基層檢察機關(guān)服務(wù)保障精準脫貧的職能思考

陳敏譚亞峰

（1.湖南省瀘溪縣人民檢察院，湖南瀘溪416100；2.湖南省人民檢察院，湖南長沙410001）

檢察機關(guān)作為憲法規(guī)定的國家法律監(jiān)督機關(guān)，在推進扶貧開發(fā)工作中責任重大、使命光榮。面對扶貧開發(fā)的新形勢新要求，基層檢察機關(guān)要積極主動融入黨委政府“五位一體”建設(shè)工作布局，充分發(fā)揮檢察職能作用，努力找準服務(wù)保障精準脫貧的切入點和著力點，合力推進脫貧攻堅。

一、基層檢察機關(guān)服務(wù)保障精準脫貧的價值基礎(chǔ)

（一）服務(wù)保障精準脫貧是檢察機關(guān)牢牢把握“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要體現(xiàn)

黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，特別是十八屆五中全會從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標出發(fā)，明確提出到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，不僅充分體現(xiàn)了黨中央對扶貧開發(fā)工作的高度重視，而且積極回應(yīng)了人民群眾的殷切期盼。新形勢下，國家的扶貧資金和項目開發(fā)將會大幅度增加。如果不加強資金監(jiān)管和法治反腐，扶貧開發(fā)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪可能會逐漸上升。面對新一輪的反腐壓力，檢察機關(guān)在精準脫貧中要敢于亮劍，精準發(fā)力，做到既要“除蟲”更要“護花”，為打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

（二）服務(wù)保障精準脫貧是檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察職能的生動實踐

黨的十八屆五中全會從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標出發(fā)，把扶貧攻堅改成了脫貧攻堅，進一步明確了新時期扶貧開發(fā)工作的大政方針、目標任務(wù)、總體要求。習近平總書記更是始終把扶貧放在心上、抓在手上，提出了一系列新思路新要求。最高人民檢察院與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)的《全國檢察機關(guān)、扶貧部門集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作方案》，部署開展為期5年的集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作，為檢察機關(guān)保障和服務(wù)扶貧開發(fā)工作提供了重要依據(jù)。檢察機關(guān)要注重運用法治思維和法治方式保障和服務(wù)打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，充分履行法律監(jiān)督職能，綜合運用打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護等措施，推動扶貧政策向貧困片帶聚集、扶貧資金向貧困村戶聚焦、幫扶力量向貧困對象聚合,做到對象、目標、內(nèi)容、方式、考評、保障“六個精準”,扶真貧、真扶貧,讓貧困群眾真正得實惠。

（三）服務(wù)保障精準脫貧是檢察機關(guān)服務(wù)發(fā)展大局的有效途徑

精準脫貧是扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是解決區(qū)域性整體貧困的必由之路。檢察機關(guān)服務(wù)保障精準脫貧實際上就是檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的職能彰顯，豐富了檢察機關(guān)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和服務(wù)大局的新途徑。在全面建成小康社會決勝階段，檢察機關(guān)要站在講政治的戰(zhàn)略高度，堅持問題導(dǎo)向，深刻領(lǐng)會各級黨委和上級檢察機關(guān)關(guān)于打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的精神實質(zhì)，切實增強加快推進精準脫貧的責任感和使命感，著力解決好思想認識不到位、工作措施不落實等突出問題，依法忠誠履職，保障各項扶貧政策和資金落實到位，促進貧困地區(qū)改善民生，為打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力司法保障。

二、基層檢察機關(guān)服務(wù)保障精準脫貧的主要任務(wù)

（一）突出執(zhí)法辦案重點，全力保障貧困群眾生命財產(chǎn)安全

順應(yīng)人民群眾平安需求，緊緊圍繞扶貧開發(fā)工作大局，嚴厲打擊故意殺人、綁架、搶劫、強奸等嚴重暴力犯罪和危害國家安全、危害公共安全、擾亂公共場所秩序等影響人民群眾安全感的犯罪。始終保持對毒品犯罪的嚴打嚴防，依法堅決打擊發(fā)生在扶貧開發(fā)項目建設(shè)中的黑惡勢力、“兩搶一盜”、尋釁滋事等刑事犯罪，認真做好檢察環(huán)節(jié)綜合治理，著力推進“平安中國”建設(shè)。積極參與“農(nóng)資打假專項治理行動”，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及食品安全，維護農(nóng)民合法權(quán)益。嚴厲打擊破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪，依法堅決打擊非法集資、金融詐騙、非法傳銷等涉眾型經(jīng)濟犯罪，有效維護貧困地區(qū)經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定。

（二）聚焦重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)，嚴肅查辦扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪

以專項工作為抓手，重點查辦虛報冒領(lǐng)、貪污侵占、私分濫發(fā)扶貧惠民資金和專項補貼等侵犯群眾合法權(quán)益的職務(wù)犯罪，重點整治村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層站所和市縣相關(guān)職能部門等單位和個人中存在的截留私分、虛報冒領(lǐng)、貪污挪用涉農(nóng)、民生、扶貧等財政專項資金，違規(guī)處置農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源，以及在辦理群眾事務(wù)中濫用職權(quán)、吃拿卡要、欺壓群眾等問題，營造風清氣正的政治生態(tài)。嚴肅查辦扶貧項目投資建設(shè)、商業(yè)賄賂和工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪。嚴肅查辦惠農(nóng)扶貧職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)工作人員和村級“兩委”干部、村民小組長、會計等農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪案件。嚴肅查辦發(fā)生在扶貧資金、專項補貼的項目申報、審核審批、發(fā)放管理、檢查驗收、項目實施等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪。在重點項目上，嚴肅查辦“發(fā)展生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育發(fā)展、醫(yī)療救助幫扶、生態(tài)補償、社會保障兜底”等十項脫貧工程中的職務(wù)犯罪案件；在重點案件上，優(yōu)先查辦“貧困地區(qū)群眾聯(lián)名舉報、引發(fā)集體上訪、社會反映強烈”的扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪，加大對群眾身邊腐敗犯罪特別是“小官大貪”的查處力度。

（三）堅持腐敗源頭治理，積極開展扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防

按照《全國檢察機關(guān)、扶貧部門集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作方案》的部署安排，加強與扶貧開發(fā)等部門的聯(lián)系溝通，集中開展專項預(yù)防活動，全面梳理當?shù)胤鲐氋Y金名稱、政策依據(jù)、補貼標準，摸清扶貧資金底數(shù)清單，及時提出預(yù)防建議，確保扶貧資金安全高效使用。緊緊圍繞扶貧資金管理和使用，扶貧項目審批和實施、跟蹤監(jiān)督等重點環(huán)節(jié)，結(jié)合執(zhí)法辦案，研判分析扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪隱患，積極預(yù)防農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程、農(nóng)村危房改造工程中的職務(wù)犯罪，幫助惠農(nóng)扶貧主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建章立制，確保精準扶貧項目順利實施。加強職務(wù)犯罪警示教育和職務(wù)犯罪預(yù)警機制，通過開展主題教育、專項治理等方式，引導(dǎo)惠農(nóng)扶貧開發(fā)干部職工廉潔從政、廉潔從業(yè)。完善行賄犯罪檔案查詢工作，及時跟蹤國家扶貧投資的重點領(lǐng)域，從源頭上減少或遏制扶貧開發(fā)項目領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。結(jié)合職務(wù)犯罪發(fā)案原因，努力查找漏洞，狠抓制度建設(shè)，著力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的防范機制。完善預(yù)防調(diào)查、預(yù)防咨詢等制度，深入開展個案預(yù)防和行業(yè)預(yù)防，著力抓好本地重大扶貧開發(fā)項目跟蹤服務(wù)預(yù)防工作，扎實開展預(yù)防職務(wù)犯罪“五進”活動，在執(zhí)法辦案中及時向發(fā)案單位及相關(guān)行業(yè)（系統(tǒng)）提出檢察建議，為當?shù)攸h委科學(xué)決策提供重要參考。

（四）注重生態(tài)文明建設(shè)，依法保護扶貧開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境和自然資源

按照加強生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，加大對破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊力度，依法打擊盜伐、濫伐林木、非法占用農(nóng)用地、非法采礦等犯罪。加大對扶貧開發(fā)工作中出現(xiàn)的能源資源保護、環(huán)境污染防治、環(huán)境監(jiān)管等職務(wù)犯罪的查辦力度，強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法保護。加強對扶貧開發(fā)過程中水利、國土、扶貧、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通等相關(guān)職能部門行政違法行為的法律監(jiān)督，督促糾正行政不作為、亂作為。積極辦理扶貧開發(fā)中涉及農(nóng)民工權(quán)益保護、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)改革等領(lǐng)域的各類案件。加強對“易地搬遷、生態(tài)補償”過程中生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法活動的監(jiān)督，督促相關(guān)職能部門依法履職。積極探索開展民事行政公益訴訟，對違法使用扶貧資金、違法使用社會保障資金、生態(tài)環(huán)境資源保護等領(lǐng)域的案件提起公益訴訟，護航生態(tài)文明建設(shè)。

三、基層檢察機關(guān)服務(wù)保障精準脫貧的配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責任落實

建立檢察長負總責、牽頭領(lǐng)導(dǎo)分工負責的工作格局，成立保障和服務(wù)精準脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、檢察長任組長，其他班子成員任副組長，各內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，確定若干名干警專門負責精準脫貧工作。定期聽取扶貧開發(fā)情況匯報，及時研究解決保障和服務(wù)扶貧開發(fā)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題?；鶎訖z察機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)要按照各級黨委和上級檢察院的要求，把落實“六個精準”工作列入本部門工作規(guī)劃，開展關(guān)于保障和服務(wù)貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)合調(diào)研，及時提出有針對性的措施和建議。嚴格考核問責，建立保障和服務(wù)打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的工作目標和考核制度，明確工作重點，細化工作任務(wù)，將保障和服務(wù)打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的工作任務(wù)量化到部門和個人，并將工作目標完成情況作為部門和個人評先評優(yōu)、晉職晉級的重要依據(jù)。對違規(guī)違法、不作為、亂作為等突出問題，要及時主動曝光，嚴肅處理，從嚴追責。

（二）夯實基層基礎(chǔ)，提高隊伍綜合素質(zhì)

以開展紀律作風建設(shè)年為契機，踐行“三嚴三實”要求，狠抓“兩個責任”落實，嚴格執(zhí)行各項黨內(nèi)法規(guī)，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，努力打造“五個過硬”檢察隊伍，提升服務(wù)精準扶貧工作實效。加強教育培訓(xùn)，強化扶貧開發(fā)政策學(xué)習，著力提高檢察人員司法辦案和群眾工作能力。落實和完善對口扶貧政策，加強和改進黨組織建設(shè)，繼續(xù)搭建助學(xué)結(jié)對幫扶平臺，實現(xiàn)助學(xué)幫扶惠及貧困學(xué)生。更加重視運用互聯(lián)網(wǎng)思維，以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為基礎(chǔ)和核心，大力推進電子檢務(wù)工程建設(shè)，推動信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與檢察工作深度融合。高度重視新媒體運用，把“檢察兩微一端”打造成扶貧開發(fā)工作新聞宣傳“新高地”。

（三）強化自身監(jiān)督，提升司法公信力

以規(guī)范司法行為專項整治工作為重要抓手，規(guī)范檢察權(quán)依法正確行使。建立健全以撤案、不批捕、不起訴、撤訴等重點類型案件為對象的常態(tài)化案件評查機制。健全職務(wù)犯罪線索受理、分流、查辦、信息反饋制度，規(guī)范各類偵查活動以及強制措施的審批與適用，建立健全查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的程序，嚴格依法收集、固定、運用證據(jù)。執(zhí)行《檢務(wù)督察工作實施辦法》、《案件質(zhì)量責任認定與追究暫行辦法》，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，探索建立檢察機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度，嚴格落實錯案防止、糾正和責任追究。

（四）注重輿論宣傳，匯聚檢察正能量

堅持正面宣傳，加強與新聞媒體的聯(lián)系和溝通，適時宣傳扶貧開發(fā)專項工作啟動、取得的階段性成果及查處的典型案例和預(yù)防成效，形成良好的工作氛圍和輿論環(huán)境。及時推廣查辦和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作經(jīng)驗，推動專項工作深入開展，將專項工作成效及時傳導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶，讓人民群眾真正感受到專項工作帶來的實惠，最大限度爭取人民群眾的理解和支持。密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，防止負面炒作，發(fā)現(xiàn)問題要及時應(yīng)對、妥善處理，重要輿情要及時向當?shù)攸h委和上級檢察院報告。同時，要注重調(diào)查研究，因地制宜修改、完善保障和服務(wù)精準扶貧的工作措施和辦法，及時將保障和服務(wù)精準扶貧的典型經(jīng)驗做法報送當?shù)攸h委和上級檢察院。