對警察培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，但是全年用于教育培訓(xùn)的經(jīng)費并沒有按照5%的標(biāo)準(zhǔn)完全兌現(xiàn)。由于場地和設(shè)備的限制，部分警察院校需要租借其他地方的體能訓(xùn)練場、射擊靶場，訓(xùn)練和培訓(xùn)因而受到影響。

（二）原因分析

⒈過度重視學(xué)歷教育，忽視職業(yè)培訓(xùn)。近年來，各地方警察院校努力提高在職教師的數(shù)量以增強師資力量，爭取升格為本科院校。因而，其更加強調(diào)老師理論素養(yǎng)的完備，對師資專業(yè)性和技能操作性有所忽視。

⒉警察培訓(xùn)體制不健全。警察教育職業(yè)化培訓(xùn)是一項長期的系統(tǒng)工程，需要投入大量的人力、物力和財力，需要基于現(xiàn)實情況對其流程的可行性和科學(xué)性進行論證，需要自上而下的整體改革，需要嚴格的制度考核。目前來看，盡管很多警察院校安排了種類繁多、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)課程，但大多缺乏反饋，而且相關(guān)部門對考核也不夠重視，使得警察在職培訓(xùn)無法取得預(yù)期效果。筆者認為，其原因歸根結(jié)底在于培訓(xùn)與考核體系缺乏科學(xué)性、操作性與合理性。

⒊學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)各行其是，缺乏交流，造成理論與實踐脫節(jié)。從現(xiàn)實情況來看，我國警察院校的培訓(xùn)教師一般享有事業(yè)編制或者公務(wù)員身份，他們大多缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，無法針對社會實情來有針對性地給學(xué)生進行知識講解和信息傳輸，只能照本宣科。此外，一些警察院校的學(xué)生在校期間并沒有接受過正規(guī)的實戰(zhàn)演練。盡管有的警察院校給學(xué)生安排了崗位實習(xí)，但也僅僅局限于文件整理和公務(wù)接待，對于專業(yè)實際技能涉及得很少，這使得很多學(xué)生在走上工作崗位后必須重新進行實戰(zhàn)技能的學(xué)習(xí)。相反，基層的警察培訓(xùn)則更多側(cè)重于實戰(zhàn)演練，而對理論基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)極少，加之基層的教練缺乏理論基礎(chǔ)支撐，無法通過警察院校這個平臺來進一步提高技能，實現(xiàn)理論與實戰(zhàn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這必然會影響到基層警員的專業(yè)化發(fā)展。

四、完善警察教育培訓(xùn)模式的建議

筆者認為，要完善我國警察教育培訓(xùn)模式，應(yīng)從宏觀和微觀兩個方面入手：

（一）宏觀方面

⒈轉(zhuǎn)變警察教育培訓(xùn)觀念。相關(guān)部門的各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認識到警察教育培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性，并將其作為政治建警、從嚴治警、依法治警、科技強警的重大工程來抓。同時，應(yīng)把貫徹落實警察教育培訓(xùn)的相關(guān)工作納入到各級公安機關(guān)黨委的重要議事日程中來。此外，應(yīng)將警察教育培訓(xùn)的效果作為各級領(lǐng)導(dǎo)獎罰、晉升的重要參考依據(jù)，以此使警察教育培訓(xùn)工作形成常態(tài)。

⒉推進警察培訓(xùn)機制改革。應(yīng)建立科學(xué)合理的教育培訓(xùn)體系，實現(xiàn)學(xué)歷教育與實戰(zhàn)演練的有機結(jié)合和人事制度與實戰(zhàn)需求的有效銜接。應(yīng)利用信息公開化的平臺，科學(xué)規(guī)劃警察教育培訓(xùn)項目，規(guī)范實施流程，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施。各級機關(guān)應(yīng)以“兩級教育、四級培訓(xùn)”的綜合業(yè)務(wù)訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)為平臺，各司其職，切實發(fā)揮各自職能。應(yīng)加快落實公安高等教育的頂層設(shè)計和發(fā)展規(guī)劃，從宏觀層面對公安院校辦學(xué)特色進行精準(zhǔn)定位。應(yīng)創(chuàng)新警察招錄培養(yǎng)機制，系統(tǒng)謀劃專業(yè)與學(xué)科的發(fā)展方向，按照統(tǒng)一路線實行警務(wù)化管理。應(yīng)整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源和信息，科學(xué)設(shè)置課程安排，合理制定培訓(xùn)內(nèi)容，拓寬訓(xùn)練渠道和方式，按照崗位需要和專業(yè)特點實施全警大輪訓(xùn)制度。

⒊加大教育投入。一是經(jīng)費保障?？h（區(qū)）公安機關(guān)應(yīng)健全經(jīng)費發(fā)放和使用機制，每年嚴格按照財政預(yù)算5%的比例劃撥教育訓(xùn)練專項經(jīng)費，嚴格監(jiān)控經(jīng)費使用，并將執(zhí)行情況列入到年度考核中。同時，各縣（區(qū)）黨委及行政部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)和配合，以確保警察教育經(jīng)費的合理使用。二是基地保障。應(yīng)本著“實用、管用、夠用”的原則，因地制宜地逐步建立和完善市、縣（區(qū)）兩級警察實戰(zhàn)訓(xùn)練基地網(wǎng)絡(luò)?？h（區(qū)）局按照30—50人的容量標(biāo)準(zhǔn)，市局按照100至150人的容量標(biāo)準(zhǔn)，保證訓(xùn)練器材、訓(xùn)練基地和基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足警察實訓(xùn)的基本要求。三是隊伍保障。應(yīng)把教練隊伍建設(shè)作為一項重要基礎(chǔ)工作來抓，逐步建立起市局、縣市區(qū)（分）局和基層所隊三級教練隊伍，進一步建立和健全警察培訓(xùn)教練隊伍人事領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，警察培訓(xùn)教練要做到專兼結(jié)合，并在政治支持、經(jīng)濟資助和職位晉升等方面給予其優(yōu)惠，以此提高各級警察培訓(xùn)教練的積極性和能動性，從而為教學(xué)水平的提高奠定堅實的基礎(chǔ)。[4]

（二）微觀方面

⒈確保培訓(xùn)質(zhì)量的優(yōu)化。質(zhì)量是教育培訓(xùn)工作的核心，科學(xué)合理的教育培訓(xùn)模式是警察教育培訓(xùn)發(fā)展的基石。一是結(jié)合基層實際完善培訓(xùn)機制。進一步完善“三個必訓(xùn)”制度，使人的潛能得到最大程度的發(fā)揮；完善培訓(xùn)“準(zhǔn)入制”“退訓(xùn)制”和“訓(xùn)考分離”制度，提高警銜晉升培訓(xùn)的門檻；提升集中培訓(xùn)的效能，實現(xiàn)培訓(xùn)的常態(tài)化，避免“臨時抱佛腳”、多頭管理以及重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象的發(fā)生；進一步明確各級培訓(xùn)主體的責(zé)任與義務(wù)，實現(xiàn)分級管理，在實戰(zhàn)導(dǎo)向下有針對性地進行訓(xùn)練。二是規(guī)范施訓(xùn)內(nèi)容。立足警員“五個能力”的提升，由省級警察機關(guān)根據(jù)層級、警種、職務(wù)、專業(yè)、年齡和專業(yè)科目、公共科目、類別科目的不同制定規(guī)范的教育訓(xùn)練內(nèi)容；立足專業(yè)特征、培訓(xùn)強度以及難度系數(shù)等幾個關(guān)鍵點來確定警察教育培訓(xùn)的起止時間、規(guī)章制度、訓(xùn)練方式和方法；立足基層實際（包括人員數(shù)量、經(jīng)濟水平、區(qū)位大小、政策依托等）確定訓(xùn)練保障機制、明確各級訓(xùn)練經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、建立訓(xùn)練基地的條件依據(jù)，保障設(shè)施、器材、教材配套的落實措施。三是嚴格規(guī)范考核。對警員的考核應(yīng)有所側(cè)重，以專業(yè)技能為重點，同時兼顧基礎(chǔ)課程。專業(yè)科目考核為必考內(nèi)容，按合格、不合格的“兩級制”評定；公共科目考核為抽考科目，按不及格、及格、良好、優(yōu)秀的“四級制”評定。對部門的考核要以質(zhì)量為導(dǎo)向，把訓(xùn)練數(shù)據(jù)（包括優(yōu)秀人數(shù)、及格人數(shù)和不及格人數(shù)）、預(yù)期目標(biāo)、落實程度和時間期限作為主要績效指標(biāo)（Key Performance Indicators，簡稱KPI）?？荚u結(jié)果應(yīng)與職務(wù)任免、干部晉升、薪酬獎金掛鉤，以提高警察培訓(xùn)效果和水平，最大程度地提升警察隊伍的戰(zhàn)斗力和影響力。

⒉創(chuàng)新訓(xùn)練方式。改變以往“填鴨式”的教學(xué)方式，針對實戰(zhàn)訓(xùn)練中凸顯的問題引導(dǎo)警員利用探索性思維去尋求解決問題的最優(yōu)方案，以此提高教育訓(xùn)練的針對性和實效性。筆者認為，應(yīng)當(dāng)重點推廣三種方式：一是“戰(zhàn)訓(xùn)三分”的訓(xùn)練模式。借鑒國內(nèi)外警察教育培訓(xùn)的優(yōu)秀案例并結(jié)合實戰(zhàn)需要及當(dāng)?shù)鼐唧w情況（包括人員數(shù)量、經(jīng)濟水平、區(qū)位大小和政策依托等）制定訓(xùn)練計劃，如單兵技能、集體戰(zhàn)術(shù)、臨戰(zhàn)組織指揮、團隊意識、基本體能以及警容警姿等。對確定的訓(xùn)練內(nèi)容進行“三分”，即一部分時間用于課堂學(xué)習(xí)、一部分時間用于模擬訓(xùn)練、一部分時間投入到實戰(zhàn)演練中。同時，要求所有的實戰(zhàn)演練必須與基層實踐密切掛鉤，諸如參與值班備勤、巡邏防控、應(yīng)急處突的機動力量等。二是抓好實戰(zhàn)模擬訓(xùn)練。以基層一線警察為重點，扎實開展依法使用武器警械專項訓(xùn)練，引導(dǎo)警察準(zhǔn)確掌握相關(guān)法律依據(jù)和適用情形，重點抓好槍支基本操作、單警裝備使用、手槍近距離應(yīng)用射擊、刀斧砍殺應(yīng)對、應(yīng)激反應(yīng)和心理承受能力等方面的培訓(xùn)。三是積極開展崗位練兵和自學(xué)自練。利用情景模擬、案例教學(xué)、模擬現(xiàn)場及辦案卷宗評比等多種訓(xùn)練方式，不斷提高警察的執(zhí)法素質(zhì)和能力。同時，充實課程課件、資料題庫，最大限度地提升教育訓(xùn)練信息化的水平。

⒊實現(xiàn)參訓(xùn)主體的全員化。倡導(dǎo)“進門看學(xué)歷，發(fā)展看‘訓(xùn)歷”的理念，把警察參加培訓(xùn)的情況作為“訓(xùn)歷”記錄在檔案中，為提職、晉級、輪崗交流和執(zhí)法資格認證提供重要依據(jù)，最大限度地激發(fā)其學(xué)習(xí)的積極性和主動性；明確各級“一把手”為教育訓(xùn)練工作的第一責(zé)任人，從職責(zé)分工到目標(biāo)要求、從教育形式到訓(xùn)練內(nèi)容、從督促檢查到激勵約束都要制定規(guī)范的制度，形成環(huán)環(huán)相扣的完整“制度鏈”；對各級領(lǐng)導(dǎo)和全體警察每年必須完成參訓(xùn)任務(wù)做出硬性要求并落實獎懲措施，確保其參與到教育培訓(xùn)中來。

【參考文獻】

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[4]范瑛.警察勝任力模型建構(gòu)與培養(yǎng)策略研究[D].湖南師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2015.

（責(zé)任編輯：劉 丹）