沅陵縣精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告

李永強(qiáng)

（長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410004）

2017年暑假期間，我校組織123名師生志愿者赴懷化市沅陵縣開展“情牽脫貧攻堅(jiān)”主題實(shí)踐活動(dòng)。本人作為志愿者，帶領(lǐng)兩位學(xué)生在沅陵縣借母溪鄉(xiāng)走訪調(diào)研了15天。在當(dāng)?shù)匚覀兺ㄟ^村干部陪同入戶訪問，田間地頭拉家常，去當(dāng)?shù)丶汹s集訪談等方式開展調(diào)研。共入戶87戶，完成調(diào)查問卷數(shù)量81份，查閱貧困戶檔案300多份，對(duì)當(dāng)?shù)氐木珳?zhǔn)扶貧政策執(zhí)行情況有了基本了解，對(duì)國(guó)家如何深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)行了思考。

一、調(diào)研對(duì)象基本情況

我們此行調(diào)研了沅陵縣借母溪鄉(xiāng)借母溪村、兩岔溪村和管山村三個(gè)村。

1.借母溪村。2016年5月由原洪水坪村、學(xué)宗溪村、借母溪村、葉口村合并而成，轄42個(gè)村民小組，總戶數(shù)847戶，現(xiàn)有人口3313人，以土家族、漢族、苗族為主。全村共有貧困戶357戶，貧困戶人數(shù)1428人，2017年預(yù)計(jì)脫貧戶218戶，脫貧人數(shù)872人。

2.兩岔溪村。轄13個(gè)村名小組、共計(jì)264戶，人口954人。2015年農(nóng)民人均純收入為2150元，村集體經(jīng)濟(jì)無收入。2015年末全村貧困戶103戶314人，其中殘疾人37人，孤寡老人4人，無房（危房）5戶，缺乏勞動(dòng)力農(nóng)戶15戶，因長(zhǎng)期患病致貧農(nóng)戶12戶。

3.管山村。2016年6月由原管山村和原石碑村合并而成，轄14個(gè)村民小組，總戶數(shù)356戶，現(xiàn)有人口1206人，以土家族、漢族、苗族為主?，F(xiàn)有五保戶16戶，低保戶55戶120人。2016年底全村貧困發(fā)生率8.9%，村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源是村集體生態(tài)公益林補(bǔ)貼1.9萬元。

二、貧困村存在的問題

1.基本生活條件欠缺

（1）沅陵縣公路已經(jīng)村村通，但許多高山上的村民小組沒有通公路或只是簡(jiǎn)易公路。簡(jiǎn)易公路一下大雨，路面被山坡水沖洗成一條條溝坎，有些地段還有山體滑坡，車輛根本無法通行，人員出行也受阻。村民按田畝面積集資（如每畝農(nóng)田400元）多次整飭過，工程量大，耗資高，幾個(gè)月后回歸原狀。沒有簡(jiǎn)易公路的村民小組對(duì)修公路期盼多年，由于需求資金巨大而遙遙無期。

（2）生活用水用電無保障

村民各家在深山里尋找山泉水源，用塑料水管接出來，修建小蓄水池，再接入戶，成本很高，但遇到干旱就斷流了，只能去遠(yuǎn)處的水潭挑水。停電則是家常便飯，導(dǎo)致生活極為不便，家用電器也容易損壞。

2.公共服務(wù)設(shè)施薄弱

（1）上學(xué)難

由于生源不足，許多村里的小學(xué)合并了，如借母溪鄉(xiāng)有19個(gè)行政村，卻只有三所九年一貫制學(xué)校和兩個(gè)村級(jí)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，三至九年級(jí)學(xué)生可以住校。而一、二年級(jí)學(xué)生要走讀，路途遙遠(yuǎn)，交通不便，需要翻山越嶺，以至于許多家長(zhǎng)只能在學(xué)校附近租房陪讀以保證孩子安全上學(xué)，三到九年級(jí)學(xué)生周末往返為了安全也需要家長(zhǎng)去接，這樣在教育上家庭支出過大，又占用了一個(gè)勞動(dòng)力。

（2）就醫(yī)難

在我省多輪撤鄉(xiāng)并村后，按照政策規(guī)定，每個(gè)村建立了醫(yī)務(wù)室，按照行政村人數(shù)人均18元補(bǔ)給鄉(xiāng)村醫(yī)生。村醫(yī)務(wù)室只有一名鄉(xiāng)村醫(yī)生，設(shè)施簡(jiǎn)陋，交通不便，通訊不暢，一些自然村距離醫(yī)務(wù)室要走七八里路，醫(yī)生也經(jīng)常出診不在辦公室，村民看病非常困難。

（3）信息化難

雖然村民手機(jī)擁有率高，但很多地段沒有信號(hào)。行政村都配備了電腦，但許多村沒有互聯(lián)網(wǎng)，村干部一般也沒學(xué)會(huì)使用電腦，前幾年普及的村級(jí)電商平臺(tái)更是形同虛設(shè)。

3.鄉(xiāng)村建設(shè)人力資源沒有形成合力

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作壓力大

國(guó)家各項(xiàng)政策到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，不再傳達(dá)，而是要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去具體落實(shí)。上面各級(jí)政府條條塊塊的惠民政策、扶貧政策不斷涌向基層政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一遍遍地布置、督促、落實(shí)，又一遍遍地迎接上面的檢查，整改完善，工作繁忙。今年的精準(zhǔn)脫貧工作檢查更是歷經(jīng)多個(gè)回合，入戶調(diào)查，民主評(píng)議，加班成了常態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職業(yè)升遷往往與中心工作掛鉤，采取一票否決制，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作上全力以赴，身心沒有得到放松，難以照顧家庭，工作壓力大。

（2）村支兩委干部開展工作難

現(xiàn)在村干部的報(bào)酬較以前有了很大提高，每年補(bǔ)助超萬元，當(dāng)然上級(jí)政府布置下達(dá)的任務(wù)就多了。村里大大小小的事都要去處理和安排，家庭矛盾、鄰里糾紛都需要村干部去調(diào)解，鄉(xiāng)政府不斷下來督促檢查工作，事務(wù)多且雜，村干部普遍認(rèn)為工作量大、壓力大，各方面對(duì)村干部的要求也高了。少數(shù)村民不理解國(guó)家方針和政府政策部署，對(duì)執(zhí)行任務(wù)的村干部有誤解，個(gè)別群眾上訪告狀。村干部一般是村里非常能干的人，是鄉(xiāng)村精英，大都積極投入村里工作，但有時(shí)耽誤了干農(nóng)活，對(duì)自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入精力不夠，被家人誤解，因此貧困村的村干部工作難度大，需要他們更多地付出。

（3）鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏主力軍

村里年輕人大都外出，只有留守兒童和空巢老人，嚴(yán)重缺乏建設(shè)鄉(xiāng)村的主力軍。養(yǎng)殖種植業(yè)很零散，農(nóng)田、土地拋荒極為嚴(yán)重。有些大齡男性找對(duì)象難，一人吃飽全家不餓，在家安貧樂道，每天打點(diǎn)小牌娛樂，沒有勤奮進(jìn)取心，找對(duì)象難成了邊遠(yuǎn)貧困村的大問題。在外面務(wù)工找的外地媳婦不甘心定居大山，離婚率也較高。一些扶貧戶產(chǎn)生了對(duì)政府保障的依賴性。

三、扶貧建議

1.引入社會(huì)工作專業(yè)力量參與精準(zhǔn)扶貧工作

在貧困地區(qū)孵化發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)本土社工。一是在易地搬遷、教育幫扶、醫(yī)療救助、留守兒童關(guān)愛保護(hù)、空巢老人關(guān)懷等方面協(xié)助政府發(fā)揮專業(yè)力量的作用；二是介入政府的扶貧項(xiàng)目，開展項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、申報(bào)、實(shí)施、評(píng)估等工作；三是在協(xié)調(diào)整合外來資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支兩委、貧困戶等方面進(jìn)行良好互動(dòng)溝通發(fā)揮專業(yè)作用。

2.加大易地搬遷的宣傳與行動(dòng)

貧困村大都交通閉塞，山高路陡，出行極為不便，村民故土難離，擔(dān)心易地搬遷后沒有生活保障，因此效果不佳。一是要加強(qiáng)宣傳，挨家挨戶做工作，請(qǐng)村民從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，為子孫后代著想，易地搬遷到集鎮(zhèn)安居，大大減少家庭的生活成本和政府的脫貧攻堅(jiān)成本。二是政府要落實(shí)好配套政策，讓村民易地搬遷有信心、放心、安心。三是采取多種方式易地搬遷，除了整個(gè)村民小組搬遷去集鎮(zhèn)，也可以偏遠(yuǎn)山上不通公路的一些農(nóng)戶搬遷到通公路的地段，由政府出面協(xié)調(diào)宅基地的規(guī)劃審批、危房改造。

3.多舉措改善便民利民條件

一是交通運(yùn)輸部門牽頭，通過政府、企業(yè)、農(nóng)戶集資等方式，繼續(xù)加大對(duì)村組公路的改造建設(shè)力度，爭(zhēng)取硬化簡(jiǎn)易公路。二是以自然村為單位推進(jìn)安全飲用水工程，集中尋找水源，修建蓄水池，做到戶戶通自來水，這樣比每戶自裝成本要低。三是每個(gè)行政村和部分自然村推行太陽能路燈亮化工程，晚上村民出行就不用擔(dān)心漆黑一片，踩到路上毒蛇了。

4.擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面

一是合理規(guī)劃學(xué)前教育和農(nóng)村義務(wù)教育布點(diǎn)，在某些村開辦學(xué)前班和低年級(jí)教學(xué)點(diǎn)。探索實(shí)行復(fù)式班教學(xué)模式。通過義務(wù)支教、教育下鄉(xiāng)等方式擴(kuò)充師資力量。二是加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)務(wù)室的投入和扶植，人均補(bǔ)貼資金適當(dāng)提高，配備基本醫(yī)療設(shè)備和出診工具，如摩托車、手機(jī)?？梢悦看暹x派一到兩名年輕村民免費(fèi)到縣市醫(yī)院學(xué)習(xí)兩年鄉(xiāng)村醫(yī)療技術(shù)，或縣、鄉(xiāng)醫(yī)院的醫(yī)生輪流派送去村醫(yī)務(wù)室工作兩年，這樣可以很大程度改善農(nóng)村就醫(yī)難的情況。三是聯(lián)系相關(guān)企業(yè)投入，推動(dòng)信息化普及，做到每個(gè)行政村有手機(jī)通訊、互聯(lián)網(wǎng)、物流。四是一村多點(diǎn)配置體育文化娛樂服務(wù)設(shè)施，如果只在行政村活動(dòng)中心配置則利用率低，要根據(jù)實(shí)際情況，在村民習(xí)慣聚集地配置乒乓球臺(tái)、棋牌室等設(shè)施，成立廣場(chǎng)舞隊(duì)、養(yǎng)老互助小組、留守兒童關(guān)愛小組等。

5.發(fā)揮鄉(xiāng)村建設(shè)主人翁能動(dòng)性

一是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做好政府與村民的紐帶，發(fā)揮政策執(zhí)行者、監(jiān)督者作用，暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職業(yè)升遷途徑，對(duì)優(yōu)秀的無級(jí)別的普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也可以交流到縣城各局機(jī)關(guān)工作，而不僅僅是科級(jí)干部才能交流去縣局。二是充分認(rèn)識(shí)到村干部是農(nóng)村社會(huì)基層精英人才，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、文化傳承上大都是地方能人，對(duì)村支書等主要干部要適當(dāng)提高其待遇，既要扶持其創(chuàng)業(yè)致富做好領(lǐng)頭羊，又要加強(qiáng)監(jiān)督以防其變質(zhì)，在經(jīng)濟(jì)上一定經(jīng)得起考驗(yàn)。政府、村民、黨員通過換屆選舉紀(jì)律和規(guī)范召開黨的組織生活會(huì)等方式監(jiān)督村支兩委干部。同時(shí)要加大培養(yǎng)農(nóng)村年輕后備干部的力度。三是盡量吸引農(nóng)村勞動(dòng)力回鄉(xiāng)，國(guó)家的扶貧政策需要村民自身來實(shí)施，提倡村民自我發(fā)展、自我成長(zhǎng)、建設(shè)家園，摒棄對(duì)國(guó)家政府的社會(huì)保障依賴。完善精準(zhǔn)扶貧工作中社會(huì)保障的兜底，對(duì)依靠自身力量無法脫貧者納入農(nóng)村最低生活保障。

[1]孫文中.創(chuàng)新中國(guó)農(nóng)村扶貧模式的路徑選擇[J].廣東社會(huì)科學(xué),2013,(6).

[2]鄧維杰.精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2014,(6).

[3]盧凌.關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究綜述[J].青年時(shí)代,2017,(2).