農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)耦合效應(yīng)提升探論

摘 要：脫貧攻堅(jiān)對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)特別是其政治功能提出了新要求，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須充分發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的作用。制約農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)耦合效應(yīng)提升的主要因素是思想、路徑、機(jī)制三方面的障礙。要提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)耦合效應(yīng)，應(yīng)從農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的互動(dòng)邏輯出發(fā)，立足雙方結(jié)合共同面臨的具體問題，著力加強(qiáng)耦合共識(shí)機(jī)制建設(shè)、動(dòng)力機(jī)制培育、技術(shù)支持建設(shè)以及保障體系建設(shè)。

關(guān) 鍵 詞：黨組織建設(shè)；農(nóng)村基層黨組織；脫貧攻堅(jiān)；耦合效應(yīng)

中圖分類號(hào)：D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2017）03-0054-10

收稿日期：2016-10-03

作者簡介：龔晨（1979—），男，湖南祁陽人，中共賀州市委黨校助理研究員，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)辄h建、公共管理。

黨的十八屆五中全會(huì)把“扶貧攻堅(jiān)”改成“脫貧攻堅(jiān)”，并從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)作出部署，確定“到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，[1]這表明了黨中央對(duì)貧困治理的堅(jiān)定決心，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的高度重視?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》強(qiáng)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。習(xí)近平總書記指出，越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中，如何發(fā)揮黨的建設(shè)這個(gè)重要法寶的“定海神針”的突出作用，使黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)勢(shì)；如何將脫貧攻堅(jiān)這一富有時(shí)代特征的行動(dòng)融入到黨的建設(shè)中來，使黨的建設(shè)內(nèi)容與時(shí)代音符同節(jié)拍、與時(shí)代旋律相和諧，更貼近生活、更接近現(xiàn)實(shí)、更靠近群眾，這是黨的建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合、緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)彼此和諧、雙促互贏必須著力解決好的重大而緊迫的時(shí)代課題。積極探索黨的建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的耦合機(jī)制，不斷提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)耦合效應(yīng)，對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)與全國同步全面建成小康社會(huì)都極具重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨的建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)耦合的

二維內(nèi)在機(jī)理

就概念而言，耦合最初是應(yīng)用在物理學(xué)上，指的是兩個(gè)或兩個(gè)以上的實(shí)體相互依賴于對(duì)方的一個(gè)量度。這一概念現(xiàn)今已被用于包括社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域在內(nèi)的其他領(lǐng)域，耦合理論在不同的學(xué)科范疇內(nèi)被賦予了不同的內(nèi)涵。在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，耦合更多地側(cè)重強(qiáng)調(diào)彼此不同系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，以及彼此的良性互動(dòng)——相互依賴、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的關(guān)聯(lián)互動(dòng)。而在群體心理學(xué)中，人們把群體中兩個(gè)或以上的個(gè)體通過相互作用而彼此影響從而聯(lián)合起來產(chǎn)生增力的現(xiàn)象稱之為耦合效應(yīng)。藉此推而廣之，本文所講的黨的建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的耦合，就是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互作用；黨的建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的耦合效應(yīng)，就是指農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)彼此影響從而聯(lián)合起來產(chǎn)生增力的現(xiàn)象。黨的建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)之間具有高度的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性，“是高度契合的，彼此耦合，主要體現(xiàn)在踐行群眾路線，堅(jiān)持為人民服務(wù)宗旨，兩者相互促進(jìn)，雙贏互補(bǔ)，須融合發(fā)展、同頻共振?！盵2]經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，黨的建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)耦合的內(nèi)在機(jī)理可從兩個(gè)層面來分析。

（一）脫貧攻堅(jiān)對(duì)基層黨組織建設(shè)特別是其政治功能提出了新要求

特定的歷史使命與時(shí)代任務(wù)決定著黨的建設(shè)的具體內(nèi)容與取向。黨的十八大報(bào)告指出，形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。這說明，黨的建設(shè)戰(zhàn)略必須高度契合國家和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略。對(duì)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的戰(zhàn)略把握，除了對(duì)黨的建設(shè)本身重視外，還必須將黨的建設(shè)與當(dāng)今時(shí)代發(fā)展需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需求緊密結(jié)合，要從時(shí)代發(fā)展的格局入手把握特定時(shí)代黨的建設(shè)的使命與戰(zhàn)略。重視貧困治理，帶領(lǐng)全國人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)美好幸福生活是中國共產(chǎn)黨人孜孜不息的追求，特別是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)貧困地區(qū)與貧困群眾格外關(guān)注、格外關(guān)愛和格外關(guān)心，誓言要在2020年這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這一重大政治承諾，是我們黨站在全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略和全局的高度，深刻把握時(shí)代脈搏、深入洞察政治大勢(shì)自我施壓的務(wù)實(shí)行動(dòng)，是我們黨對(duì)全體黨員發(fā)起向脫貧最后堡壘攻克的政治動(dòng)員。這一重大政治使命要求各級(jí)黨委和政府必須把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，決定了黨的建設(shè)要有所作為，就必須及時(shí)調(diào)整黨的建設(shè)方略與行動(dòng)框架，滿足戰(zhàn)略任務(wù)的新要求。這一重大政治任務(wù)要求基層黨組織特別是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，更應(yīng)自覺地優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)組織體制，健全與社會(huì)各界協(xié)同治理貧困機(jī)制，將完善的組織體系、領(lǐng)導(dǎo)體系和思想體系有機(jī)嵌入到脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)之中，進(jìn)而成為脫貧攻堅(jiān)的主導(dǎo)性力量，真正建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。契合于時(shí)代戰(zhàn)略，提升自身適應(yīng)能力，完善自我政治功能，是黨的建設(shè)立足于脫貧攻堅(jiān)，激發(fā)自身內(nèi)在動(dòng)力的迫切需要。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要在脫貧攻堅(jiān)中謀求到新的發(fā)展平臺(tái)和發(fā)展動(dòng)力，必須著力提高以下四點(diǎn)政治認(rèn)知：

一是必須強(qiáng)化為國為民的政治擔(dān)當(dāng)。在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)，習(xí)近平總書記就指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”[3]明確地將新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體肩上的重大責(zé)任概括為“對(duì)民族的責(zé)任、對(duì)人民的責(zé)任、對(duì)黨的責(zé)任”。脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，肩負(fù)著對(duì)民族的責(zé)任、對(duì)人民的責(zé)任、對(duì)黨的責(zé)任這三大責(zé)任的具體要求。以切實(shí)的行動(dòng)讓貧困地區(qū)、貧困群眾擺脫貧困，不僅有利于落實(shí)好共享發(fā)展理念，提升貧困群眾對(duì)改革發(fā)展成果的獲得感，充分體現(xiàn)出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，而且有利于消除貧困問題——這個(gè)阻礙黨群整體力量發(fā)揮，制約中華民族偉大復(fù)興實(shí)現(xiàn)的阻滯因素。面對(duì)扶貧脫貧中一些多年懸而未決的深層次矛盾和問題帶來的更為嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)，更需要中國共產(chǎn)黨人強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，以高度負(fù)責(zé)的政治擔(dān)當(dāng)迎難而上。

二是必須恪守為民謀利的政治立場(chǎng)?！叭嗣瘢挥腥嗣?，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。”[4]這決定了馬克思主義政黨的一切執(zhí)政活動(dòng)要以維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民的根本利益為根本政治立場(chǎng)。關(guān)于貧困的內(nèi)涵，有學(xué)者認(rèn)為：“貧困是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化落后的總稱，是由低收入造成的缺乏生活必須的基本物質(zhì)和服務(wù)以及沒有發(fā)展的機(jī)會(huì)和手段這樣的一種生活狀況?！盵5]脫貧攻堅(jiān)，就是要在保障貧困群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益的基礎(chǔ)上，為其享受各項(xiàng)權(quán)利創(chuàng)造有利條件，使之教育、文化、健康水平和綜合素質(zhì)不斷提升，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展之要義。在貧困治理的進(jìn)程中，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要恪守為民謀利的鮮明政治立場(chǎng)，在解決好物質(zhì)貧困的前提下，注重精神貧困的解決，要充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮人民群眾這一脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中的主體性力量及其歷史創(chuàng)造者的作用。

三是必須提升協(xié)調(diào)各種關(guān)系的政治能力。脫貧攻堅(jiān)需要處理好各參與主體之間的關(guān)系、協(xié)調(diào)好行動(dòng)要素關(guān)系的同時(shí)，還需要從政治制度和政黨制度建設(shè)的高度來認(rèn)知其制度關(guān)系意蘊(yùn)?！凹訌?qiáng)貧困地區(qū)的發(fā)展，不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)重大的政治問題。”[6]從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上說，貧困問題就是物質(zhì)利益分配與擁有的問題，對(duì)區(qū)域關(guān)系、人際關(guān)系、政治關(guān)系等的形成和發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生不可忽視的影響?；趪抑卫硪暯?，扶貧脫貧工作就得處理好脫貧標(biāo)準(zhǔn)和全面小康的關(guān)系、精準(zhǔn)到戶和整體推進(jìn)的關(guān)系、政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系、“輸血”和“造血”的關(guān)系、扶貧開發(fā)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系等等多重關(guān)系。對(duì)此，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要圍繞提升貧困治理能力這個(gè)核心，在促進(jìn)主體參與協(xié)同、行動(dòng)要素協(xié)調(diào)、東西區(qū)域協(xié)作、制度同力協(xié)規(guī)，彰顯出高超的政治關(guān)系調(diào)節(jié)能力。

四是必須提升貧困治理的政治智慧。脫貧攻堅(jiān)，就是要在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，通過大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，著力解決好貧中之貧、困中之困，以開創(chuàng)扶貧開發(fā)事業(yè)新局面，從而實(shí)現(xiàn)黨治國理政的整體布局。這是對(duì)黨的執(zhí)政本領(lǐng)、執(zhí)政智慧和執(zhí)政方式的新考驗(yàn)、新挑戰(zhàn)，要求其必須以更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，著力破解好貧困治理方略、扶貧資源瞄準(zhǔn)、脫貧動(dòng)態(tài)管理、扶貧力量聚齊等一攬子問題。面對(duì)貧困問題存在的綜合性、區(qū)域性、復(fù)雜性、艱巨性和長期性的特征，如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)的思路和辦法，如何提升扶貧開發(fā)績效的實(shí)效性，使脫貧更加有效、更可持續(xù)，這都迫切要求農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須統(tǒng)籌全局，特別是要堅(jiān)持以改革為動(dòng)力的全新思維，以杰出靈敏的政治智慧，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素攻克難關(guān)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須充分發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的作用

黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)今中國發(fā)展的意義是決定性的。這種決定作用在于：首先，中國共產(chǎn)黨與國家、社會(huì)的內(nèi)在關(guān)系決定了黨之興亡關(guān)系國之興亡；其次，中國共產(chǎn)黨不論在政治上、組織上和思想上都是中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，其開發(fā)與運(yùn)用的水平?jīng)Q定著國家發(fā)展的基礎(chǔ)與動(dòng)力。對(duì)此，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到黨的建設(shè)關(guān)系著根本和全局，在發(fā)展的各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域，都必須堅(jiān)持加強(qiáng)黨的建設(shè)，要從黨的建設(shè)入手把握特定時(shí)代國家和社會(huì)發(fā)展的資源與路徑。當(dāng)今，黨中央向貧困發(fā)起總攻，決戰(zhàn)決勝打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，目的就要確保2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入小康社會(huì)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有多維價(jià)值意蘊(yùn)：一方面，這是全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求；另一方面，是適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求，是經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動(dòng)力。同時(shí)，還是黨長期執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要保障。要如期完成黨在“十三五”時(shí)期這一重要而緊迫的任務(wù)，特別是在我國脫貧攻堅(jiān)仍然面臨著貧困群體規(guī)模較大、貧困程度較深、貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展能力和內(nèi)生動(dòng)力較弱等嚴(yán)峻形勢(shì)下，需要全黨以清醒的認(rèn)識(shí)，從政治全局、戰(zhàn)略高度看待和重視脫貧攻堅(jiān)的重要性；更需要面對(duì)脫貧攻堅(jiān)中存在的艱巨而復(fù)雜的挑戰(zhàn)，通過不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)工作力度，增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的自覺性和主動(dòng)性；還需要充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的政治引領(lǐng)、政策執(zhí)行、人才支撐、示范帶動(dòng)、教育引導(dǎo)、服務(wù)創(chuàng)新等作用，凸顯脫貧攻堅(jiān)的有效性。只有這樣，才會(huì)提高人民群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策的認(rèn)同度與滿意度。筆者認(rèn)為，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的作用，主要在于以下三個(gè)方面的原因：

一是保障脫貧攻堅(jiān)踐行黨的執(zhí)政理念的內(nèi)在需要。追溯歷史可清楚地看到，中國共產(chǎn)黨成立95年來始終不忘初心，始終如一地率領(lǐng)全國人民走共同富裕的道路。在新中國成立之前，黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”就是要實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，讓廣大農(nóng)民翻身解放。新中國成立以來，黨實(shí)施了大規(guī)模扶貧開發(fā)行動(dòng)，創(chuàng)新貧困治理理論和制度，探索出一條中國特色貧困治理的道路，為全世界消除貧困事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的巨大魅力。今天，黨吹響脫貧攻堅(jiān)號(hào)角，就是要讓更多的人共享改革開放的成果。也正是這樣，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行了卓有成效的貧困治理，使得黨的執(zhí)政基礎(chǔ)堅(jiān)如磐石，中國特色社會(huì)主義制度得到了鞏固。脫貧攻堅(jiān)是時(shí)代賦予黨的一項(xiàng)重要使命，對(duì)全黨來說就是一次精神狀態(tài)、干事能力、工作作風(fēng)的檢驗(yàn)，能否交出令人民滿意的“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”合格答卷，看我們是否心懷為民造福情懷，是否踐行了執(zhí)政為民理念。從黨的建設(shè)運(yùn)行邏輯看，要實(shí)現(xiàn)全面建成全民共享、惠及全體人民的小康社會(huì)這個(gè)短期執(zhí)政目標(biāo)，就必須補(bǔ)好農(nóng)村貧困人口這個(gè)突出“短板”，就得扎扎實(shí)實(shí)地完成好脫貧攻堅(jiān)這一艱巨的任務(wù)，而要如期完成全面建成小康社會(huì)這個(gè)脫貧任務(wù)底線目標(biāo)，必須真正落實(shí)好黨的以人民為中心的思想、共同富裕的執(zhí)政為民理念，脫貧攻堅(jiān)的利好政策才會(huì)真正惠及貧困群眾。

二是保障脫貧攻堅(jiān)既定目標(biāo)如期完成的必然要求。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，基層是基礎(chǔ)，關(guān)鍵靠黨支部。要如期完成脫貧攻堅(jiān)“兩個(gè)確保”既定目標(biāo)，不可小覷基層黨組織的關(guān)鍵作用。一方面，堅(jiān)強(qiáng)有力的村級(jí)黨組織可以匯聚村民的智慧，凝聚村民的力量，走適合本村實(shí)際的發(fā)展道路，而軟弱渙散的村級(jí)黨組織，缺乏帶領(lǐng)村民脫貧致富的能力，即使有外來的援助，也難以實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展。另一方面，村級(jí)黨組織是否公正廉潔，對(duì)于扶貧資源的分配起著至關(guān)重要的作用。從現(xiàn)實(shí)邏輯上看，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)還需要消解諸多制約因素帶來的主體困境、實(shí)踐困境和效力困境，需要著力破解如何發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅(jiān)中的作用、如何保障脫貧攻堅(jiān)機(jī)制和政策配套制度供給、如何激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力等脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中面臨的新問題，特別是在大部分農(nóng)村落后地區(qū)仍存在基層黨組織功能弱化、建設(shè)滯后，基層黨員身份異化等隱憂情況下，必須將黨組織的力量調(diào)動(dòng)起來、發(fā)揮好，必須不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，只有使之成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，脫貧攻堅(jiān)的政策才會(huì)落地生根。

三是不斷汲取扶貧開發(fā)工作歷史經(jīng)驗(yàn)的客觀需要。系統(tǒng)總結(jié)黨帶領(lǐng)廣大人民群眾擺脫貧困的歷史經(jīng)驗(yàn)，汲取歷史智慧，有助于豐富中國特色扶貧開發(fā)理論，為脫貧攻堅(jiān)提供歷史借鑒。從歷史維度看，抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)。從既往全國各地扶貧開發(fā)尤其是黨建扶貧的實(shí)踐看，黨建扶貧在扶貧經(jīng)驗(yàn)中發(fā)揮了特別重要的作用，黨建扶貧有利于完善反貧困的治理結(jié)構(gòu)，“是打通精準(zhǔn)扶貧最后一公里的有效措施”，“黨建與扶貧是一個(gè)相互促進(jìn)的過程”。[7]貴州省畢節(jié)市探索出的“十子工作法”，有效地發(fā)揮了駐村干部、扶貧工作隊(duì)的作用，在2015年6月舉行的部分?。▍^(qū)）、市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上，受到習(xí)近平總書記的充分肯定。實(shí)踐表明，有意識(shí)地將黨組織擁有的廣闊的社會(huì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、相當(dāng)成熟的工作經(jīng)驗(yàn)、政治資源一并融入脫貧攻堅(jiān)，既能有效地加快脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程，提升脫貧攻堅(jiān)的效果，也能為黨組織提供厚實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，為黨的功能發(fā)揮創(chuàng)造有效的社會(huì)空間。為此，要以黨組織建設(shè)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，在脫貧攻堅(jiān)中彰顯黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)與作用，使之轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)優(yōu)勢(shì)。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)

耦合效應(yīng)提升的三重制約因素

黨組織建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的雙贏好事，且這種結(jié)合是被實(shí)踐證明了、能有效推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的合理選擇。從國內(nèi)其它貧困地區(qū)取得的成效看，這種結(jié)合的具體實(shí)踐與落實(shí)，既需要政治眼界，也需要執(zhí)政智慧；既需要戰(zhàn)略規(guī)劃，也需要路徑選擇。然而，受多種因素的影響，這種耦合效應(yīng)未能如人所愿地得到較好的體現(xiàn)。綜合分析，制約雙方共贏的主要因素有以下三方面：

（一）思想障礙

有的黨員干部思想認(rèn)識(shí)不到位，政治意識(shí)、大局意識(shí)、看齊意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的執(zhí)政價(jià)值、政治價(jià)值和時(shí)代價(jià)值認(rèn)知缺乏應(yīng)有的戰(zhàn)略高度；創(chuàng)新意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，沒有深刻認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長帶來的有利條件和契機(jī)；學(xué)習(xí)意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、自主意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策缺乏深入學(xué)習(xí)，沒有吃透，一知半解，存在畏難情緒和“等靠要”思想，缺乏自主精神，脫貧自信不足，決心不大；科學(xué)扶貧意識(shí)、較真意識(shí)、落實(shí)意識(shí)不強(qiáng)，存在“輕輕松松一沖鋒就能解決”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和“大水漫灌式”“高射炮打蚊子式”等不切實(shí)際的扶貧方式；脫貧攻堅(jiān)仍存在“造盆景式”的作秀扶貧、數(shù)字脫貧、虛假脫貧等問題。

（二）路徑障礙

有的黨員干部習(xí)慣于傳統(tǒng)扶貧工作的思維和方法，囿于傳統(tǒng)扶貧路徑與方式，不善于創(chuàng)新，未能依據(jù)變化了的貧困現(xiàn)狀調(diào)整思路，因人因地、因貧困原因、因貧困類型施策能力不足。有的貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作聚焦不夠，主要精力沒有聚焦到脫貧攻堅(jiān)上來；脫貧攻堅(jiān)政策執(zhí)行力不強(qiáng)，落實(shí)效果不理想；堅(jiān)持用脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不強(qiáng)，工作措施不得力；脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任制沒能真正落到實(shí)處，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)沒有壓實(shí)壓緊；脫貧工作方法不當(dāng)，粗放簡單，脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)不靈活，人本不足，人性化缺失；對(duì)貧困結(jié)構(gòu)復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，精準(zhǔn)扶貧措施到戶不精準(zhǔn)，滿足不了貧困群眾多樣化的需求。

（三）機(jī)制障礙

頂層精準(zhǔn)扶貧體制、脫貧攻堅(jiān)機(jī)制設(shè)計(jì)不足，缺乏可行性；因地制宜脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)謀劃的政策配套“地氣”不足，操作起來易走樣變形；脫貧攻堅(jiān)政策支撐體系不健全，配套政策跟不上，如財(cái)政投入的體制機(jī)制中程序失范、“撇脂”行為問題突出；“正向激勵(lì)、科學(xué)競(jìng)爭(zhēng)”的動(dòng)力機(jī)制培育不足，項(xiàng)目可得性不強(qiáng)，項(xiàng)目運(yùn)行保障機(jī)制不健全，內(nèi)源扶貧效力低下；社會(huì)各界參與脫貧攻堅(jiān)積極性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性難以充分調(diào)動(dòng)，政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多元主體參與協(xié)同治理機(jī)制缺失，扶貧合力難以形成，脫貧攻堅(jiān)整體效力不佳；脫貧攻堅(jiān)管理、考核、督查、問責(zé)導(dǎo)向不明晰，扶貧脫貧的法律體系、機(jī)制衡量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、品牌建設(shè)不足。

三、提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與脫貧

攻堅(jiān)耦合效應(yīng)的四維對(duì)策建議

筆者認(rèn)為，正是受思想、路徑和機(jī)制等多方面綜合因素的制約，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)耦合效應(yīng)難以體現(xiàn)，扶貧脫貧行動(dòng)績效不理想。因此，必須堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，從農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的互動(dòng)邏輯出發(fā)，立足雙方結(jié)合共同面臨的具體問題，采取有效措施，不斷提升兩者的耦合效應(yīng)。

（一）加強(qiáng)耦合共識(shí)機(jī)制建設(shè)

思想先導(dǎo)行動(dòng)，理念引領(lǐng)實(shí)踐。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的耦合，離不開統(tǒng)一的思想、共同的理念和行動(dòng)的一致。在完成既定脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)時(shí)間極緊、任務(wù)很重、難度非常大的情況下，更需要在思想上與黨中央保持高度一致。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略重點(diǎn)、總體思路、基本方略、工作要求以及方式方法等一系列深刻而具體的重要論述，是對(duì)中國特色扶貧開發(fā)道路的創(chuàng)新實(shí)踐和主要經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是對(duì)馬克思主義貧困治理理論的堅(jiān)持和發(fā)展，彰顯了貧困治理理論的中國特色，是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分和新發(fā)展，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的科學(xué)指南和根本遵循。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與全面脫貧攻堅(jiān)的耦合，必須以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)的思想凝聚共識(shí)，必須全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)思想體系中科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、內(nèi)源扶貧、廉潔扶貧以及扶貧開發(fā)要堅(jiān)持發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)等主要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)思想的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、教育引導(dǎo)、宣傳引領(lǐng)等機(jī)制建設(shè)，通過深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、大力傳播，提高廣大黨員干部的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)而增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任感和使命感。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)耦合共識(shí)機(jī)制建設(shè)，需達(dá)成以下四點(diǎn)共識(shí)：一是在目標(biāo)共識(shí)上，堅(jiān)持以消除貧困為首要任務(wù)，以改善民生為基本目的，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本方向，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為最終目標(biāo)；在堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)治理體系現(xiàn)代化，形成多元主體協(xié)同治理貧困的大扶貧開發(fā)格局。二是在理念共識(shí)上，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。作為“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)理念，對(duì)脫貧攻堅(jiān)具有獨(dú)特的作用。有觀點(diǎn)認(rèn)為：“創(chuàng)新發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的驅(qū)動(dòng)引擎，協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧資源分配的公正性，綠色發(fā)展保障精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)性，開放發(fā)展拓寬精準(zhǔn)扶貧的國際交流平臺(tái)，共享發(fā)展提升精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)效益。這五個(gè)方面也體現(xiàn)了新發(fā)展理念與精準(zhǔn)扶貧的契合性?！盵8]因此，應(yīng)始終堅(jiān)持以五大新發(fā)展理念為指引，妥善處理扶貧開發(fā)過程中的諸多關(guān)系和存在問題。三是在精準(zhǔn)共識(shí)上，要按照習(xí)近平總書記提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，著力抓好精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性幫扶、動(dòng)態(tài)化管理和精準(zhǔn)化考核四個(gè)重要環(huán)節(jié)，使之成為相互支持、互相促進(jìn)的工作體系。能不能做到精準(zhǔn)扶貧，是衡量扶貧開發(fā)治理體系和治理能力的“溫度計(jì)”。要在扶真貧、真扶貧上下功夫，進(jìn)而讓貧困群眾不斷得到真實(shí)惠。四是在時(shí)間共識(shí)上，要依照既定脫貧計(jì)劃和時(shí)間進(jìn)度，樹立與時(shí)間賽跑的意識(shí)，在有限的時(shí)間內(nèi)穩(wěn)步有序地推進(jìn)各環(huán)節(jié)工作，確保政策制定、項(xiàng)目進(jìn)展、資金到位等問題在規(guī)定的時(shí)間點(diǎn)上完成。

（二）加強(qiáng)耦合動(dòng)力機(jī)制培育

源源不斷的動(dòng)力供給，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與脫貧共建耦合效應(yīng)持續(xù)發(fā)力的源頭所在、根本所在。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的耦合動(dòng)力機(jī)制培育，既是耦合效應(yīng)提升的重要保證，也是促進(jìn)扶貧開發(fā)由“輸血”變“造血”直到“造好血”大轉(zhuǎn)換的需要。正如習(xí)近平總書記指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問題。一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。”可見，要提高脫貧攻堅(jiān)的準(zhǔn)確性、針對(duì)性、高效性，必須堅(jiān)持內(nèi)源發(fā)展和外部支持相結(jié)合，著力構(gòu)建多層次扶貧脫貧動(dòng)力機(jī)制。

一是自我發(fā)動(dòng)機(jī)制。這就要求必須提升并把握脫貧攻堅(jiān)機(jī)遇和外圍惠農(nóng)利貧政策的統(tǒng)籌能力，樹立脫貧攻堅(jiān)就是發(fā)展的機(jī)遇意識(shí)，正確看待脫貧攻堅(jiān)帶來的發(fā)展機(jī)遇，明確在落實(shí)中央、省（自治區(qū)）扶貧政策舉措的過程中可能創(chuàng)造出實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和發(fā)展新動(dòng)能。因此，對(duì)貧困地區(qū)來說，不但要將脫貧攻堅(jiān)工作作為政治任務(wù)來定位，作為民生工程來落實(shí)，更要作為全面工作來謀劃，作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來培育。隨著脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的深入推進(jìn)，一些惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策將向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，要充分利用好外圍惠農(nóng)政策，如國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)而衍生的新發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新定位，各基層黨組織要及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，減少因人為而導(dǎo)致的扶貧開發(fā)資源分配不平等的問題，而應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，使之轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤桨l(fā)展、脫貧致富的機(jī)會(huì)。

二是內(nèi)源推動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須堅(jiān)持的基本原則。從個(gè)體層面來看，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須注重貧困群眾人力資本的提升，參與能力的提升。貧困群眾自身發(fā)展和發(fā)展能力的提升，取決于貧困主體的參與能力、參與程度和參與權(quán)利。要在確保貧困主體自愿參與的基礎(chǔ)上，建立能夠便利參與的渠道。從機(jī)制層面來看，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須構(gòu)建激發(fā)貧困內(nèi)部原動(dòng)力的多元?jiǎng)恿C(jī)制?！柏毨栴}深深植根于制度構(gòu)建之中，特別是深植于制度內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)利的分配之中?！盵9]要讓貧困地區(qū)與貧困群眾從他救變?yōu)樽跃?，獲得長期的可自我維持的發(fā)展能力，必須著力構(gòu)建內(nèi)部管理約束及激勵(lì)機(jī)制、扶貧脫貧效率提升機(jī)制、貧困治理方式完善推動(dòng)機(jī)制“三位一體”的內(nèi)源推動(dòng)機(jī)制，為其提供強(qiáng)大的內(nèi)源動(dòng)力保障。正如有觀點(diǎn)認(rèn)為：“建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種制度環(huán)境，構(gòu)建貧困地區(qū)的激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制和發(fā)展機(jī)制，才能使貧困地區(qū)重新煥發(fā)生機(jī)”。[10]

三是借助外力機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)不僅僅是貧困地區(qū)、貧困群眾的事，也是全社會(huì)的大事，因此需要廣泛而有效地動(dòng)員和凝聚全社會(huì)各方面的力量?！叭绾芜M(jìn)一步引導(dǎo)、整合市場(chǎng)和社會(huì)力量參與農(nóng)村扶貧開發(fā)，不斷將扶貧引向深入，是今后我國扶貧開發(fā)工作面臨的重要議題?！盵11]在這一點(diǎn)上，國家必須在宏觀上創(chuàng)設(shè)條件，建立和完善廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與脫貧攻堅(jiān)機(jī)制，形成全社會(huì)參與的大扶貧開發(fā)格局，“引導(dǎo)社會(huì)扶貧重心下沉，促進(jìn)幫扶資源向貧困村和貧困戶流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)同精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接?！盵12]對(duì)于貧困地區(qū)和貧困戶來說，必須抓住機(jī)會(huì)，提高“借雞下蛋”的能力，善于運(yùn)用外力拉動(dòng)地方發(fā)展，通過外部支持，拓寬扶貧資金來源的多樣性及保障資金投入的充足性，克服自我發(fā)展要素短缺、能力不足的“貧困陷阱”，不斷提高自我參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，走上自我“發(fā)展階梯”。

（三）加強(qiáng)耦合技術(shù)支持建設(shè)

工欲善必先利其器。提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的耦合效應(yīng)，同樣離不開先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的支持。無論是黨的建設(shè)還是脫貧攻堅(jiān)，互聯(lián)網(wǎng)都可以大有作為。黨的十八屆五中全會(huì)、“十三五”規(guī)劃綱要對(duì)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出了戰(zhàn)略部署，這就為運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)耦合效應(yīng)的提升提供了技術(shù)支撐。習(xí)近平總書記在談到讓人民共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感時(shí)指出：“可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅(jiān)中的作用，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓更多困難群眾用上互聯(lián)網(wǎng)，讓農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村，讓山溝里的孩子也能接受優(yōu)質(zhì)教育。”[13]貴州省推進(jìn)“大扶貧”與“大數(shù)據(jù)”兩大戰(zhàn)略行動(dòng)深度融合的實(shí)踐表明，加強(qiáng)黨的建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)耦合的技術(shù)支撐，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口的精細(xì)化管理、對(duì)扶貧資源的精確化配置、對(duì)貧困戶的精準(zhǔn)化扶持，為公平、公正決策與實(shí)施奠定科學(xué)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，有效解決“怎么扶”技術(shù)路線落地問題。因此，要依托現(xiàn)代科技信息手段，通過技術(shù)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)兩者耦合的科技含量。

一是要借力“互聯(lián)網(wǎng)+”提升基層黨建工作科學(xué)化水平。將“互聯(lián)網(wǎng)+”的新理念融入黨建工作，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”思維，加強(qiáng)對(duì)黨建基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的采集、管理，著力構(gòu)建以黨建工作動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)為核心，黨員干部直接聯(lián)系群眾特別是貧困戶的信息系統(tǒng)、農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)管理系統(tǒng)、駐村干部、第一書記等扶貧脫貧人才隊(duì)伍建設(shè)信息管理為支撐的大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。積極推進(jìn)市、鎮(zhèn)、社區(qū)和村黨群服務(wù)體系建設(shè)，依托各級(jí)服務(wù)中心推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，確保協(xié)調(diào)職能、管理職能、便民職能上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上虛擬對(duì)接、網(wǎng)下實(shí)體服務(wù)無縫對(duì)接。著力打造報(bào)紙、電視、微信、網(wǎng)站“四位一體”黨建扶貧宣傳平臺(tái)，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)政策解讀、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道，為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提供全方位的正能量輿論支持。

二是要加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧脫貧力度。通過加大農(nóng)村電商人才的培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困群眾樹立“互聯(lián)網(wǎng)+脫貧攻堅(jiān)”是貧困地區(qū)發(fā)展后發(fā)趕超的重要抓手意識(shí)，激活貧困群眾“網(wǎng)創(chuàng)”欲求；通過幫助網(wǎng)上銷售、推動(dòng)遠(yuǎn)程就業(yè)、提高支出效益、拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)等渠道，引導(dǎo)貧困群眾搭乘互聯(lián)網(wǎng)快車增收?；诖髷?shù)據(jù)技術(shù)，建立“脫貧攻堅(jiān)”云系統(tǒng)、“民情管理”系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、互聯(lián)互通、信息共享的扶貧脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。通過技術(shù)創(chuàng)新，提升脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的大數(shù)據(jù)信息化動(dòng)態(tài)管理；加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)貧困村全覆蓋，著力推進(jìn)“筑強(qiáng)攻堅(jiān)·堡壘助推脫貧圓夢(mèng)”“黨旗領(lǐng)航·電商扶貧”等行動(dòng)，提高農(nóng)村信息化建設(shè)水平。

三是要提升貧困治理技術(shù)操作水平。依托互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧目標(biāo)，這是利用互聯(lián)網(wǎng)夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)耦合技術(shù)支持系統(tǒng)的一體兩面，兩者互為依托，農(nóng)村基層黨組織信息化的進(jìn)一步發(fā)展，為脫貧攻堅(jiān)信息化發(fā)展提供了組織保障、領(lǐng)導(dǎo)保障，脫貧攻堅(jiān)信息化發(fā)展則為黨的建設(shè)信息化發(fā)展增強(qiáng)了時(shí)代內(nèi)容。只有兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，互為補(bǔ)充，形成技術(shù)支撐合力，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)耦合效應(yīng)的提升才能更顯著，而這兩者發(fā)揮作用的紐帶就是貧困治理的技術(shù)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)耦合，還需要提升貧困治理技術(shù)。這包括了貧困治理的治理能力提升、組織制度變革、機(jī)會(huì)創(chuàng)造共享、績效評(píng)估改進(jìn)等一系列的制度安排和實(shí)踐技能。當(dāng)然，對(duì)于貧困治理的具體行動(dòng)方案和操作指南，還需要加以規(guī)范化、制度化與科學(xué)化。

（四）加強(qiáng)耦合保障體系建設(shè)

可肯定地說，經(jīng)過多年探索，中國特色的扶貧開發(fā)體制機(jī)制，為我國取得舉世矚目的扶貧開發(fā)成就發(fā)揮了巨大作用。但應(yīng)看到，一直以來我國扶貧工作仍存在專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等體制機(jī)制相互封閉，扶貧開發(fā)缺乏整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，扶貧資源精準(zhǔn)落地缺乏系統(tǒng)性機(jī)制保障等問題。在2015年的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：目前我國“精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制還不健全、扶貧開發(fā)責(zé)任還沒有完全落到實(shí)處、扶貧合力還沒有形成、扶貧資金投入還不能滿足需要?！币虼?，提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的耦合效應(yīng)，還需要構(gòu)建科學(xué)的保障體系。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)保障。重視黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)，是習(xí)近平扶貧開發(fā)思想重要內(nèi)容之一。習(xí)近平總書記在多種場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)：扶貧開發(fā)，要給錢給物，更要建個(gè)好支部，要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。這要求必須把選好建強(qiáng)基層黨組織作為脫貧攻堅(jiān)的“牛鼻子”，要配強(qiáng)班子，建強(qiáng)隊(duì)伍，打造脫貧攻堅(jiān)的引擎；要強(qiáng)化黨的建設(shè)功能創(chuàng)新載體，搭建脫貧攻堅(jiān)的生產(chǎn)服務(wù)、金融服務(wù)、兜底服務(wù)等服務(wù)平臺(tái)；要發(fā)揮好黨員示范引領(lǐng)、帶頭立志、帶頭致富、帶頭幫扶作用，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力。要高度重視做好教育、引導(dǎo)群眾工作，防止出現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)“熱在上頭，冷在群眾”和“干部急，群眾看”的現(xiàn)象，堅(jiān)定貧困群眾脫貧致富的信心，使之感受到黨的關(guān)懷和溫暖，增強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策的認(rèn)可；加強(qiáng)對(duì)軟弱渙散組織的整頓，高度重視對(duì)貧困地區(qū)基層黨組織建設(shè)的投入，確?；鶎狱h組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和村干部報(bào)酬合理增長。強(qiáng)化干部駐村幫扶、定點(diǎn)扶貧、區(qū)域協(xié)作扶貧等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，并對(duì)其履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)管。

二是政策投入保障。要不斷完善脫貧攻堅(jiān)的政策體系，細(xì)化脫貧攻堅(jiān)系列政策措施，出臺(tái)更加符合貧困地區(qū)實(shí)際、更有利于貧困地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，特別是要不斷完善金融、人才、生態(tài)保護(hù)、用地、財(cái)政投入等各方面配套政策。比如，在金融政策上，要積極引導(dǎo)民間資本等多種形式的資金注入扶貧工作，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款和宅基地使用權(quán)抵押貸款等信貸支農(nóng)模式，不斷擴(kuò)大金融供給能力；積極探索和推廣“低碳扶貧”新機(jī)制、“銀證合作”模式、不同類型金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合扶貧機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)金融服務(wù)、電子化服務(wù)，著力發(fā)揮金融的政策合力。著力發(fā)揮好政策的杠桿作用，挖掘市場(chǎng)資源和社會(huì)資源，激活各方面潛能，形成“要素洼地”和集成投入。加快構(gòu)建精準(zhǔn)多元、合理有效的財(cái)政扶貧治理體系機(jī)制，著力優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)；加強(qiáng)財(cái)政資源的多層次立體式整合，著力破除財(cái)政政策的碎片化、扶貧資金的部門化，進(jìn)一步完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制，推進(jìn)“廉潔陽光扶貧”。

三是制度供給保障。以完善地方扶貧開發(fā)制度體系為核心，進(jìn)一步提升在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共基本服務(wù)均等化等方面的貧困治理能力；著力完善依法治貧機(jī)制，加快和完善扶貧脫貧的法律體系建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展扶貧開發(fā)工作水平，確保脫貧攻堅(jiān)在法治軌道上進(jìn)行。創(chuàng)新多元主體協(xié)同治理貧困機(jī)制，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任的社會(huì)約束力，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化“消除貧困——全社會(huì)共同責(zé)任”意識(shí)，建立共同參與、共同負(fù)責(zé)、多元主體協(xié)同推進(jìn)貧困治理新格局；完善和制定扶貧開發(fā)治理能力衡量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化第三方評(píng)估力度，不斷完善貧困退出機(jī)制；加強(qiáng)地方扶貧開發(fā)品牌化建設(shè)，特別是黨建扶貧品牌建設(shè)，以品牌建設(shè)帶動(dòng)各項(xiàng)扶貧行動(dòng)創(chuàng)新；建構(gòu)多維監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)中的項(xiàng)目安排、資金使用、考核問責(zé)的運(yùn)行監(jiān)督，對(duì)脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為堅(jiān)決懲處，不斷提高脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)性與時(shí)效性。通過改革不適應(yīng)扶貧開發(fā)工作實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制，確保各項(xiàng)制度供給及時(shí)，滿足脫貧攻堅(jiān)的制度需求，進(jìn)而使脫貧攻堅(jiān)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為貧困治理乃至國家治理的效能。

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