濱州市政府法律顧問制度研究

馬明茹

（中共濱州市委黨校法學教研室，山東濱州256600）

在法治政府建設(shè)的背景下，法律顧問制度在我國已經(jīng)“全面鋪開”。為適應(yīng)社會對政府法律顧問的角色期待，提升政府法治水平，濱州市自2014年起嘗試推行政府法律顧問制度并取得良好成效。作者以濱州市為樣本，總結(jié)制度推進的實踐經(jīng)驗，分析現(xiàn)階段制約發(fā)展的因素，并提出相應(yīng)的解決建議，以期為本地法律顧問制度的完善提供借鑒。

一、政府法律顧問制度的基礎(chǔ)理論及發(fā)展歷程

（一）政府法律顧問制度的內(nèi)涵

政府法律顧問制度起始于歐美。一般意義上，政府法律顧問是受聘于政府的專業(yè)法律人士，其職能在于為政府提供包括法律咨詢、法律論證等專業(yè)性服務(wù)。其聘用方為國家機關(guān)，如權(quán)力、行政、司法機關(guān)等。學理上通常將其做廣義與狹義兩種理解，前者已由十八屆四中全會《決定》做出了相對明確的指引，即“政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加”，后者則指政府法制系統(tǒng)外的法律人士，一般包含法學專家、學者及執(zhí)業(yè)律師。本文立足濱州實際，采狹義一說。

作為一個體系性的概念，政府法律顧問制度是“政府聘請具有法律執(zhí)業(yè)能力的人員擔任法律顧問，參與政府相關(guān)事務(wù)，以提高政府依法執(zhí)政水平的制度安排”。涉及法律顧問的選任、職責、管理等制度。

由法律顧問制度的內(nèi)涵可推知其特征：

1.雙方的平權(quán)性及非強制性

政府作為聘用方，與法律顧問屬于合同關(guān)系，其本質(zhì)是委托。雙方互負權(quán)利義務(wù)，具體內(nèi)容以合同約定為準，合同一般需要明確法律顧問的職責、工作方式、報酬數(shù)額、聘期等事項，因而具備平等的法律關(guān)系特征。

法律意見屬于咨詢性質(zhì)。政府法律顧問在咨詢事項內(nèi)發(fā)表建議或意見，并告知合法性界限，就認定已履行合同所約定的義務(wù)。至于聘用單位是否采納，法律上在所不問，即決策權(quán)屬于行政機關(guān)，法律顧問不能越權(quán)。

2.聘用方的公權(quán)力性質(zhì)與工作內(nèi)容的廣泛性

聘用合同一方，即法律顧問的服務(wù)對象為政府機關(guān)，帶有明顯的公權(quán)色彩，這一顯著特點使之與個人法律顧問、企業(yè)法律顧問等區(qū)分開來。

就工作內(nèi)容而言，政府的社會治理所涉及事務(wù)紛繁復(fù)雜，規(guī)范性文件的出臺、行政決策制定、涉訴、群體性糾紛的處理都離不開法治方式的介入，因此無論是抽象行政行為還是具體行政行為，都需要法律顧問諫言獻策。

3.專業(yè)性與相對獨立性

政府法律顧問是以專業(yè)法律知識為政府提供服務(wù)的群體，需要其精通法律知識，有嚴密的法律思維和廣闊的社會視野，這也是聘用法律顧問的意義所在。同時，法律顧問超脫于行政關(guān)系，不受其他主體的隨意干預(yù)而獨立提出法律意見，以確保其服務(wù)的公平、公正與中立。

（二）政府法律顧問制度設(shè)立的理論依據(jù)

1.深入推進依法行政，適應(yīng)行政法制的法治化發(fā)展趨勢

深入推進依法行政，建設(shè)法治政府要求不斷提高行政法治化水平，確保政府守法并保障行政相對人的合法權(quán)益，由此對行政人員的依法行政能力提出了極高的要求，然而現(xiàn)實狀況下普遍、快速提升其法律素養(yǎng)并不現(xiàn)實。因此，探索建立政府法律顧問制度、學會借力就成為理性之策，這也是實踐證實的具有中國特色的行政法制革新舉措。法律顧問通過提供行政決策建議、協(xié)助政府處理糾紛、代理訴訟等形式，為政府行為的科學合法助力。

2.創(chuàng)新社會治理方式，適應(yīng)行政法制的民主化發(fā)展趨勢

黨的十八大以來，創(chuàng)新社會治理屢次成為關(guān)注的重點。與傳統(tǒng)的人治模式相比，法治環(huán)境下的民主治理是實現(xiàn)模式優(yōu)化的新思路和新舉措，也是社會治理方式現(xiàn)代化的必要途徑。

行政法制關(guān)注政府行為的科學合法，而科學合法的行政行為必須要兼顧各方利益，體現(xiàn)人民利益訴求、完善利益表達與協(xié)商溝通，注重民主引導(dǎo)各方通過法律渠道實現(xiàn)共贏，這一過程必然離不開法律顧問的服務(wù)與協(xié)調(diào)。

3.應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，適應(yīng)行政法制的科學化發(fā)展趨勢

經(jīng)濟全球化發(fā)展促進了國家資本擴張，地區(qū)經(jīng)濟的增長也依賴于項目的投資興建。很多項目周期長，投資巨大，對于項目的可行性、涉及的諸多法律關(guān)系的協(xié)調(diào)以及具體操作等均需要精通相關(guān)部門法的法律顧問參與，以規(guī)避風險、增強項目的科學性，維護人民群眾的合法權(quán)益。

（三）我國政府法律顧問制度的發(fā)展歷程

真正意義上的我國法律顧問制度肇始于上世紀80年代，1980年《中華人民共和國律師暫行條例》第2條明確律師“接受國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、人民公社的聘請，擔任法律顧問”。之后經(jīng)過規(guī)范與試點，逐步凸顯了法律顧問在依法行政領(lǐng)域的作用。

在既往實踐探索的基礎(chǔ)上，十八屆三中全會決定專門作出要求，“普遍建立法律顧問制度”，四中全會決定特別提出“要積極推行政府法律顧問制度，建立以政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收法學專家和執(zhí)業(yè)律師組成的法律顧問隊伍”，之后的《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》等文件進一步明確了要求。2016年《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》規(guī)定2017年底前，縣級以上地方各級黨政機關(guān)普遍設(shè)立法律顧問、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問、公職律師……各級黨政機關(guān)要將法律顧問、公職律師、公司律師工作納入黨政機關(guān)、國有企業(yè)目標責任制考核。目前我國各省市政府均頒布了本地法律顧問實施辦法，政府法律顧問制度有了較為全面的落實。

二、濱州市政府法律顧問制度運行的實證分析

（一）實踐經(jīng)驗

十八屆四中全會以來，濱州市建立了政府法律顧問制度，并在制度貫徹的過程中積累了很多有益經(jīng)驗。主要體現(xiàn)為：

1.政府法律顧問工作體系初步建立

濱州市政府于四中全會后全面啟動建立法律顧問制度。2014年10月出臺《關(guān)于建立政府法律顧問制度的實施意見》，要求各縣（區(qū)）人民政府及開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當在12月底前普遍建立政府法律顧問制度并組織開展活動，明確了市縣（區(qū)）政府法律顧問的管理模式（市政府下設(shè)法律顧問委員會，其辦公室設(shè)在法制辦,由法制辦主任兼任辦公室主任）、聘任方式和經(jīng)費保障等。隨后的《濱州市人民政府法律顧問工作規(guī)則》細化了法律顧問的聘任條件、權(quán)利義務(wù)、工作職責。首任受聘的10名法律顧問的專業(yè)和研究方向涉及憲法、民商法、經(jīng)濟法、涉外法律服務(wù)等方面，包含高校學者及執(zhí)業(yè)律師。第二批法律顧問由10名擴大為13名，市直法律專家?guī)斐蓡T由34名增為50名。鄒平縣聘任5名政府法律顧問，各鎮(zhèn)街和政府各部門也都各自聘任了1-2名律師作為法律顧問；陽信縣公開選聘7名執(zhí)業(yè)律師為縣政府法律顧問，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及19個政府部門分別配置了法律顧問，由法制辦統(tǒng)一檢查指導(dǎo)。

2.法律顧問服務(wù)的范圍逐步擴大，重大決策更加規(guī)范

充分發(fā)揮市政府法律顧問的智囊作用，通過參與審查涉法事項、組織開展“法律顧問調(diào)研月”，向其征詢政府法制工作意見和建議等方式，帶動法律顧問積極參與政府依法行政的各項活動。各級政府法律顧問的業(yè)務(wù)范圍相較初期有所擴大，由原先的訴訟代理、公眾咨詢回復(fù)、投資合同審查拓展為政府立法、決策合法性審查及風險評估、行政糾紛化解、行政應(yīng)訴、信訪介入等。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年，濱州市政府法律顧問參與重大行政決策35件，審查各類文件、協(xié)議、合同79件，參與地方性立法活動6次，處理其他涉法事項22件次（含法律咨詢、涉法涉訴事務(wù)處理、應(yīng)訴等），出具各類法律意見135條。截止2016年底，陽信縣法律顧問參加縣政府常務(wù)會議3次，參與重點項目談判13次，審查決策性文件75份，審查重大經(jīng)濟合同和法律文書173件（次），行政應(yīng)訴案件26件，參與處理群訪案件13起。截止2017年5月，濱城區(qū)政府法律顧問參加重大項目座談會、協(xié)調(diào)會10次；鄒平縣政府法律顧問接受本年度咨詢及參與政府決策8次，代理行政訴訟案件20次，接受其他法律咨詢10多次。

3.工作運行機制不斷完善，法律顧問工作規(guī)范有序

法律顧問制度建立以來，濱州市政府不斷規(guī)范其管理機制，修訂《政府法律顧問管理辦法》、《法律顧問報酬管理辦法》并將制定出臺的涉及法律顧問聘用、指派的工作程序、費用保障和監(jiān)督考核等共計10項工作制度、工作流程圖以及常用文書匯編成冊，編印為《政府法律顧問制度匯編》。

鄒平制定了《關(guān)于加強政府法律顧問報酬管理工作的意見》、《鄒平縣法律顧問考核辦法》，下發(fā)了《關(guān)于進一步加強政府法律顧問聘用和經(jīng)費保障和管理工作的通知》，明確了政府法律顧問報酬管理的基本原則、報酬標準、發(fā)放程序和經(jīng)費保障辦法，加強了對政府法律顧問的考核。全年發(fā)放縣政府法律顧問費8.55萬元。陽信縣采用集散結(jié)合的方式進行管理，將“高端顧問”平臺、“項目服務(wù)”平臺與“日常辦理”平臺相結(jié)合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和縣直部門采取因事而聯(lián)的方式，平時通過電話、傳真、專門會議等形式與法律顧問對接溝通。其他縣區(qū)也明確了管理細節(jié)。

（二）影響政府法律顧問制度作用發(fā)揮的制約因素

1.領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

目前仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不擅長運用法治思維和法治方式開展工作，對法律顧問制度缺乏應(yīng)有的重視，視其為擺設(shè)、走形式。而且越到基層，“重長官意志，輕法律規(guī)則”的習慣越難改觀，法律顧問的設(shè)置只是為了應(yīng)付上級要求，很少參與政府工作；個別部門聘請司法退休人員作法律顧問，制度流于形式，部門之間法律顧問工作進展不平衡。

2.法律顧問的職能與職責模糊，權(quán)限劃分不清

《濱州市人民政府法律顧問工作規(guī)則》第六條界定了法律顧問對市政府履行服務(wù)職責的范圍，主要包含六項：行政決策的法律論證；重大項目或者法律關(guān)系復(fù)雜的規(guī)范性文件草案的法律論證、行政復(fù)議；行政應(yīng)訴案件的研究、論證；重要事項、重大突發(fā)事件的法律論證;重要合同的審查、洽談；代理參加訴訟、仲裁和其他非訴訟法律事務(wù)。這些職能與本省其他地區(qū)法律顧問設(shè)置基本相同，然而考慮到某些事項的屬性以及囿于雙方的合同關(guān)系而非領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，政府法律顧問的工作有所局限，現(xiàn)實中主要服務(wù)于處理信訪、法律咨詢、應(yīng)訴、處置重大糾紛等傳統(tǒng)事務(wù)，基本都屬于事后的補救工作，事前介入、事中規(guī)范的作用不明顯，沒有貫穿到重大決策、執(zhí)行及監(jiān)督的合法性審查方面，影響了法律顧問作用在廣度、深度上的發(fā)揮。

另外，政府法律顧問與政府內(nèi)部法制機構(gòu)的分工缺乏明確規(guī)定?！稙I州市人民政府法律顧問工作規(guī)則》規(guī)定法律顧問辦公室設(shè)在市政府法制辦，負責法律顧問的聘任、解聘、聯(lián)絡(luò)、工作分派和協(xié)調(diào)管理等具體工作，市政府法制辦主任兼任法律顧問辦公室主任。由此可以看出，濱州市政府法律顧問的設(shè)置采用的是本省各地的常見做法，即在政府法制機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。兩者在工作內(nèi)容上多有重合，對如何分工配合卻沒有明確界定。長此以往容易導(dǎo)致兩種情形：或者政府法制機構(gòu)大包大攬，法律顧問閑置，或者將本屬于自己的工作推給法律顧問，導(dǎo)致后者過度使用。

3.缺乏有效的工作機制，政府法律顧問獨立性不強、參與不足

雖然濱州市以及縣區(qū)對法律顧問的設(shè)置均出臺了相應(yīng)規(guī)定，但缺少具體的工作細則來規(guī)范其工作程序、具體工作任務(wù)以及責任承擔。調(diào)研中得知，各級政府日常工作法律顧問參與尚可，而重大決策如人事政策、招商引資等制定時卻很難有效參與其中，或者投贊成票走過場，或者參與方式單一影響工作的有效性?？傊深檰柦槿胄Ч幻黠@，意見獨立性不足，參與內(nèi)容受限，難以保障其工作的持續(xù)性和有效性。

4.缺少規(guī)范的管理機制與配套保障機制

對于政府法律顧問的管理，各地各部門多采取自行聘任、自行管理，由此導(dǎo)致各地聘任條件、報酬支付等的標準不統(tǒng)一。依據(jù)《法律顧問經(jīng)費保障和管理辦法》的規(guī)定，市政府法律顧問報酬由底薪和具體法律事務(wù)報酬組成。底薪每人每年10000元，完成市政府法制機構(gòu)部署的基本任務(wù)后按年發(fā)放，對專項法律咨詢、參與具體法律事務(wù)、無財產(chǎn)爭議的訴訟等確定了計量標準，并按照意見被采納及社會效果確定發(fā)放比例。總的來說，這一規(guī)定仍舊較為籠統(tǒng)，而且對工作經(jīng)費的預(yù)算、獲得報酬的標準、方式、結(jié)算等相關(guān)配套規(guī)定沒有細化，目前現(xiàn)實情況是，濱州市及各縣區(qū)政府法律顧問費從最高2000元/年到10000元/年不等，大多每年5000。代理訴訟案件另行計算。另外，對政府法律顧問的評議考核機制不完善，難以對其工作做出有效評估。

5.缺少規(guī)范的準入機制及評估、退出機制

濱州采取的是由政府建立法律專家?guī)?，從中選取法律顧問予以聘用的方式。據(jù)統(tǒng)計，濱州市第一批10名政府法律顧問，1名為大學教授，9名為律師事務(wù)所主任；第二批13名政府法律顧問中，4名為大學及黨校教授，9名為律師事務(wù)所主任。遴選過程存在較濃厚的行政色彩，選聘程序不夠明確、公開，而且政府更多關(guān)注的是法律顧問的名氣及社會影響力，如一般選聘律師事務(wù)所主任或者合伙人、在學校的選聘則注重職稱及行政職務(wù)，而忽視了具有某些領(lǐng)域?qū)ｉL的普通執(zhí)業(yè)律師及專家。

《濱州市人民政府法律顧問工作規(guī)則》僅規(guī)定了法律顧問解聘的五種情形以及顧問辭職的籠統(tǒng)方式，規(guī)定粗疏，在程序上簡單規(guī)定由市政府法制辦報請市政府批準后解聘，沒有形成完善的機制，另外對于法律顧問的工作也缺少詳細的評估辦法，主觀性較強，缺乏有效的獎懲機制，缺少對法律顧問失職的追責程序。

三、完善濱州市政府法律顧問制度的建議

（一）立法上規(guī)范法律顧問制度，明確其工作原則和主要職責

任何一種制度的有效運行都必須注重頂層設(shè)計，并以法律加以規(guī)范。十八屆三中全會“普遍建立法律顧問制度”的要求為政府法律顧問制度的規(guī)范提供了動力。在對各地實踐經(jīng)驗全面考量的基礎(chǔ)上，需要以國家及省級層面的立法對其選任、組織管理、工作程序、考核激勵、經(jīng)費保障等各個方面機制作出統(tǒng)一規(guī)定，使政府法律顧問制度成為推進法治國家建設(shè)的助推器。

在立法中，尤其需要明確其職能職責，防止權(quán)利（力）交叉。以規(guī)范文本的方式將其職能職責加以細化，主要內(nèi)容包括但不限于參與行政決策、規(guī)范性文件的合法性審查、突發(fā)事件處理、代理政府參加行政復(fù)議及訴訟、合同審查、法治宣傳、日常咨詢，以及其他法律事務(wù)。另外以否定列舉的形式，將不適宜法律顧問介入的行政事項明確列明，除此之外都應(yīng)當允許其參與，以保證政府法律顧問適應(yīng)社會發(fā)展變化而不斷拓展職責空間。不同層級的政府法律顧問職責存在一定差異，可以根據(jù)需要適當調(diào)整。

另外需要明確與政府法制辦的關(guān)系，嚴守各自分野，保持政府法律顧問的獨立性并接受政府監(jiān)管。

（二）構(gòu)建合理的選任機制，注重法律顧問人員團隊的建設(shè)，選任過程體現(xiàn)公正性和競爭性

主要有幾點需要把握：選聘的公正性與競爭性、優(yōu)化法律顧問組成、設(shè)置專項法律顧問及政府首長專職法律顧問、促進法律顧問地區(qū)流動。

改變目前采用的法制辦或司法局推薦的方式，借鑒政府采購制度，將競爭機制引入法律顧問選任中，規(guī)范選聘的條件及程序并向社會公開，可以通過類似公務(wù)員考試的方式，設(shè)置筆試和面試，綜合考察其資歷、專業(yè)知識、語言表達、應(yīng)變能力等，以保證選聘政府法律顧問的質(zhì)量。

十八屆四中全會決定要求“建立政府法制機構(gòu)人員為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍?！庇纱?，本地法律顧問團隊建設(shè)，需要不斷加強公職律師的配備，建立以公職律師為主，外聘法學專家和律師為輔的模式。因為公職律師屬于國家公務(wù)員序列，兼具法律專業(yè)知識及處理行政事務(wù)能力，在為政府提供法律服務(wù)上具有優(yōu)勢。對于法律專家及律師的比例，可以根據(jù)各自單位工作需要進行協(xié)調(diào)，事務(wù)性部門可以執(zhí)業(yè)律師為主，吸納少數(shù)專家參與，理論部門適當加大專家比例，以發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)理論水平與實踐能力并重。

另外，政府可根據(jù)需要臨時聘請專項顧問，為其提供特定事項的法律咨詢與服務(wù)，還可借鑒香港等地區(qū)的經(jīng)驗設(shè)置政府首長專職法律顧問?？紤]到我國體制，行政機關(guān)實行首長負責制，在依法行政中責任最大，為其設(shè)立專職的法律顧問具有內(nèi)在合理性。

最后還要促進法律顧問地區(qū)流動，濱州市各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，面臨的事務(wù)各有特點，有的經(jīng)濟事務(wù)多，有的突發(fā)事件較多，在配置上勢必會考慮本地需要，但是隨著工作重心的變化，原有的法律顧問可能在應(yīng)對新事務(wù)上力不從心，就有必要促進上下級及同級法律顧問的流通，取長補短，共同進步。

（三）建立規(guī)范的工作機制，提升政府法律顧問的參與程度

提升法律顧問的參與度，首先要提高領(lǐng)導(dǎo)干部對其重視程度。這就需要以政府法制辦為主導(dǎo)，加強宣傳，以培訓、講座等方式，引導(dǎo)部門領(lǐng)導(dǎo)思想上重視，使法律顧問全方位、全過程參與政府的日常工作。

在參與事項上，拓展法律顧問的參與范圍，除法律咨詢、代理應(yīng)訴之外，尤其應(yīng)多參與規(guī)范性文件制定、重大決策法律風險論證、重大項目談判、處理部門間的行政執(zhí)法爭議、參與處理重大突發(fā)、疑難案件等法律事務(wù)。

要明確法律顧問的介入時間及介入途徑。以事前風險防范為主，事后救濟為輔，注重事前審查風險、事中跟蹤進展，探索行政行為風險評估機制，促使政府法律顧問由滅火為主向預(yù)警與滅火并重轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)法律顧問的剛性介入?？梢砸?guī)范文本的形式，將其參與范圍、方式、期限、審查意見細化，如規(guī)定制定法律法規(guī)、重大項目立項、重大行政決定等必須由政府法律顧問全程以列席或參會等形式參與，并出具法律意見書，政府對意見是否采納、未予采納的原因及實施效果等應(yīng)以書面方式加以反饋。

（四）完善保障機制。明確政府法律顧問有償服務(wù)機制，設(shè)立專項經(jīng)費，優(yōu)化政府法律顧問的工作環(huán)境

為提高政府法律顧問的工作積極性及服務(wù)質(zhì)量，尊重其勞動成果，需要明確法律顧問實行有償服務(wù)。濱州市已經(jīng)將政府法律顧問費用列入年度預(yù)算，?？顚Ｓ茫墒姓ㄖ妻k公室采取政府購買服務(wù)的方式支付。具體操作中，可根據(jù)其所提供的法律服務(wù)數(shù)量及質(zhì)量實行浮動計算，以體現(xiàn)差別，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展不斷提高其支付標準。針對地區(qū)差異，建議加大對基層貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策傾斜，并進行縣（區(qū)）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律顧問工作的業(yè)務(wù)幫扶指導(dǎo)。

另外，需要優(yōu)化政府法律顧問的工作環(huán)境，提供必要的辦公場所、通訊、文印器材，為其工作提供技術(shù)支持。

（五）完善考核與管理制度。探索建立政府法律顧問述職報告制度、評價考核激勵機制，設(shè)立嚴格的獎懲制度及退出機制

借鑒發(fā)達地區(qū)的有益經(jīng)驗，建立適合本地的政府法律顧問述職報告制度?？梢砸运捱w模式為模板，由法制辦組織每季度或每半年召開一次工作會，聽取其工作匯報并研究部署下一階段重點工作。每年年底由分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開法律顧問年度工作述職報告會，每位法律顧問都需要匯報本年度的工作開展情況，并提交書面的述職報告文件存檔。

加強對政府法律顧問工作完成情況的考核?？紤]到濱州市政府法律顧問的聘任年限為兩年，因此考核工作可以在任期一年左右進行?？己藨?yīng)當出臺評估規(guī)范，對其任職期間所承擔的法律服務(wù)項目，綜合服務(wù)態(tài)度、工作成績、專業(yè)水平、工作效率、職業(yè)道德等作出績效評價。對于考核優(yōu)秀者，給予適當物質(zhì)獎勵及精神激勵，如頒發(fā)證書及獎金、推薦擔任黨代表、人大代表或者政協(xié)委員等，對考核不合格者，可通報批評、予以解聘。對故意或過失導(dǎo)致政府重大損失的還應(yīng)追究其相應(yīng)的法律責任。

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