學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平財(cái)政思想深化財(cái)稅改革和制度建設(shè)

傅志華 陳龍

學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平財(cái)政思想深化財(cái)稅改革和制度建設(shè)

傅志華 陳龍

習(xí)近平財(cái)政思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，具有鮮明的歷史特點(diǎn)和時(shí)代訴求，是馬克思主義中國化在財(cái)政領(lǐng)域的最新表現(xiàn)。這一思想與五大發(fā)展理念、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及“一帶一路”倡議、全球治理思想等緊密相連、相互貫通，共同構(gòu)成了有機(jī)統(tǒng)一、邏輯嚴(yán)密的思想體系。為更好地發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的作用，需以習(xí)近平財(cái)政思想為指導(dǎo)，從戰(zhàn)略全局高度，進(jìn)一步深化財(cái)稅改革和制度建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政政策，提升財(cái)政應(yīng)對不確定性和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，著力解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層結(jié)構(gòu)性因素，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

財(cái)政思想財(cái)稅改革制度建設(shè)

黨的十九大指出習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是我國新時(shí)代的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。習(xí)近平財(cái)政思想產(chǎn)生于中國實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐中，具有鮮明的歷史特點(diǎn)和時(shí)代訴求，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。習(xí)近平總書記在論述全面深化改革、全面建設(shè)小康社會(huì)、依法治國、從嚴(yán)治黨、扶貧、全球經(jīng)濟(jì)增長等重大問題時(shí)，提出了一系列財(cái)政思想和觀點(diǎn)。這些財(cái)政思想和觀點(diǎn)，與習(xí)近平總書記在其他領(lǐng)域的戰(zhàn)略思想緊密相連、相互貫通，形成了有機(jī)統(tǒng)一、邏輯嚴(yán)密的思想體系。

一、習(xí)近平財(cái)政思想是馬克思主義中國化在財(cái)政領(lǐng)域的最新表現(xiàn)

習(xí)近平財(cái)政思想不僅從國家治理的視角對財(cái)政及其作用進(jìn)行了新的定位，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政理論的突破，而且在財(cái)稅改革、財(cái)政政策等方面形成了豐富的思想，有效指導(dǎo)財(cái)政實(shí)踐，對我國加快推進(jìn)財(cái)政改革和制度建設(shè)、提升國家治理能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，具有極為重要的指導(dǎo)意義。

（一）對財(cái)政進(jìn)行了新的詮釋和定位，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政理論的新突破

早在1989年，習(xí)近平總書記在福建工作時(shí)就提出，把財(cái)政看作是一個(gè)錢袋子“是一種陳舊的觀念，是早被我們批評過的單純的財(cái)政觀念”①習(xí)近平：《擺脫貧困》，福建人民出版社1992年版，第76頁。。2013年11月，他在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中，提出了“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”重要論斷，并指出：“科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障?！雹佟读?xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第80頁。習(xí)總書記的這一論斷，將財(cái)政的地位和作用提升到一個(gè)新的高度，這是對中外財(cái)政實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)和高度抽象，是對財(cái)政及其作用認(rèn)識的升華，打破了僅從經(jīng)濟(jì)層面認(rèn)識財(cái)政及其職能作用的狹隘觀念。

習(xí)總書記特別強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及治理中正確處理政府與市場的關(guān)系問題，指出財(cái)政作為政府“有形的手”應(yīng)當(dāng)發(fā)揮應(yīng)有的作用。例如，2006年6月8日，習(xí)總書記在浙江工作期間赴義烏市調(diào)研時(shí)指出：“必須把發(fā)揮政府這只‘有形的手’的作用與發(fā)揮市場這只‘無形的手’的作用有機(jī)結(jié)合起來。正確處理政府和市場的關(guān)系，政府該管的管好、該放的放開，讓市場在法治軌道上充分發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，使政府真正回到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的本職上來，實(shí)現(xiàn)政府這只‘有形的手’與市場這只‘無形的手’的有機(jī)結(jié)合?！雹诹?xí)近平：《干在實(shí)處走在前列》，中共中央黨校出版社2006年版，第521～522頁。他在《從“兩只手”看深化改革》一文中，深刻闡述了“兩只手”的關(guān)系——“隨著改革的不斷深入，要切實(shí)轉(zhuǎn)換政府這只手的職能，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)換到‘經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)’上來，努力建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府，發(fā)揮好、規(guī)范好、協(xié)調(diào)好這‘兩只手’的關(guān)系。改革逐步推進(jìn)到一定的時(shí)候，‘兩只手’應(yīng)該是這樣的關(guān)系：比如，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)上，市場這只手更多地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，政府這只手則強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能；在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，市場這只手調(diào)節(jié)微觀領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府這只手用來制定游戲規(guī)則、進(jìn)行宏觀調(diào)控；在公平與效率上，市場這只手激活效率、政府這只手則更多地關(guān)注公平；在城鄉(xiāng)發(fā)展上，城市的發(fā)展更多地依靠市場這只手的作用，農(nóng)村的發(fā)展則由政府這只手承擔(dān)更多的職能?！雹哿?xí)近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第521～522頁。

總之，習(xí)近平總書記對財(cái)政地位與作用的科學(xué)論斷，體現(xiàn)了一種“大財(cái)政觀”，不僅具有重大的理論意義，而且具有重要的實(shí)踐價(jià)值。這就意味著我們必須樹立“大財(cái)政觀”，從國家治理的視角認(rèn)識財(cái)政的重要作用，并科學(xué)地指導(dǎo)財(cái)政實(shí)踐。實(shí)現(xiàn)我國國家治理現(xiàn)代化，必然要求財(cái)政發(fā)揮更為積極和重要的建構(gòu)、支撐作用。

（二）倡導(dǎo)系統(tǒng)、整體的財(cái)稅改革理念，著眼長遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)

習(xí)近平總書記對財(cái)稅改革的原因、目標(biāo)和要求、內(nèi)容、步驟與方法等進(jìn)行了深入論述，形成了完整的財(cái)政改革思想。

其一，財(cái)政改革的原因。他在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中指出：“隨著形勢發(fā)展變化，現(xiàn)行財(cái)稅體制已經(jīng)不完全適應(yīng)合理劃分中央和地方事權(quán)、完善國家治理的客觀要求，不完全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些突出矛盾和問題也與財(cái)稅體制不健全有關(guān)?！雹堋读?xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第80頁。

其二，財(cái)稅體制改革的目標(biāo)和要求。2014年6月6日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上指出：“財(cái)稅體制改革不是解一時(shí)之弊，而是著眼長遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)。主要目的是明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場、有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財(cái)政制度，形成中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性?！雹倭?xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上的講話（2014年06月06日），新華網(wǎng)。

其三，財(cái)稅改革的內(nèi)容。他在黨的十九大報(bào)告中提出：“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系?！彼麖?qiáng)調(diào)：“要抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革?！雹凇读?xí)近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社2016年版，第320～321頁。同時(shí)，他還就這些改革的具體內(nèi)容作了部署。例如，對于預(yù)算改革，他指出：“要實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，……中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任?！雹邸读?xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第81頁。

其四，改革的步驟和方法。他指出：“財(cái)稅體制改革需要一個(gè)過程，逐步到位?！蓖瑫r(shí)，他還指出“深化財(cái)稅體制改革，涉及面廣，政策性強(qiáng)，利益調(diào)整難度大”，需要“樹立全國一盤棋思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，正確引導(dǎo)輿論，凝聚各方共識，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革”。④習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上的講話（2014年06月06日），新華網(wǎng)。

（三）堅(jiān)持樹立標(biāo)本兼治、綜合施策，創(chuàng)新財(cái)政政策

習(xí)近平總書記重視財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中的作用。在福建工作時(shí)，針對閩東財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾，他指出：“財(cái)政經(jīng)濟(jì)決不是只管收支的錢袋子，而是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的大杠桿。這本來應(yīng)該是不言自明的道理。所以，我們說運(yùn)用財(cái)政杠桿的調(diào)節(jié)作用，絕不能簡單地認(rèn)為是給某某地方多發(fā)幾個(gè)錢，向某某地方多收幾個(gè)錢。財(cái)政杠桿的巨大調(diào)節(jié)作用，產(chǎn)生于正確處理好財(cái)政經(jīng)濟(jì)的幾種關(guān)系，而處理好這些關(guān)系，就需要我們多講一些辯證法，就是要用唯物辯證法的觀點(diǎn)來研究和解決閩東財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的諸多矛盾。”⑤習(xí)近平：《擺脫貧困》，福建人民出版社1992年版，第76頁。在談到調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)時(shí)，他曾指出：“供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段。需求側(cè)管理，重在解決總量性問題，注重短期調(diào)控，主要是通過調(diào)節(jié)稅收、財(cái)政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長?！雹蕖读?xí)近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社2016年版，第406頁。為了使財(cái)政政策更加積極有效，他提出應(yīng)針對經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，創(chuàng)新財(cái)政政策。例如，2015年12月，在《圍繞貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作》一文中，他強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，但重點(diǎn)和力度要有所調(diào)整”“擴(kuò)大的赤字，在適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時(shí)，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任”⑦《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社2016年版，第311頁。。

同時(shí)，針對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾，他多次強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用財(cái)政政策解決全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題。2016年9月3日，習(xí)近平總書記在二十國集團(tuán)工商峰會(huì)（B20峰會(huì)）主旨演講時(shí)指出：“要針對全球經(jīng)濟(jì)增長低迷出現(xiàn)的突出問題，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上進(jìn)行創(chuàng)新，把財(cái)政貨幣和結(jié)構(gòu)性改革政策有效組合起來?！雹唷读?xí)近平在2016年二十國集團(tuán)工商峰會(huì)（B20峰會(huì)）主旨演講》，《人民日報(bào)》2016年9月4日。此后，2017年1月18日他又在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開幕式上的主旨演講中進(jìn)一步指出：“我們要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，超越財(cái)政刺激多一點(diǎn)還是貨幣寬松多一點(diǎn)的爭論，樹立標(biāo)本兼治、綜合施策的思路?！雹佟读?xí)近平主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開幕式上的主旨演講》，《人民日報(bào)》2017年1月18日。這些論斷意味著要摒棄財(cái)政政策只是調(diào)節(jié)需求總量的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和問題，創(chuàng)新使用財(cái)政政策，將財(cái)政政策的總量調(diào)節(jié)與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，既要適時(shí)進(jìn)行總量調(diào)節(jié)，又要注重解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和根源性問題。這對我們當(dāng)前運(yùn)用好積極財(cái)政政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

（四）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)使用財(cái)政資金，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

在財(cái)政收支管理方面，習(xí)近平總書記不僅強(qiáng)調(diào)要遵循財(cái)政收支運(yùn)行規(guī)律，而且一再強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支出方式、提高財(cái)政資金使用效率。主要表現(xiàn)在：

一是遵循財(cái)政收支運(yùn)行規(guī)律，科學(xué)使用財(cái)政資金。習(xí)近平總書記在論述破解制約如期全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題時(shí)指出：“‘十三五’時(shí)期，財(cái)政收入不可能像原來那樣高速增長，要處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障民生的關(guān)系，既要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷加大保障民生力度，也不要脫離財(cái)力作難以兌現(xiàn)的承諾?！耙浑A段，根據(jù)財(cái)政收入增長很快的形勢作了一些承諾，現(xiàn)在看來要從可持續(xù)性角度研究一下，該適度降低的要下決心降低?！雹凇读?xí)近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社2016年版，第274～275頁。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)“政府可以發(fā)債，但也不能發(fā)過了頭”。③《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社2016年版，第272頁。在談?wù)摴蚕戆l(fā)展時(shí)，他指出：“我們要立足國情、立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平來思考設(shè)計(jì)共享政策，既不裹足不前、銖施兩較、該花的錢也不花，也不好高騖遠(yuǎn)、寅吃卯糧、口惠而實(shí)不至?！雹堋读?xí)近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社2016年版，第403頁。

二是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效率。他在《圍繞貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作》中指出：“要堅(jiān)持過緊日子，創(chuàng)新財(cái)政支出方式，盤活財(cái)政資金存量，提高財(cái)政支出效率，按可持續(xù)、?；驹瓌t安排好民生支出，有壓有保，該減的一定要減下來，該保的一定要保住?！雹荨读?xí)近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社2016年版，第311頁。在論述破解制約如期全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題時(shí)，他強(qiáng)調(diào)：“要重點(diǎn)加強(qiáng)基本公共服務(wù)，特別是要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基本公共服務(wù)的支持力度，加強(qiáng)對特定人群特殊困難的幫扶，在此基礎(chǔ)上做好教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域民生工作。要堅(jiān)持量入為出，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)?！雹蕖读?xí)近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社2016年版，第274～275頁。同時(shí)，習(xí)總書記特別注重財(cái)政資金的整合使用。例如，他提出要在提高財(cái)政扶貧投入的同時(shí)，整合扶貧資金，提高扶貧效果?！霸谠黾迂?cái)政投入的同時(shí)，要加大扶貧資金整合力度。……要給扶貧縣更多扶貧資金整合使用的自主權(quán)，支持貧困縣圍繞本縣突出問題，以貧困規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會(huì)幫扶資金捆綁使用。”⑦《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社2016年版，第299頁。

三是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。他一再強(qiáng)調(diào)，政府的錢不能亂花，“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。”⑧《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社2015年版，第79～80頁。要厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)，“要按照公共財(cái)政管理的要求，強(qiáng)化政府對財(cái)政的宏觀調(diào)控和約束力，提高財(cái)政收支的透明度，堵塞管理上的漏洞，從財(cái)源上遏制腐敗?！雹崃?xí)近平：《干在實(shí)處走在前列》，中共中央黨校出版社2006年版，第449頁。

二、習(xí)近平財(cái)政思想具有鮮明的歷史特點(diǎn)和時(shí)代訴求，成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的有機(jī)組成部分

作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分的財(cái)政思想，與五大發(fā)展理念、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及“一帶一路”倡議、全球治理思想等緊密相連、相互貫通，共同構(gòu)成了有機(jī)統(tǒng)一、邏輯嚴(yán)密的思想體系。

（一）財(cái)政思想貫穿于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是習(xí)總書記治國理政思想的核心，是我們黨在新的歷史條件下建設(shè)社會(huì)主義的總方略。習(xí)近平總書記的財(cái)政思想，貫穿于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，并成為推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局實(shí)現(xiàn)的重要保障。

從“全面建設(shè)小康社會(huì)”來看，財(cái)政要為其“保駕護(hù)航”。習(xí)近平總書記圍繞制約全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，從發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、扶貧攻堅(jiān)、促進(jìn)教育、繁榮社會(huì)主義文化、解決社會(huì)公平問題等方面，論述了財(cái)政在“全面建設(shè)小康社會(huì)”中的重要作用，以及財(cái)政如何更好地服務(wù)于全面建設(shè)小康社會(huì)。例如，早在2003年，他在浙江工作時(shí)就指出：“幫助群眾特別是困難群眾解決各類實(shí)際問題，除了要不斷完善面向全社會(huì)的各類社會(huì)保障制度外，還要建立面對困難群體的長效幫扶機(jī)制。在財(cái)政支出上，各地一定要突出重點(diǎn)，優(yōu)先保證……與群眾利益密切相關(guān)的支出?！雹倭?xí)近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第4頁。再如，談到繁榮社會(huì)主義文化時(shí)，他指出：“繁榮社會(huì)主義文化離不開國家的財(cái)政投入。文化體制改革是為了更好地發(fā)展文化，絕不能簡單地理解為政府‘卸包袱’和經(jīng)濟(jì)上‘?dāng)嗄獭？偟脑瓌t是，政府要繼續(xù)加大投入力度，但要調(diào)整投入結(jié)構(gòu)和方式。”②習(xí)近平：《干在實(shí)處走在前列》，中共中央黨校出版社2006年版，第329頁。習(xí)總書記特別重視財(cái)政在扶貧中的作用，他強(qiáng)調(diào)：“財(cái)政增收不樂觀，但扶貧資金不但不能減，中央和省級財(cái)政還要明顯增加投入。這一點(diǎn)要統(tǒng)一思想?！濉陂g寧肯要少上一些大項(xiàng)目，也要確保扶貧投入明顯增加。”③《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社2016年版，第298頁。

從“全面深化改革”來看，財(cái)政體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)之一。習(xí)近平總書記認(rèn)為，現(xiàn)行財(cái)稅體制已經(jīng)不完全適應(yīng)合理劃分中央和地方事權(quán)、完善國家治理的客觀要求，不完全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些突出矛盾和問題也與財(cái)稅體制不健全有關(guān)。為此，他指出：“這次全面深化改革，財(cái)稅體制改革是重點(diǎn)之一。主要涉及改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等。”④《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第80頁。同時(shí)，他指出，“深化財(cái)稅體制改革，涉及面廣，政策性強(qiáng)，利益調(diào)整難度大”⑤習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上的講話（2014年06月06日），新華網(wǎng)。，落實(shí)工作任務(wù)艱巨而繁重。我們推動(dòng)全面深化改革，必須將財(cái)政體制改革放在重要位置去抓。

從“全面推進(jìn)依法治國”來看，全面推進(jìn)依法治國需要加強(qiáng)財(cái)權(quán)管理。習(xí)近平總書記將加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約作為建設(shè)法治政府的重要措施。他指出：“加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用；完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督；保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)?！攸c(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。這些措施都有很強(qiáng)的針對性，也同黨的十八屆三中全會(huì)精神一脈相承，對法治政府建設(shè)十分緊要?！雹倭?xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報(bào)》2014年10月29日。

從“全面從嚴(yán)治黨”來看，在財(cái)源上遏制腐敗是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。習(xí)總書記指出了財(cái)政制度建設(shè)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的重要性，對一些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律搞不正之風(fēng)的現(xiàn)象做了精辟論述：“作風(fēng)問題有的看起來不大，幾頓飯，幾杯酒，幾張卡，但都與公私問題有聯(lián)系，都與公款、公權(quán)有關(guān)系。公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。領(lǐng)導(dǎo)干部必須時(shí)刻清楚這一點(diǎn)，做到公私分明、克己奉公、嚴(yán)格自律?！雹凇读?xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社2015年版，第79～80頁?！胺競€(gè)組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律算什么？打個(gè)哈哈就過去了！一到節(jié)假日甚至不是節(jié)假日，有些人就到處跑，還帶著一大家子，吃好的，住好的，玩好的，大江南北，長城內(nèi)外，哪兒好就往哪兒去。不少是公款消費(fèi)，財(cái)政成了他們家的錢包，財(cái)政局長成了他們家的管賬先生?！雹邸妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第771頁。對于這些奢靡之風(fēng)和違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象，習(xí)總書記指出：“關(guān)鍵是要抓住制度建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，以完善公務(wù)接待、財(cái)務(wù)預(yù)算和審計(jì)、考核問責(zé)、監(jiān)督保障等制度為抓手，……切實(shí)遏制公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象?！雹堋读?xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第364頁。

（二）財(cái)政思想蘊(yùn)含、體現(xiàn)了“五大發(fā)展理念”

“五大發(fā)展理念”是建設(shè)社會(huì)主義的行動(dòng)指南、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的思想指引。習(xí)近平總書記的財(cái)政思想，蘊(yùn)含、體現(xiàn)了“五大發(fā)展理念”，也可以說“五大發(fā)展理念”是做好財(cái)政工作、使用好財(cái)政資金的思想指南。例如，在創(chuàng)新方面，他提出要改革國家創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和資源配置體制機(jī)制，要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用，集中力量辦大事，形成推動(dòng)自主創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。在協(xié)調(diào)方面，“要加大公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜的力度，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展教科文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)的重點(diǎn)放到農(nóng)村，……建立健全多層次、普惠性的農(nóng)村社保體系，不斷提高農(nóng)村社保水平，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距?！雹萘?xí)近平：《干在實(shí)處走在前列》，中共中央黨校出版社2006年版，第180頁。在綠色方面，習(xí)近平總書記2005年在浙江工作時(shí)，就提出了“綠水青山就是金山銀山”的論斷，并提出建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，“要研究探索把財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)放到區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償上來，對生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)實(shí)行特殊政策。還要研究探索通過運(yùn)用市場手段讓社會(huì)各階層之間進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。比如，對城市生活污水收費(fèi)，用水多的加倍收費(fèi)，特困戶在生存用水范圍內(nèi)給予補(bǔ)貼等?！雹蘖?xí)近平：《干在實(shí)處走在前列》，中共中央黨校出版社2006年版，第194～195頁。在共享方面，他指出：“要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整收入分配格局，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平正義，解決好收入差距問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！雹摺读?xí)近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社2016年版，第402頁。

（三）財(cái)政思想對“一帶一路”倡議、全球治理思想等形成有效支撐

積極參與全球治理，是習(xí)近平總書記治國理政思想的一個(gè)重要特點(diǎn)。針對當(dāng)前世界政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，習(xí)近平總書記倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理理念，提出打造人類命運(yùn)共同體等主張，實(shí)施了包括推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、成立亞投行、設(shè)立絲路基金等一系列的戰(zhàn)略舉措，推動(dòng)了全球治理理念創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展。在這些戰(zhàn)略舉措的背后，總少不了財(cái)政的影子，“大國財(cái)政”發(fā)揮著日益重要的作用?？梢哉f，習(xí)總書記的財(cái)政思想與這些戰(zhàn)略思想和實(shí)踐緊密相連、相互交融，并形成了對這些戰(zhàn)略的支撐。

其一，助力“一帶一路”建設(shè)。2014年12月，國家設(shè)立絲路基金，首期資本金100億美元。2017年5月，為加大對“一帶一路”建設(shè)資金支持，我國宣布向絲路基金新增資金1000億元人民幣，并宣布未來3年向參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展中國家和國際組織提供600億元人民幣援助，建設(shè)更多民生項(xiàng)目。2015年12月，我國主導(dǎo)設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，我國初始認(rèn)繳資本目標(biāo)為500億美元左右，用于支持“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)能、金融合作。

其二，支持南南合作和非洲發(fā)展。我國采取包括建立“中國氣候變化南南合作基金”、建立“南南合作援助基金”、增加對最不發(fā)達(dá)國家投資、免除對有關(guān)最不發(fā)達(dá)國家債務(wù)、推行“支持中非十大合作計(jì)劃”等措施，在環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對氣候變化、國際扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展國際合作，支持南南合作和非洲發(fā)展，體現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)。

其三，提出“中國方案”，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理，防范全球風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，并強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性改革和宏觀政策創(chuàng)新，“要針對全球經(jīng)濟(jì)增長低迷出現(xiàn)的突出問題，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上進(jìn)行創(chuàng)新，把財(cái)政貨幣和結(jié)構(gòu)性改革政策有效組合起來?！雹佟读?xí)近平在2016年二十國集團(tuán)工商峰會(huì)（B20峰會(huì)）主旨演講》，《人民日報(bào)》2016年9月4日。

三、以習(xí)近平財(cái)政思想為指導(dǎo)進(jìn)一步深化財(cái)稅改革和制度建設(shè)

為促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展，今后應(yīng)以習(xí)總書記的財(cái)政思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化財(cái)稅改革和制度建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政政策，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層結(jié)構(gòu)性因素。

（一）從國家治理現(xiàn)代化的高度，充分認(rèn)識新時(shí)代賦予財(cái)政的重大歷史使命

推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，既是我國改革開放近四十年成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然選擇，也是對我國新形勢下所面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的主動(dòng)回應(yīng)。財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，必然擔(dān)負(fù)起更為重要的歷史使命。這不僅需要財(cái)政在政府治理、市場治理和社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)揮更為積極的制度建構(gòu)作用，提升政府介入市場和社會(huì)的規(guī)范性與有效性，推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化，而且要為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“一帶一路”建設(shè)等國內(nèi)外重大戰(zhàn)略提供有效的支撐。財(cái)政要遵循五大發(fā)展理念的要求，不僅要在調(diào)節(jié)收入分配、扶貧、社會(huì)保障等方面發(fā)揮更為積極有效的作用，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享，而且要在構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）推動(dòng)財(cái)政理論創(chuàng)新，積極探索社會(huì)主義財(cái)政理論體系

2016年5月17日，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“要按照立足中國、借鑒國外，挖掘歷史、把握當(dāng)代，關(guān)懷人類、面向未來的思路，著力構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，在指導(dǎo)思想、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系等方面充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。”①習(xí)近平：《在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》2016年5月17日。自新中國成立以來，財(cái)政在改革和實(shí)踐中不斷發(fā)展，不僅為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，而且為財(cái)政理論的創(chuàng)新提供了豐腴的土壤。但當(dāng)前在國家治理視角下，我們面臨著一些亟待解決的重大理論問題。習(xí)總書記對財(cái)政地位和作用的新定位，打破了僅從經(jīng)濟(jì)層面認(rèn)識財(cái)政及其職能作用的狹隘觀念，不僅是對財(cái)政實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，而且對我們深入研究財(cái)政理論提供了新的視角和方向。我們需要摒棄狹隘的財(cái)政觀，不能從“會(huì)計(jì)”和“出納”的視角去理解財(cái)政，而要立足我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，站在“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的高度去認(rèn)識財(cái)政。當(dāng)今財(cái)政理論研究者的使命，就是立足我國國情和制度環(huán)境，揭示財(cái)政運(yùn)行中的新特點(diǎn)、新規(guī)律，將財(cái)政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為系統(tǒng)化的財(cái)政理論，創(chuàng)建符合時(shí)代精神和發(fā)展需求的中國特色社會(huì)主義財(cái)政學(xué)。

（三）堅(jiān)持系統(tǒng)化、整體化、全局化的改革思維，繼續(xù)深化財(cái)稅改革

習(xí)近平總書記指出：“財(cái)稅體制改革不是解一時(shí)之弊，而是著眼長遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)?！雹诹?xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上的講話（2014年06月06日），新華網(wǎng)。他的這一改革思想，體現(xiàn)了財(cái)稅改革的整體觀、系統(tǒng)觀，注重解決問題的根源。從財(cái)稅改革面臨的主要問題和任務(wù)來看，零敲碎打式的改革也許能夠解決某一方面的問題，但卻很難實(shí)現(xiàn)中央確定的改革目標(biāo)。推進(jìn)財(cái)稅改革，建立和完善現(xiàn)代財(cái)政制度，涉及重大利益的調(diào)整。為此，需要摒棄“打補(bǔ)丁”式的改革思維，著眼長遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)，從系統(tǒng)化、整體化、全局化的視角設(shè)計(jì)和推進(jìn)財(cái)稅改革，既要注重預(yù)算改革、稅制改革和財(cái)政體制改革的協(xié)調(diào)性，又要加強(qiáng)財(cái)稅改革與國企、社會(huì)保障制度、政府管理制度、社會(huì)管理體制等其他領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)和配合。同時(shí)，還需要注重財(cái)稅改革內(nèi)部的協(xié)調(diào)。例如，當(dāng)前社會(huì)較為關(guān)注的稅制改革，要結(jié)合全球稅制競爭的新變化，統(tǒng)籌稅費(fèi)關(guān)系，以完善稅制功能和結(jié)構(gòu)為目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)性改革。一方面，消除稅制的不公平問題，調(diào)整負(fù)稅結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)公平正義的社會(huì)價(jià)值觀和共享的發(fā)展理念，為我國持續(xù)健康發(fā)展消除內(nèi)在障礙；另一方面，增強(qiáng)應(yīng)對國內(nèi)和國際形勢新變化的主動(dòng)性和能力，培育新的競爭優(yōu)勢，構(gòu)筑全球新戰(zhàn)略。

（四）優(yōu)化財(cái)權(quán)的合作與制衡機(jī)制，提升政府治理能力，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新

習(xí)總書記作出了“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”③《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第80頁。重要論斷。發(fā)揮財(cái)政的這一作用，應(yīng)著力做好兩個(gè)方面：一方面，優(yōu)化政府系統(tǒng)內(nèi)部的財(cái)權(quán)的合作與制衡機(jī)制，提升政府治理能力。從橫向上來看，合理分配黨委、人大、政府以及相關(guān)部門之間的財(cái)權(quán)，形成一個(gè)有效的合作與控制機(jī)制，提升政府系統(tǒng)的責(zé)任意識和能力，尤其是要統(tǒng)一財(cái)政資金分配權(quán)，改變其他準(zhǔn)預(yù)算機(jī)構(gòu)掌握大量財(cái)政資金分配權(quán)的狀況，打造完整、統(tǒng)一的“大預(yù)算”，消除財(cái)權(quán)碎片化。從縱向上來看，則要合理配置中央與地方的財(cái)權(quán)，明確事權(quán)和支出責(zé)任，重點(diǎn)考慮對支出職責(zé)交叉和界定不清的重要支出項(xiàng)目進(jìn)行改革，如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，形成事權(quán)和支出責(zé)任清單，并建立動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制。另一方面，發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)治理中的積極作用，打造“政府—社會(huì)”新型合作關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。以財(cái)政的信息表達(dá)與協(xié)商，實(shí)現(xiàn)政府和公眾偏好的雙向傳遞，在公共生活中形成一種開放的、充滿活力的“意見形成”過程，使社會(huì)合作各方以理性的表達(dá)方式來代替非理性的表達(dá)方式，通過利益調(diào)節(jié)、追求激勵(lì)相容（共融）與公共利益，逐漸走向公共理性。

（五）優(yōu)化積極的財(cái)政政策，解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根源性矛盾

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，超越財(cái)政刺激多一點(diǎn)還是貨幣寬松多一點(diǎn)的爭論，樹立標(biāo)本兼治、綜合施策的思路?！雹佟读?xí)近平主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開幕式上的主旨演講》，《人民日報(bào)》2017年1月18日。依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的新變化，今后一段時(shí)期財(cái)政政策的目標(biāo)在于，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，并著力化解結(jié)構(gòu)性失衡，激活經(jīng)濟(jì)，培育新的競爭優(yōu)勢。這就要求在立足短期對沖經(jīng)濟(jì)下行力量的同時(shí)，著力解決制約我國中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層因素。為此，積極財(cái)政政策的重心應(yīng)轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)調(diào)整型”為主的政策取向，不僅要優(yōu)化財(cái)政投資的方式和結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“短板”，而且要優(yōu)化企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造有利于工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的稅費(fèi)環(huán)境，以新的比較優(yōu)勢催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。同時(shí)，財(cái)政政策應(yīng)致力于優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)資源配置，特別是要調(diào)整和優(yōu)化國有資本（資產(chǎn)）存量結(jié)構(gòu)、地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)和財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，解決我國當(dāng)前由資源配置引起的結(jié)構(gòu)性深層問題，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力，加快經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

［1］ 習(xí)近平.擺脫貧困［M］.福建人民出版社，1992.

［2］ 習(xí)近平.干在實(shí)處走在前列［M］.中共中央黨校出版社，2006.

［3］ 習(xí)近平.之江新語［M］.浙江人民出版社，2007.

［4］ 中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.中央文獻(xiàn)出版社，2014.

［5］ 習(xí)近平談治國理政［M］.外文出版社，2014.

［6］ 習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編［M］.中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015.

［7］ 習(xí)近平總書記重要講話文章選編［M］.中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2016.

F812.42

A

2096-1391（2017）11-0005-09

中國財(cái)政科學(xué)研究院

邢荷生）