基層殘疾人專職委員的職業(yè)能力建設研究*
——以湖北省為例

鄭永君

基層殘疾人專職委員的職業(yè)能力建設研究*
——以湖北省為例

鄭永君

基層殘疾人專職委員是強化基層殘疾人組織建設、推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要力量。而職業(yè)能力則是基層殘疾人專職委員有效履職的基礎性保障。以湖北省為例，本文主要運用定量研究方法并以定性材料作為佐證，對基層殘疾人專職委員的職業(yè)能力狀況及其影響因素進行分析，并據(jù)此提出相應的建設路徑。研究表明，專職化、崗位收入和專業(yè)支持，對于基層殘疾人專職委員的總體職業(yè)能力、日常辦公能力和專業(yè)服務能力都具有顯著促進作用，表現(xiàn)為專職化程度越高、崗位收入越高、專業(yè)支持越多，則能力越高。同時，教育程度和殘疾特征顯著影響基層殘疾人專職委員的專業(yè)服務能力，表現(xiàn)為教育程度越高，專業(yè)服務能力越好；自身殘疾的專職委員比非殘疾專職委員的專業(yè)服務能力更好。專職化、專業(yè)化和福利待遇是基層殘疾人專職委員職業(yè)能力建設的關鍵，因此其職業(yè)能力建設路徑包括：以制度建設促進專職化；以社會工作助推專業(yè)化；以資源注入改善福利待遇。

殘疾人專職委員；職業(yè)能力；影響因素；建設路徑

1.提出問題與文獻回顧

殘疾人是一個數(shù)量眾多、特性突出、需要特別幫助的社會弱勢群體。調查數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有8502萬殘疾人，約占人口總數(shù)的6.34%，涉及的親屬人口近2.8億[1]。改善殘疾人民生、促進殘疾人服務、推動殘疾人事業(yè)發(fā)展需要殘疾人組織的支持。推進殘疾人基層組織建設、夯實殘疾人基層工作具有重要意義。殘疾人工作隊伍建設是推進殘疾人基層組織建設的重要途徑。2005年，國務院殘疾人工作委員會頒發(fā)《關于進一步加強基層殘疾人組織建設的意見》，提出建立縣鄉(xiāng)村三級殘疾人組織網(wǎng)絡，加快推進基層殘疾人專職委員隊伍建設[2]。2008年《中共中央 國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》明確提出“培育基層殘疾人工作者隊伍，提高為殘疾人服務的能力”[3]。2009年9月，民政部、財政部、人力資源與社會保障部、中國殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強和規(guī)范基層殘疾人組織建設的意見》，要求“建設穩(wěn)定實干的基層殘疾人工作者隊伍”[4]。

殘疾人專職委員隊伍建設是基層殘疾人工作隊伍建設的核心。殘疾人專職委員是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)主席團委員和村（社區(qū)）殘協(xié)委員中，通過選聘產生的專職或相對專職，協(xié)助殘聯(lián)理事長或殘協(xié)主席開展殘疾人工作的殘疾人委員[5]。2014年6月，中國殘疾人聯(lián)合會發(fā)布《村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會工作規(guī)范（試行）》和《殘疾人專職委員工作規(guī)范（試行）》，進一步推進基層殘疾人組織建設和殘疾人專職委員隊伍建設。殘疾人專職委員的職責包括維護殘疾人權益、為殘疾人提供服務、引領殘疾人參加經濟社會建設三方面[5]。上述職責的完成需要殘疾人專職委員具有專業(yè)性的職業(yè)能力，包括社會調查能力、專業(yè)服務能力以及日常辦公能力等。因此，研究基層殘疾人專職委員的職業(yè)能力狀況及其建設路徑具有重要的政策意義，能夠為促進基層殘疾人工作者隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化提供支持。

以往對于殘疾人專職委員的相關研究，主要有以下觀點。鄒柏林、張宏坤（2008）分析殘疾人專職委員的職業(yè)化路徑，認為殘疾人專職委員應該作為社會工作者走上職業(yè)化道路[6]。許巧仙、常曉茗（2010）通過對N市的調查，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人專職委員隊伍結構不盡合理，專業(yè)化工作水平不高，在選拔、任用和考核機制方面存在不足，工作效果與崗位設置的目標差距較大[7]。許巧仙、常曉茗（2011）通過調查研究發(fā)現(xiàn)，殘疾人專職委員在殘疾人事業(yè)相關理論素養(yǎng)和服務技能方面存在不足，開展工作力不從心[8]。孫遠剛（2013）建立的殘疾人專職委員勝任特征模型，主要包括系統(tǒng)思維、學習領悟、積極主動、責任感、專業(yè)素質、成就導向等六個因素[9]。常曉茗、許巧仙（2015）研究社會調查在基層殘疾人專職委員實際工作中的應用，認為社會調查方法應當成為殘疾人專職委員必備的專業(yè)知識和專業(yè)技能[10]。

以往的研究中已經涉及殘疾人專職委員的職業(yè)化和專業(yè)化的相關研究，但缺乏對其職業(yè)能力及其建設路徑的具體分析。同時，從研究方法和類型上，更多的是描述統(tǒng)計分析和政策分析，缺乏對因果機制的深入探究。因此，本文以湖北省調查數(shù)據(jù)為例，運用定量研究方法，從個體特征、職業(yè)狀況和社區(qū)支持三方面對基層殘疾人專職委員職業(yè)能力的現(xiàn)狀、特征及其影響因素進行分析，據(jù)此探究其職業(yè)能力的有效建設路徑。

2.研究設計

2.1 研究方法

本文主要運用定量研究方法，對基層殘疾人專職委員的職業(yè)能力及其影響因素進行分析；同時在研究基層殘疾人專職委員職業(yè)及其原因時運用定性材料作為證明。故本文在研究方法上呈現(xiàn)出定量與定性混合研究方法的特征。定量分析方法有助于分析結構性特征及變量之間的因果關系，而定性研究方法有助于更好地進行原因和機制的深入性分析。定量和定性研究方法的結合能夠提高研究發(fā)現(xiàn)的可靠性和深入性[11]。

2.2 變量設計

本文的因變量是基層殘疾人專職委員的職業(yè)能力。職業(yè)能力包括職業(yè)技能、職業(yè)知識、職業(yè)潛能以及情境性綜合能力等多重內涵[12]。具體到殘疾人專職委員，其職業(yè)能力應從崗位的職責和任務的角度進行考察。依據(jù)《殘疾人專職委員工作規(guī)范（試行）》所規(guī)定的殘疾人專職委員的工作職責和工作內容，我們認為，基層殘疾人專職委員的職業(yè)能力主要包括日常辦公能力和專業(yè)服務能力。其中日常辦公能力包括社會調查、計算機辦公軟件、證書辦理等三方面，專業(yè)服務能力則包括手語、盲文、殘疾人心理輔導、殘疾人溝通技巧、康復護理等五方面。問卷調查中運用李克特量表進行測量，其中“1”代表“完全不會”，“2”代表“略知一二”，“3”代表“基本掌握”，“4”代表“熟練掌握”，選項分值具有計量意義，便于納入回歸分析。

本文的自變量包括個體特征、職業(yè)狀況與社區(qū)支持三個方面。個體特征方面，包括性別、年齡、政治面貌、婚姻狀況、教育狀況、家庭人口、殘疾狀況七個變量。其中年齡、教育狀況、家庭人口三個變量是數(shù)值變量，直接進入回歸分析；性別、政治面貌、婚姻狀況、殘疾狀況四個變量是定類變量，處理為虛擬變量后進入回歸分析。

職業(yè)狀況方面，包括專職狀況、崗位收入、工作時間、崗位福利、崗前培訓、崗位培訓六個變量。其中，專職狀況是定類變量，包括專職或兼職兩種狀況，處理為虛擬變量后進入回歸分析；崗位收入和工作時間為數(shù)值變量，直接進入回歸模型；崗位福利用基層殘疾人專職委員對崗位福利的滿意度，通過五點李克特量表來測量，直接進入回歸分析；崗前培訓和崗位培訓則直接測量一年內的培訓次數(shù)，是數(shù)值變量，直接進入回歸分析。

社區(qū)支持方面，主要包括設施建設、專業(yè)服務、就業(yè)支持三個變量。設施建設主要考察社區(qū)在殘疾人服務基礎設施建設方面的狀況，主要包括殘疾人活動室、助殘志愿網(wǎng)絡站、社區(qū)康復站三方面設施的建設狀況，若有建設則記為1分，若沒有建設則記為0分，加總后得分即為社區(qū)在設施建設方面的支持狀況得分。專業(yè)服務主要考察社區(qū)中專業(yè)殘疾人工作人員、工作組織及工作機構的狀況，主要包括日間托養(yǎng)照料、定期居家服務以及社區(qū)復健服務的提供狀況，若有則記為1分，若無則記為0分，加總后得分即為社區(qū)在專業(yè)服務方面的支持狀況得分。就業(yè)支持主要考察社區(qū)在殘疾人就業(yè)方面提供的服務狀況，主要包括殘疾人職業(yè)技能培訓、就業(yè)信息咨詢服務和提供就業(yè)機會三方面，若有則記為1分，若無則記為0分，加總后得分即為社區(qū)在殘疾人就業(yè)方面的支持狀況得分。

2.3 數(shù)據(jù)來源

本文研究資料來源課題組主持湖北省殘聯(lián)2015—2016年度研究課題“村（社區(qū)）殘協(xié)及殘疾人專職委員隊伍建設研究”在2015年4月所進行的實地調查。所收集的資料主要包括調查問卷數(shù)據(jù)、個案訪談材料以及地方政策文件等三種類型。首先，從湖北省選取武漢、襄陽、宜昌、鄂州四個調查點。在市級層面上，省殘聯(lián)協(xié)同市殘聯(lián)有關負責人，以深入基層走訪和開研討會的方式開展調查；第二，每個市各選取四個縣（區(qū)）作為調查點，在縣級層面上，主要采取座談會和個案訪談的方式開展調查；第三，所選作為調查點的每個縣（區(qū)）各隨機選取20名基層殘疾人專職委員，集中進行問卷調查；第四，在調研過程中，還對部分殘疾人專職委員進行了深度訪談，獲取關于基層殘疾人專職委員開展工作的一手資料。調查共發(fā)放問卷320份，回收有效問卷250份，問卷有效回收率為78.125%。

3.基層殘疾人專職委員的職業(yè)狀況與職業(yè)能力狀況

3.1 基層殘疾人專職委員的基本結構

基層殘疾人專職委員的基本結構一方面影響其職業(yè)能力和履職狀況，另一方面也關系著基層殘疾人組織建設的有效落實。調查數(shù)據(jù)表明湖北省基層殘疾人專職委員的結構呈現(xiàn)出如下特征：男性占60%，女性占40%，性別比例較為均衡；18～30歲的占14.9%，31～40歲占26.5%，41～50歲占32.9%，51歲及以上占25.7，年齡結構呈現(xiàn)出老化特征；黨員占30%，非黨員占61%；未婚占13.3%，有婚姻經歷的占86.7%；初中及以下學歷占17.3%，高中或中專的占44.4%，大專的占28.6%，本科及以上學歷的占9.7%，教育方面呈現(xiàn)出低學歷特征；家庭人口方面，最少1人，最多7人，平均家庭人口3.44人；自身殘疾的占46.8%，家人殘疾的占18%，無殘疾的35.1%，說明由殘疾人或殘疾人家屬擔任殘疾人專職委員的政策目標得到基本貫徹。

3.2 基層殘疾人專職委員的職業(yè)狀況

第一，基層殘疾人專職委員的專職化狀況。專職狀況方面，基層殘疾人專職委員中專職人員占73.8%，兼職人員占26.2%，專職化程度并不高。從工作時間來看，一年以內的占16.6%，一到三年的占20.3%，三年以上的占63.2%。雖然大部分殘疾人專職委員流動性較低，但也有較大比例崗位流動狀況，新增、替換比較普遍，對其服務能力的提升構成了一定的挑戰(zhàn)?！皩Ｂ毼瘑T”轉變?yōu)椤凹媛毼瘑T”是多方面因素造成。一方面，基層社區(qū)經費有限，無力承擔專職委員津貼，導致專職委員職位空缺。

原來是區(qū)殘聯(lián)設置的，每個社區(qū)配備一個專職委員，由社區(qū)康復服務中心（衛(wèi)生康復站）的醫(yī)生擔任，但是由于上面的經費撥不下來，就讓我們分管民政的領導兼任專職委員。沒有滿意的待遇，很多人都不想做，很多做殘疾人工作的連交通補貼都沒有，很多人不知道自己是專職委員。對于殘疾人專職委員沒有什么概念?！猉YCLGB1

另一方面，殘疾人專職委員工作內容相對比較單一、簡單，主要是“統(tǒng)計殘疾人情況，比如兩項補貼，重度殘疾人補貼，將殘疾人的情況篩選一下，然后上報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)等等”，或者“發(fā)放殘疾人相關政策的通知”，完全可以由其他工作人員替代。

第二，基層殘疾人專職委員的職業(yè)培訓?；鶎託埣踩藢Ｂ毼瘑T在上崗前需要進行崗前培訓，調查數(shù)據(jù)顯示，參加了崗前培訓的專職委員占81.8%，沒有參加崗前培訓的占18.2%。部分地區(qū)在選拔殘疾人專職委員時，并不以職業(yè)水平為標準，而是更看重其對當?shù)貧埣踩藸顩r的熟悉情況，因此并不重視職業(yè)培訓。

殘疾人專職委員主要選拔方式是逐級上報或由領導、居民推薦，然后統(tǒng)一考核。這種選拔形式的缺點是選出來的專職委員文化水平不能很好地界定，素質參差不齊，有的甚至不會用辦公軟件，這對今后的工作極為不利；優(yōu)點是比較熟悉殘疾人狀況，貼近群眾?！狤ZCLGB2

除崗前培訓外，殘疾人專職委員還需要參加一些業(yè)務培訓活動。在不同地區(qū)，殘疾人專職委員每年參加業(yè)務培訓次數(shù)有所不同。其中每年參加業(yè)務培訓0次的占3.8%，1～3次的占67.5%，4～6次的占12.2%，6次以上的占16.5%。整體而言，基層殘疾人專職委員的業(yè)務培訓活動不多，經費缺乏是其主要原因。

殘聯(lián)每半年對殘疾人專職委員進行業(yè)務培訓和工作指導。2012年以前都是將殘疾人專職委員召集到一起集體培訓，培訓后集中考核，年終集中考試，2013年以后，因為培訓經費減少，培訓遇到很大困難，無法將殘疾人專職委員集中，就將培訓資料和考核試卷通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)放到殘疾人專職委員手上，然后回收?，F(xiàn)在培訓很困難，希望殘聯(lián)能夠下?lián)芘嘤柦涃M，包括殘疾人專職委員的交通、生活、誤工費及師資費用，這樣培訓才能正常進行?！猋DSCLGB1

第三，基層殘疾人專職委員的職業(yè)福利。職業(yè)福利和保障對于降低人才流動具有重要作用。職業(yè)收入方面，基層殘疾人專職委員月收入最少為0元，最高為2200元，平均值為1178.49元?；鶎託埣踩藢Ｂ毼瘑T的收入較低，不能滿足基本生活需要，因此更傾向于兼職，通過兩份工作的收入來滿足生活需求，這也造成了殘疾人專職委員專職化的困境。社會保障方面，基層殘疾人專職委員中有養(yǎng)老保險的占76%，有醫(yī)療保險的占71.6%，有工傷保險的占35.2%，有失業(yè)保險的占35.6%，有生育保險的占30.8%，有住房公積金的占9.2%，有其他保險的占5.2%。最后從基層殘疾人專職委員對崗位福利的滿意度來看，很不滿意的占12.2%，不太滿意的占41.8%，一般的占34.6%，比較滿意的占10.1%，非常滿意的占1.3%?？傮w來說，基層殘疾人專職委員的職業(yè)收入和福利較低，滿意度也較低。

第四，基層殘疾人專職委員的履職效果。履職效果受到職業(yè)能力的直接影響。我們分別從走訪殘疾人家庭狀況和對小區(qū)殘疾人的了解狀況兩個方面考察基層殘疾人專職委員的履職效果。對殘疾人家庭一年內的走訪狀況方面，走訪0次的占2.1%，走訪1～10次的占32.5%，走訪11～20次的占19.4%，走訪20次以上的占46%。對小區(qū)殘疾人及其家庭的了解狀況方面，不了解的占1.2%，不太了解的占3.7%，基本了解的占63%，非常了解的占32.1%。雖然殘疾人專職委員的崗位收入和福利較差，職業(yè)培訓也較少，但他們仍然盡可能地利用自身條件和資源，來完成基層殘疾人工作。

表1 殘疾人專職委員職業(yè)能力狀況

3.3 基層殘疾人專職委員的職業(yè)能力

基層殘疾人專職委員的職業(yè)能力主要包括日常辦公能力和專業(yè)服務能力。其中日常辦公能力包括社會調查、計算機辦公軟件、證書辦理等三方面，專業(yè)服務能力則包括手語、盲文、殘疾人心理輔導、殘疾人溝通技巧、康復護理等五方面。由于問卷采取了李克特量表對基層殘疾人專職委員的職業(yè)能力進行測量，因此數(shù)值具有計量意義。

數(shù)據(jù)分析結果如下：第一，社會調查能力方面，均值為2.82，計算機辦公軟件方面，均值為2.95，證件辦理能力方面，均值為3.35，表明殘疾人專職委員日常辦公能力中，社會調查和辦公軟件方面都能基本掌握，證書辦理方面則能夠熟練掌握。第二，手語能力方面，均值為1.75，盲文能力方面，均值為1.18，殘疾人心理輔導方面，均值為2.4，殘疾人溝通技巧方面，均值為2.65，康復護理方面，均值為2.37。數(shù)據(jù)結果表明，專業(yè)服務能力方面，除殘疾人溝通技巧方面能夠基本掌握外，另外四方面的能力只能達到略知一二的程度。第三，橫向比較殘疾人專職委員的日常辦公能力和專業(yè)服務能力，均值分別為3.04和2.07，前者明顯高于后者。

外部社會環(huán)境和支持狀況對于基層殘疾人專職委員的職業(yè)能力產生影響，因此我們將所調查殘疾人專職委員所在社區(qū)的服務支持狀況呈現(xiàn)如下：數(shù)據(jù)表明，37.4%的社區(qū)有殘疾人活動室，51.6%的社區(qū)有助殘志愿網(wǎng)絡站，48.1%的社區(qū)有社區(qū)康復站，41.5%的社區(qū)提供日間托養(yǎng)照料服務，59.9%的社區(qū)提供地區(qū)居家上門服務，33.5%的社區(qū)提供社區(qū)復建服務，68.2%的社區(qū)提供殘疾人職業(yè)技能培訓服務，87.7%的社區(qū)提供就業(yè)信息咨詢服務，90.5%的社區(qū)提供殘疾人就業(yè)機會。上述社區(qū)殘疾人服務的支持可以分為：設施建設類支持，包括殘疾人活動室、志愿網(wǎng)絡站和社區(qū)康復站；專業(yè)服務類支持，包括日間托養(yǎng)照料、定期居家服務、社區(qū)復健服務；就業(yè)類支持，包括職業(yè)技能培訓、就業(yè)信息咨詢以及提供就業(yè)機會。其中提供設施建設類支持和專業(yè)服務類支持的社區(qū)比例較低，平均達到45%左右；而提供就業(yè)支持的社區(qū)則較高，平均達到82.13%。

表2 殘疾人專職委員職業(yè)能力的影響因素

4.基層殘疾人專職委員職業(yè)能力的影響因素

在對基層殘疾人專職委員的職業(yè)狀況和職業(yè)能力進行描述性分析后，我們進一步對基層殘疾人專職委員職業(yè)能力的影響因素和作用機制進行分析。其中，職業(yè)能力作為因變量，個體特征、職業(yè)狀況和社區(qū)支持狀況作為自變量。通過將職業(yè)能力的各個因子得分求和得到因變量，進入回歸模型。自變量中，定類變量處理為虛擬變量納入模型，數(shù)值變量直接進入模型。

4.1 總體職業(yè)能力的影響因素分析

把總體職業(yè)能力的8個因子得分求和作為因變量，個體特征、職業(yè)狀況和社區(qū)支持作為自變量，進入線性回歸分析后，可得模型1。其中F值為8.008，R2為0.68，P值小于0.01，表明模型1顯著，解釋力為68%。個體特征中，所有變量都對基層殘疾人專職委員的職業(yè)能力沒有顯著影響。職業(yè)狀況中，專職狀況和崗位收入兩個變量對基層殘疾人專職委員的職業(yè)能力產生顯著影響，其余因素不存在顯著影響。具體來說，專職比兼職的職業(yè)能力更好，崗位收入越高，職業(yè)能力越好。社區(qū)支持方面，專業(yè)服務支持能夠顯著促進基層殘疾人專職委員的職業(yè)能力，設施建設和就業(yè)支持的影響不顯著。

4.2 日常辦公能力的影響因素分析

將日常辦公能力的3個因子得分求和作為因變量，個體特征、職業(yè)狀況和社區(qū)支持作為自變量，進入線性回歸分析后，可得模型2。其中F值為3.224，R2為0.429，P值小于0.01，表明模型2顯著，其解釋力為42.9%。個體特征中所有變量都對基層殘疾人專職委員的日常辦公能力不產生顯著影響。職業(yè)狀況中，崗位收入顯著促進基層殘疾人專職委員的日常辦公能力的提升，其余因素影響不顯著。社區(qū)支持中，專業(yè)服務支持顯著提升殘疾人專職委員的日常辦公能力，設施建設支持反而阻礙殘疾人專職委員的日常辦公能力的提升，就業(yè)支持因素則沒有顯著影響。

4.3 專業(yè)服務能力的影響因素分析

將專業(yè)服務能力的5個因子得分求和作為因變量，個體特征、職業(yè)狀況和社區(qū)支持作為自變量，進入線性回歸分析后，可得模型3。其中F值為7.720，R2為0.665，P值小于0.01，表明模型3顯著，其解釋力為66.5%。個體特征方面，教育狀況和殘疾類型對基層殘疾人專職委員的專業(yè)服務能力產生顯著影響，其余因素則影響不顯著。具體而言，教育程度越高，則基層殘疾人專職委員的專業(yè)服務能力越好；自身殘疾者比家人殘疾者和無殘疾者的專業(yè)服務能力更高。職業(yè)狀況方面，專職比兼職的基層殘疾人專職委員專業(yè)服務能力高；崗位收入越高，則基層殘疾人專職委員專業(yè)服務能力越高。

5.基層殘疾人專職委員職業(yè)能力的建設路徑

本文利用湖北省調查數(shù)據(jù)，運用定量研究方法，對基層殘疾人專職委員的職業(yè)能力現(xiàn)狀及其影響因素進行分析，得到如下結論。第一，基層殘疾人專職委員的職業(yè)能力包括日常辦公能力和專業(yè)服務能力兩個維度，日常辦公能力好于專業(yè)服務能力，其中日常辦公的技能達到基本掌握狀態(tài)，而專業(yè)服務能力則是略知一二的狀況。第二，專職狀況、崗位收入和專業(yè)服務支持三個因素，對基層殘疾人專職委員的職業(yè)能力產生顯著影響。表現(xiàn)為專職比兼職職業(yè)能力高；崗位收入越高，職業(yè)能力越高；專業(yè)服務支持越多，職業(yè)能力越高。第三，崗位收入、設施建設支持和專業(yè)服務支持三個因素，對基層殘疾人專職委員的日常辦公能力產生顯著影響。其中崗位收入越高，日常辦公能力越強；專業(yè)服務支持越多，日常辦公能力越高；設施建設支持越多，則日常辦公能力越低。第四，教育狀況、殘疾特征、專職狀況、崗位收入、專業(yè)服務支持，對基層殘疾人專職委員的專業(yè)服務能力產生顯著影響。表現(xiàn)為，教育程度越高，崗位收入越多，專業(yè)服務支持越多，則專業(yè)服務能力越高；自身殘疾的專職委員比家人殘疾和無殘疾的專業(yè)服務能力更高；專職比兼職的專業(yè)服務能力越高。

上述結論對于推進基層殘疾人專職委員職業(yè)能力建設具有重要指導意義?？傮w上看，專職化、崗位收入和專業(yè)支持，對于基層殘疾人專職委員的總體職業(yè)能力、日常辦公能力和專業(yè)服務能力都具有顯著促進作用，表現(xiàn)為專職化程度越高、崗位收入越高、專業(yè)支持越多，則能力越高。同時，教育程度和殘疾特征顯著影響基層殘疾人專職委員的專業(yè)服務能力，表現(xiàn)為教育程度越高，專業(yè)服務能力越好；殘疾人專職委員的專業(yè)服務能力更好。這些觀點指明了基層殘疾人專職委員職業(yè)能力的有效建設路徑，即專職化、專業(yè)化和福利待遇的提升。具體而言，可以通過以下途徑提升基層殘疾人專職委員的職業(yè)能力。

第一，以制度建設促進基層殘疾人專職委員的專職化?；鶎託埣踩藢Ｂ毼瘑T的專職化需要以相應的配套制度建設為依托。首先，需要建立選聘、管理制度。制定統(tǒng)一的殘疾人專職委員選聘程序，規(guī)范化、標準化基層殘疾組織隊伍管理。其次，需要建立相應的學習、培訓制度。通過制度化、日?；膶W習和培訓，促進基層殘疾人專職委員的職業(yè)能力提升。最后，需要建立相應的考核、激勵及晉升制度。通過制度化的評估考核，并據(jù)此提供相應的激勵措施，同時還需要建立職業(yè)向上流動的制度途徑。

第二，以社會工作助推基層殘疾人專職委員的專業(yè)化。殘疾人專職委員隊伍本身就是社會工作人才隊伍的重要組成部分，[4]同時基層殘疾人專職委員的工作職責和內容與殘疾人社會工作服務內容具有較大的相似性和重合性，因此基層殘疾人專職委員的專業(yè)化建設應當與專業(yè)社會工作相結合。首先，與社區(qū)的社會工作者及社會工作機構建立合作伙伴關系；其次，利用專業(yè)社會工作者通過職業(yè)培訓和技能指導，幫助基層殘疾人專職委員提升專業(yè)服務能力；最后，可進一步將基層殘疾人專職委員社工化，通過學習和提升成為真正的殘疾領域的專業(yè)社會工作者。

第三，以資源注入改善基層殘疾人專職委員的待遇和福利。資源的缺乏對基層殘疾人專職委員的專職化和專業(yè)化產生阻礙作用。地方政府及相關領導機構應當加大資源投入，改善崗位待遇和福利，提升基層殘疾人專職委員的職業(yè)能力。首先，需要提升基層殘疾人專職委員的崗位待遇標準，而不是僅僅停留在最低工資標準線上；其次，需要將基層殘疾人專職委員的工資納入政府財政預算，保證按時、足額的制度化的發(fā)放；最后，需要完善基層殘疾人專職委員的社會保障體系，五險一金等保險都應該購買，促使基層殘疾人專職委員能夠安心從事基層殘疾人事業(yè)，無后顧之憂。

[1] 許巧仙.基層殘聯(lián)理事長隊伍建設現(xiàn)狀的分析與思考——以江蘇省J市和Y市為例.殘疾人研究,2015,3:70-74.

[2] 國務院殘疾人工作委員會.關于進一步加強基層殘疾人組織建設的意見.2005_08_11.

[3] 中共中央、國務院.中共中央 國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見.中發(fā)〔2009〕7號. 2008_03_28.

[4] 民政部、財政部、人力資源與社會保障部、中國殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合.關于進一步加強和規(guī)范基層殘疾人組織建設的意見.殘聯(lián)發(fā)〔2009〕13號. 2010_11_09.

[5] 中國殘疾人聯(lián)合會.殘疾人專職委員工作規(guī)范（試行）.殘聯(lián)發(fā)〔2014〕45號. 2014_06_25.

[6] 鄒柏林,張宏坤.殘疾人專職委員向職業(yè)化發(fā)展的思考——學習十六屆六中全會決定和十七大報告有感.中國殘疾人,2008,2:18—19.

[7] 許巧仙,常曉茗.N市殘疾人專職委員現(xiàn)狀調查.南京人口管理干部學院學報,2010,3:61—64.

[8] 許巧仙,常曉茗.殘疾人專職委員隊伍建設的調查與思考.社會工作(學術版),2011,4:52—54.

[9] 孫遠剛.殘疾人專職委員勝任特征模型構建、驗證及現(xiàn)狀研究.大連大學學報,2013,6:99—104.

[10] 常曉茗,許巧仙.方法與指導:社會調查在基層殘疾人專職委員實際工作中的應用.社會福利(理論版),2015,2:16—19.

[11] 朱迪.混合研究方法的方法論、研究策略及應用——以消費模式研究為例.社會學研究,2012,4:146—166.

[12] 匡瑛.究竟什么是職業(yè)能力——基于比較分析的角度.江蘇高教,2010,1:131—133.

The Professional Capacity Building of the Full-Time Members of the Disabled Committee at the Grassroots Level:Taking Hubei Province as an Example

ZHENG Yong-jun

The full-time members of the disabled committee at the grassroots level is an important force to strengthen the organization of the grassroots organizations and promote the development of the disabled. While the professional ability is the grassroots disabled full-time members of the basic performance of the basic protection. Taking Hubei Province as an example, the quantitative research method is used to analyze the professional competence of the senior citizens at the grassroots level and its influencing factors, and then put forward the corresponding construction route accordingly. The research shows that full-time, job income and professional support have a significant effect on the overall professional competence, daily office ability and professional service ability of the full-time staff at the grassroots level. The higher the degree of specialization, the higher the post income, the more professional support, and the higher the ability. At the same time, the educational level and disability characteristics significantly affect the professional service capacity of the full-time members of the disabled committee at the grassroots level, the higher the degree of education, the better the professional service ability; disabled members are better than non-disabled members in professional service. Professionalism, specialization and welfare treatment are the key to the professional capacity building of the full-time members of the disabled committee at the grassroots level. Therefore, the path of professional competence construction includes the promotion of full-time system construction, the promotion of specialization in social work, the improvement of welfare treatment by resource injection.

The full-time members of the disabled committee；Professional competence; Influencing factors; Construction path

C913.69

A

2095-0810(2017)26-0082-08

教育部人文社會科學研究青年基金項目：政府治理中的“試點制”研究（15YJC810024）；湖北省殘聯(lián)2015—2016年度研究課題：村（社區(qū)）殘協(xié)及殘疾人專職委員隊伍建設研究

華中師范大學中國農村研究院 武漢 430079

鄭永君 助理研究員 博士研究生；研究方向：社區(qū)發(fā)展