我國(guó)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)證分析

唐政秋

（長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410004）

最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)家為了保障收入難以維持基本生活需求的居民而制定的一種救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。作為不同于傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度的主要標(biāo)志，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是一國(guó)居民最低生活保障制度中的核心內(nèi)容之一。實(shí)證考察我國(guó)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的變遷，分析、研究其相關(guān)內(nèi)容以及實(shí)施，有助于構(gòu)建公平、統(tǒng)一的最低生活保障制度，有助于我國(guó)社會(huì)救助法律制度的進(jìn)一步完善。

一、我國(guó)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的演變

我國(guó)的最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)低保制度）經(jīng)歷了從初創(chuàng)、建立到逐步完善的過(guò)程。與此相適應(yīng)，我國(guó)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的完善也經(jīng)歷了比較長(zhǎng)期的過(guò)程：在實(shí)施地域方面，經(jīng)歷了從“城市”到“農(nóng)村”再逐步到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”；法律制度表現(xiàn)形式上，經(jīng)過(guò)了《通知》到《條例》再到《辦法》的變化。

一般認(rèn)為，我國(guó)低保制度建立于1997年，當(dāng)年9月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》。1999年9月國(guó)務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），標(biāo)志法律意義上的低保制度的正式確立。2007年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），從此我國(guó)城鄉(xiāng)低保制度分別建立。2014年國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始朝城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度邁進(jìn)。

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，讓城鄉(xiāng)居民分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果已成為共識(shí)，國(guó)家也有條件讓更多低收入人群享受低保。2014年2月頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）規(guī)定：“最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)”按照“居民生活必需的費(fèi)用”確定?！掇k法》刪除了我國(guó)原來(lái)低保制度中規(guī)定的“居民基本生活必需的費(fèi)用”中的“基本”二字，修正了過(guò)去低保標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的不足，使我國(guó)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了重大變化，實(shí)現(xiàn)了低保標(biāo)準(zhǔn)確定依據(jù)由原來(lái)的絕對(duì)貧困線(xiàn)向相對(duì)貧困線(xiàn)的重大轉(zhuǎn)變，能更加有效地保護(hù)低收入人群的合法權(quán)益，彰顯了新時(shí)期黨和政府新的執(zhí)政理念。

二、《辦法》頒布之前最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)存在的主要不足

1、保障水平低

《辦法》頒布之前，我國(guó)低保制度確立的低保標(biāo)準(zhǔn)僅考慮衣、食、住、水電等維持生存的必須項(xiàng)目，而幾乎沒(méi)有考慮醫(yī)療、教育、交通、通信等項(xiàng)目，低保制度只能惠及城鄉(xiāng)社會(huì)貧困人口中最貧困的那部分。根據(jù)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者統(tǒng)計(jì)，《辦法》以前的低保標(biāo)準(zhǔn)低保水平過(guò)低，只能覆蓋20%左右的貧困人口。“維持居民基本生活必需的費(fèi)用”的規(guī)定，實(shí)際上只是“保證基本生存”。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2003年我國(guó)城市低保標(biāo)準(zhǔn)平均僅為每人每月149元。2007年我國(guó)農(nóng)村保障低保對(duì)象2311.5萬(wàn)人、1074.6萬(wàn)戶(hù),平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年857元[1]。

2011年我國(guó)城市低保標(biāo)準(zhǔn)平均為每人每月278元，2013年8月我國(guó)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均每人每年2268元（每人每月189元）。

2、構(gòu)成要素不科學(xué)

考察分析《條例》與《通知》，我們發(fā)現(xiàn)其低保標(biāo)準(zhǔn)都是按照絕對(duì)貧困線(xiàn)確立，實(shí)際上確定低保標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成要素是十分復(fù)雜的工作，需考慮多種因素（非僅僅是衣、食、住以及水電燃?xì)獾纫蛩兀?，并采用科學(xué)方法測(cè)算。而地方政府在測(cè)算上述費(fèi)用時(shí)，一是計(jì)算方法不統(tǒng)一，不同地方采用不同的計(jì)算方法確定保障線(xiàn)；二是一般主要根據(jù)本地的財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與承受能力來(lái)制定（因?yàn)榈捅?biāo)準(zhǔn)授權(quán)地方政府且實(shí)際中主要是縣級(jí)政府確定），結(jié)果往往是低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是?；旧娴臉?biāo)準(zhǔn)。

3、設(shè)計(jì)比較單一

體現(xiàn)為：一方面，《辦法》之前的低保標(biāo)準(zhǔn)雖然是分為城市和農(nóng)村兩套標(biāo)準(zhǔn)，但制度設(shè)計(jì)與結(jié)構(gòu)中既沒(méi)有體現(xiàn)城市或農(nóng)村貧困家庭的具體致貧原因，也沒(méi)有考慮一些特殊家庭（如單親家庭）或特殊人群（如兒童、老年人、婦女、殘疾人等）的特殊需要，而是一律按簡(jiǎn)單、固定的標(biāo)準(zhǔn)予以救濟(jì)；另一方面，“一刀切”比較多，沒(méi)有考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平的差別，經(jīng)濟(jì)不同地區(qū)卻使用相同的保障標(biāo)準(zhǔn)。

4、調(diào)整機(jī)制等不恰當(dāng)

縱觀(guān)《條例》和《通知》，二者均授予縣（含縣級(jí)市）獨(dú)立制定與調(diào)整本地區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限，如此規(guī)定如果是考慮到調(diào)動(dòng)地方政府積極性也未嘗不可，但也直接導(dǎo)致全國(guó)低保標(biāo)準(zhǔn)太多、城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重，省級(jí)行政區(qū)域之間低保標(biāo)準(zhǔn)差距大，給城鎮(zhèn)低保的整合和農(nóng)村低保的整合帶來(lái)很大難度，同時(shí)，地方如果對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)隨意調(diào)整或該調(diào)不調(diào)，難以避免和制止，也直接影響低保標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性與嚴(yán)謹(jǐn)性。

三、《辦法》對(duì)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的繼承與發(fā)展

1、《辦法》有關(guān)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的基本內(nèi)容

《辦法》第10條規(guī)定：“最低生活標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整?！狈治錾鲜鲆?guī)定，我們可以得出如下基本結(jié)論：

①《辦法》確立了低保標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算依據(jù)，即“居民生活必需的費(fèi)用”。衡量低保標(biāo)準(zhǔn)合理性的基本尺度應(yīng)該是其能否維持居民生活，或者說(shuō)低保標(biāo)準(zhǔn)取決于居民生活必須的費(fèi)用，因此，居民生活必須費(fèi)用包含哪些項(xiàng)目、必需費(fèi)用的計(jì)算方法以及如何準(zhǔn)確分析統(tǒng)計(jì)等，就成為科學(xué)合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵，

②《辦法》規(guī)定的低保標(biāo)準(zhǔn)依然屬于地方低保標(biāo)準(zhǔn)。地方政府（最低為設(shè)區(qū)的市級(jí)政府）掌握著該地區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)的制定、調(diào)整權(quán)及其具體數(shù)額的確定權(quán)。因此，地方政府如何遵循法治準(zhǔn)則，依照《辦法》的原則與精神制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件，以保證低保標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性、科學(xué)性、公正性和執(zhí)行力，也成為《辦法》規(guī)定的低保制度得到落實(shí)執(zhí)行的關(guān)鍵。

③低保標(biāo)準(zhǔn)的具體構(gòu)成要素，實(shí)際上主要是“居民生活必需的費(fèi)用”的構(gòu)成項(xiàng)目，包含居民衣、食、住、水電燃?xì)忾_(kāi)支，以及必需的教育、醫(yī)療、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等方面的支出，而這些項(xiàng)目費(fèi)用的多少與調(diào)整取決于居民當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與物價(jià)變動(dòng)情況，同時(shí)也應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖牒拖M(fèi)支出基本保持一致。

④低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整依據(jù)是“當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況”。因此，建立并完善低保標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依據(jù)《辦法》以及其他法規(guī)（含地方制定的有關(guān)低保規(guī)范性文件）規(guī)定，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體狀況和物價(jià)指數(shù)，適時(shí)、科學(xué)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，這既是法律賦予地方政府的權(quán)力，也是地方政府必須履行的“保障公民的基本生活”職責(zé)。

2、《辦法》對(duì)最低生活標(biāo)準(zhǔn)的繼承與發(fā)展

①統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、確定依據(jù)與調(diào)整依據(jù)等，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保制度奠定了基礎(chǔ)，符合社會(huì)救助法律制度的公平原則。

②修改了低保標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)。將原來(lái)《條例》、《通知》規(guī)定的按照“維持居民基本生活必需的費(fèi)用”修改為按照“居民生活必需的費(fèi)用”確定，反映了低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，有利于低保人群共享改革發(fā)展成果，符合共產(chǎn)黨執(zhí)政為民與保障民生的理念，符合社會(huì)正義。

③體現(xiàn)了原則性與靈活性相結(jié)合。《辦法》雖然只是比較籠統(tǒng)地提出了“居民生活必需的費(fèi)用”，而沒(méi)有列出其具體構(gòu)成項(xiàng)目和內(nèi)容，主要是考慮到我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異性，賦予了地方政府根據(jù)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體情況，通過(guò)制定地方性法規(guī)和規(guī)范性文件予以確定和明確的權(quán)利，這也是公平原則的體現(xiàn)。

④提高了低保標(biāo)準(zhǔn)的制定層級(jí)。明確規(guī)定低保標(biāo)準(zhǔn)“由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府”確定，取消了《條例》、《通知》賦予的縣（縣級(jí)市）人民政府制定低保標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，一方面為城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域統(tǒng)一性奠定了基礎(chǔ)，有利于更大地域范圍內(nèi)保證低保制度和社會(huì)救濟(jì)的公平性，同時(shí)可以減少現(xiàn)實(shí)中一些地方政府（尤其是縣級(jí)政府）在低保標(biāo)準(zhǔn)確定過(guò)程中缺乏科學(xué)測(cè)定、調(diào)整過(guò)程中主觀(guān)隨意性較大的問(wèn)題，另一方面可以保證低保資金投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)與低保標(biāo)準(zhǔn)的合理調(diào)整。

四、完善我國(guó)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的路徑分析

1、進(jìn)一步明確低保標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成項(xiàng)目的內(nèi)涵與外延

《辦法》有關(guān)“按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用”確定低保標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，一方面提高了低保保障水平，為地方政府確定低保標(biāo)準(zhǔn)提供了準(zhǔn)則和依據(jù)；另一方面，“居民生活必需的費(fèi)用”包括哪些具體構(gòu)成項(xiàng)目（構(gòu)成要素）？應(yīng)該如何測(cè)定與計(jì)算？等等，《辦法》并沒(méi)有明確。為了給地方政府制定低保標(biāo)準(zhǔn)提供明確指引，規(guī)范、統(tǒng)一全國(guó)的低保標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，防止出現(xiàn)新的不平衡，真正讓人民更多享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，建議民政部統(tǒng)一制定有關(guān)低保標(biāo)準(zhǔn)制定的基本規(guī)范，其中要具體明確居民生活必需的費(fèi)用的主要項(xiàng)目，統(tǒng)一其內(nèi)涵與外延等。

2、規(guī)范低保標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算

低保標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算，主要是居民生活必需費(fèi)用的測(cè)算。制定一個(gè)科學(xué)合理的低保標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于節(jié)約社會(huì)資源，也有利于維護(hù)低收入階層的權(quán)益[2]。如果標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，難以滿(mǎn)足低保人群的生活需求；反之，如果標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，則政府財(cái)政壓力較大，且可能使某些低保戶(hù)滋生懶惰行為?！掇k法》頒布之前我國(guó)低保水平偏低。因此，建議首先在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)建立統(tǒng)一的低保標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方法，既可以縮小地區(qū)差異，又可以統(tǒng)一管理。

3、健全低保標(biāo)準(zhǔn)的制定與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

①確保低保標(biāo)準(zhǔn)的制定與調(diào)整的科學(xué)、民主與公正。低保標(biāo)準(zhǔn)的制定、調(diào)整涉及到各種群體和部門(mén)的利益，不同的社會(huì)階層、不同的利益主體和相關(guān)政府部門(mén)會(huì)展開(kāi)博弈。應(yīng)該按照相關(guān)立法程序，確保低保標(biāo)準(zhǔn)制定、調(diào)整的民主性，以此來(lái)保障低保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、客觀(guān)性和公正性。要保證公民尤其是低保人群在制定、調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)方面的知情權(quán)，要通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)、設(shè)立意見(jiàn)箱以及暢通網(wǎng)絡(luò)渠道等方式吸收他們的意見(jiàn)，加強(qiáng)公民的民主參與和監(jiān)督。

②確立低保標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。地方政府應(yīng)組織多方力量，依照《辦法》相關(guān)規(guī)定，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、數(shù)學(xué)模型等方法手段，深入調(diào)查研究低保標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況的具體關(guān)系，尋找并確定影響低保標(biāo)準(zhǔn)的具體指標(biāo)和因素，吸收多方面人群的意見(jiàn)，按法定程序制定出符合法律法規(guī)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況、且具體可操作的低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整方案。

4、切實(shí)加強(qiáng)低保標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督與考核

《辦法》早已于2014年5月1日正式實(shí)施，為了保證地方政府制定的低保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、公正性、公平性和合理性，不偏離《辦法》立法者的本意，不違背《辦法》的規(guī)定，防止和杜絕地方政府制定、調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的不作為或亂作為等現(xiàn)象，建議民政部、省級(jí)人民政府出臺(tái)相關(guān)考核與監(jiān)管方面的具體規(guī)定，明確地方低保標(biāo)準(zhǔn)的考核原則、考核指標(biāo)、考核辦法和監(jiān)督措施等，還可以為地方制定低保標(biāo)準(zhǔn)提供指導(dǎo)。

5、逐步整合、統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)每人每月411元、全國(guó)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)每人每年2777元（平均每人每月231.4元）[3]。2016年全國(guó)城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)每人每月494.6元、全國(guó)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)每人每年3744.0元（平均每人每月312元）[4]。從上述數(shù)字可以看出，《辦法》頒布實(shí)施后我國(guó)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)有較大幅度增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距依然較大，逐步整合并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)低保制度的主要目標(biāo)之一。

（1）通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保資金與統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)整合。十八屆六中全會(huì)提出要“推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展”，城鄉(xiāng)不同的困難人群都能享受到最低生活保障是公平型城鄉(xiāng)低保制度的應(yīng)有之義，而城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的高低不僅取決于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也取決于低保資金的統(tǒng)籌層次。一方面，要通過(guò)政策法規(guī)，逐步提高統(tǒng)籌層級(jí)，推動(dòng)同一地域城鄉(xiāng)低保在制度、管理、資金、標(biāo)準(zhǔn)、政策等五個(gè)方面的統(tǒng)籌和銜接；另一方面，按照公平性要求，同一地域城鄉(xiāng)同類(lèi)困難人群應(yīng)當(dāng)執(zhí)行同一低保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城鄉(xiāng)不同類(lèi)型困難人群實(shí)施同一低保標(biāo)準(zhǔn)下群體有別的低保待遇。

（2）通過(guò)規(guī)范實(shí)施城鄉(xiāng)差別性低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)整合。2015年以來(lái)，北京、上海、南京、廣州、長(zhǎng)沙等多地統(tǒng)一了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于打破城鄉(xiāng)二元壁壘、保障民生底線(xiàn)公平、讓更多困難群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果具有重要意義。但如果不顧地方客觀(guān)條件，簡(jiǎn)單推行城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和社會(huì)保障制度發(fā)展規(guī)律不相符，也不是真正的公平。承認(rèn)城鄉(xiāng)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，保證在同一地域的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下實(shí)施同一的最低生活保障水平，才是低保制度公平性的體現(xiàn)，也才能有效保障城鄉(xiāng)低保人群公平享有基本生活保障的權(quán)利。因此，整合并規(guī)范城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，保證低保制度覆蓋人群和地區(qū)的均衡，并使得該同類(lèi)人群和地區(qū)享有一致或相近的保障水平，是目前構(gòu)建統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵[5]。

③穩(wěn)步提高農(nóng)村居民的低保標(biāo)準(zhǔn)。整合城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，首先要科學(xué)制定同一地域農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)，我們認(rèn)為這應(yīng)該是地方政府制定低保標(biāo)準(zhǔn)的工作重點(diǎn)，其次在現(xiàn)有制度下要優(yōu)先提高農(nóng)村居民的低保標(biāo)準(zhǔn)，縮小地區(qū)之間農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)差距以及與城鎮(zhèn)居民的低保標(biāo)準(zhǔn)差距，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好的地區(qū)可以逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)社會(huì)公平與社會(huì)和諧。

注釋?zhuān)?/p>

[1]低保擁抱億萬(wàn)農(nóng)民[N].人民日?qǐng)?bào),2007-09-04.

[2]陳亮.中國(guó)城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)測(cè)算[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2012,(6).

[3]民政部.2014年全國(guó)城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)較上年增長(zhǎng)10.1%[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2015/0610/c1001-2713511 0.html,2017-10-8.

[4]2017年中國(guó)老齡人口服務(wù)、家庭收養(yǎng)人數(shù)及困難群眾基本生活救助情況分析[EB/OL].http://www.chyxx.com/industry/201708/549171.html,2017-10-8.

[5]李薇，論城鄉(xiāng)最低生活保障制度結(jié)構(gòu)體系的整合[J].探索，2013,(5).

[1]林閩鋼,劉喜堂.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)救助制度完善與創(chuàng)新[M].北京:人民出版社，2012.

[2]楊立雄,劉喜堂.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)救助制度回顧與展望[M].北京:人民出版社，2012.

[3]李薇.論城鄉(xiāng)最低生活保障制度結(jié)構(gòu)體系的整合[J].探索，2013,(5).