中國(guó)殘疾人權(quán)利保障事業(yè)的基本特點(diǎn)*

柳華文

中國(guó)殘疾人權(quán)利保障事業(yè)的基本特點(diǎn)*

柳華文

中國(guó)將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)，這不僅是抽象的人權(quán)立場(chǎng)，更是具體的人權(quán)實(shí)踐。中國(guó)早在起草聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》之初，即主張將發(fā)展與人權(quán)結(jié)合起來(lái)；在公約實(shí)施過程中，中國(guó)更是以民生為本，將殘疾人權(quán)利納入法律和政策，將殘疾人權(quán)利保障作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特別是減貧和小康社會(huì)建設(shè)事業(yè)的重中之重；在國(guó)際社會(huì)，中國(guó)積極倡導(dǎo)將殘疾人權(quán)利納入國(guó)際發(fā)展議程，并在落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的新進(jìn)程中努力發(fā)揮引領(lǐng)作用。中國(guó)特色殘疾人權(quán)利保障事業(yè)的基本特點(diǎn)生動(dòng)地詮釋了中國(guó)切實(shí)保障發(fā)展權(quán)的實(shí)踐。

殘疾人；發(fā)展權(quán)；殘疾人權(quán)利；可持續(xù)發(fā)展日程

發(fā)展與人權(quán)密切相關(guān)。在中國(guó)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和人權(quán)保障是同步推進(jìn)的。改革開放的基本國(guó)策，與時(shí)俱進(jìn)、以人為本的發(fā)展觀是中國(guó)取得令人矚目的成就的重要原因。具體到殘疾人權(quán)利來(lái)說(shuō)，特別是2008年批準(zhǔn)聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》以來(lái)，中國(guó)的殘疾人權(quán)利保障事業(yè)不斷取得突破和進(jìn)展。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)觀的重要特點(diǎn)。發(fā)展權(quán)不僅是抽象的人權(quán)概念，更包括具體的人權(quán)內(nèi)涵，需要切實(shí)的行動(dòng)和豐富的實(shí)踐。本文擬結(jié)合中國(guó)在促進(jìn)聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》制定和國(guó)內(nèi)落實(shí)以及國(guó)際合作的情況，闡明中國(guó)特色殘疾人權(quán)利保障事業(yè)的基本特點(diǎn)，即密切結(jié)合發(fā)展促進(jìn)人權(quán)，將發(fā)展權(quán)放在首位，有效保障殘疾人人權(quán)。

1.中國(guó)推動(dòng)《殘疾人權(quán)利公約》的制定和批準(zhǔn)：倡導(dǎo)人權(quán)與發(fā)展并舉

中國(guó)一直在積極參與殘疾人事務(wù)國(guó)際與區(qū)域合作并做出了重要貢獻(xiàn)。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)就支持并踐行《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》和《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》。中國(guó)積極促成了1993年至2022年三個(gè)亞太殘疾人十年活動(dòng)，同時(shí)致力于區(qū)域殘疾人事務(wù)交流、合作機(jī)制的建設(shè)。

從20世紀(jì)90年代起，中國(guó)就曾在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合呼吁制定《殘疾人權(quán)利公約》，并與時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)科菲·安南、聯(lián)合國(guó)前人權(quán)高專和歐盟有關(guān)事務(wù)負(fù)責(zé)人等各界人士廣泛交換意見。2000年3月，中國(guó)邀請(qǐng)世界盲人聯(lián)盟、世界聾人聯(lián)合會(huì)、融合國(guó)際、康復(fù)國(guó)際、殘疾人國(guó)際等五大殘疾人組織以及各大洲十多個(gè)國(guó)家的殘疾人事務(wù)負(fù)責(zé)人或代表齊聚北京，召開“世界殘疾人非政府組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議”，通過了《北京宣言》，呼吁國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府更加關(guān)注殘疾人狀況，呼吁聯(lián)合國(guó)制定保障殘疾人權(quán)利的國(guó)際公約?！侗本┬浴吩趪?guó)際上引起了巨大反響，對(duì)聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)公約制定進(jìn)程起到了積極的推動(dòng)作用。

中國(guó)是《殘疾人權(quán)利公約》的發(fā)起國(guó)之一。在起草《殘疾人權(quán)利公約》的過程中，我國(guó)政府重視對(duì)殘疾人的權(quán)利保障及充分實(shí)現(xiàn)，對(duì)制訂此項(xiàng)公約持積極態(tài)度。2003年底，我國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交了該公約的中國(guó)草案，主張公約應(yīng)注重人權(quán)與社會(huì)發(fā)展并舉、權(quán)利與措施的統(tǒng)一。我國(guó)政府還派團(tuán)參加了上述會(huì)議，主張應(yīng)根據(jù)聯(lián)大建立公約特委會(huì)的有關(guān)決議精神，綜合考慮社會(huì)發(fā)展、人權(quán)和反歧視等不同方面，起草一項(xiàng)全面保護(hù)和促進(jìn)殘疾人權(quán)利的公約，但在具體規(guī)定上應(yīng)考慮各國(guó)不同情況，強(qiáng)調(diào)義務(wù)的逐步實(shí)現(xiàn)，以便使公約能夠?yàn)楦鲊?guó)所廣泛接受并切實(shí)履行，真正促進(jìn)和保護(hù)殘疾人的權(quán)利[1]。可見，從制定國(guó)際公約之始，中國(guó)就將發(fā)展與人權(quán)密切結(jié)合在一起了。

中國(guó)在公約文本的形成、協(xié)調(diào)和促成各方達(dá)成妥協(xié)等方面發(fā)揮了建設(shè)性作用，為公約的出臺(tái)做出了重要貢獻(xiàn)?；诎l(fā)展殘疾人事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)提出的建議頗具科學(xué)性和說(shuō)服力，在公約中也得以體現(xiàn)，例如：中國(guó)主張公約既是殘疾人權(quán)利保護(hù)法，又是殘疾人事業(yè)促進(jìn)法，要通過殘疾人事業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)殘疾人的權(quán)利，體現(xiàn)人權(quán)的真實(shí)性和普遍性。中國(guó)強(qiáng)調(diào)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)得到許多國(guó)家的認(rèn)同，使公約更加全面和完整。

2007年3月30 日，《殘疾人權(quán)利公約》開放簽署儀式在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行的當(dāng)天，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表、特命全權(quán)大使王光亞代表中國(guó)莊嚴(yán)地在《公約》上簽了字。中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)呂世明出席了簽字儀式，并在下午的高級(jí)別對(duì)話中代表中國(guó)發(fā)言。呂世明說(shuō)：中國(guó)高度重視保障8296萬(wàn)多殘疾人的權(quán)利，為該公約的順利通過做出了實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)；中國(guó)愿與各國(guó)加強(qiáng)友好交流與合作，促進(jìn)全世界殘疾人狀況的普遍改善[2]。

中國(guó)政府于2008年6月26日正式批準(zhǔn)《殘疾人權(quán)利公約》，成為該公約的第33個(gè)締約國(guó)。同年8月31日，《公約》對(duì)中國(guó)正式生效。也是這一年的11月，中國(guó)盲人協(xié)會(huì)副主席楊佳教授高票當(dāng)選為聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利委員會(huì)委員，并在次年獲選委員會(huì)副主席，2010年獲選連任[3]。

中國(guó)為保障殘疾人人權(quán)所做出的巨大努力和取得的成就贏得了國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)頒發(fā)給中國(guó)殘聯(lián)等組織“聯(lián)合國(guó)和平使者獎(jiǎng)”“聯(lián)合國(guó)殘疾人十年特別獎(jiǎng)”“聯(lián)合國(guó)—中國(guó)二十五年合作杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”“亞太殘疾人十年特別獎(jiǎng)”等十余個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。2003年，中國(guó)殘聯(lián)主席鄧樸方榮獲“聯(lián)合國(guó)人權(quán)獎(jiǎng)”，成為歷史上首位獲得此獎(jiǎng)的殘疾人，也是第一位獲此榮譽(yù)的中國(guó)人。

在筆者看來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)觀的一個(gè)重要特點(diǎn)就是，從不孤立地談人權(quán)，而是將人權(quán)與發(fā)展、人權(quán)與法治等密不可分的社會(huì)維度結(jié)合起來(lái)分析和討論。重視生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，其實(shí)也是人權(quán)與發(fā)展須臾不可分離的社會(huì)規(guī)律的反映，反映在殘疾人權(quán)利保障事業(yè)領(lǐng)域，就是明確的以人為本、在發(fā)展中促進(jìn)人權(quán)的基本路徑。

2.中國(guó)有效促進(jìn)公約的國(guó)內(nèi)落實(shí)：以民生為本，重視殘疾人的發(fā)展權(quán)

成為公約締約國(guó)后，為落實(shí)公約所規(guī)定的一般義務(wù)，促進(jìn)充分實(shí)現(xiàn)殘疾人的一切人權(quán)和基本自由，特別是殘疾人的發(fā)展權(quán)，使其不受基于任何殘疾的歧視，中國(guó)政府在立法、行政和司法等方面采取了一系列措施。公約的各項(xiàng)宗旨和原則在中國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)和方針政策中得到充分的體現(xiàn)和具體落實(shí)。

中國(guó)積極宣傳公約，并發(fā)表可以在線取得、用布萊葉點(diǎn)字法印制的公約版本。

2008年4月，中國(guó)修訂了《殘疾人保障法》，第一次引入“禁止基于殘疾的歧視”概念，突出“以殘疾人權(quán)利為本”的理念，明確提出了國(guó)家保障殘疾人享有康復(fù)服務(wù)、平等接受教育、勞動(dòng)、平等參與文化生活、各項(xiàng)社會(huì)保障等權(quán)利，充實(shí)了為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造無(wú)障礙環(huán)境的內(nèi)容，強(qiáng)化了侵害殘疾人的權(quán)益所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

中國(guó)政府頒布《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》等專項(xiàng)法規(guī)，對(duì)殘疾人的教育、就業(yè)、康復(fù)和無(wú)障礙等方面的權(quán)利做了更為明確和具體的規(guī)定。

2008年3月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》頒布，提出中國(guó)政府促進(jìn)和保護(hù)殘疾人權(quán)益的總體思想、指導(dǎo)原則、目標(biāo)任務(wù)和重大措施。國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)務(wù)院新聞辦2009年4月發(fā)布的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009—2010年）》、2012年6月發(fā)布的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015年）》、2016年9月發(fā)布的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)》均對(duì)殘疾人權(quán)利保障做了專門章節(jié)的規(guī)定，提出了階段性目標(biāo)。2010年3月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求到2015年建立起殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系基本框架，到2020年做到“兩個(gè)體系”更加完備，實(shí)現(xiàn)殘疾人享有基本公共服務(wù)、基本生活保障、基本醫(yī)療保障和康復(fù)服務(wù)，文化教育水平顯著提高，就業(yè)更加充分。

為確保國(guó)家有關(guān)殘疾人的法律法規(guī)和相關(guān)政策的實(shí)施，切實(shí)改善殘疾人生活狀況，實(shí)現(xiàn)殘疾人各項(xiàng)基本權(quán)利，中國(guó)政府先后實(shí)施6個(gè)“國(guó)家殘疾人事業(yè)五年規(guī)劃”?！吨袊?guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006—2010年）》充分結(jié)合《殘疾人權(quán)利公約》所確定的各項(xiàng)原則，全面規(guī)劃殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會(huì)保障、維權(quán)、文化體育、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾人組織建設(shè)等各項(xiàng)工作。

2011年6月，國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)制定的《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》經(jīng)國(guó)務(wù)院同意并批轉(zhuǎn)各地、各部門貫徹執(zhí)行。綱要強(qiáng)調(diào)，“十二五”時(shí)期，殘疾人事業(yè)的發(fā)展要按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，國(guó)家扶持、市場(chǎng)推動(dòng)，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，立足基層、面向群眾”的要求，健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系。綱要確定的“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)是：殘疾人生活總體達(dá)到小康，參與和發(fā)展?fàn)顩r顯著改善；建立起殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系基本框架，保障水平和服務(wù)能力明顯提高；完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策體系，依法保障殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化教育權(quán)利；加強(qiáng)殘疾人組織和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用和信息化水平；系統(tǒng)開展殘疾預(yù)防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展；弘揚(yáng)人道主義思想，為殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

“十二五”時(shí)期特別是黨的十八大以來(lái)，殘疾人權(quán)益保障制度不斷完善，基本公共服務(wù)體系初步建立，殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。

全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查工作于2015年1月1日啟動(dòng)。在3個(gè)月里，100多萬(wàn)名調(diào)查人員對(duì)全國(guó)在冊(cè)登記的殘疾人以及約3000萬(wàn)在冊(cè)登記而暫未持證的疑似殘疾兒童開展一對(duì)一調(diào)查工作。調(diào)查重點(diǎn)了解殘疾人在生活救助、社會(huì)保障、康復(fù)服務(wù)、輔具服務(wù)、接受教育、就業(yè)幫扶、托養(yǎng)照料、扶貧開發(fā)、住房保障、無(wú)障礙改造、權(quán)益維護(hù)等方面的現(xiàn)有服務(wù)狀況、托底服務(wù)需求等內(nèi)容。

此次全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查與以往有很多不同。1987年、2006年我國(guó)進(jìn)行過兩次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，有一定的經(jīng)驗(yàn)。從此次調(diào)查的社會(huì)背景看，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，我們有更好的社會(huì)基礎(chǔ)給予殘疾人更好的待遇，同時(shí)也為調(diào)查的更好開展提供了有利條件。

殘疾人權(quán)利是中國(guó)人權(quán)事業(yè)的有機(jī)組成部分。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)，現(xiàn)在仍然面臨著減貧的嚴(yán)峻任務(wù)。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出，到2020年讓所有貧困人口脫貧。中國(guó)減貧事業(yè)進(jìn)入一個(gè)精準(zhǔn)扶貧和沖刺攻堅(jiān)階段。在扶貧過程中，殘疾人脫貧問題被作為重中之重。

2015年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》，提出建立殘疾人基本生活兜底保障機(jī)制，要加大殘疾人社會(huì)救助力度，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和殘疾兒童康復(fù)救助制度，幫助殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

2015年5月，人社部、中國(guó)殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于實(shí)施殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃（2016—2020年）的通知》，提出到2020年，力爭(zhēng)使新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的殘疾人都有機(jī)會(huì)接受至少一次相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)；使企業(yè)技能崗位的殘疾人都有機(jī)會(huì)得到一次以上崗位技能提升培訓(xùn)或高技能人才培訓(xùn)等。

2015年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》。這是全國(guó)層面首次建立殘疾人專項(xiàng)福利補(bǔ)貼制度，惠及1000萬(wàn)困難殘疾人和1000萬(wàn)重度殘疾人，成為?；?、兜底線的重要民生保障制度。

2016年8月，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，提出到2020年，農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均可支配收入年均增速比社會(huì)平均水平更快一些，殘疾人家庭人均可支配收入年均增速大于6.5%。殘疾人普遍享有基本住房、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本康復(fù)，生活有保障，居家有照料，出行更便利?！毒V要》清楚指出，殘疾人群體仍然是全面建成小康社會(huì)的難中之難、困中之困?！毒V要》設(shè)定的目標(biāo)是，到2020年，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，共享全面建成小康社會(huì)的成果?！毒V要》強(qiáng)調(diào)民生，并提出將農(nóng)村貧困殘疾人作為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)對(duì)象，分類施策、精準(zhǔn)幫扶，確保如期脫貧的重要性[4]。這一《綱要》不僅規(guī)定了原則性目標(biāo)和舉措，還規(guī)定了具體的量化指標(biāo)，給殘疾人帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。比如，《綱要》提出，要提高殘疾人受教育水平，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。

可以看出，在中國(guó)，從修改法律到制定政策，殘疾人權(quán)利被納入國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的主流，殘疾人的發(fā)展權(quán)被置于殘疾人權(quán)利保障事業(yè)的重中之重，獲得持續(xù)推進(jìn)和重點(diǎn)推進(jìn)。

3.中國(guó)推動(dòng)殘疾人權(quán)利進(jìn)入國(guó)際發(fā)展議程：做聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的領(lǐng)跑者

雖然人權(quán)主流化的主張?jiān)诼?lián)合國(guó)已提出了一段時(shí)日，但是殘疾人權(quán)利的主流化，特別是納入國(guó)際發(fā)展議程，卻并沒有經(jīng)過很長(zhǎng)時(shí)間。非常遺憾的是，在聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)當(dāng)中，殘疾人權(quán)利并沒有被明確提及。

近年來(lái)，將殘疾人權(quán)利納入國(guó)際發(fā)展議程逐漸成為國(guó)際共識(shí)。一貫將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)的中國(guó)正是這一趨勢(shì)的積極倡導(dǎo)者、支持者和建設(shè)者。

2013年9月23日，“殘疾與發(fā)展問題”高級(jí)別會(huì)議在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行，包括一些國(guó)家元首和政府首腦在內(nèi)的聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)代表以及來(lái)自殘疾人組織的800多名代表出席，從而拉開了第六十八屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)的序幕。這是聯(lián)合國(guó)歷史上首次就殘疾人問題召開國(guó)家元首級(jí)會(huì)議。當(dāng)天，率團(tuán)出席會(huì)議的中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)主席張海迪在發(fā)言中指出，在當(dāng)今這個(gè)全球化的時(shí)代，殘疾人問題已經(jīng)超越了文化和國(guó)家的界限。只有借助國(guó)際和區(qū)域合作，共同發(fā)展的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。她就進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾問題的區(qū)域和國(guó)際合作提出了以下4點(diǎn)建議：第一，在加強(qiáng)傳統(tǒng)的南北合作的同時(shí)，深化南南合作，將殘疾人問題納入全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要議題；第二，在國(guó)際交流與合作中，應(yīng)優(yōu)先考慮發(fā)展中國(guó)家殘疾人的生存與發(fā)展問題；第三，國(guó)際社會(huì)應(yīng)重視區(qū)域與次區(qū)域合作；第四，國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)和發(fā)達(dá)國(guó)家要為發(fā)展中國(guó)家提供更多有利于殘疾人發(fā)展的援助[5]。

經(jīng)過兩年多談判，聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)2015年8月就2015年后發(fā)展議程達(dá)成一致。9月1日，聯(lián)大通過決議，決定將各方協(xié)商一致的2015年后發(fā)展議程正式提交聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)審議通過。9月25日，聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)在美國(guó)紐約聯(lián)合國(guó)總部開幕，隨著峰會(huì)主席、丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律庙懩鹃?，題為《變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的文件正式獲得通過。殘疾人權(quán)利保障終于直接、正式地寫進(jìn)了新的發(fā)展議程，文件在非歧視、賦權(quán)、教育、就業(yè)、城市和社區(qū)建設(shè)及國(guó)際合作等部分明確提到“殘疾”或者“殘疾人”的地方有11處之多[6]。在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)殘疾人的人權(quán)，殘疾人人權(quán)得以通過發(fā)展話語(yǔ)、以發(fā)展權(quán)的形式被強(qiáng)調(diào)和落實(shí)。抽象的發(fā)展權(quán)在向具體的發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)化和延伸。

通過議程后的第二天，9月26日，出席聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)的中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表題為《謀共同永續(xù)發(fā)展 做合作共贏伙伴》的重要講話。他指出：“我們見證了發(fā)展中國(guó)家的崛起，也面對(duì)著南北發(fā)展失衡的現(xiàn)實(shí)。我們既為11億人民脫貧而深受鼓舞，也為8億多人仍在挨餓而深為擔(dān)憂?！盵7]習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，本次峰會(huì)通過的聯(lián)合國(guó)2015年后發(fā)展議程，為全球發(fā)展描繪了新愿景，為國(guó)際發(fā)展合作提供了新機(jī)遇。我們要爭(zhēng)取公平的發(fā)展，讓發(fā)展機(jī)會(huì)更加均等。我們要堅(jiān)持開放的發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及各方。我們要追求全面的發(fā)展，讓發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。要維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、人與自然和諧相處。我們要促進(jìn)創(chuàng)新的發(fā)展，讓發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫臶8]。

中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，將落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程作為履行應(yīng)盡國(guó)際責(zé)任的重要方面。2016年3月15日，中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅主持召開落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程部際協(xié)調(diào)機(jī)制首次會(huì)議，研究和部署中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程相關(guān)工作。中國(guó)殘聯(lián)與國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、商務(wù)部等43家協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位參加了會(huì)議。王毅指出，可持續(xù)發(fā)展議程是繼千年發(fā)展目標(biāo)之后，全球推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。國(guó)際社會(huì)已經(jīng)啟動(dòng)議程的落實(shí)進(jìn)程。中國(guó)作為世界公認(rèn)的執(zhí)行千年發(fā)展目標(biāo)最好的國(guó)家，要在國(guó)際上率先落實(shí)議程，樹立建設(shè)性形象，繼續(xù)做國(guó)際發(fā)展事業(yè)的領(lǐng)跑者[9]。

2016年4月19日，中國(guó)發(fā)布《落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中方立場(chǎng)文件》。該文件亦作為第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)文件向各會(huì)員國(guó)散發(fā)。這也標(biāo)志著中國(guó)已全面啟動(dòng)落實(shí)工作。立場(chǎng)文件包括序言、總體原則、重點(diǎn)領(lǐng)域、落實(shí)途徑、中國(guó)政策共五部分，系統(tǒng)闡述了中國(guó)關(guān)于落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程的原則、立場(chǎng)和主張，介紹了中國(guó)的發(fā)展理念、發(fā)展政策和已經(jīng)開展的落實(shí)工作。文件中明確提出：“維護(hù)公平正義。把增進(jìn)民眾福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，消除機(jī)會(huì)不平等、分配不平等和體制不平等，讓發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民。促進(jìn)性別平等，推動(dòng)?jì)D女全面發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)婦女、未成年人、殘疾人等社會(huì)群體權(quán)益保護(hù)?！盵10]

2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)需要切實(shí)的后續(xù)行動(dòng)。推動(dòng)全球包容、聯(lián)動(dòng)式發(fā)展，是2016年9月二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)的重要議題。在中國(guó)的推動(dòng)下，二十國(guó)集團(tuán)不僅關(guān)注自身福祉，更致力于推動(dòng)全球發(fā)展事業(yè)的前進(jìn)。杭州峰會(huì)實(shí)現(xiàn)了G20歷史上的兩個(gè)“第一次”：第一次把發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置；第一次就落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定集體行動(dòng)計(jì)劃。對(duì)2030年可持續(xù)發(fā)展議程而言，G20杭州峰會(huì)在推動(dòng)全球落實(shí)上邁出關(guān)鍵的第一步，具有開創(chuàng)和引領(lǐng)意義[11]。

2016年12月4日，習(xí)近平總書記在致北京“紀(jì)念《發(fā)展權(quán)利宣言》通過30周年國(guó)際研討會(huì)”的賀信中強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是人類社會(huì)永恒的主題，聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》確認(rèn)發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，中國(guó)將為人類發(fā)展進(jìn)步做出更大貢獻(xiàn)，國(guó)際社會(huì)要以聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程為新起點(diǎn)，努力走出一條公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)各國(guó)共同發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)積極參與全球治理，著力推進(jìn)包容性發(fā)展，努力為各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家共享發(fā)展成果創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)[12]。

在筆者看來(lái)，2015年后發(fā)展議程的提出和實(shí)施，是人權(quán)與發(fā)展密切結(jié)合的典范，中國(guó)不僅在聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方面、在2030年新議程的擬定過程中貢獻(xiàn)突出，也將在新議程的未來(lái)實(shí)踐中發(fā)揮重要作用。

2016年10月28日，中國(guó)在聯(lián)大以180票的高票數(shù)當(dāng)選聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)成員國(guó)。這是中國(guó)第四次當(dāng)選，充分體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)在人權(quán)國(guó)際交流與合作領(lǐng)域發(fā)揮建設(shè)性作用所寄予的厚望。一年來(lái)，從國(guó)內(nèi)制定國(guó)別方案，到在國(guó)際層面推動(dòng)G20等制定落實(shí)2030年議程的路線圖，可以看出，中國(guó)在落實(shí)該議程的進(jìn)程中正在發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用。

結(jié)語(yǔ)

概括來(lái)說(shuō)，中國(guó)在促進(jìn)殘疾人權(quán)利保障事業(yè)的過程中，將人權(quán)與發(fā)展聯(lián)系在一起，將發(fā)展權(quán)放在殘疾人權(quán)利保障首位，從法律、政策及其實(shí)施入手，在就業(yè)、教育等領(lǐng)域持續(xù)加強(qiáng)殘疾人權(quán)利的民生保障，并在國(guó)內(nèi)不斷加強(qiáng)殘疾人權(quán)利保障的同時(shí)，與國(guó)際社會(huì)致力于加強(qiáng)交流與合作，促進(jìn)并響應(yīng)聯(lián)合國(guó)的發(fā)展議程，積極引領(lǐng)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)殘疾人權(quán)利保障事業(yè)的基本特點(diǎn)、基本路徑和重要成就生動(dòng)地反映了中國(guó)重視和實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的實(shí)踐，體現(xiàn)了發(fā)展與人權(quán)有機(jī)融合、將發(fā)展權(quán)放在人權(quán)事業(yè)首要位置的中國(guó)特色的社會(huì)主義人權(quán)觀。

[1]中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)法律文書談判起草工作.中國(guó)外交 部 網(wǎng) 站：http://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/ zzjg_673183/tyfls_674667/xwlb_674669/t129649.shtml. 2017_04_30.

[2]中國(guó)簽署《殘疾人權(quán)利公約》.中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán) 網(wǎng) 站：http://www.fmprc.gov.cn/ce/ceun/chn/zgylhg/ jsyfz/shfz/t307719.htm. 2017_04_30.

[3]參見楊佳：擔(dān)任聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利委員會(huì)委員既是榮譽(yù)也是責(zé)任.中國(guó)科學(xué)院網(wǎng)站：http://www.cas.cn/spzb1/ yjxjsjbgh/zbzy/201104/t20110422_3120262.shtml. 2017_04_30.

[4]關(guān)于針對(duì)殘疾人群體的精準(zhǔn)扶貧的討論，參見賈玉嬌：積極推動(dòng)農(nóng)村殘疾人精準(zhǔn)扶貧.徐倩：從“精準(zhǔn)扶貧”到“精準(zhǔn)助殘”.均載中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào). 2016_08_17.第6版.

[5]聯(lián)合國(guó)大會(huì)關(guān)注全球10億殘疾人，新華網(wǎng)：http:// news.xinhuanet.com/gongyi/2013-09/25/c_125442358. htm. 2017_04_30.

[6]聯(lián)合國(guó)文件：A/RES/70/1.

[7]見習(xí)近平：謀共同永續(xù)發(fā)展做合作共贏伙伴——在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上的講話.引自新華網(wǎng)：http://news. xinhuanet.com/politics/2015-09/27/c_1116687809.htm. 2017_04_30.

[8]見習(xí)近平：謀共同永續(xù)發(fā)展做合作共贏伙伴——在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上的講話.引自新華網(wǎng)：http://news. xinhuanet.com/politics/2015-09/27/c_1116687809.htm. 2017_04_30.

[9]引自中國(guó)外交部網(wǎng)站：http://www.fmprc.gov.cn/ web/wjbzhd/t1348073.shtml. 2017_04_30.

[10]文件全文可見中國(guó)外交部網(wǎng)站：http://www.fmprc. gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/ qtzt/2030kcxfzyc_686343/t1357699.shtml. 2017_04_30.

[11]見張海冰：整合發(fā)展議程，邁出關(guān)鍵一步.載人民日?qǐng)?bào).時(shí)間2016_08_19. 第22版.

[12]習(xí)近平：致“紀(jì)念《發(fā)展權(quán)利宣言》通過30周年國(guó)際研討會(huì)”的賀信.人民日?qǐng)?bào). 2016-1-05.第1版.

Basic Features of China' s Cause of Protection of the Rights of the Persons with Disabilities

LIU Hua-wen

China takes the right to existence and the right to development as the priorities of the China’s human rights cause. The right to development is not just abstract concept, but also of legal term with concrete meanings and plentiful practices. As early as the drafting period of the UN Convention on the Rights of the Persons with Disabilities, China emphasized the combination of human rights and development. To implement the Convention, China is trying to integrate rights of the persons with disabilities into laws, policies, and the process of poverty reduction and building of the Chinese moderate prosperous society. Internationally, China advocates the mainstreaming of those rights into the international development agendas, and is taking the leading role in efforts to carry out the UN 2030 Agenda for Sustainable Development. The features of China' s cause of protection of the rights of the persons with disabilities clearly reflect the practice of right to development in China.

The disabled; Right to development; Rights of the persons with disabilities; Sustainable development Agenda

C913.69

A

2095-0810(2017)26-0061-06

*課題項(xiàng)目：中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)重點(diǎn)課題：《殘疾人權(quán)利公約》國(guó)際履約情況及對(duì)我國(guó)的啟示（16&ZD006）

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人權(quán)研究中心 北京 100720

柳華文 研究員 博士；研究方向：國(guó)際人權(quán)法