新形勢下做好企業(yè)信訪工作的對策

劉 雁

新形勢下做好企業(yè)信訪工作的對策

劉 雁

當(dāng)前企業(yè)信訪呈現(xiàn)信訪主體訴求多元化、涉法涉訴上信訪問題突出、信訪人員心理非理性化等特點，企業(yè)工作信訪面臨問題復(fù)雜、責(zé)任落實不到位、信訪程序不規(guī)范、違規(guī)上訪突出等嚴峻形勢，要做好企業(yè)信訪穩(wěn)定工作必須下大功夫做好信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估、推進信訪程序規(guī)范、完善信訪工作機制、解決信訪突出問題等方面的工作。

企業(yè)；信訪；對策

[作者] 劉雁，齊魯石化公司信訪辦。

目前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制持續(xù)深化，涉及企業(yè)改革中各種社會關(guān)系、利益交割錯綜復(fù)雜，出現(xiàn)了各種新問題、新矛盾。改革、發(fā)展、穩(wěn)定緊密相連，缺一不可，一方面要確保企業(yè)改革順利進行，另一方面要解決好群眾關(guān)心的切實利益問題。處理好當(dāng)前企業(yè)改革發(fā)展中涉及職工群眾的切身利益問題，維護好企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)前企業(yè)信訪的主要特點

（一）信訪主體訴求多樣化

當(dāng)下，信訪人員參與信訪的原因和訴求呈現(xiàn)多元化趨勢。有信訪人員反映，協(xié)議解除勞動合同經(jīng)濟補償金標準過低嚴重損害其財產(chǎn)利益，或認為協(xié)議解除勞動合同無效要求重新回企業(yè)上班；有企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部上訪要求解決軍轉(zhuǎn)干部待遇問題；有上訪人員要求解決社保、住房補貼、家庭生活困難等問題；也有企業(yè)駐地村民反映企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中涉及的拆遷補償、環(huán)境污染等問題。

（二）涉法涉訴上訪問題突出

有群眾上訪是因為在企業(yè)搬遷過程中涉及拆遷補償問題，因為集體補償款分配不均或認為補償款數(shù)額較低，不愿按協(xié)議約定搬遷，進而起訴要求增加補償款并增加搬遷過程中的人工材料費上漲等訴求，在未獲法院勝訴后，通過信訪表達訴求。也有原企業(yè)協(xié)議解除勞動合同人員起訴要求恢復(fù)勞動關(guān)系，在未獲法院勝訴判決的情況下，通過不斷上訪表達訴求。也有企業(yè)駐地附近群眾反映企業(yè)生產(chǎn)過程中環(huán)境污染責(zé)任糾紛向法院起訴要求賠償經(jīng)濟損失，同時不斷通過信訪渠道反映訴求。

（三）信訪人心理的非理性化

部分群眾通過信訪反映訴求時，不是依法依規(guī)正常上訪，而是抱著“告狀有理”“法不責(zé)眾”和“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想，采用鬧訪、群訪、越級信訪等方式，甚至認為上訪人數(shù)越多、上訪次數(shù)越多、給有關(guān)部門施加壓力越大，他們反映的問題才越容易得到解決。部分信訪群眾認為不找領(lǐng)導(dǎo)上訪不解決問題，信領(lǐng)導(dǎo)不信干部；認為不到上面上訪不解決問題，信上不信下；認為不搞非正常上訪不解決問題，信非法手段不信合法手段。

二、當(dāng)前企業(yè)信訪存在的主要問題

（一）信訪問題錯綜復(fù)雜

在企業(yè)信訪過程中，各類信訪問題錯綜復(fù)雜，常見的信訪問題包括以下幾個方面：一是部分困難企業(yè)存在工資待遇和社保繳納比例低或不能按時繳納，企業(yè)職工要求提高工資待遇和社保交納比例；二是部分單位存在工作不細致、忽視農(nóng)民工權(quán)益，存在拖欠農(nóng)民工工資問題；三是企業(yè)存在的集體工、家屬工要求提高工資待遇和補交各類社保問題；四是提前退休人員依據(jù)有關(guān)政策，要求提高退養(yǎng)工資或增加補償；五是協(xié)議解除勞動合同人員要求恢復(fù)企業(yè)員工身份，繼續(xù)上班等其他一些歷史遺留的政策問題。群體性上訪問題突出，對企業(yè)的負面影響較大，而隨著網(wǎng)絡(luò)自媒體的縱深發(fā)展，人人都是媒體，處處都可報道，如信訪人員的訴求甚至是不合理訴求不能得到立刻解決，就會將企業(yè)內(nèi)部矛盾網(wǎng)絡(luò)化，甚至夸大、歪曲事實吸引媒體的關(guān)注程度，使企業(yè)信訪工作處于極其被動局面，給信訪工作的正常順利開展造成很大障礙。

（二）責(zé)任落實不到位

部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或信訪負責(zé)任人對信訪工作認識不到位，對及時解決員工訴求重視不夠，沒有定期進行梳理和深入研究信訪穩(wěn)定工作。信訪件及時辦結(jié)率不高或者辦理質(zhì)量不高。信訪件辦理過程中，有的辦理意見沒有針對信訪人的訴求，有的辦理意見避重就輕、訴求的關(guān)鍵問題沒有說清楚，只注重案結(jié)不注重事了，沒有完善解決矛盾糾紛的長效機制，重訪率較高。

（三）《信訪條例》執(zhí)行不到位，信訪程序不夠規(guī)范

不能按照《信訪條例》規(guī)定對信訪人的訴求出具書面答復(fù)意見，或者出具的答復(fù)意見不符合要求現(xiàn)象突出。逐級走訪程序執(zhí)行不到位，時常越級反映，矛盾糾紛排查不到位，致使對人員越級訪情況不了解、基礎(chǔ)工作不扎實。涉法涉訴信訪問題與普通信訪問題分離工作中的認定、處理程序等開展不到位。

三、當(dāng)前企業(yè)信訪工作的對策

信訪穩(wěn)定工作應(yīng)當(dāng)以促進企業(yè)改革平穩(wěn)推進、企業(yè)和諧穩(wěn)定為核心，把維護職工群眾的合法權(quán)益作為出發(fā)點，舉一反三做好延伸和輻射，運用新觀念、新視角、新方法對待新問題，做好新時期信訪工作，不發(fā)生企業(yè)內(nèi)部群體性事件，不發(fā)生企業(yè)內(nèi)部集體進京訪，不發(fā)生在政治敏感期滋事干擾事件，不發(fā)生嚴重影響企業(yè)秩序穩(wěn)定的事件，進一步鞏固企業(yè)和諧穩(wěn)定的局面。

（一）加強信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估工作

（1）解決好職工群眾合理合法的利益訴求，關(guān)鍵要加強源頭治理，在涉及職工群眾切身利益的決策中，逐一組織穩(wěn)定風(fēng)險評估，梳理存在的風(fēng)險點，全方位征求意見，及時提出政策完善和改進意見，促進科學(xué)民主決策，充分發(fā)揮穩(wěn)定風(fēng)險評估“防火墻”的作用，從源頭減少矛盾。推進企業(yè)專業(yè)化、市場化、社會化等改革過程中避免產(chǎn)生新矛盾，緊緊抓住源頭預(yù)防的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以避免小事拖大，易事拖難，增加后期的解決難度。

（2）強化矛盾糾紛排查化解工作。堅持抓早、抓小、抓苗頭，通過黨政工團各級組織，以及發(fā)揮各專業(yè)的優(yōu)勢，主動研究苗頭性、趨勢性問題，在化解矛盾過程中保障深化改革、促進完善政策，不讓小矛盾演化為大問題，不讓個性事件演化為群體事件。

（二）推進程序規(guī)范，提高信訪工作規(guī)范化

（1）健全逐級走訪程序。落實信訪程序管理規(guī)定，明確程序性和可操作性的工作要求，規(guī)范受理辦理程序，推動及時就地解決問題，同時嚴格規(guī)范信訪秩序，提出信訪事項一般從各基層單位開始，對越級上訪不予受理，引導(dǎo)群眾依法逐級走訪，理性反映訴求。

（2）強化初信初訪規(guī)范辦理程序。按照“有理推定”的工作思路，壓實首辦責(zé)任，從初信初訪的受理、辦理、復(fù)查、復(fù)核直至送達的各個環(huán)節(jié)，均要在規(guī)定期限內(nèi)向信訪人出具書面文書、履行簽收手續(xù)，提高初信初訪的辦結(jié)率和結(jié)服率，做到案結(jié)事了。要深入推廣網(wǎng)上受理、信訪代理等新渠道，優(yōu)化來信辦理流程，及時給予回復(fù)，不能因為回復(fù)不及時，使網(wǎng)上信訪、信訪代理、來信等變成來訪。

（3）推進涉法涉訴與普通信訪問題分離工作。針對涉法涉訴信訪問題逐年增多的實際，進一步完善涉法涉訴與普通信訪問題分離程序，積極研究律師參與接訪工作，為信訪人員提供法律咨詢，提高依法處理信訪問題的能力。

（三）堅持問題導(dǎo)向，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（1）做好信訪問題的分類處置。組織成立疑難信訪問題專家組，對近年來的疑難信訪問題進行一次全面綜合梳理，主動開展信訪問題的復(fù)查復(fù)核工作，對符合政策的按照規(guī)定解決到位；對訴求合理但無政策依據(jù)的，通過聽證會、司法、仲裁、調(diào)解等途徑解決信訪人的訴求；對不符合政策的宣傳解釋到位；對生活困難的幫扶到位；對無理纏訪的依法處置到位。

（2）抓好重點時期的工作。完善特殊敏感時期的維穩(wěn)措施，強化對重點信訪群體、重點關(guān)注人員、重點區(qū)域、重點單位的管理穩(wěn)控，落實包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和工作措施，加大管理穩(wěn)控工作力度。強化突發(fā)問題應(yīng)急處置，進一步完善維穩(wěn)應(yīng)急機制和工作預(yù)案，對預(yù)警信息、苗頭問題、集體上訪、越級上訪等各項工作明確職責(zé)、規(guī)范程序，確保一旦發(fā)生突發(fā)問題，能夠做到快速反應(yīng)、協(xié)同配合、妥善應(yīng)對。

（3）嚴格落實責(zé)任主體和管理主體。堅持“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”“誰主管、誰負責(zé)”的原則，推進企業(yè)信訪穩(wěn)定工作責(zé)任制的落實，進一步明確單位黨委是信訪維穩(wěn)工作的第一責(zé)任主體，機關(guān)部門是信訪維穩(wěn)工作的管理主體，通過責(zé)任落實和問責(zé)，調(diào)動各級組織做好信訪工作的積極性和主動性。努力做到四個“正確對待”，及正確對待信訪，正確對待問題人員，正確對待不合理的訴求，正確對待歷史問題。

（四）完善工作機制，強化工作聯(lián)動

（1）完善綜合分析研判機制。企業(yè)定期進行信訪穩(wěn)定工作專題匯報，召開維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，每月通報月度信訪情況，分析階段性突出問題，研究預(yù)防和化解措施。

（2）建立健全企業(yè)信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪辦公室組織實施、各有關(guān)部門共同參與的信訪督查工作機制，確保企業(yè)信訪穩(wěn)定工作決策部署的貫徹落實。加強和改進考核管理方式，對信訪穩(wěn)定工作的考核在注重結(jié)果的同時，加強對過程的考核，督促各單位各部門及時報送解決信訪問題。

（3）強化部門單位工作聯(lián)動機制。堅持聯(lián)合接訪機制，對牽涉面廣，需要多個部門單位協(xié)同處理的問題，由信訪部門組織進行聯(lián)合接訪，實現(xiàn)由信訪接待“中轉(zhuǎn)站”向解決問題“終點站”的轉(zhuǎn)變。

（4）建立“網(wǎng)上網(wǎng)下”風(fēng)險共治機制。進一步完善信訪穩(wěn)定部門與宣傳部門協(xié)調(diào)管控機制，形成網(wǎng)上治理與網(wǎng)下管理相統(tǒng)一、網(wǎng)下突發(fā)事件處置與網(wǎng)上輿情引導(dǎo)互動格局，形成風(fēng)險共治，防止內(nèi)部問題與外部輿情互相影響、線上線下互相傳染轉(zhuǎn)換。

（五）全力解決信訪突出問題

信訪工作需要從大局上謀劃，同時要突出重點，尤其補好短板，提高整體工作水平。

（1）信訪積案強化底線思維，明確兜底工作措施。對信訪積案化解一定要堅持不違背政策規(guī)定、不突破政策底線、不引起連鎖反應(yīng)。要成立疑難信訪問題專家組，主動開展信訪問題的復(fù)查復(fù)核工作，下大氣力解決反映強烈的信訪突出問題。明確兜底工作措施，突出信訪問題必須實施領(lǐng)導(dǎo)包案，全力推動領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，使之常態(tài)化和制度化；嚴格按照規(guī)定進行答復(fù)、復(fù)查和復(fù)核，通過法定的程序終結(jié)信訪積案，防止因程序不到位產(chǎn)生新的信訪積案或其他信訪問題。

（2）創(chuàng)新信訪工作方法，改善民生夯實穩(wěn)定基礎(chǔ)。改善民生，才能增強企業(yè)凝聚力，從根本上減少矛盾發(fā)生，夯實穩(wěn)定基礎(chǔ)。要抓住“事要解決”這一核心，積極調(diào)研信訪人合理訴求，提出化解之策，為改善民生提供解決方案。信訪工作要注重創(chuàng)新工作方法，如復(fù)查復(fù)核成立專家咨詢組；接訪引入律師顧問；信訪統(tǒng)計加強大數(shù)據(jù)應(yīng)用；離退休人員試行“黑名單”制度。

（3）強化接訪下訪，妥善解決合理訴求。進一步暢通信訪渠道，科學(xué)安排工作力量，保證群眾來訪接待工作需要。帶著感情和責(zé)任做好信訪工作，切實把群眾合理合法訴求解決到位。要結(jié)合開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪相關(guān)規(guī)定，做到領(lǐng)導(dǎo)干部既開門接訪深入基層下訪，還要有針對性地約訪，集中解決好群眾反映突出的熱點難點問題。充分利用春節(jié)走訪慰問、專項救助、送溫暖等活動，加強對困難信訪群眾的幫扶救助工作。