貿(mào)易保護主義浪潮下 澳大利亞的反向抉擇

左璇

澳大利亞各政黨對吸引外資、經(jīng)濟開放有很高的共識，認同較高的生活水平得益于自由開放的貿(mào)易，“反全球化”的民粹主義風潮在當?shù)叵鄬ξ⑷?/p>

3月的澳大利亞首都堪培拉，氣候已經(jīng)慢慢從盛夏季節(jié)過渡到南半球氣候宜人的秋季。即使在上班高峰，這座位于悉尼和墨爾本之間、人工設計的小城仍然通行順暢、人煙稀少，延承著自然界緩慢的新陳代謝。

但對史蒂文·喬博（Steven Ciobo）來說每天的工作節(jié)奏卻足以讓心跳加速。這位澳大利亞聯(lián)邦政府的貿(mào)易、旅游和投資部長在3月1日會見到訪的中國記者時，剛剛結束對北京和上海的訪問，并很快將啟程前往倫敦協(xié)商與英國的自由貿(mào)易協(xié)議。

澳大利亞同時在進行的還有區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（下稱RCEP）的談判，以及與印尼和印度的雙邊自貿(mào)協(xié)定。

這與歐美國家普遍彌漫的反貿(mào)易情緒形成了鮮明對比。澳大利亞各政黨對吸引外資、經(jīng)濟開放有很高的共識，認同較高的生活水平得益于自由開放的貿(mào)易，“反全球化”的民粹主義風潮在當?shù)叵鄬ξ⑷酢?p>

2016年前三季度，隨著各類關稅（特別是農(nóng)產(chǎn)品）的取消和減免，澳大利亞對中國的出口額大幅上升，未來十年，澳大利亞出口中國的商品95%將實現(xiàn)零關稅。

喬博告訴《財經(jīng)》記者，作為開放經(jīng)濟體，澳大利亞依靠外資來實現(xiàn)經(jīng)濟潛力，如果沒有外資，澳大利亞無法達到現(xiàn)在的增長，所以即便在當前的經(jīng)濟貿(mào)易局勢下，他們仍將繼續(xù)專注于開放本國經(jīng)濟。

多管齊下的貿(mào)易對策

澳大利亞正與世界多國織就一張涵蓋雙邊、多邊及區(qū)域的不同層次、全方位覆蓋的貿(mào)易關系網(wǎng)，抵御貿(mào)易保護主義浪潮。

2015年6月，“中澳自由貿(mào)易協(xié)定”（下稱ChAFTA）歷經(jīng)10年、21輪談判正式簽署，并于12月生效。雖然ChAFTA是澳大利亞簽署的第十個雙邊自貿(mào)協(xié)議，但由于中國是澳大利亞最大的雙向貿(mào)易伙伴，澳大利亞產(chǎn)品和服務最大的出口市場和最大的進口來源地，雙邊經(jīng)貿(mào)體量巨大，ChAFTA釋放的活力成為2016年世界貿(mào)易舞臺的增長亮點。

澳大利亞官方數(shù)據(jù)顯示，2016年前三季度，隨著各類關稅（特別是農(nóng)產(chǎn)品）的取消和減免，澳大利亞對中國的出口額大幅上升：葡萄酒增長40%，奶粉增長80%，藥品增長90%，臍橙增長55%，新鮮櫻桃、鮑魚、鋅等產(chǎn)品翻倍。

2017年1月1日，中澳根據(jù)ChAFTA進行了第三輪關稅減免，此后澳大利亞出口中國的葡萄酒、藥品、堅果、冰淇淋以及海鮮等產(chǎn)品繳納的關稅不到法國、美國及加拿大等國家出口的同類產(chǎn)品關稅的一半。未來十年，澳大利亞出口中國的商品95%將實現(xiàn)零關稅。

同期，中國對澳大利亞的出口總額也位居其他國家之上，約543億澳元，略高于自澳大利亞進口額的二分之一。

根據(jù)ChAFTA，澳大利亞將在2019年前逐漸實現(xiàn)中國出口制成品的零關稅，電子產(chǎn)品、家電等產(chǎn)品在澳大利亞市場的價格將更便宜，目前澳大利亞進口的中國制成品數(shù)量大約占其總進口量的25%。

進出口的便利造就了中資企業(yè)在澳投資活動持續(xù)活躍。2016年中國對澳直接投資額達48億澳元，比2015年增長56%。投資金額較大的交易包括：2016年2月，寧波商人盧先鋒的月亮湖投資公司以2.8億元人民幣收購塔州Van Diemens Land（VDL）公司，VDL經(jīng)營著澳大利亞最大的奶農(nóng)業(yè)務，并擁有1.78萬公頃的乳牛場。8月，中金集團以約1.3億元的價格購下靠近大堡礁的南莫里島。9月，中投公司與相關國際財團拿下墨爾本港50年租賃權，是繼中資成功租賃世界最大煤炭港口紐卡斯爾港和達爾文港后在港口項目上的再次大手筆注資。

悉尼科技大學澳中關系研究院副院長羅震（James Laurenceson）對《財經(jīng)》記者評論說，ChAFTA顯著降低了關稅水平，這一點非常成功;除此之外，雙方政府還設立了解決非關稅壁壘問題的核查委員會。

中國在其十大貿(mào)易伙伴國中，僅與澳大利亞和韓國簽署了雙邊自貿(mào)協(xié)定。澳大利亞則從1983年開始，相繼與新西蘭、新加坡、美國、泰國、智利及馬來西亞簽署了雙邊貿(mào)易協(xié)定。2014年和2015年，澳大利亞與亞洲主要市場韓國和日本的雙邊自貿(mào)協(xié)定依次生效，中日韓三國市場消化了40%的澳大利亞出口產(chǎn)品，總值達2500億澳元。

當前，澳大利亞政府正在推進與印尼和印度兩大亞洲市場的自貿(mào)談判。

多邊經(jīng)貿(mào)層面，特朗普單方宣布退出TPP后，澳大利亞總理特恩布爾會見了日本、新西蘭、新加坡等國領導人，試圖挽回美國退出帶來的損失，繼續(xù)推進已協(xié)商完成、只待批準的TPP。不過日本表示，美日占到TPP成員國GDP的75%，缺少美國的TPP日本不會再考慮;在安倍晉三訪美期間，他更多地與特朗普談論了美日雙邊貿(mào)易協(xié)定。這一系列變化讓澳大利亞等國處于進退兩難的尷尬局面。

TPP前途黯然，由東盟發(fā)起RCEP的重要性就凸顯出來。RCEP的成員包含東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度，覆蓋了全球一半的人口和30%的GDP。RCEP的達成將大幅提升區(qū)域內供應鏈的競爭力。

喬博對《財經(jīng)》記者指出，TPP和RCEP孰重孰輕并沒有前后因果關系，它們是兩個不同層面的貿(mào)易協(xié)定，分別由不同的團隊進行談判。澳大利亞希望通過談判在貿(mào)易自由化、降低關稅、投資和服務業(yè)出口等方面達成比現(xiàn)階段條款更為雄心勃勃的目標，也希望談判方更多關注并逐步減少“非關稅壁壘”，以便更好實現(xiàn)貿(mào)易協(xié)定的潛在價值。

中國投資之星：房地產(chǎn)取代礦業(yè)

在一個晴朗的夜晚，站在悉尼歌劇院向南看悉尼市區(qū)，在燈火輝煌的高層建筑中可以看到一座臨水最近的大樓還沒有亮起燈光。如果站在大樓的頂層向外看，悉尼灣最具盛名的景致——悉尼歌劇院和悉尼大橋——一覽無余。2015年1月，萬達集團投資10億美元買下該地段，現(xiàn)在正在進行舊樓拆除。

長期以來，中國在澳大利亞的直接投資主要以采礦業(yè)為主，2008年投資金額達到峰值，隨后急劇下滑，到2010年觸底，爾后逐漸回升，到2015年再次到達較高的水平。

不過，采礦業(yè)已經(jīng)不再是中國資本最專注的行業(yè)。

畢馬威/悉尼大學在2016年4月發(fā)布的《揭秘中國企業(yè)對澳投資》研究顯示，2015年房地產(chǎn)業(yè)取代采礦業(yè)成為中資投入最大的行業(yè)，其投資金額占中國對澳投資總額的45%，緊接著是可再生能源行業(yè)，約占20%，醫(yī)療保健行業(yè)占17%，農(nóng)業(yè)綜合領域投資上升為3%。開采業(yè)持續(xù)下滑，從2015年的11%進一步下降到9%。

2015年中國在商業(yè)地產(chǎn)的投資增長最為迅猛，從2014年的43.7億澳元增長到68.5億澳元，人口密集的新南威爾士州獲得了其中94%的投資，著名的投資項目包括中投公司以24.5億澳元收購Investa Property Group的辦公資產(chǎn)組合以及萬達投資的上述“悉尼一號項目”。

一些澳大利亞投資專家分析，近年由于證券市場的投資回收率降低、回收周期加長，國際投資者更看好實體和基建投資。

悉尼一號項目公司總經(jīng)理韋佳對《財經(jīng)》記者說，過去三年悉尼的房地產(chǎn)市場大幅增長，現(xiàn)在慢慢走平，他們的基本判斷是在未來5年-10年中低端市場會維持平穩(wěn)走勢，此后可能再次走高，這種判斷主要基于在未來10年-20年之內，悉尼人口可能翻倍到800萬左右，與紐約和巴黎的數(shù)量相當?shù)内厔荨?/p>

“萬達開發(fā)項目的平均周期在5年-10年，現(xiàn)階段買入正好符合城市人口的發(fā)展曲線?；谶@樣的判斷，萬達還會在悉尼推出新的項目。”韋佳說。

受益于房地產(chǎn)行業(yè)的景氣，新州連續(xù)五年獲得財政盈余，標普等信用評級機構將新州政府的信用等級維持在“AAA”級。人口增長和經(jīng)濟重心的聚集令該州亟待整飭陳舊的基礎設施。

據(jù)新南威爾士州交通和基建部長康士坦茨（Andrew Constance）介紹，該州未來四年將在基建上投入733億澳元，交通設施、能源、健康及水處理等領域是投資重頭。

“政府采用PPP的方式為基建項目融資，但是我們并不愿意完全依賴投資者提供資金、運營和管理，而是要與他們一起建設、運營，共同承擔風險?！彼麖娬{說，“目前所有的基建項目都向中國投資者開放?！?/p>

2016年8月，澳大利亞政府在國家電網(wǎng)公司收購澳大利亞最大的電網(wǎng)公司Ausgrid50.4%資產(chǎn)99年租賃權的交易進入最后的約束性競價階段時，突然以“威脅國家利益”為由拒絕批準。同年5月，澳大利亞政府拒絕了大康牧業(yè)收購澳最大的畜牧公司Kidman80%股權的申請。該牧場的土地面積占澳大利亞國土面積的1.3%。中國商務部發(fā)言人沈丹陽對此表示，這種決定存在明顯的貿(mào)易保護主義傾向，嚴重影響了中國企業(yè)到澳投資的積極性。

ChAFTA簽訂后，澳大利亞政府的外國投資審查委員會對中國私營企業(yè)在非敏感行業(yè)上的審核門檻從2.48億澳元提高到10.78億澳元;但同時在傳媒、電信以及國防等敏感行業(yè)，政府保留了對中資進行更嚴格審核的權力，例如政府要對1500萬澳元以上農(nóng)業(yè)用地以及5300萬澳元以上農(nóng)業(yè)綜合業(yè)投資提案進行審核。

2017年1月，澳聯(lián)邦政府宣布將成立“關鍵基礎設施中心”，對相關基建項目進行登記和風險評估。路透和《金融時報》在報道時均暗指中國在澳的基建投資。

澳大利亞外交和貿(mào)易部負責外國投資審核的主任麥肯齊（Robin McKenzie）對《財經(jīng)》記者說，審核關鍵基礎設施項目并非針對中國投資者，而是政府希望向所有外國投資者訂立規(guī)范，這樣也可以避免他們在做了很多準備以后投資項目落空。

2016年9月，中投與包括澳大利亞主權財富基金未來基金、加拿大安大略市政雇員退休金計劃等的西方基金公司組成財團，成功獲得墨爾本港50年的租賃權，其中中投占股20%。

墨爾本港位于澳大利亞東南部，2015年其集裝箱吞吐量為264萬標準箱，位列世界第59位，貨物吞吐量9000萬噸，是澳大利亞最大的集裝箱港口，主要輸出澳東南地區(qū)羊毛、肉類、水果及谷物。

墨爾本港的首席執(zhí)行官伯克（Brendan Bourke）對《財經(jīng)》記者表示，墨爾本港成功融資可以提供的經(jīng)驗是，中國投資者把一些具有相同理念和判斷的澳國內和國際投資者聚合到一起，形成一個強大的、相互合作財團，這樣對于聯(lián)邦政府來說有很強的說服力。

另一種受歡迎的投資是那些能夠順應澳大利亞經(jīng)濟轉型需要的投資。

2016年2月，澳大利亞政府批準了月亮湖投資公司收購塔斯馬尼亞州1.78萬公頃土地的申請。塔斯馬尼亞州是位于澳大利亞南端的島州，經(jīng)濟曾經(jīng)以礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、能源和制造業(yè)為主，在2008年金融危機后，塔州經(jīng)濟一直落后于澳的其他大多數(shù)州和領地。2014年中國國家主席習近平訪問澳大利亞時專程前往訪問，并帶去了中國投資者。

財長莫里森在批準聲明中表示，“我仔細考慮過此次收購對當?shù)亟?jīng)濟影響的因素，我認為這次收購符合國家利益，尤其是國家利益需要考慮稅收收入的影響?！?/p>

外國資本的帶動下，該州向旅游、漁業(yè)等更符合市場需求的領域轉型，最新數(shù)據(jù)顯示該州生產(chǎn)總值的全國排名從第七名躍居第四名。2015年-2016年，中國進口了塔州30.6%的出口產(chǎn)品，比前一年增長50.1%，其中出口中國的海鮮增長了94%;同年，2.4萬大陸游客到訪塔州，是該州第三大游客來源國;該州各大教育機構中34.6%的國際學生也來自中國。

這對于投資者來說也是個雙贏的局面，月亮湖公司投資的范迪門乳業(yè)集團的董事總經(jīng)理Sean Shwe說，他們已經(jīng)收獲了中國客戶上百萬元的訂單，準備好向中國城市空運塔州最高品質的鮮奶。