高校資助育人“精準(zhǔn)化”實(shí)施的問題和應(yīng)對(duì)策略

虞怡鳴 張 潤

(1.常州工學(xué)院計(jì)算機(jī)信息工程學(xué)院 江蘇常州 213002； 2.常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇常州 213164)

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高校資助育人“精準(zhǔn)化”實(shí)施的問題和應(yīng)對(duì)策略

虞怡鳴1張 潤2

(1.常州工學(xué)院計(jì)算機(jī)信息工程學(xué)院 江蘇常州 213002； 2.常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇常州 213164)

高校實(shí)施“精準(zhǔn)資助”是國家扶貧工作進(jìn)一步深化的客觀要求。深入領(lǐng)會(huì)和認(rèn)識(shí)“精準(zhǔn)資助”的內(nèi)涵和工作思路，構(gòu)建符合高校貧困生實(shí)際特點(diǎn)的精準(zhǔn)化資助工作模式，最終達(dá)到資助育人的目的，對(duì)當(dāng)代大學(xué)生的資助工作具有非常深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

高校貧困生； “精準(zhǔn)資助”； 育人策略

0 引言

2016年3月，兩會(huì)期間，教育部副部長杜玉波就學(xué)生資助工作答記者問時(shí)說道：“十三五”期間，我國學(xué)生資助工作的總體思路是：以實(shí)現(xiàn)“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋”為目標(biāo)，以建立“精準(zhǔn)資助”工作機(jī)制為抓手，緊緊圍繞“立德樹人”這個(gè)根本任務(wù)，不斷創(chuàng)新資助育人途徑和方式，努力開創(chuàng)學(xué)生資助工作新局面[1]。高校資助的主體是在校大學(xué)生，是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，是祖國未來的希望。資助工作要做到誰貧困資助誰，確保應(yīng)該獎(jiǎng)助的“一個(gè)都不能少”，不該獎(jiǎng)助的“一個(gè)也不能有”，把專項(xiàng)資金用好、用實(shí)，幫助他們度過短暫的經(jīng)濟(jì)困難期。資助工作的根本是育人，提高貧困生的社會(huì)存在感和社會(huì)服務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)勤儉節(jié)約、自立自強(qiáng)、誠信感恩等優(yōu)秀品質(zhì)，全方位提升貧困生綜合素質(zhì)能力，使其徹底擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)高校精準(zhǔn)扶貧的最終目的。

1 實(shí)現(xiàn)高校精準(zhǔn)資助的必要性

精準(zhǔn)資助是指精準(zhǔn)識(shí)別資助對(duì)象，通過差別化的資助形式，提升資助目的與資助對(duì)象需求之間的契合度，最大程度發(fā)揮資助的效能[2]。學(xué)生資助工作是高校人才培養(yǎng)工作的重要組成部分，體現(xiàn)了黨和國家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)懷，也是維護(hù)教育公平、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面成才的重要舉措，是國家整體扶貧工作的重要環(huán)節(jié)，符合國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求。

1)精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)資助的基礎(chǔ)。高校資助的對(duì)象是學(xué)生，他們致貧的原因不是本人，而是家庭，更精確地說是家長[3]。精準(zhǔn)識(shí)別資助對(duì)象是否為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，一直是高校資助工作的一大難題。高校對(duì)其家庭狀況的了解只能通過學(xué)生提交的申請(qǐng)資料主觀判斷，通過學(xué)生的日常消費(fèi)狀況觀摩判斷，至于真實(shí)的家庭情況很難有直接的認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致資助工作針對(duì)性不強(qiáng)，最終影響資助的效果和效率。精準(zhǔn)識(shí)別可以有效保護(hù)受助學(xué)生的合法權(quán)益，為精準(zhǔn)資助提供可靠的認(rèn)定基礎(chǔ)。

2)精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)資助的關(guān)鍵。在實(shí)際工作中，會(huì)遇到操作層面難以一刀切的困難，如：生源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、個(gè)人消費(fèi)能力水平、不同學(xué)科的學(xué)費(fèi)差異、因家庭突發(fā)變故造成短期或長期生活困難程度的不同以及資助經(jīng)費(fèi)、名額與需求之間僧多粥少等。通過精準(zhǔn)幫扶，建立生源地與高校之間的動(dòng)態(tài)貧困生數(shù)據(jù)庫，依據(jù)貧困生家庭經(jīng)濟(jì)變化及時(shí)作出調(diào)整，同時(shí)依據(jù)學(xué)生在校消費(fèi)情況和學(xué)習(xí)生活表現(xiàn)，建立貧困生動(dòng)態(tài)檔案，保證每位貧困生都能平等享受實(shí)惠，把精準(zhǔn)資助落到實(shí)處。

3)精準(zhǔn)培養(yǎng)是精準(zhǔn)資助的核心。高校的根本職能是人才培養(yǎng)，而資助工作的根本也是在于育人[4]。精準(zhǔn)培養(yǎng)是學(xué)校通過對(duì)貧困生家庭、個(gè)人能力、學(xué)習(xí)興趣、心理健康的綜合分析，為其制訂符合個(gè)人發(fā)展需求的資助措施。具體來說，就是將資金資助與培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新能力和自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，從源頭擺脫貧困，讓其具有可持續(xù)發(fā)展的能力，有效推動(dòng)資助育人不斷深化發(fā)展。

2 高校在實(shí)施“精準(zhǔn)資助”中存在的問題

1)貧困生認(rèn)定工作難以做到全面精準(zhǔn)。貧困生認(rèn)定是高校學(xué)生資助育人工作的首要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)資助工作精準(zhǔn)化的重要保障。目前高?，F(xiàn)行的貧困生認(rèn)定方法主要有生源地認(rèn)定和高校自身認(rèn)定兩種。生源地認(rèn)定方法可以有效降低高校對(duì)貧困生的認(rèn)定成本，提高認(rèn)定效率，但缺乏信息的可靠性和真實(shí)性。一些生源地審批部門可能出于對(duì)本地人才保護(hù)的心理，將上學(xué)的非貧困生家庭評(píng)定為“貧困戶”；也會(huì)出于當(dāng)?shù)氐娜饲槭拦?，開具毫無公信力的貧困證明，從而導(dǎo)致“教育扶貧”有失“精準(zhǔn)”。另外，由于我國地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異比較大，各地的消費(fèi)水平和城市最低生活保障線也明顯不同，故造成對(duì)貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不一致性，所以地方政府出具的貧困證明材料自然也難以真實(shí)地說明學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難程度。高校自身認(rèn)定方法通常以生源地開具的貧困證明以及學(xué)生本人提供的佐證材料原件為依據(jù)。目前各高校采用的是學(xué)生申請(qǐng)、政府證明、學(xué)校評(píng)議“三步走”的貧困生認(rèn)定模式。這種模式看似民主和科學(xué)，但在實(shí)際操作過程中，由于每年貧困生認(rèn)定的時(shí)間短、數(shù)據(jù)量大，輔導(dǎo)員和班主任很難對(duì)申請(qǐng)對(duì)象作出詳細(xì)而深入的調(diào)查，這一現(xiàn)象在新生貧困生認(rèn)定工作中尤為突出，只能憑借自身的工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)單位開具的貧困證明對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行甄別認(rèn)定。這樣難免會(huì)出現(xiàn)誤評(píng)、錯(cuò)評(píng)，引起師生、生生之間的矛盾，對(duì)學(xué)生心理造成傷害，從而影響該生的學(xué)習(xí)和生活。

2)貧困生資助體系存在缺陷。高校資助育人的首要任務(wù)是幫助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，高?，F(xiàn)行的“獎(jiǎng)、勤、補(bǔ)、貸、免”資助體系，淺層次地解決了家庭困難學(xué)生的燃眉之急。隨著高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和人民生活水平的提高，一名普通大學(xué)生在校一年的花費(fèi)平均約20 000元，而我國最高額度的國家獎(jiǎng)學(xué)金只有8 000元。個(gè)別高校為了提高資助覆蓋面，限定學(xué)生在校期間獲得獎(jiǎng)學(xué)金總額不得超過一定金額。所以只靠國家獎(jiǎng)、助學(xué)金已經(jīng)無法滿足貧困生受助需求。此外，不少資助項(xiàng)目申報(bào)要求門檻很高(要求成績名列前茅)。一般情況，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受到的基礎(chǔ)教育相對(duì)薄弱，越是貧困越是明顯，而最終這些幫扶資金容易流向那些經(jīng)濟(jì)相對(duì)寬裕的貧困生手中，以至于特別困難學(xué)生無法獲得資助。

3)受助學(xué)生的后續(xù)管理存在漏洞。國家、社會(huì)和學(xué)校通過多種途徑資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，重要目的就是幫助其減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，解決后顧之憂，保證大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。但由于我國傳統(tǒng)教育是應(yīng)試教育，導(dǎo)致部分學(xué)生未樹立良好的自立自強(qiáng)意識(shí)，他們認(rèn)為依靠家長、親戚朋友、國家資助來完成學(xué)業(yè)是理所當(dāng)然的，未能履行一個(gè)成年人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這樣不僅不利于學(xué)生的健康成長，同時(shí)也不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)對(duì)人才發(fā)展的需求。雖然國家資助政策是不讓任何一個(gè)學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)，但資助政策對(duì)于培養(yǎng)大學(xué)生自立自強(qiáng)意識(shí)，并未發(fā)揮很好的作用。學(xué)校定期將助學(xué)金發(fā)放至貧困生手中，使部分學(xué)生產(chǎn)生“等、要、靠”的不良心態(tài)，阻礙了大學(xué)生高尚人格的塑造和正確價(jià)值觀的形成。

4)學(xué)生資助工作隊(duì)伍力量薄弱。高校從事學(xué)生資助工作的主要是專職科室和輔導(dǎo)員隊(duì)伍?？剖覂?nèi)負(fù)責(zé)資助工作的僅有1～2名工作人員，需統(tǒng)籌全校各院系的資助工作，以及承擔(dān)活動(dòng)舉辦、資助研究等任務(wù)，缺乏足夠的時(shí)間和人力對(duì)貧困生一一回訪。輔導(dǎo)員工作事物繁雜，資助工作只是其工作的一小部分，且鮮有接受資助工作方法培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，缺乏精準(zhǔn)資助的專業(yè)知識(shí)和管理能力。

3 完善高校貧困生“精準(zhǔn)資助”的策略

1)量化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，搭建信息平臺(tái)。精準(zhǔn)認(rèn)定是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)。為了更加科學(xué)地開展貧困生認(rèn)定工作，應(yīng)規(guī)范操作流程、細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合上級(jí)指導(dǎo)性意見，制訂和完善相關(guān)規(guī)章制度。圍繞學(xué)生生源地經(jīng)濟(jì)情況、家庭收支情況、父母職業(yè)及其家庭成員情況等信息，建立學(xué)校貧困生認(rèn)定量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為認(rèn)定工作提供有力保障。利用大數(shù)據(jù)理念和技術(shù)，提升信息化水平，建立貧困生動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，通過共享生源地采集的信息內(nèi)容，可以直接建立可靠的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)，及時(shí)更新扶貧信息、調(diào)整貧困等第，確保家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生優(yōu)先接受資助。定期追蹤學(xué)生“一卡通”使用情況，分析學(xué)生消費(fèi)情況，建立長期困難預(yù)警機(jī)制，使班主任、輔導(dǎo)員等一線學(xué)生管理人員能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，以便重點(diǎn)排查關(guān)注學(xué)生情況，開展準(zhǔn)確幫扶。

2)優(yōu)化資助體系，實(shí)施“差異化”資助。優(yōu)化高校資助體系，創(chuàng)新資助方式，滿足學(xué)生多層次的需求，推動(dòng)實(shí)施“差異化”資助，鼓勵(lì)學(xué)生通過自身努力改變命運(yùn)，積極脫貧。需要幫扶的學(xué)生具體情況各異，原因不盡相同，分類別、分層次、差異化對(duì)待是精準(zhǔn)幫扶的內(nèi)涵。例如，對(duì)經(jīng)濟(jì)特別貧困學(xué)生，優(yōu)先提供勤工助學(xué)崗位，多途徑解決生活費(fèi)問題；對(duì)學(xué)術(shù)感興趣的貧困學(xué)生給與一定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持；對(duì)有創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿的貧困學(xué)生在經(jīng)濟(jì)資助的基礎(chǔ)上幫助他們學(xué)會(huì)生存本領(lǐng)；對(duì)有心理問題的貧困學(xué)生進(jìn)行健康專題訓(xùn)練和感恩教育。堅(jiān)持資助工作與人才培養(yǎng)目標(biāo)相結(jié)合，不僅是為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)資助，而且是對(duì)資助對(duì)象的思想引領(lǐng)、人格塑造、技能培訓(xùn)、知識(shí)提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等提供更好的幫助和支持，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶全覆蓋。

3)堅(jiān)持助人育人并重的“精準(zhǔn)資助”理念。高校資助工作與社會(huì)扶貧工作最大的不同是，高校學(xué)生資助工作的目標(biāo)和任務(wù)是育人，不單純是經(jīng)濟(jì)資助。高校的資助育人內(nèi)容主要包括勵(lì)志教育、誠信教育、感恩教育。勵(lì)志教育是指受助學(xué)生在接受國家資助過程中，依舊能目標(biāo)明確、矢志不渝地艱苦奮斗，追求夢(mèng)想；誠信教育是幫助受助學(xué)生樹立真誠互信的意識(shí)，杜絕弄虛作假，杜絕失信行為，培養(yǎng)大學(xué)生取之有道、信守承諾、誠懇待人的優(yōu)良品質(zhì)；感恩教育是讓受助學(xué)生感念國家和社會(huì)對(duì)自己順利完成學(xué)業(yè)、減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的幫扶和關(guān)懷，從而激發(fā)對(duì)國家和社會(huì)的熱愛和感激，自覺報(bào)效祖國。因此，重視對(duì)貧困生的教育與引導(dǎo)，能更有利地推動(dòng)精準(zhǔn)資助的實(shí)現(xiàn)。

4)強(qiáng)化學(xué)生資助工作隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)生資助工作隊(duì)伍建設(shè)是精準(zhǔn)資助的基本保障。學(xué)校設(shè)置相對(duì)比較獨(dú)立的資助機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上建立一支優(yōu)秀的專職資助工作隊(duì)伍，這支隊(duì)伍精通國家、高校有關(guān)資助政策和措施，能夠主動(dòng)與學(xué)生深入交流，熟悉受助學(xué)生的基本情況，堅(jiān)持助人育人并重，樹立精準(zhǔn)資助的新理念。同時(shí)發(fā)展兼職資助工作隊(duì)伍，包括班主任、專業(yè)任課老師、學(xué)生黨員、學(xué)生骨干等。定期組織專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)理論研究，建立和健全符合學(xué)校實(shí)際情況的資助育人體系。只有這樣，才能確保正確解決資助工作中的問題，提升資助工作的質(zhì)量和效率，把精準(zhǔn)資助工作落到實(shí)處。

4 結(jié)束語

高校資助育人工作不僅是人才培養(yǎng)的重要組成部分，更是促進(jìn)教育公平、幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)、“授人以漁”的重要扶貧工作。深入領(lǐng)會(huì)和認(rèn)識(shí)“精準(zhǔn)資助”的內(nèi)涵和工作要求，構(gòu)建符合學(xué)生實(shí)際特點(diǎn)的精準(zhǔn)化資助工作模式，最終達(dá)到資助育人的目的，對(duì)當(dāng)代大學(xué)生的資助工作具有非常深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

[1] 謝浩然. 輔導(dǎo)員在高?！熬珳?zhǔn)資助”中的角色定位及角色扮演[J]. 法制與社會(huì)， 2016(8)： 237-238.

[2] 季超， 王玲. 高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇[J]. 當(dāng)代教育實(shí)踐與教學(xué)研究， 2016(11)： 101.

[3] 張福友. 關(guān)于普通高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作的理路[J]． 黑龍江高教研究， 2015(11)： 78-80.

[4] 伍玥琪， 于杰. 高校院系“精準(zhǔn)化資助”工作思路探究——以中國海洋大學(xué)海洋生命學(xué)院為例[J]. 連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)， 2016(1)： 89-92.

[責(zé)任編輯：繆寧陵]

Implementation Problems and Coping Strategies of the " Precise" Funding for Education in Colleges and Universities

YU Yiming1ZHANG Run2

(1.School of Computer & Information Engineering, Changzhou Institute of Technology, Changzhou 213002, China;2.Changzhou College of Information Technology, Changzhou 213164, China)

The implementation of "precise funding" in colleges and universities is an objective requirement for further deepening the national poverty alleviation work. It is of a profound practical significance to deeply understand the connotation and work ideas of "precise funding", construct the accurate subsidy work mode in accordance with the actual characteristics of poor students in colleges and universities, so as to ultimately achieve the purpose of funding and educating.

college students with financial difficulties; " precise furding"; education strategy

2017-03-10

虞怡鳴(1981-)，女，講師，主要研究方向：思想政治教育、音樂教育

G 647

A

1672-2434(2017)03-0073-03