城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)民工市民化存在的問題及對策

鄭峰 奚昕

（滁州學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 安徽 滁州 239001）

城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)民工市民化存在的問題及對策

鄭峰 奚昕

（滁州學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 安徽 滁州 239001）

我國正在進(jìn)行人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵問題就是農(nóng)民工市民化。文章首先對城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀進(jìn)行分析，然后找出城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)民工市民化存在未形成政策體系、不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的問題，然后針對問題提出理論指導(dǎo)實踐、協(xié)同城市與農(nóng)村共同發(fā)展等措施。

農(nóng)民工；市民化；城鎮(zhèn)化；對策

近年來，我國因大量農(nóng)民工進(jìn)入城市打工，使得我國城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展有很大提高。我國從第五次人口普查開始，將進(jìn)城就業(yè)、居住半年以上的農(nóng)民工計為城鎮(zhèn)常住人口，按照這種人口普查的方法計算，我國現(xiàn)在每八個城鎮(zhèn)人口中，就有一個是農(nóng)民工市民化人員。雖然這么多的進(jìn)城農(nóng)民工被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，但城鎮(zhèn)向擁有城市戶口的人提供的服務(wù)和福利沒同樣地惠及農(nóng)民工階層，受二元制戶籍制度的影響，以及其他各種不利因素的存在，農(nóng)民工沒有能夠獲得與城市居民平等的權(quán)利，沒有成為真正意義上的市民階層。并且以農(nóng)民工市民化來推動我國城鎮(zhèn)化發(fā)展雖然在一時加快了我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，但整體而言，農(nóng)民工市民化對城市的影響并不是完全有利的，以農(nóng)民工市民化推動城鎮(zhèn)化發(fā)展使大規(guī)模的人口涌往城市，不僅加大了城鎮(zhèn)的物資和服務(wù)供給負(fù)擔(dān)，同時也降低了城市人民的整體生活水平和幸福指數(shù)。同時農(nóng)民工市民化也造成了農(nóng)村地區(qū)的空心化，對我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展造成不利影響。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)民工市民化的概念

農(nóng)民工市民化是指擁有農(nóng)村戶口的農(nóng)村人脫離農(nóng)村進(jìn)入城市從事和農(nóng)業(yè)不相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，在融入城市生活的過程中與城市各方面影響因素相互作用的推動下，在個人生活方式、生活習(xí)慣，在社會的地位，還有個人在城市享受的待遇以及收入等方面逐漸向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)和社會過程。其中農(nóng)民工的生活習(xí)慣、社會地位，還有在城市中享受好的待遇等方面的變化是農(nóng)民工市民化的外在變化的主要表現(xiàn)。農(nóng)民工在市民化過程中對城市的認(rèn)識、想問題的方式、受教育水平的提高、日常行為和習(xí)慣的變化是農(nóng)民工市民化內(nèi)在的思想內(nèi)涵。［1］

（二）城鎮(zhèn)化的概念

城鎮(zhèn)化是指在隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的背景下，我國農(nóng)村人口逐漸轉(zhuǎn)化為城市人口，鄉(xiāng)村逐漸改建為城市的過程。在我國，城鎮(zhèn)化包括人口、市場、文明、綠色和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等城鎮(zhèn)化過程。其中，最核心的是人的城鎮(zhèn)化，即真正解決農(nóng)民進(jìn)城的戶籍制度和土地制度問題，使農(nóng)民變?yōu)槭忻?，并享受市民所享受的福利及諸多的公共服務(wù)。［2］然而由于我國歷史上的閉關(guān)鎖國，使我國長期與世界隔離，經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展逐漸落后于世界各先進(jìn)國家，且近代以來，中國受到世界各資本主義強(qiáng)國的侵略與剝削，新中國成立后國力嚴(yán)重積弱，經(jīng)濟(jì)積貧。所以城市化的發(fā)展水平嚴(yán)重滯后。因而為了鞏固民生與經(jīng)濟(jì)，我國對各地區(qū)的土地和居民進(jìn)行限制。而這些在當(dāng)年有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策，現(xiàn)在卻成了阻礙我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的障礙。所以要順利實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化，就要解決好阻礙我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史問題，從而實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)民工市民化發(fā)展現(xiàn)狀

1.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施對流入農(nóng)民工的數(shù)量承載能力有限

自改革開放以來，我國從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動人口發(fā)生一種暴發(fā)的新局面。從1980到2016年，我國城鎮(zhèn)人口數(shù)從1.7億迅速增長至7.1億，比例從17.9%急速增長到52.6%，累計人口增長了2.9倍。隨著快速增長的城鎮(zhèn)人口，從而增加了公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地和資源等需求，但是，目前我國城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，表現(xiàn)如下:第一，在設(shè)計城鎮(zhèn)道路方面，沒有遠(yuǎn)期規(guī)劃，道路非常窄，標(biāo)準(zhǔn)比較低，造成非常擁堵的城市交通現(xiàn)象。第二，城鎮(zhèn)人口平均綠化較少，居住條件比較差，噪音和環(huán)境污染很嚴(yán)重，處理人口垃圾造成較多矛盾。第三，在一些小城鎮(zhèn)中沒有建設(shè)排水管道，城市排給設(shè)施缺乏規(guī)劃，城市污水排放和處理矛盾嚴(yán)重。總之，不完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施，造成了低效率的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化發(fā)展中，農(nóng)民工進(jìn)城，但政府解決不了他們的諸多問題，造成出現(xiàn)新的“二元結(jié)構(gòu)”的問題。另外，我國城鎮(zhèn)的水資源相對短缺等生態(tài)承載力，只能滿足城鎮(zhèn)對有限的農(nóng)民工市民化的承載數(shù)量。所以，我國如果提高不了城鎮(zhèn)的承載力，不能給農(nóng)民工給予更好的安置和環(huán)境，就不能推動農(nóng)民工市民化。

2.不合理的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制了農(nóng)民工的城市就業(yè)

在我國工業(yè)化過程中，第三產(chǎn)業(yè)所占比例比較低，大大影響了我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程是第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)，再從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，也就是先發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，再發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)。而我國在工業(yè)化過程中，卻先發(fā)展資本密集型的重工業(yè)，建設(shè)了具有中國特色的計劃經(jīng)濟(jì)體制，大大推動了我國的工業(yè)化水平。但是重工業(yè)的運(yùn)行機(jī)制是自我循環(huán)和自我積累的，從而隔斷了工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的聯(lián)系。我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，但工業(yè)的高度增長，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在升級過程中，大大減少了對農(nóng)民工的吸引能力，不能拓展農(nóng)民工的城市就業(yè)渠道。

綜上所述，從以上城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀分析，可以看出我國城鎮(zhèn)化競爭力、輻射力和凝聚力都比較薄弱，影響了我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。城鎮(zhèn)化發(fā)展中，農(nóng)民工和城市之間沒有良好互動，造成我國農(nóng)民工市民化的問題不好解決。所以，在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工市民化會出現(xiàn)諸多問題。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)民工市民化存在的問題

（一）存在理論與執(zhí)行沖突

農(nóng)民工市民化是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，原本由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民為了提高家庭的生活水平而不斷進(jìn)入城市打工，從而一步一步實現(xiàn)了農(nóng)民身份向農(nóng)民工身份的轉(zhuǎn)變，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展對農(nóng)民工市民化提出了要求，我國當(dāng)前要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，快速發(fā)展農(nóng)民工市民化是其中一個最重要的方法。

在傳統(tǒng)農(nóng)民工市民化推動我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的看法認(rèn)為：農(nóng)民工市民化是從農(nóng)民到農(nóng)民工再到城市市民，從而提高我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，提高人們整體生活水平。但是這種一步轉(zhuǎn)移理論存在著現(xiàn)實的矛盾即怎樣區(qū)別農(nóng)民與農(nóng)民工問題。因為我國對農(nóng)民、農(nóng)民工并沒有比較清晰明確的定義，農(nóng)民工一詞的由來也僅僅是因為21世紀(jì)以來我國大量的農(nóng)村人口流動到沿海城市充當(dāng)生產(chǎn)工人而與城市工人相區(qū)別而得來的。因而農(nóng)民工市民化一步轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略會因農(nóng)民工與農(nóng)民身份的辨別問題導(dǎo)致大量農(nóng)村人口涌往城市，造成城市人口大量增加，農(nóng)村人口大量減少。這樣不僅不利于城市化發(fā)展，而且極易造成農(nóng)村人口的大量流失，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)造成不利影響，因而在實際實施過程中存在較大弊端。

（二）形成“問題農(nóng)民工”

農(nóng)民工市民化不是一個能夠順利實施的決策，需要在實踐的發(fā)展中一步一步的進(jìn)行，而且在農(nóng)民工市民化的實施過程中并非所有的地區(qū)都能具備實施市民化的條件，并非每個可以實施市民化的地區(qū)中的所有農(nóng)民工都可以實現(xiàn)市民化，也并非所有農(nóng)民工市民化的農(nóng)民工都能在政策實施中立即轉(zhuǎn)身成為城市市民。這些都需要時間，所有的探索與實踐都需要在時間中檢驗。

農(nóng)民工市民化的過程是長期的，不是一年兩年可以完成的。農(nóng)民工市民化具體而言也是優(yōu)先使部分農(nóng)民工市民化。但是隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，能否盡快實現(xiàn)城市化，能否順利實現(xiàn)由農(nóng)民工身份向城市市民身份的轉(zhuǎn)變成為眾多農(nóng)民工對日后生活的一種期待。而伴隨農(nóng)民工市民化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工市民化的意愿越來越強(qiáng)烈，眾多的農(nóng)民工尤其是第二代農(nóng)民工越來越成為最迫切，最容易融入城市的被城市化的群體。隨著時間的延長，眾多期待通過市民化進(jìn)入到城市的農(nóng)民工如果沒有成為農(nóng)民工，則他們的心理會受到影響，從而成為問題農(nóng)民工。并且引發(fā)較為嚴(yán)重的社會問題，直接關(guān)系到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定。［3］

（三）未形成相應(yīng)的政策體系

雖然農(nóng)民工很想進(jìn)入城市成為城市市民，可是當(dāng)前的農(nóng)民通過農(nóng)民工途徑成為城市市民卻很艱難。影響農(nóng)民工市民化的因素有很多，一方面農(nóng)民工進(jìn)城后工資低、房價高、看病難、易受到城市市民的歧視。另一方面農(nóng)民工受各種因素的限制，如戶籍制的存在阻礙了農(nóng)民工市民化，城鄉(xiāng)人民就業(yè)差異的存在限制了農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)，以及教育培訓(xùn)機(jī)會的缺乏使農(nóng)民工難以獲取在城鎮(zhèn)就業(yè)的職業(yè)上升渠道。并且目前我國分級管理體制使得城市地方存在對本區(qū)市民的權(quán)益保護(hù)，從而使農(nóng)民工很難融入到目的城市。

而上述所有的影響因素限制了農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活，使社會不公平感深入農(nóng)民工階層，一旦農(nóng)民工實現(xiàn)市民化，新興市民將尋求與原城鎮(zhèn)市民相同的城市待遇及福利和社會公共服務(wù)需求，而城市區(qū)域相對固定的城市社會資源很難滿足新增大量人口的需求，并且新增人口將與原城市人口形成職業(yè)及公共資源占有的競爭關(guān)系，一方面致使新增人口與原城市人口矛盾重重，加大了政府部門的社會治安管理，另一方面較少的社會資源面對較多的群眾需求，政府在向社會分配物質(zhì)方面會產(chǎn)生很大壓力，不利于社會和民生穩(wěn)定。

（四）不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

雖然當(dāng)前農(nóng)民工市民化的發(fā)展推動了我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但是新增的勞動力并不能對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到促進(jìn)作用，反而，隨著新增人口的不斷增多，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將趨向于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。因為隨著農(nóng)民工市民化進(jìn)程的加快，城市新興市民數(shù)不斷增多，但是新增的農(nóng)民工受教育水平的限制，整體素質(zhì)低于城市市民。且由于農(nóng)民工深受傳統(tǒng)文化的影響，思想上放不開，眼界不夠?qū)?，?chuàng)業(yè)創(chuàng)新觀念不足；同時也缺乏變通意識，無法通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)在城市的立足，只能從事以體力勞動為主的職業(yè)。而且受農(nóng)民工低素質(zhì)水平的影響，新興農(nóng)民工中缺乏可以從事城市經(jīng)濟(jì)或互聯(lián)網(wǎng)等符合城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的高素質(zhì)人才。而城市要安排好新增的新興城鎮(zhèn)居民，首先要滿足農(nóng)民工對工作的需求，因而面對如此大量的職業(yè)需求，城鎮(zhèn)只能引進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)來滿足人們對職業(yè)的需求。因而不利于城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。［4］

三、完善城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)民工市民化的措施

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念

從實踐的方面看農(nóng)民工市民化理論是針對在城市工作的農(nóng)民工的生活現(xiàn)狀和對城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的不利影響提出的。實踐層面的農(nóng)民工市民化是將農(nóng)民工市民化界定為離開農(nóng)村前往城市務(wù)工或創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工克服各種障礙最終逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程。從實踐的角度看農(nóng)民工市民化包括四個層面的含義：一是職業(yè)由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械膭趧恿κ袌錾系姆寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)工人。二是農(nóng)民工的從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛Ｈ翘岣咿r(nóng)民工的文化素質(zhì)和水平。四是促使農(nóng)民工思想開放，眼界提高適應(yīng)城市化。因而全面清晰的農(nóng)民工市民化過渡理論為農(nóng)民工市民化的實踐提供了指導(dǎo)。［5］

農(nóng)民工市民化一步到位的矛盾與農(nóng)民工市民化在現(xiàn)實中實施存在沖突，面對一步實現(xiàn)農(nóng)民工市民化不符合我國穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題，我們要用先實現(xiàn)農(nóng)民工從農(nóng)民向農(nóng)民工的轉(zhuǎn)變，并且再通過農(nóng)民工向城市市民轉(zhuǎn)變來代替以前的農(nóng)民工市民化一步實現(xiàn)論，從而解決我國農(nóng)民工現(xiàn)在面臨的問題。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民工基礎(chǔ)設(shè)施

城鎮(zhèn)化是一個不斷完善的城市規(guī)劃建設(shè)過程。隨著城鎮(zhèn)人口的增多，城市規(guī)模逐漸向郊區(qū)擴(kuò)展，城市規(guī)模雖然伴隨著郊區(qū)化在擴(kuò)張，但是城鎮(zhèn)的功能設(shè)施并沒有隨著城市的闊大而進(jìn)行相應(yīng)的完善。并且出現(xiàn)以市中心為核心的向城市周邊的功能保障輻射效應(yīng)遞減現(xiàn)象。尤其是城市與郊區(qū)交界地區(qū)，存在著城中村，郊區(qū)村落化等問題，城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，公共服務(wù)保障不到位，政府對此也缺乏重視。［6］而這也是農(nóng)民工在市民化過程中的長住地區(qū)。因而要政府應(yīng)對這些問題嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對城中村進(jìn)行改造，使其與城市整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。并且在改造的過程中要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)在水電，公共衛(wèi)生設(shè)施，社會治安以及社區(qū)便民機(jī)構(gòu)的建設(shè)保障。建立醫(yī)院，學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)，使新市民可以有病可醫(yī)，子女有學(xué)可上。并且在加強(qiáng)硬件設(shè)施的同時，也要加強(qiáng)軟件設(shè)施建設(shè)，如：建立完善的社區(qū)街道服務(wù)制度，完善該地區(qū)的警力機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高居民的文明生活意識等，從而全方位地進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時政府還要做好處于農(nóng)民工市民化中長期區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民工的心理安撫工作，緩解農(nóng)民工因市民化進(jìn)程受阻而產(chǎn)生的對社會的不滿心理。

（三）維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益

農(nóng)民工市民化會對市民化地區(qū)造成社會治安和資源供給壓力，因此在農(nóng)民工市民化的過程中還要政府加強(qiáng)積極引導(dǎo)，一方面政府應(yīng)對農(nóng)民工市民化存在的問題進(jìn)行處理，另一方面政府也要出臺相應(yīng)的政策保障農(nóng)民工在城市中的權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民工利益不受侵犯。圍繞“有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化”的發(fā)展方向，應(yīng)該確定做好對農(nóng)民工工作的保障和維護(hù)工作。一要頒布保障農(nóng)民工權(quán)益的政策，加強(qiáng)對農(nóng)民工的教育。積極鼓勵農(nóng)民工學(xué)習(xí)知識以服務(wù)社會。大力促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是通過其他手段保護(hù)農(nóng)民工的利益。規(guī)范農(nóng)民工用工管理。保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。通過保險手段分擔(dān)政府在農(nóng)民工市民化過程中的壓力，維護(hù)農(nóng)民工的學(xué)習(xí)權(quán)利，保護(hù)農(nóng)民工在城市的居住和福利的權(quán)力，保護(hù)農(nóng)民工表達(dá)自己意見的權(quán)力。三是建立合理的農(nóng)民工在城市的安家工作，保護(hù)好農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)的權(quán)力，提高農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生享有的權(quán)力，一步一步地改善農(nóng)民工的生活環(huán)境。四是保障農(nóng)民工融入城市，保護(hù)農(nóng)民工享有的民生權(quán)力，在農(nóng)民工居住區(qū)建設(shè)娛樂設(shè)施。建立農(nóng)民工心理健康服務(wù)中心。五是加強(qiáng)對社會各機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，促使社會各層人民以及各社會機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工的關(guān)愛，促進(jìn)農(nóng)民工順利融入城市。［7］

（四）協(xié)同城鎮(zhèn)與農(nóng)村共同發(fā)展

政府要一方面從居住于城市的農(nóng)民工著手，首先要發(fā)揮完善城市農(nóng)民社會保障機(jī)制建設(shè)保障農(nóng)民工與城鎮(zhèn)市民共同享有平等權(quán)益。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，給進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體與城市的勞動力群體同等的待遇。打破制約勞動力市場流動的制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其次要進(jìn)一步減少以前城鄉(xiāng)差異對農(nóng)民工的限制，保障農(nóng)民工公平參與市場活動，真正實現(xiàn)由市場調(diào)整社會資源配置，使市場中的每個個體，尤其是農(nóng)民工，都能平等地參與與城市居民的生產(chǎn)生活競爭，從而能最終保障農(nóng)民工家庭在城市的生活。再次，向新興市民家庭提供就業(yè)扶持，保障新興市民的生活來源，從而起到維護(hù)社會穩(wěn)定的作用。［8］

另一方面在以農(nóng)民工市民化推動我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，不僅要促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，同時也要兼顧農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，協(xié)同城市與農(nóng)村共同發(fā)展。保障農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的生活。一要加大社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)具有中國特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系。加大對新農(nóng)村建設(shè)的政策和資金支持，提高農(nóng)民對農(nóng)村的歸屬感與依賴感。二要加強(qiáng)對各地區(qū)農(nóng)村青壯年的生產(chǎn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使青壯年勞動力能夠在家鄉(xiāng)也可以通過個人技能提升保障家庭，實現(xiàn)人生價值。三要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助，激發(fā)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕作的積極性。保障國家糧食安全，使農(nóng)民通過耕種保障生活。

［1］盧向虎.制度是如何阻礙我國農(nóng)村人口向城市遷移的?——論制度對城鄉(xiāng)人口遷移的作用機(jī)理［J］.調(diào)研世界，2005，(6).

［2］趙立新.城市農(nóng)民工市民化問題研究［J］.人口學(xué)刊，2006，(3).

［3］陳豐.從“虛城市化”到市民化：農(nóng)民工城市化的現(xiàn)實路徑［J］.社會科學(xué)，2007，(2).

［4］韓俊.推進(jìn)農(nóng)民工市民化提高人口城鎮(zhèn)化水平［J］.理論視野，2010，(9).

［5］劉慶斌.城鎮(zhèn)化視域下的農(nóng)民工市民化問題探究［J］.珠海市行政學(xué)院學(xué)報，2012，(5).

［6］國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知［N］.中華人民共和國國務(wù)院公報，2012-07-22(12).

［7］李育東，張靜.城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化淺析［J］.學(xué)術(shù)論壇，2013，(33).

［8］劉洪銀.以農(nóng)民工市民化推進(jìn)城鎮(zhèn)化內(nèi)斂式轉(zhuǎn)型［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2013，(6).

C912.6

A

1671-6469（2017）-05-0057-05

2017-05-20

安徽高校人文社會科學(xué)重點研究基地項目“調(diào)轉(zhuǎn)促行動下的江淮分水嶺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體及模式研究”（SK2016A0678）；安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃青年項目“安徽農(nóng)民工市民化有效需求研究”（AHS?KQ2016D108）；安徽省教育廳高校優(yōu)秀青年人才支持計劃重點項目“調(diào)轉(zhuǎn)促行動下安徽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體及模式研究”（gxyqZD2017083）;安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“安徽省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與產(chǎn)城融合互動研究”（AHSKY2016D24）。

鄭峰（1983-），男，安徽長豐人，滁州學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，碩士，研究方向：三農(nóng)、工商管理。