新常態(tài)下高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化：意義、難點(diǎn)和路徑

孫戰(zhàn)偉

(南京財(cái)經(jīng)大學(xué)國有資產(chǎn)管理處 江蘇南京 210046)

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新常態(tài)下高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化：意義、難點(diǎn)和路徑

孫戰(zhàn)偉

(南京財(cái)經(jīng)大學(xué)國有資產(chǎn)管理處 江蘇南京 210046)

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”相呼應(yīng)，高校亟須在治理思維、治理模式、治理能力、治理主體等方面提檔升級，加快推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化難在改革、難在主體、難在現(xiàn)代化，須從建構(gòu)現(xiàn)代大學(xué)制度、提升治理主體素質(zhì)、比較借鑒有益經(jīng)驗(yàn)、法治思維引領(lǐng)推進(jìn)、培育高校治理文化等途徑進(jìn)行推進(jìn)。

高校治理體系； 高校治理能力； 現(xiàn)代化

0 引言

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的理念。實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)的核心在于治理制度，實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于治理主體，實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)在于現(xiàn)代化。高校的人才培養(yǎng)功能和智本作用決定了其要在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中承擔(dān)先行者角色，也決定了其在與政府、社會(huì)的關(guān)系處理中具有不同于初等教育、中等教育、職業(yè)教育的特性。作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)的基石，高校自身治理中存在治理體制不夠順暢、治理制度比較滯后、治理主體比較單一等現(xiàn)實(shí)問題，高校治理體系和治理能力為何現(xiàn)代化(意義)、如何現(xiàn)代化(難點(diǎn)和路徑)的研究尚有極大的探討空間和現(xiàn)實(shí)意義，也是目前迫切需要解決的重要課題。

1 高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)意義

1)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是現(xiàn)代社會(huì)分工不斷深化的現(xiàn)實(shí)需要。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的分工原理，分工越細(xì)，效率越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快。分工的不斷細(xì)化、深化和分化，影響和推動(dòng)著相應(yīng)環(huán)境、制度和組織發(fā)生變革。為配合和適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮高等教育的智本作用，有必要率先推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。高校需要根據(jù)社會(huì)分工的不斷深化和學(xué)校發(fā)展的客觀實(shí)際，重塑高校治理理念，從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變；明確高校治理模式，由單一主體直接管理向多元主體協(xié)同治理轉(zhuǎn)變；明晰不同治理主體職責(zé)，落實(shí)治理主體責(zé)任，建立“政府宏觀調(diào)控、高校直接治理、社會(huì)機(jī)構(gòu)評估”的治理制度。通過社會(huì)化大分工，高校與其他治理主體分工明確、關(guān)系順暢、協(xié)同治理，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極、主動(dòng)參與高校治理現(xiàn)代化。

2)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是高等教育現(xiàn)代化的基本要求。我國高等院校從1998年的1 022所增長到2012年的2 442所，本?？圃谛Ｉ鷱?998年的340.87萬人增長到2012年的2 391.32萬人。高等教育的現(xiàn)代化，不再是單純意義上高校數(shù)量、教師數(shù)量、學(xué)生數(shù)量、高教設(shè)備數(shù)量等在量上的簡單疊加，更多關(guān)注的是高等教育發(fā)展理念、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式等在質(zhì)的層面上的升華。我國高校雖然在規(guī)模和數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)張，但同時(shí)也面臨著管理組織的復(fù)雜化、管理結(jié)構(gòu)的多樣化、管理水平的差異化和管理權(quán)益的多樣化等外部環(huán)境的變化，這些都要求高校治理體系和治理能力與其相適應(yīng)。推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化，必須遵循高等教育客觀發(fā)展規(guī)律和高等教育現(xiàn)代化發(fā)展需求，構(gòu)建高校多元治理主體協(xié)同治理關(guān)系，健全完善高校治理議事規(guī)則和規(guī)章制度，規(guī)范高校治理程序，以法治化推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化。

3)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國的重要保障。不管是美國、德國等傳統(tǒng)歐美強(qiáng)國，還是新加坡、日本等新興亞洲國家，這些被公認(rèn)為創(chuàng)新型國家的發(fā)展實(shí)踐帶來的啟示就是：他們非常重視本國國民素質(zhì)教育和引進(jìn)高端科技人才；擁有較為豐富的有創(chuàng)新能力的人才資源和高端科技人力資源。2011年，我國科技人力資源總量達(dá)到6 300萬人[1]，但科技人力資源素質(zhì)與國外創(chuàng)新型國家相比差距明顯，主要表現(xiàn)為：高層級教育(博士及以上)人口比例過低及科技人力資源質(zhì)量不夠高。高校是知識(shí)創(chuàng)新的生產(chǎn)基地、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)搖籃、高新技術(shù)的活力源泉、創(chuàng)新活動(dòng)行為主體的聯(lián)系紐帶。推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須樹立“知識(shí)是生產(chǎn)力、人才是資源”的理念，充分發(fā)揮智本作用，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，注重提升人才素質(zhì)，推動(dòng)科技人才資源由數(shù)量向質(zhì)量、高教由大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)型升級，為建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略提供肥沃土壤。

2 高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)難點(diǎn)

1)推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，難點(diǎn)之一在治理機(jī)制改革。高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)核心在于高校治理體制現(xiàn)代化。構(gòu)建科學(xué)、合理、現(xiàn)代化的高校治理體制，有利于順利推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，如何改革舊有高校治理體制，就成為高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)的難點(diǎn)之一。特別是高校體制改革進(jìn)入深水區(qū)，哪些體制應(yīng)該改、如何改，尚無成功經(jīng)驗(yàn)可以直接借鑒和復(fù)制，某些高校存在畏難心理；高校體制改革涉及高校治理模式、能力等，其力度、廣度和深度“前無古人”，必然會(huì)觸及相關(guān)部門、相關(guān)人員既得利益，改革的風(fēng)險(xiǎn)增大，改革的壓力、阻力也前所未有。

當(dāng)傳統(tǒng)的、原有的高校治理機(jī)制不足以實(shí)現(xiàn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)候，就必須改革。高校治理體制改革無論面臨何種困難，都無法阻擋高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化前進(jìn)的步伐。對高校治理體制進(jìn)行改革，就是改革舊有的不合理發(fā)治理體制，建立現(xiàn)代化的高校治理體制。當(dāng)然，這種改革并非對傳統(tǒng)的治理體制全盤否定，而是“取其精華去其糟粕”，保留和吸收原有治理機(jī)制中的合理部分，并將其嵌入、糅合到新構(gòu)建的現(xiàn)代化治理機(jī)制中。高校治理機(jī)制的改革不是一蹴而就，而是循序漸進(jìn)，在改革中推進(jìn)，在推進(jìn)中完善。

2)推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，難點(diǎn)之二在治理主體。高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的體制機(jī)制的貫徹實(shí)施，最終都要通過治理主體來實(shí)現(xiàn)。學(xué)校能否在思想觀念上轉(zhuǎn)變過來，接納除政府、高校的其他治理主體參與高校治理；高校能否正確處理和政府、社會(huì)等治理主體之間的關(guān)系，事關(guān)高校治理能力和治理效率。作為高校治理的直接作用者與關(guān)鍵治理主體，高校既要積極、又要穩(wěn)妥，必須正確處理好政府、社會(huì)、民眾、企業(yè)等多元主體的關(guān)系，發(fā)揮治理主體間的雙向、互動(dòng)、協(xié)同，實(shí)現(xiàn)合作治理。

高校治理主體的能力事關(guān)高校治理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。如果將治理機(jī)制形象地比喻為實(shí)現(xiàn)高校治理功能的外殼，治理主體的能力則是實(shí)現(xiàn)高校治理功能的重要內(nèi)因。高校治理的多元化主體會(huì)因其構(gòu)成來源的差異化而造成主體能力高低的差異，且這些能力高低的差異無法在短時(shí)間內(nèi)提升補(bǔ)齊。因此，推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化，很有必要對高校治理人員的治理能力進(jìn)行培訓(xùn)，對高校治理人員的治理理念進(jìn)行強(qiáng)化。

3)推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，難點(diǎn)之三在現(xiàn)代化?？陀^上講，高校并不缺乏一般意義上的治理體系和治理能力，但缺乏現(xiàn)代化的高校治理體系和治理能力。從這個(gè)層面上來說，高校治理最大的難點(diǎn)在于如何認(rèn)識(shí)和實(shí)現(xiàn)高校治理現(xiàn)代化。高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)尚無具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求，沒有現(xiàn)成的模式可以參照和借鑒，只能在實(shí)踐中摸索。頂層設(shè)計(jì)功能固然重要，摸著石頭過河也許更適合我國高校治理實(shí)際，但不代表西方高校治理實(shí)踐不能借鑒。參照西方發(fā)達(dá)國家實(shí)踐來看，成功的高校治理應(yīng)該能夠體現(xiàn)出高校治理的制度化、法制化、規(guī)范化和多元主體協(xié)同治理模式等重要特征。我國高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化在其推進(jìn)過程中，可以參照高校治理的法制化和多元主體協(xié)同治理兩個(gè)現(xiàn)代化特征進(jìn)行探索，但高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，必須結(jié)合我國國情和高校實(shí)際做出相應(yīng)調(diào)整。

3 高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

1)建構(gòu)現(xiàn)代大學(xué)制度。推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵是遵循“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的原則，建構(gòu)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長治校、教授治學(xué)、民主管理”的現(xiàn)代大學(xué)制度，理順高校、政府、社會(huì)等多元治理主體之間的關(guān)系。理順高校與政府的關(guān)系，就是要政府改變對高校傳統(tǒng)的管理關(guān)系與治理模式，政府堅(jiān)守自身職責(zé)，充分發(fā)揮制度引領(lǐng)、政策支撐作用；高校遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，自主治理。理順高校與社會(huì)的關(guān)系，就是要充分認(rèn)識(shí)到利益相關(guān)者對高校治理現(xiàn)代化的重要作用，調(diào)動(dòng)其參與高校治理現(xiàn)代化的熱情與力量。理順高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，就是要內(nèi)部形成合力，健全完善高校治理的配套制度，促進(jìn)高校的共治與善治；就是要通過完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，黨委通過黨委常委會(huì)(擴(kuò)大會(huì)議)等機(jī)制行使黨對高校治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)高校治理方向；校長通過校長辦公會(huì)等機(jī)制實(shí)現(xiàn)治校理念，依法開展高校治理工作；教授通過學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等機(jī)制實(shí)現(xiàn)對高校學(xué)風(fēng)、學(xué)術(shù)、學(xué)科和教學(xué)的治理；教職員工通過黨代會(huì)、教代會(huì)、工會(huì)等形式參與高校治理。

2)提升治理主體素質(zhì)。高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，歸根到底取決于治理人員治理活動(dòng)的有效性。治理組織的功能主要是通過其組成人員實(shí)現(xiàn)的，因此，在推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，必須注重治理人員素質(zhì)，必須堅(jiān)持以人為本原則，做到關(guān)心人、尊重人、依靠人，促進(jìn)人的全面發(fā)展和人的現(xiàn)代化。可以說，治理人員的現(xiàn)代化是高校治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的重要條件。

對高校治理主體素質(zhì)進(jìn)行提升，需要做到有的放矢，不同的治理主體采用不同的方法。對治理主體中的關(guān)鍵人員采用治理理念強(qiáng)化學(xué)習(xí)、治理經(jīng)驗(yàn)交流互訪、治理模式研討探索、治理能力崗位輪換等方式提升其治理水平，提高其對高校治理的治理效率和治理質(zhì)量。在高校治理現(xiàn)代化中實(shí)現(xiàn)治理人員的現(xiàn)代化，通過治理人員的現(xiàn)代化推進(jìn)高校治理的現(xiàn)代化。

3)比較借鑒有益經(jīng)驗(yàn)。國外發(fā)達(dá)國家高校治理現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)，蘊(yùn)含了高等教育發(fā)展的一般規(guī)律，也體現(xiàn)了高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化、專業(yè)化、國際化的趨勢，我國可以根據(jù)國情加以借鑒。當(dāng)然，發(fā)達(dá)國家高校治理與其所在國家的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等具有高度的一致性，因而對其成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒上具有一定的相對性。通過比較分析辦學(xué)歷史悠久、學(xué)術(shù)聲譽(yù)顯赫、個(gè)性特征顯著、辦學(xué)模式行之有效的國外高校，探索其共同點(diǎn)，如學(xué)術(shù)力量主導(dǎo)高校治理、基層學(xué)術(shù)組織發(fā)揮重要作用、法律手段規(guī)制治理權(quán)利等，特別是在注重實(shí)體化學(xué)術(shù)權(quán)利的歐洲高校，學(xué)術(shù)評議會(huì)負(fù)責(zé)高校規(guī)章政策的制定和管理決策，校長按照規(guī)章制度正確執(zhí)行。學(xué)術(shù)權(quán)力權(quán)在立法[2]，根據(jù)英國啟蒙思想家洛克的“三權(quán)分立”思想，可以大膽設(shè)想高校治理體系的“三權(quán)分立”機(jī)制——學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立法、黨委會(huì)等黨的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)決策、校長等行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。高校治理體系的“三權(quán)分立”機(jī)制既解決了權(quán)利分立，也體現(xiàn)了權(quán)力制衡，做到了學(xué)術(shù)權(quán)利與行政權(quán)力的分合。

4)法治思維引領(lǐng)推進(jìn)。黨的十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的理念。在此背景下，高校治理主體有必要正確認(rèn)識(shí)法治化、現(xiàn)代化兩個(gè)維度之間的和諧共生關(guān)系，以法治思維引領(lǐng)推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化。高校治理主體強(qiáng)化法治思維，牢固樹立法治意識(shí)，自覺遵守法制理念，運(yùn)用科學(xué)合理的治理制度去推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)高校治理的規(guī)范化、現(xiàn)代化、法制化。高校法治需要健全有效的規(guī)章制度作為支撐和依據(jù)，因此，要從法治層面不斷建立、健全和完善滿足高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要的治理制度。用法治思維去引領(lǐng)推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，將會(huì)事半功倍，但也任重而道遠(yuǎn)。

5)培育高校治理文化。文化不僅是環(huán)境的構(gòu)成內(nèi)容，而且具有治理的功能[3]。高校文化不僅以其特有的凝聚力和創(chuàng)造力推動(dòng)高校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的三大職能，高校文化的內(nèi)容優(yōu)良程度、氛圍活躍程度等也直接關(guān)系和影響高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)。因此，高校文化對高校治理的重要性不言而喻。培育優(yōu)良高校治理文化，成為高校文化建設(shè)的應(yīng)有之義。

培育高校治理文化可從制度層面、理念層面、行為層面三個(gè)方面展開。制度層面上，高校應(yīng)對涉及高校組織運(yùn)行的規(guī)章制度進(jìn)行梳理、整合和不斷完善，使其符合現(xiàn)代高校治理文化的精神，運(yùn)用制度規(guī)范來培育高校治理優(yōu)良文化。理念層面上，強(qiáng)化高校治理文化含義、功能與多元主體共同治理理念，從契合高校組織特性、保障實(shí)現(xiàn)高校治理的特殊價(jià)值層面深刻解讀高校治理文化。行為層面上，高校治理文化主要通過規(guī)范和約束高校治理主體行為，因此，高校應(yīng)高度重視高校治理主體行為，使其行為符合文化精神，建構(gòu)具有生命力的高校治理文化。

4 結(jié)束語

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”下，加快推進(jìn)高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化意義凸顯。正確認(rèn)識(shí)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化難在改革、難在主體、難在現(xiàn)代化等，從建構(gòu)現(xiàn)代大學(xué)制度、提升治理主體素質(zhì)、比較借鑒有益經(jīng)驗(yàn)、法治思維引領(lǐng)推進(jìn)、培育高校治理文化等途徑進(jìn)行推進(jìn)，才能做到因地制宜。

[1] 宣曉偉. 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度安排： 從社會(huì)分工理論觀瞻[J]. 改革， 2014(4)： 151-159.

[2] 楊克瑞， 謝作詩. 大學(xué)管理不宜學(xué)術(shù)與行政二分[J]. 重慶高教研究， 2013(1)： 28-31.

[3] 陳金圣. 重塑大學(xué)治理體系： 大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑[J]. 教育發(fā)展研究， 2014(9)： 20-26.

[責(zé)任編輯：繆寧陵]

本刊啟事

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Modernization of University Governance System and Governance Capacity under the New Normal: Significance, Difficulty and Path

SUN Zhanwei

(Department of State-owned Assets, Nanjing University of Finance and Economics, Nanjing 210046, China)

Echoing with the economic development of the " new normal", universities need to accelerate the modernization of university administrative system and administrative ability in aspects of management thinking, management mode, and management capability and governance subject. The systems of governance and governance capacity modernization have difficulty in reformation, subject and modernization. Universities should promote the modernization from aspects of constructing modern university system, enhancing the quality of governance subject, comparing and learning lessons from valuable experience, advancing thinking based on rule of law, and cultivating university culture.

university governance system; university governance capacity; modernization

2017-04-07

江蘇省2016年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目(2016SJB880012)；2015年度江蘇省高校實(shí)驗(yàn)室研究會(huì)研究課題(GS2015ZC)

孫戰(zhàn)偉(1984-)，男，助理研究員，碩士，主要研究方向：高校治理、高校智庫、高等教育

G 647

A

1672-2434(2017)03-0001-04