“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式的行政審批規(guī)制研究

劉玉勉

（合肥市行政學(xué)院，安徽合肥230000）

“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式，契合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，使公眾體驗到了“共享經(jīng)濟”帶來的成本降低與生活便利，隨著越來越多的出行者傾向于選擇使用“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式，一旦人數(shù)量擴大、范圍拓廣，就很可能涉及到公共秩序的規(guī)范管理，值得學(xué)界與實務(wù)界共同關(guān)注。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式的發(fā)展趨勢

“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式，是指依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)出行者與車輛的交互對接，出行者支付相應(yīng)費用的出行方式。2012年6月，“滴滴打車”的前身北京小桔科技有限公司成立，開啟了我國“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式的序幕?！暗蔚未蜍嚒币跃W(wǎng)絡(luò)平臺的形式為傳統(tǒng)民事法律關(guān)系中的有償拼車、租車代駕等行為搭建載體，開啟了“互聯(lián)網(wǎng)+”出行的新型交通運輸模式。2016年，“共享單車”、“共享新能源汽車”等陸續(xù)登陸市場，“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式不斷增多，也完成了從初期試探到漸成規(guī)模的發(fā)展轉(zhuǎn)型。從發(fā)展趨勢上來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式呈現(xiàn)以下特點：第一，出行方式多元?！熬W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車”、“互聯(lián)網(wǎng)拼車”、“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車”、“互聯(lián)網(wǎng)租賃新能源汽車”均已在落地市場，為公眾運用“互聯(lián)網(wǎng)+”方式實現(xiàn)“最后一公里”出行提供了多種選擇。第二，運營主體多元?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”出行方式的運營主體既有立足于公益性的國有投資主體，也有立足于盈利性的社會投資主體；既有覆蓋各地的全國性運營品牌，也有集聚地方優(yōu)勢的區(qū)域性品牌。第三，運營模式多元。通常情況下“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式的盈利基于運輸成本收益差額、押金的投資回報等，而有些國有資本投入的公共交通基礎(chǔ)建設(shè)則側(cè)重公益性等，如在浙江紹興、安徽淮南等地由國有資本投入的“公共自行車”系統(tǒng)建設(shè)以民生工程定位，在運營維護上側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施完善及便民服務(wù)，屬于公益性質(zhì)。

基于市場供需、前期運作等因素演繹推理，筆者認為“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式規(guī)模將會持續(xù)擴大。首先，市場需求提供了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。伴隨人口規(guī)模的持續(xù)增加，“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式通常為出行需求與供應(yīng)的有效連接搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，既契合了人們使用手機客戶端的消費習(xí)慣，又充分發(fā)揮了“互聯(lián)網(wǎng)”低成本、高效率、精定位等優(yōu)勢，加之前期積累沉淀的客戶基礎(chǔ)，市場預(yù)期相對樂觀。再次，前期運作奠定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車”、“互聯(lián)網(wǎng)拼車”、“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車”等在前期運作過程中均不同程度地出現(xiàn)了以資本投入方式搶占用戶資源的競爭態(tài)勢，即通過“價格大戰(zhàn)”搶占市場份額，進而以合作、合并等方式運營主體實力增強、快速成長，進一步優(yōu)化市場。依此預(yù)判，在沒有強力的行政干預(yù)前提下，“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式將呈現(xiàn)“市場競爭加劇——資本介入——規(guī)模擴大——競爭白熱化——行業(yè)整合”的發(fā)展趨勢，出行類型持續(xù)創(chuàng)新、運營方式更為多元、市場規(guī)模不斷擴張。對“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式已有的以及未來將會呈現(xiàn)的新型形態(tài)，在市場準入方面是采取不設(shè)門檻還是強力干預(yù)，即全有或全無(all-or-nothing）的審批態(tài)度，還是采用其他對應(yīng)策略，既考驗著政府的決策智慧，又影響著市場的發(fā)展前景，需要審慎考量。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式行政審批的規(guī)制現(xiàn)狀

作為新型經(jīng)濟交易模式，“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式適應(yīng)了民生需求，其所帶來的便捷性與經(jīng)濟性有目共睹，但其適法性也存在一定爭議，并且對“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式通過行政審批確認適法性也需要法理基礎(chǔ)的支撐。我國《民法總則》第一百三十三條規(guī)定：“民事法律行為是民事主體通過意思表示設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的行為?！薄盎ヂ?lián)網(wǎng)+”出行方式，突破了傳統(tǒng)的出租汽車、有償拼車、租賃自行車等在物理空間達成當(dāng)事人雙方合意，而是引入了“脫域”技術(shù)，即搭建消費者與交通工具占有者均信任的網(wǎng)絡(luò)交易平臺，使交易雙方可以在虛擬空間達成合意。交易主體一方提出租車、拼車等要約，相對方同意相應(yīng)的意思表示形成承諾，或者向?qū)Ψ教岢鼋灰變r格、交易時間等的變更形成反要約。從法理角度分析，互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式符合民事法律關(guān)系構(gòu)成條件，“法院應(yīng)盡可能創(chuàng)立契約而不是消極干涉?！盵1]“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式，是在傳統(tǒng)出行方式的基礎(chǔ)上采用脫域技術(shù)，使發(fā)生在物理時空中的民事法律行為轉(zhuǎn)移至虛擬網(wǎng)絡(luò)。所謂“脫域”，是指通過象征標志和專家系統(tǒng)等機制，將特定社會關(guān)系從彼此互動的時間空間情景中提取出來進行重構(gòu)的過程[2]。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式僅是利用技術(shù)優(yōu)勢為傳統(tǒng)的民事法律關(guān)系創(chuàng)設(shè)了新型交易載體，而非對民事權(quán)利義務(wù)邊界的突破，對于具備法理支撐的交易類型創(chuàng)設(shè)，在沒有法律明確禁止的情形下，應(yīng)當(dāng)確認其合法地位。

“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式作為源于市場需求的新興經(jīng)濟交易模式，對便利公眾出行、緩解交通壓力、高效利用資源等極具裨益，因此，國外很多國家不但賦予其合法地位，并且在行政審批方面持積極鼓勵的態(tài)度。如美國、加拿大、德國、新加坡等國家均通過立法或政策扶持對“網(wǎng)絡(luò)拼車”、“網(wǎng)約出租”等“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式的發(fā)展予以鼓勵。我國2016年11月1日起施行《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，以部門規(guī)章賦予了“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車”的合法地位，隨后兩個月內(nèi)全國42個城市正式發(fā)布了“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車”管理實施細則。關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車”的國內(nèi)立法規(guī)制，中央層面前期醞釀多時，地方層面面對業(yè)已發(fā)展成為新興業(yè)態(tài)的交通出行方式急需相應(yīng)的市場規(guī)制，因而在中央層面確認了其合法地位后，地方層面呈現(xiàn)了密集出臺的情形。自2016年下半年以來，立足于我國本土特色的“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車”陸續(xù)投放市場，深圳、成都、南京等地對“互聯(lián)網(wǎng)租用單車”通過出臺相關(guān)規(guī)范確認其合法地位并設(shè)置市場準入標準進行行政審批規(guī)制，但很多地方對此保持相對謹慎的態(tài)度，尚未作出行政審批規(guī)制的實際動作。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式行政審批的重點問題

面臨市場創(chuàng)新，是將新興行業(yè)視為傳統(tǒng)規(guī)制行業(yè)之變形，納入既有的規(guī)制框架之內(nèi)；亦或是將此類市場創(chuàng)新界定為非規(guī)制行業(yè)，任由其“野蠻生長”[3]，即相應(yīng)的行政審批規(guī)制采取何種方式，關(guān)鍵在于考量市場創(chuàng)新的合法資質(zhì)、權(quán)益保障、資源配置、責(zé)任承擔(dān)等重點問題，“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式行政審批應(yīng)關(guān)注的重點問題亦是如此。

第一，“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式的合法資質(zhì)確認問題。當(dāng)“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車”初現(xiàn)市場之時，由于無相應(yīng)立法支持，有些行政主體在審批實踐中以“非法營運”對其進行定位。自2016年底，伴隨我國交通部《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》、《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》的陸續(xù)出臺，“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車”、“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車”的合法資質(zhì)已通過立法得以解決，但基于此類模式衍生的其他“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式，如“互聯(lián)網(wǎng)租賃電動車”、“互聯(lián)網(wǎng)租賃新能源汽車”的市場準入，行政審批規(guī)制究竟是立足于公權(quán)力的“監(jiān)管效率”，還是私權(quán)利的“選擇自由”，在規(guī)制方向上需要做出定位。

第二，“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式的權(quán)利保障準入要求。以現(xiàn)有“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式的運營維護來看，涉及到交易主體人身安全、財產(chǎn)安全、隱私權(quán)利保障的問題。如“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車”駕駛?cè)?、乘車人的人身安全保障問題，“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車”承租人向運營主體繳納押金財產(chǎn)安全保障問題。再如，“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式突破傳統(tǒng)運輸?shù)年P(guān)鍵環(huán)節(jié)在于運用“脫域”技術(shù)，設(shè)置交易主體信任的網(wǎng)絡(luò)平臺作為交易保障，解決陌生人之間不信任的問題，網(wǎng)絡(luò)平臺起到了信任機制的作用，而網(wǎng)絡(luò)平臺信任機制的建立是基于實名用戶、信用記錄等，這就涉及到了運營主體在采集交易主體個人隱私過程中，如何保障其隱私安全的問題。若交易主體人身安全、財產(chǎn)安全、隱私信息等權(quán)利的保障措施存在隱患，則一定程度上會影響消費選擇。因此，對“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式的運營主體在市場準入中應(yīng)設(shè)置具體的權(quán)利保障標準要求，既是社會關(guān)注的焦點，也是行政審批規(guī)制的重點。

第三，“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式的資源合理配置問題。“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式，是以一定規(guī)模的租賃汽車、租賃自行車投放為基礎(chǔ)的，而車輛的行駛、停放需要一定的物理空間，這就需要統(tǒng)籌布局車輛停放地點，而車輛出行也會對既有交通規(guī)劃帶來挑戰(zhàn)，勢必增加公共資源的占用。如“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車”的亂停亂放現(xiàn)象就是社會公眾關(guān)注的焦點問題，在有些地區(qū)以往并不普及使用自行車，對于自行車的停放區(qū)域并無城鄉(xiāng)管理的統(tǒng)一規(guī)劃，有的承租人圖個人便利隨意停放自行車，自行車亂停放是對公共資源的破壞，甚至擾亂交通秩序，給城市管理帶來巨大壓力，也不利于居民行為規(guī)范的培育。未來，“互聯(lián)網(wǎng)租賃新能源汽車”、“互聯(lián)網(wǎng)租賃電動車”等其他交通工具也會陸續(xù)登陸市場，伴隨租賃車輛及類型的持續(xù)增加，“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式的資源配置問題會愈加凸顯。

第四，“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式的責(zé)任承擔(dān)能力要求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”出行方式是新型經(jīng)濟交易方式，對于交易糾紛產(chǎn)生的法律責(zé)任，運營主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的責(zé)任能力，這也應(yīng)成為行政審批規(guī)制關(guān)注的重點問題。如租賃自行車、租賃新能源汽車的車況關(guān)系到租賃人的行車安全，運營主體應(yīng)當(dāng)具備對投放車輛的維修保障能力，使市場投放車輛不影響出行安全；再如，若“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式出現(xiàn)交通事故產(chǎn)生法律糾紛，在司法實踐中對“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車”行車中出現(xiàn)交通事故的責(zé)任認定，有法院采用了以過錯原則為主、公平原則為輔的歸責(zé)方式[4]，，運營主體需具備一定的責(zé)任承擔(dān)能力，在行政審批的市場準入設(shè)置中應(yīng)予以關(guān)注。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式行政審批的規(guī)制建議

對“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式的行政審批規(guī)制態(tài)度，若任憑市場自由發(fā)展，將存在惡性競爭、資源浪費的問題；若行政干預(yù)過于強力，又存在抑制經(jīng)濟、保護主義的風(fēng)險?；谇拔姆治?，“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式是順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律的創(chuàng)新行業(yè)，不僅有助于解決城市公眾出行問題，并且其適法性亦是具備法理支撐，因此，相應(yīng)的行政審批可以采取相對寬松的規(guī)制環(huán)境。第一，行政審批規(guī)制以有序引導(dǎo)為方向。從當(dāng)前業(yè)已存在的關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車”、“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車”的相關(guān)法律規(guī)制來看，國家對于“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式是持積極認可的態(tài)度，對于已經(jīng)出現(xiàn)的市場業(yè)態(tài)以立法或規(guī)范性文件明確其合法地位，并通過對市場準入、安全保障等設(shè)置標準等進行許可規(guī)制，使之朝著健康方向發(fā)展并發(fā)揮應(yīng)有價值。行政審批對“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式采取鼓勵發(fā)展的規(guī)制方式，符合許可設(shè)定應(yīng)體現(xiàn)民主理念和效率理念，即契合我國《行政許可法》的基本理念?！缎姓S可法》第11條規(guī)定：“設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?！睂τ诮档徒灰壮杀镜氖袌鰟?chuàng)新而言，任何權(quán)力的介入均有可能大幅度提高該交易成本，從而扼殺了有利于資源配置的新業(yè)態(tài)。其中，依據(jù)現(xiàn)有規(guī)制框架對共享經(jīng)濟實施嚴格監(jiān)管的執(zhí)法行為因套上了合法性外衣而危害尤大[5]。“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式作為新興行業(yè)的發(fā)展必然經(jīng)歷由粗放到集約的轉(zhuǎn)型，針對已經(jīng)迅速發(fā)展的網(wǎng)約車、共享單車，以及正在探索市場的共享電動車、共享新能源汽車等業(yè)態(tài)形式，筆者認為，行政機關(guān)對行業(yè)準入要求重在引導(dǎo)市場健康有序發(fā)展，避免過多行政干預(yù)限制行業(yè)進步，回應(yīng)行政審批規(guī)制的“民主理念”?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”出行方式會呈現(xiàn)共享交通工具的大批量投放，對道路秩序、停放場地等均帶來一定的管理壓力，在行業(yè)準入標準的設(shè)置上須對運營主體提出相應(yīng)的能力要求。建議在市場準入要求上，對營運主體的運維管理能力、誠信情況等進行原則規(guī)定；對運營投資方向、運營投放規(guī)模等交由市場選擇，通過市場競爭機制不斷提升行業(yè)發(fā)展。

第二，行政審批規(guī)制重點關(guān)注權(quán)益保障。基于“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式實現(xiàn)了交通運輸經(jīng)濟交易從物理時空向虛擬空間的突破，對其行政審批要從保護交易主體權(quán)益的角度去權(quán)衡規(guī)制要求。一是強調(diào)保障人身安全的規(guī)制要求，行政審批應(yīng)當(dāng)對運營主體投入合格車輛、具備維修能力、GPS定位能力、實名登記系統(tǒng)、信用信息記錄等設(shè)定具體要求，確保行車路線可控、主體實名登記、行為實時監(jiān)控，因為虛擬交易涉及到的人身安全問題是社會最為關(guān)注的，也是行政審批規(guī)制首先需要解決的重點難點，建議行政審批中對此介入強力的監(jiān)管程序。二是強化保障財產(chǎn)安全的審批監(jiān)管，“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車”、“互聯(lián)網(wǎng)租賃新能源汽車”等需要承租人一般需要預(yù)先支付一定的押金，但實務(wù)中存在一些運營主體押金運作并不透明的問題，應(yīng)當(dāng)在行政審批的事中事后監(jiān)管中，強化對于押金使用用途、返還時效的即時監(jiān)控，保障承租人財產(chǎn)安全。三是設(shè)置保障隱私安全的規(guī)制要求，“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式的網(wǎng)絡(luò)平臺信任機制，是源于對經(jīng)營主體的責(zé)任能力與交易主體的實名登記，運營主體采集交易主體信息涉及到隱私信息的安全保障問題，行政審批的準入要求中應(yīng)對運營主體信息采集范疇以及網(wǎng)絡(luò)安全保障標準進行明確規(guī)制，強化信息安全防范措施，有效保障個人隱私權(quán)利。

第三，行政審批規(guī)制采取積極回應(yīng)策略。“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式對于公共資源帶來一定壓力，市場行為中會呈現(xiàn)與之契合的行業(yè)模式，建議行政審批規(guī)制采取積極回應(yīng)的策略機制。首先，建議采取積極態(tài)度支持統(tǒng)一平臺建設(shè)，現(xiàn)有的“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式運營主體多元、車輛種類多樣，但每一類型均為不同的APP軟件，這就意味著消費者需要下載多個軟件并支付多筆押金。針對此類情況，實務(wù)中，已有APP軟件運營平臺整合不同品牌，并針對信用良好的交易主體采用免押金方式[6]，建立統(tǒng)一平臺既能有效整合市場資源，又能幫助消費者減縮消費負擔(dān)，并且有利于行政主體的高效監(jiān)管，是一種積極的回應(yīng)型規(guī)制策略。其次，建議采取公平原則支持市場自由競爭，目前有些地方以國有資本投入推動公共自行車交通系統(tǒng)建設(shè)、出租車網(wǎng)絡(luò)平臺等項目，對于政府推動項目與社會投資項目，一方面可以錯位發(fā)展，政府推動項目立足“公益性”，社會投資項目側(cè)重“市場性”，避免因資源配置不合理而導(dǎo)致一定程度的資源浪費；另一方面注意避免地方保護主義，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡需要遵循自由公平的市場競爭機制，防止為了保護地方政府項目而針對社會投資項目設(shè)置過高的審批標準形成行政壟斷。

第四，行政審批規(guī)制應(yīng)當(dāng)注重監(jiān)管實效。市場主體的秩序意識、誠信意識等，與共享經(jīng)濟的發(fā)展有著緊密關(guān)系。在遵守秩序要求、講求誠實守信的社會氛圍中，行為主體會在享受“共享經(jīng)濟”帶來便利的同時，保護共享載體、維護公共秩序，形成與“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式的良性互動；反之，將會造成濫用公共資源、侵占共享交通工具、影響道路交通秩序的情況，因此，行政審批規(guī)制要與監(jiān)管實效結(jié)合起來。首先，在行政審批中可以對運營主體的車輛停放管理能力及職責(zé)進行明確要求，由運營主體通過GPS定位、增加停放維護人力等對承租人停放情況進行記錄、對車輛停放進行管理，為“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式的長遠發(fā)展提供合理的公共資源配置機制。其次，行政審批中的事前審批與事中事后監(jiān)管要形成銜接機制，事前審批重在鼓勵行業(yè)健康有序發(fā)展，而事中事后監(jiān)管重在規(guī)范市場行為，將市場監(jiān)管結(jié)果與市場退出機制緊密結(jié)合，即市場準入與市場退出形成閉環(huán)，避免重審批、輕管理的現(xiàn)象，同時，也對市場經(jīng)營主體形成一定的外部制約效力。

“互聯(lián)網(wǎng)+”出行方式受到市場熱捧，未來會進一步衍生出其他車輛類型與使用方式，行政主體及時、有效、合理介入監(jiān)管，將為交易主體合法權(quán)益的保障提供長效機制，也將為未來共享經(jīng)濟的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

注釋：

[1]美國法官卡竇佐在Outlet Embroidery Co.V.Derwent Mills案中提出的觀點，轉(zhuǎn)引自【美】格蘭特·吉爾莫著：《契約的死亡》，曹士兵、姚建宗、吳巍譯，中國法制出版社,2005.83.

[2]【英】安東尼.吉登斯著、田禾譯.現(xiàn)代性的后果[M].譯林出版社,2011.18—25.

[3]See Gillian Hadfield,Legal Barriers to Innovation:The Growing E-conomic Cost of Professional Control over Corporate Legal Markets,60 Stan.L.Rev.1689,1695(2007).

[4]楊紅巖.互聯(lián)網(wǎng)順風(fēng)車，風(fēng)險誰來擔(dān)？——一起拼車糾紛案引出的思考[N].中國交通報,2015-08-07.

[5]彭岳.共享經(jīng)濟的法律規(guī)制問題:以互聯(lián)網(wǎng)專車為例[J].行政法學(xué)研究，2016,(1):117-131.

[6]如微信軟件平臺嵌入了滴滴出行、摩拜單車資源，將“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車”、“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車”融合在一個APP軟件中，為消費者解決出行問題提供多種選擇；支付寶軟件平臺嵌入了OFO共享單車，并對信用良好主體提供免押金使用服務(wù)。