基于高速公路財務(wù)管理的全面預(yù)算管理實施對策探究

廣西交通投資集團(tuán)有限公司 劉秋莉

基于高速公路財務(wù)管理的全面預(yù)算管理實施對策探究

廣西交通投資集團(tuán)有限公司 劉秋莉

全面預(yù)算管理是提高高速公路財務(wù)管理水平的重要手段。本文通過具體分析高速公路行業(yè)特征，以及全面預(yù)算管理在高速公路財務(wù)管理中的應(yīng)用策略，有利于為高速公路企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展提供重要的理論依據(jù)。

高速公路 財務(wù)管理 預(yù)算管理

所謂預(yù)算管理主要是指高速公路企業(yè)在不斷發(fā)展過程中為更好的完成自身的經(jīng)營目標(biāo)而設(shè)計的完善行動決策方案。該方案涉及到整個企業(yè)內(nèi)部的所有人員，所以需要各個部門在日常工作中相互協(xié)調(diào)、相互配合作用，并采取業(yè)務(wù)整合、資金共用、信息共享、權(quán)責(zé)分布和授權(quán)等多種方式，從根本上改變企業(yè)以往的經(jīng)營狀況，從而推動高速公路企業(yè)能夠穩(wěn)定健康的向前發(fā)展。

一、高速公路行業(yè)特征

高速公路是政府所提供的一個準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有較強(qiáng)的資本密集型特征，投資資金較大，占用的時間較長，所以對整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、自然和環(huán)境影響都非常大。其中，高速公路的養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)?shù)陀趦攤诤徒?jīng)營期的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實際養(yǎng)護(hù)運(yùn)營管理成本、當(dāng)?shù)匚飪r水平以及交通流量等因素計算確定。特許經(jīng)營公路經(jīng)營期的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會資本投資規(guī)模、合理回報、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營管理成本、當(dāng)?shù)匚飪r水平、經(jīng)營期限以及交通流量等因素計算確定；政府收費(fèi)公路償債期的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)債務(wù)規(guī)模、利率水平、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營管理成本、當(dāng)?shù)匚飪r水平、償債期限以及交通流量等因素計算確定。高速公路以外的政府收費(fèi)公路，維持現(xiàn)行《條例》最長不超過15年、中西部最長不超過20年的規(guī)定。高速公路的經(jīng)營期限一般不得超過30年，對于投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路，可以約定超過30年的特許經(jīng)營期限。一級收費(fèi)公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務(wù)或社會投資的改擴(kuò)建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營期限。除高速公路以外，其他所有政府收費(fèi)公路和特許經(jīng)營公路在償債期、經(jīng)營期滿后必須停止收費(fèi)，其剩余政府性債務(wù)經(jīng)審計后全部納入預(yù)算管理。

二、全面預(yù)算管理在高速公路財務(wù)管理中的應(yīng)用

(一)加強(qiáng)預(yù)算編制，有效控制各項預(yù)算指標(biāo)

在高速公路企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理過程中，預(yù)算編制是非常重要的一個環(huán)節(jié)。在高速公路企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理過程中，應(yīng)該合理安排預(yù)算編制時間，構(gòu)建系統(tǒng)的即時報送制度，從而推動全面預(yù)算管理能夠更好的發(fā)揮作用。同時，還需要根據(jù)當(dāng)前高速公路企業(yè)采取管理過程中預(yù)算管理存在的問題，即時采用預(yù)算編制制度，以便充分調(diào)動起整個企業(yè)內(nèi)部相關(guān)責(zé)任人的工作積極性。除此之外，在整個高速公路企業(yè)的經(jīng)營過程中，一旦出現(xiàn)預(yù)算與實際情況差距較大的情況時，便需要進(jìn)行深入細(xì)致的分析，找出存在差距的重要原因，并合理設(shè)置有效的解決措施，以便從根本上提升高速公路企業(yè)發(fā)展中財務(wù)預(yù)算管理的效率。

(二)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，落實預(yù)算編制執(zhí)行目標(biāo)

當(dāng)全面預(yù)算的編制在完成之后，便需要采取高效的實施措施，從而保障全面預(yù)算編制執(zhí)行的有效性。其中，針對高速公路企業(yè)發(fā)展來講，應(yīng)該在全面預(yù)算的范圍之內(nèi)，嚴(yán)格按照各項財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的程序，合理調(diào)動財務(wù)預(yù)算責(zé)任人和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)資源，以確保財務(wù)預(yù)算總目標(biāo)與各項財務(wù)預(yù)算管理過程中的分目標(biāo)能夠始終保持一致。

完善預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算的剛性約束。在高速公路企業(yè)采取全面預(yù)算管理方法時，應(yīng)該全方面提高工作人員的參與積極性，適當(dāng)擴(kuò)大財務(wù)預(yù)算的覆蓋面，從根本上強(qiáng)化高速公路財務(wù)預(yù)算的整體控制。因此，便需要高速公路企業(yè)在不斷發(fā)展的過程中構(gòu)建一整套科學(xué)完善的預(yù)算考核評價體系。一方面，高速公路企業(yè)財務(wù)管理中的預(yù)算執(zhí)行與整個企業(yè)內(nèi)部所有人員之間存在非常緊密的關(guān)系，其主要凸顯在與員工的工資薪酬、獎懲等方面，所以便需要所有工作人員都積極參與到全面預(yù)算管理過程中，有效落實和完善各項預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制，以確保考核機(jī)制的有效性；另一方面，在高速公路企業(yè)的整個預(yù)算管理過程中，還需要適當(dāng)根據(jù)高速公路企業(yè)發(fā)展的實際情況進(jìn)行綜合審核，及時找出與全面預(yù)算不相符的環(huán)節(jié)和原因，并根據(jù)實際情況提出具有針對性的解決措施，從而保障全面預(yù)算的完整執(zhí)行。

(三)加強(qiáng)預(yù)算調(diào)控，全面調(diào)整預(yù)算計劃

在高速公路企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制的執(zhí)行過程中，由于受到多種因素的影響，常常會出現(xiàn)各種特殊的情況，嚴(yán)重阻礙高速公路企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的順利執(zhí)行。因此，便需要高速公路企業(yè)財務(wù)管理人員緊密根據(jù)實際情況，不斷加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算調(diào)控，從而保障財務(wù)預(yù)算目標(biāo)能夠順利實現(xiàn)。其中，預(yù)算預(yù)備費(fèi)按集團(tuán)公司年度預(yù)算成本費(fèi)用總額的一定比例計算。一般控制在預(yù)算成本費(fèi)用總額的1%-3%左右。當(dāng)預(yù)算年度出現(xiàn)客觀環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生重大變化、集團(tuán)公司經(jīng)營計劃進(jìn)行重大調(diào)整以及其他不可預(yù)測因素發(fā)生，經(jīng)預(yù)算管理辦公室建議和全面預(yù)算管理委員會批準(zhǔn)，可以動用預(yù)算預(yù)備費(fèi)。同時，預(yù)算調(diào)整按其對年度預(yù)算目標(biāo)調(diào)整的重要性分類為：一般性調(diào)整和重大調(diào)整。預(yù)算一般性調(diào)整主要是指不影響年度預(yù)算目標(biāo)的前提下，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、責(zé)任主體或個別預(yù)算項目內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整，而預(yù)算重大性調(diào)整主要是指因預(yù)算制定時無法預(yù)見的重大外部環(huán)境改變或發(fā)生重大業(yè)務(wù)調(diào)整，按照實際情況的變化對年度預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行增減。

(四)加強(qiáng)預(yù)算考核，確保預(yù)算管理有序進(jìn)行

綜合全面考核和評估高速公路企業(yè)財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況是非常重要的?？荚u的內(nèi)容按不同的責(zé)任中心應(yīng)有不同的側(cè)重點(diǎn)。其中：成本中心以評價責(zé)任成本預(yù)算執(zhí)行結(jié)果為主；利潤中心以評價責(zé)任利潤預(yù)算為主；投資中心以評價資本所創(chuàng)造的效益為主等。一方面需要保證各項財務(wù)考核系統(tǒng)公正透明，并輔以相應(yīng)的獎勵和懲罰措施；另一方面還需要全面分析財務(wù)預(yù)算考核結(jié)果，綜合分析高速公路企業(yè)全面預(yù)算管理過程中存在的問題，并針對問題提出解決的對策，從而推動高速公路企業(yè)能夠更加穩(wěn)定健康的向前發(fā)展。

三、結(jié)束語

總而言之，在高速公路企業(yè)財務(wù)管理過程中，全面預(yù)算管理是非常重要的科學(xué)手段，對提升高速公路財務(wù)管理水平具有非常重要的作用。因此，需要強(qiáng)化全面預(yù)算管理，以便高速公路企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)能夠更好的實現(xiàn)。

[1]郭萬忠.高速公路財務(wù)管理中全面預(yù)算管理分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2014,(20):134-135

[2]尚亞.關(guān)于高速公路財務(wù)管理中全面預(yù)算管理問題的分析[J].企業(yè)導(dǎo)報,2014,(5):105,153

[3]李西文,馬德家,謝振蓮.高速公路非經(jīng)營性服務(wù)區(qū)資產(chǎn)與預(yù)算關(guān)聯(lián)管理的問題研究田[J].交通則會，2013(10)