行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的問(wèn)題及對(duì)策

陳百平

行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的問(wèn)題及對(duì)策

陳百平

加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，是深入推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理改革的重要內(nèi)容。本文擬結(jié)合浙江省行政事業(yè)單位所屬企業(yè)管理的實(shí)際，對(duì)行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及其根源進(jìn)行探討，對(duì)財(cái)政部門如何有效發(fā)揮職能作用，規(guī)范行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，逐步將行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值等提出對(duì)策建議。

行政事業(yè)單位改革 國(guó)有資產(chǎn) 監(jiān)管機(jī)制

隨著行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的不斷深化，對(duì)行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，作為深入推進(jìn)資產(chǎn)管理改革的一項(xiàng)重點(diǎn)和難點(diǎn)工作，日益受到政府和財(cái)政部門的重視。2015年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》，要求將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本逐步納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

本文結(jié)合浙江省行政事業(yè)單位所屬企業(yè)管理的實(shí)際，對(duì)行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及其根源進(jìn)行分析，對(duì)財(cái)政部門如何有效發(fā)揮職能作用，規(guī)范行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值等問(wèn)題提出對(duì)策建議。

一、浙江省行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與探索

（一）基本情況

行政事業(yè)單位所屬企業(yè)主要包括與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位三大類。根據(jù)浙江省2015年度企業(yè)決算報(bào)表統(tǒng)計(jì)，全省行政事業(yè)單位所屬一級(jí)企業(yè)共1856戶，企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)24823億元，負(fù)債合計(jì)14076億元，所有者權(quán)益合計(jì)10747億元，營(yíng)業(yè)總收入3218億元，利潤(rùn)總額233億元。其中省本級(jí)企業(yè)（不含省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)）資產(chǎn)總計(jì)1328億元，負(fù)債合計(jì)382億元，所有者權(quán)益合計(jì)945億元，營(yíng)業(yè)總收入439億元，利潤(rùn)總額82億元。

（二）管理體制

目前，根據(jù)浙江省機(jī)構(gòu)職能分工，除了各級(jí)政府授權(quán)各級(jí)國(guó)資委監(jiān)管的大型企業(yè)集團(tuán)以外，行政事業(yè)單位所屬企業(yè)主要由各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，并按照“財(cái)政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”三個(gè)層次監(jiān)管模式，對(duì)這些企業(yè)涉及國(guó)有權(quán)益變動(dòng)的事項(xiàng)，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)審批，其他重大事項(xiàng)包括企業(yè)管理者的選擇、行業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核等主要由各主管部門和出資單位負(fù)責(zé)。

從總體情況看，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的各主管部門和出資單位基本能履行企業(yè)監(jiān)管職責(zé)，也有一些資產(chǎn)管理和經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核的監(jiān)管制度；通過(guò)人事任命和經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核，直接管理部門直屬的企業(yè)，或者委托事業(yè)單位管理下屬企業(yè)；對(duì)下屬企業(yè)諸如重大投資、大額資產(chǎn)處置、擔(dān)保等重大事項(xiàng)也有報(bào)告報(bào)批要求；部分單位能通過(guò)內(nèi)部審計(jì)和中介審計(jì)獲取考核數(shù)據(jù)，基本能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。但由于行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的情況非常復(fù)雜，管理層級(jí)多，職責(zé)分工不清，監(jiān)管制度不全，使得行政事業(yè)單位所屬企業(yè)在運(yùn)行、監(jiān)管等方面還存在諸多問(wèn)題。

（三）浙江省對(duì)行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的實(shí)踐與探索

一是規(guī)范高校校辦企業(yè)管理。2009年，針對(duì)省屬高校校辦企業(yè)存在的體制不順、產(chǎn)權(quán)不清、激勵(lì)和約束機(jī)制不健全等問(wèn)題，為有效加強(qiáng)省屬高校校辦企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，省財(cái)政廳會(huì)同省教育廳等部門，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于省屬高校校辦企業(yè)實(shí)行規(guī)范化管理的通知》，要求省屬高校必須成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，高校所持企業(yè)股權(quán)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司代表高校統(tǒng)一行使出資人職責(zé)，承擔(dān)有限責(zé)任；高校以出資人身份向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司委派董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員，并依法履行職權(quán)；各高校除對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行投資外，不得再以事業(yè)法人的身份對(duì)外投資。通過(guò)設(shè)立高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，在高校與校辦企業(yè)之間設(shè)立了“防火墻”，理順了高校與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)避了高校直接投資經(jīng)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)。

二是建立健全行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度。2012年，為彌補(bǔ)行政事業(yè)單位所屬企業(yè)監(jiān)管制度的空白，浙江省財(cái)政廳根據(jù)財(cái)政部《企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企［2001］325號(hào)）、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令378號(hào)）、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部第3號(hào)令）、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》以及浙江省國(guó)資委出臺(tái)的一系列國(guó)有資產(chǎn)管理的政策制度，結(jié)合省級(jí)行政事業(yè)單位所屬企業(yè)監(jiān)管實(shí)際，研究制定了《省級(jí)事業(yè)單位出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，明確了財(cái)政部門、主管部門、事業(yè)單位以及所出資企業(yè)各自在國(guó)有資產(chǎn)管理方面的職責(zé)權(quán)限和工作流程。財(cái)政部門的工作重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)系到出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)的監(jiān)管。其他的出資人職能交由主管部門和行政事業(yè)單位去履行，特別是企業(yè)的日常監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)人的選擇與經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核等應(yīng)以主管部門和出資行政事業(yè)單位為主。涉及出資人權(quán)益變動(dòng)事項(xiàng)的具體申報(bào)審批流程為：出資單位申報(bào)、主管部門審核、報(bào)財(cái)政部門審批。該《辦法》已成為目前浙江省省級(jí)行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的主要政策工具。

三是對(duì)省級(jí)黨政機(jī)關(guān)所辦賓館飯店、招待所、培訓(xùn)中心等經(jīng)營(yíng)實(shí)體實(shí)施集中統(tǒng)一監(jiān)管。根據(jù)國(guó)家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的要求，進(jìn)一步推動(dòng)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和政府職能轉(zhuǎn)變，2015年省委、省府“兩辦”聯(lián)合下發(fā)了《省級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)實(shí)體統(tǒng)一管理工作實(shí)施意見(jiàn)》（浙委辦發(fā)〔2015〕15號(hào)），省政府授權(quán)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局履行出資人職責(zé)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建省屬國(guó)有獨(dú)資的后勤集團(tuán)，對(duì)脫鉤劃轉(zhuǎn)的省級(jí)黨政機(jī)關(guān)所屬的賓館飯店、招待所和培訓(xùn)中心統(tǒng)一接收和管理，并實(shí)行市場(chǎng)化、規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營(yíng)。目前浙勤集團(tuán)已經(jīng)成立，賓館飯店、招待所和培訓(xùn)中心的人財(cái)物已統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)。浙勤集團(tuán)整個(gè)運(yùn)作框架由集團(tuán)本部和子公司兩個(gè)層面構(gòu)成。集團(tuán)本部按照市場(chǎng)需求和劃轉(zhuǎn)移交各單位的實(shí)際情況，合理整合和配置現(xiàn)有資源，設(shè)立子公司。集團(tuán)本部負(fù)責(zé)公司發(fā)展戰(zhàn)略的制定和對(duì)子公司經(jīng)營(yíng)方向、資產(chǎn)配置、重大決策等重大事項(xiàng)的監(jiān)督和管理，以及各子公司領(lǐng)導(dǎo)班子的配備和考核管理。

四是對(duì)部分省級(jí)行政事業(yè)單位所辦企業(yè)劃轉(zhuǎn)省國(guó)資委集中管理。2015年，根據(jù)公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)與所辦保安服務(wù)公司脫鉤的要求，經(jīng)省政府同意，將省公安廳所屬安邦護(hù)衛(wèi)集團(tuán)公司劃轉(zhuǎn)省國(guó)資委監(jiān)管；2016年根據(jù)環(huán)保部關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)不得辦環(huán)評(píng)公司的要求，經(jīng)省政府同意，將省環(huán)保廳所屬事業(yè)單位省環(huán)境科學(xué)研究院所辦的環(huán)評(píng)公司劃轉(zhuǎn)省國(guó)資委監(jiān)管。

五是針對(duì)部分省級(jí)單位下屬企業(yè)較多的情況，比如：省環(huán)保廳、省錢塘江管理局等，要求歸并整合，由其中一家公司作為母公司加強(qiáng)對(duì)其他企業(yè)的監(jiān)管，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

六是根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府深化種業(yè)體制改革相關(guān)文件精神，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，積極推進(jìn)省農(nóng)科院與所辦農(nóng)科種業(yè)公司“事企脫鉤”。按照省政府關(guān)于質(zhì)監(jiān)管理體制改革要求，推進(jìn)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)事企分離改革。

二、行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中存在的問(wèn)題及原因

行政事業(yè)單位所辦企業(yè)是特定歷史時(shí)期下的特定產(chǎn)物，這些企業(yè)客觀上也活躍了經(jīng)濟(jì)，在一定程度上彌補(bǔ)了行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。但所屬企業(yè)在運(yùn)行中存在“政企不分、事企不分；企業(yè)活力不強(qiáng)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，管控體系不完善，管理模式行政化，內(nèi)部機(jī)制不夠活、風(fēng)險(xiǎn)難控”等問(wèn)題，制約了企業(yè)發(fā)展。

（一）數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、效益差

從資產(chǎn)規(guī)模和職工人數(shù)看，絕大多數(shù)是小企業(yè)。從行業(yè)看，種類繁多，涉及各行各業(yè)，如后勤服務(wù)類的賓館、招待所、培訓(xùn)中心等；還有與技術(shù)業(yè)務(wù)相關(guān)或相近而設(shè)立的校辦企業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、水利企業(yè)、科技企業(yè)等；從營(yíng)業(yè)收入看，經(jīng)營(yíng)狀況不理想，營(yíng)收小、收益差、保值增值能力低。

（二）制約多、決策慢、管理亂、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)難管控

由于歷史原因，行政事業(yè)單位所屬企業(yè)很大程度上存在“政企不分、事企不分”的問(wèn)題，往往缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念和管理手段，習(xí)慣于行政依賴，依靠政策優(yōu)勢(shì)獲得項(xiàng)目與資源，不按市場(chǎng)規(guī)律辦事。行政事業(yè)單位作為主辦者或出資人，也習(xí)慣于采用行政管理的方式，對(duì)企業(yè)過(guò)多的行政干預(yù)和不專業(yè)的指導(dǎo)，制約了企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，造成了經(jīng)營(yíng)管理上的混亂；同時(shí)，由于決策鏈條過(guò)長(zhǎng)，跟不上瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)變化，使得這些企業(yè)越來(lái)越缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。由于“政企不分、事企不分”，很多企業(yè)未實(shí)行公司制改造，其法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、行政風(fēng)險(xiǎn)都很難防控。

（三）法人治理結(jié)構(gòu)不完善，主辦者或出資人監(jiān)管不到位

行政事業(yè)單位所屬企業(yè)特別是企業(yè)化管理事業(yè)單位往往是雙重法人，既是事業(yè)法人又是企業(yè)法人，兩塊牌子一套人馬。所用房產(chǎn)大多又屬于主管部門，產(chǎn)權(quán)無(wú)法分割；有些與主辦單位之間還有很多往來(lái)款項(xiàng)，債權(quán)債務(wù)沒(méi)有理清，待處理的盤盈盤虧事項(xiàng)多，企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)也不清晰，還存在很多歷史遺留問(wèn)題。一些后勤服務(wù)單位名義上實(shí)行企業(yè)化管理，但其事業(yè)單位的身份造成內(nèi)部管理上仍沿襲事業(yè)單位管理模式，未建立法人治理結(jié)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)決策仍按以往事業(yè)單位決策程序進(jìn)行，單位負(fù)責(zé)人的薪酬按事業(yè)單位績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。主辦單位也沒(méi)有對(duì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和薪酬管理，國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核更無(wú)從談起。即使以企業(yè)身份存在的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，法人治理結(jié)構(gòu)也不完善，有的雖已成立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但運(yùn)作存在缺陷，有名無(wú)實(shí)，更多的是聽(tīng)命于主辦者或出資人，董事會(huì)和管理層沒(méi)有獲得相應(yīng)的權(quán)力。主辦者或出資人囿于自身黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的局限性，無(wú)暇顧及企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，監(jiān)管缺位，沒(méi)有建立有效的企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核與評(píng)價(jià)機(jī)制。有的盡管也有一些經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核制度，但沒(méi)有建立完整的國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核機(jī)制，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理混亂，保值增值率低?！皟?nèi)部監(jiān)管不到位、外部監(jiān)管缺失”等問(wèn)題，是所屬企業(yè)普遍存在的共性問(wèn)題。

行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的上述問(wèn)題有多方面的成因。

事實(shí)上，對(duì)黨政機(jī)關(guān)，國(guó)家早已明文規(guī)定不得經(jīng)商辦企業(yè)，要求黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)在“職能、財(cái)務(wù)、人員、名稱”上實(shí)行四脫鉤。但脫鉤工作并不徹底，有些由于客觀原因無(wú)法脫鉤，如后勤服務(wù)企業(yè)；有些盡管名義上已脫鉤，但依然與主辦機(jī)關(guān)存在著各種各樣的利益關(guān)系，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人往往由主管單位人員兼職。這些人員原來(lái)大多從事行政管理工作，不懂經(jīng)營(yíng)管理，面對(duì)市場(chǎng)能力不足，造成經(jīng)營(yíng)管理混亂，效益低下。

對(duì)事業(yè)單位而言，經(jīng)商辦企業(yè)有一定的歷史淵源，由于財(cái)政投入不足，國(guó)家在政策上鼓勵(lì)事業(yè)單位創(chuàng)收以彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。但由于我國(guó)對(duì)事業(yè)單位的功能定位不清，既有履行政府職責(zé)的事業(yè)單位，又有搞經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位；有社團(tuán)性質(zhì)的事業(yè)單位，還有從事公益活動(dòng)的事業(yè)單位。事業(yè)單位概念、性質(zhì)上的混亂導(dǎo)致了事業(yè)單位在政策、管理和行為上的混亂，使得政事不分、事企不分問(wèn)題嚴(yán)重。同時(shí)，由于事業(yè)單位在對(duì)外投資源頭管理上不規(guī)范，“重投資、輕管理”的現(xiàn)象較普遍，存在盲目投資、隨意投資、違規(guī)投資的情況，導(dǎo)致對(duì)外投資項(xiàng)目亂象叢生，主要表現(xiàn)為：未經(jīng)審批擅自投資；對(duì)外投資未在賬面反映；部分對(duì)外投資僅在其他應(yīng)收款等科目核算；未經(jīng)審批、評(píng)估擅自轉(zhuǎn)讓股權(quán)；對(duì)外投資已轉(zhuǎn)讓或者已形成損失但仍然在對(duì)外投資科目長(zhǎng)期掛賬；投資收益未上交甚至直接坐支；對(duì)外投資多年無(wú)收益、利潤(rùn)多年未分配、國(guó)有股與其他股同股不同利、侵占國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益等問(wèn)題。

另外，監(jiān)管制度不健全也是導(dǎo)致行政事業(yè)單位所屬企業(yè)存在諸多問(wèn)題的一個(gè)重要原因。2006年以來(lái)，財(cái)政部出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的制度、辦法，其中對(duì)行政單位明確規(guī)定不得辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體；對(duì)事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資的資產(chǎn)范圍、審批權(quán)限、投資方向等也有一些原則性規(guī)定。而對(duì)行政事業(yè)單位所屬企業(yè)只是原則規(guī)定由各級(jí)財(cái)政部門按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，但一直沒(méi)有出臺(tái)具體的操作制度和辦法，使得各級(jí)財(cái)政部門和行政事業(yè)單位在實(shí)際工作中無(wú)所適從，無(wú)章可依。表面上看，財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位對(duì)所辦企業(yè)都有監(jiān)管職責(zé)，但究竟由誰(shuí)來(lái)代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，以及三者在具體監(jiān)管工作中分別承擔(dān)哪些職責(zé)、如何履職并不明確，對(duì)行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管已經(jīng)成為國(guó)有資產(chǎn)管理中最薄弱的一環(huán)。

三、加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的對(duì)策建議

（一）改革的總體思路

按照深化國(guó)有企業(yè)改革的總體部署，以管資本為主，逐步將行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進(jìn)入國(guó)有資本投資公司或運(yùn)營(yíng)公司；暫不具備條件的，要按照“政企分開(kāi)、事企分開(kāi)”的原則，建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（二）具體對(duì)策建議

1.分類推進(jìn)。根據(jù)國(guó)有企業(yè)改革總體要求，以建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以政企、事企分開(kāi)為重點(diǎn)，通過(guò)“改制、整合、注銷清算”等方式，加快行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的改革步伐。一是要明令禁止行政單位、參公單位以及公益一類事業(yè)單位履行企業(yè)出資人職責(zé)。對(duì)上述單位已辦企業(yè)必須限期脫鉤。二是要結(jié)合事業(yè)單位分類改革推進(jìn)企業(yè)化管理事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，不再保留事業(yè)單位牌子。三是對(duì)高校、科研院所等事業(yè)單位為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，以科技成果作價(jià)投資而辦的企業(yè)，應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作，由相關(guān)事業(yè)單位履行出資人職責(zé)，建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。同級(jí)財(cái)政部門按照職責(zé)對(duì)事業(yè)單位對(duì)外投資形成的國(guó)有權(quán)益進(jìn)行監(jiān)管。

2.組建統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)。建議成立公共資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，經(jīng)政府授權(quán)，專司行政事業(yè)單位脫鉤企業(yè)、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制企業(yè)的出資人職責(zé)，逐步將脫鉤企業(yè)、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制企業(yè)劃入公共資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，由其以公司化、市場(chǎng)化的方式直接管理，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)和以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的改革目標(biāo)。

3.進(jìn)一步完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。按照財(cái)政部門—公共資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司（或高校、科研院所等事業(yè)單位）—企業(yè)三個(gè)層次管理模式，理順企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，明確職責(zé)，以管資本為主，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。其中：

由財(cái)政部門負(fù)責(zé)現(xiàn)有行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管改革，負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策、制度；按照職責(zé)對(duì)高校、科研院所等事業(yè)單位對(duì)外投資形成的國(guó)有權(quán)益進(jìn)行監(jiān)管，并履行對(duì)公共資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司的監(jiān)管職責(zé)。

由公共資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司（或高校、科研院所等事業(yè)單位）以資本為紐帶，履行對(duì)所屬企業(yè)的出資人職責(zé)，完善所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核和責(zé)任追究制度，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，健全監(jiān)管機(jī)制。

由企業(yè)具體負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，真正形成按照企業(yè)化、市場(chǎng)化規(guī)則運(yùn)作的具有創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。

4.建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。將企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管由傳統(tǒng)的監(jiān)管手段向信息化管理轉(zhuǎn)變，按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)信息化管理的要求，利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，利用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況等全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，為財(cái)政部門、公共資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司以及高校、科研院所等事業(yè)單位管理、決策提供現(xiàn)代化的技術(shù)支撐。

Abstract:Strengthening the supervision of those state-owned assets in enterprises subordinate to government departments and institutions is an import part of further deepening the reform of all state-owned asset management.The thesis discusses the underlying issues in the field based on the practices of those enterprises subordinated to the government departments and institutions in Zhejiang provinces.Then it will present its recommendations on how the financial department plays its role efficiently,improve the regulation of the asset supervision,cover the state-owned capital of those enterprises into the unified supervision and regulation system of operational state-owned assets,realize maintain and appreciation of state-owned assets.

Key words:Reform of Government Departments and Institutions;State-Owned Asset;Supervision and Regulation System

作者單位：浙江省財(cái)政廳資產(chǎn)處

（責(zé)任編輯：李利華）

欄目簡(jiǎn)介

《財(cái)政科學(xué)》從2017年起重點(diǎn)打造特色欄目——深度調(diào)研、專題探討。欄目將契合財(cái)政改革熱點(diǎn)與政策焦點(diǎn)，每期推出一至兩個(gè)專題。專題將從基層實(shí)踐、政策制定、理論研究等多視點(diǎn)多角度進(jìn)行深入探討，激發(fā)新理念、開(kāi)啟新角度、發(fā)現(xiàn)新方法，為政府決策提供新元素和新思想。

歡迎廣大專家學(xué)者和財(cái)經(jīng)工作者給予我們大力支持，不吝賜稿。

The State-owned Asset Supervision in those Enterprises Subordinate to Government Departments and Institutions

Chen Baiping

F123.7

A

2096-1391（2017）08-0143-06