行政事業(yè)單位管理會計體系建設(shè)研究

廣東省佛山市南海區(qū)國土城建和水務(wù)局 韓小萍

行政事業(yè)單位管理會計體系建設(shè)研究

廣東省佛山市南海區(qū)國土城建和水務(wù)局 韓小萍

在現(xiàn)代的經(jīng)濟活動中，行政事業(yè)單位會計是政府會計的重要組成成分。在本文中，就行政事業(yè)單位管理會計體系建設(shè)進行研究，并提出關(guān)于如何建設(shè)管理會計體系的建議。

行政事業(yè)單位 管理會計體系 建設(shè) 研究

為規(guī)范市場的經(jīng)濟活動，國家財務(wù)部于2014年11月印發(fā)了《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。這促進了我國行政事業(yè)單位管理會計體系建設(shè)的發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位管理會計體系建設(shè)的背景分析

(一)迫切需要實現(xiàn)“管”“算”結(jié)合

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，公共財政體制的改革，行政事業(yè)單位的活動對象逐步趨于市場化。這意味著行政事業(yè)單位需要改革以滿足公眾對社會服務(wù)的需求。在現(xiàn)代的生活中，公眾對社會服務(wù)的質(zhì)量在不斷提高，逐漸趨向于高品質(zhì)生活。行政事業(yè)單位需要不斷向外界提供多樣化、創(chuàng)新型的產(chǎn)品。因此，傳統(tǒng)單一的財務(wù)會計已經(jīng)不能解決財務(wù)的日常核算，必須建立起規(guī)范的財務(wù)會計的管理系統(tǒng)、成本管理系統(tǒng)、財務(wù)風(fēng)險等完善的系統(tǒng)，以加強事業(yè)單位的內(nèi)部控制。

(二)迫切需要實現(xiàn)體系化的管理會計模式

就目前行政事業(yè)單位會計體系的構(gòu)建，顯然是不能滿足如今市場活動的需求。在過去國家硬性規(guī)定的指導(dǎo)下，事業(yè)單位已經(jīng)形成了一套體系，而管理會計體系并沒有應(yīng)用在所有的經(jīng)濟活動中，只是單一的應(yīng)用在某些業(yè)務(wù)中。這主要體現(xiàn)在行政事業(yè)單位在執(zhí)行國家文件的過程中缺乏系統(tǒng)的決策管理，沒有提高內(nèi)部控制管理制度的執(zhí)行力。這就迫切要求事業(yè)單位建立起體系化的管理會計模式。

二、把握宏觀原則、找準建設(shè)的方向

在體系的建設(shè)過程中，在不違背建設(shè)的原則上解決相關(guān)規(guī)范性文件遺留的問題，解決經(jīng)營活動中的細節(jié)問題。

(一)立足單位具體情況，借鑒相關(guān)案例及經(jīng)驗

在體系建設(shè)的過程中，首先需要做的就是借鑒其他單位或優(yōu)質(zhì)企業(yè)先進的管理經(jīng)驗，再根據(jù)自身的基本情況，資金儲備及發(fā)展的規(guī)模、對公眾服務(wù)的內(nèi)容進行選擇，選擇出解決單位目前管理會計體系建設(shè)產(chǎn)生的一些問題，或是為了未來的發(fā)展進行有目的改革。事業(yè)單位借鑒經(jīng)驗的對象應(yīng)是根據(jù)不同的管理對象進行選擇。例如，對于固定資產(chǎn)的內(nèi)部管理，借鑒的便是工作量大的科研、農(nóng)業(yè)事業(yè)，如此才能提高體系建設(shè)的進程。

(二)重視人才培養(yǎng)

行政單位的快速發(fā)展離不開人才的建設(shè)。在如今，行政事業(yè)單位單一性的財務(wù)會計人才數(shù)量眾多，而高端性，兼管理與財務(wù)會計的復(fù)合型人才出現(xiàn)很大的短缺。在管理會計體系建設(shè)的過程中，人才的匱乏會延長建設(shè)的進程，甚至是影響體系建設(shè)的質(zhì)量，本身缺乏會計體系建設(shè)經(jīng)驗的行政單位就會長期處于摸索的階段。因此，單位必須重視人才的培養(yǎng)。

(三)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷創(chuàng)新

行政事業(yè)單位在管理會計體系建設(shè)的初級階段，加強體系建設(shè)與內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，不應(yīng)出現(xiàn)故此失彼的現(xiàn)象。第一，管理會計的建設(shè)程度應(yīng)是與事業(yè)單位現(xiàn)階段的發(fā)展規(guī)模相協(xié)調(diào)，不應(yīng)超出單位的資源配置，不應(yīng)超出單位的資金供給；第二，體系的建設(shè)應(yīng)是在事業(yè)單位現(xiàn)有的制度基礎(chǔ)上進行，避免體系的建設(shè)管理與事業(yè)單位本身的管理制度相矛盾，從而出現(xiàn)內(nèi)部管理的問題。同時，內(nèi)部管理之間的制度應(yīng)是相互協(xié)調(diào)，或是相互補充，實現(xiàn)各個制度管理過程中的協(xié)調(diào)作用，以加快體系的建設(shè)進程。

三、多視角完善行政事業(yè)單位管理會計體系

從《指導(dǎo)意見》可以看出，管理會計體系的建設(shè)離不開理論體系、制度體系、人才培養(yǎng)及信息化系統(tǒng)。

(一)構(gòu)建管理會計的理論體系

對于行政事業(yè)單位而言，構(gòu)建管理會計體系的首要條件是必須有理論體系的支撐。這主要是涵蓋理論體系的決策與計劃會計、執(zhí)行會計。例如，某行政事業(yè)單位根據(jù)已經(jīng)具備的信息，分析各種備選方案，為管理的決策者提供可實施的方案，作為決策的依據(jù)，從而指導(dǎo)經(jīng)營各種經(jīng)濟活動。單位購買物資，同樣是需要參考其他單位或企業(yè)的標準制定合理的購買計劃。這可以使得單位了解市場的經(jīng)營情況，同時控制購買成本。在“決策與計劃會計”的基礎(chǔ)上，對單位運營過程中各項預(yù)算指標、成本控制指標、固定資產(chǎn)管理實施情況等進行分解、落實。

(二)構(gòu)建管理會計制度體系

理論體系為管理會計體系建設(shè)指明方向，而完善事物管理會計制度體系為其提供具體的實施方案。制度體系的科學(xué)與合理性直接影響體系建設(shè)的質(zhì)量，直接反映在體系建設(shè)的具體過程。同樣的，制度體系的構(gòu)建可從決策與計劃會計和執(zhí)行會計兩個方面進行思考。管理者歸納總結(jié)出事業(yè)單位的日常經(jīng)營活動，并從理論體系出發(fā)，確定單位的規(guī)劃與目標，最后將規(guī)劃與目標落實到具體的行動中，這些具體的行動中就必須有制度進行規(guī)范，制定一套標準管理會計體系，對預(yù)防財務(wù)風(fēng)險及加強監(jiān)督力度有重要幫助。

(三)重視管理會計人才隊伍的培養(yǎng)

現(xiàn)代的管理體系需要管理與財務(wù)會計的高級復(fù)合型人才。事業(yè)單位在人才的建設(shè)過程中，定是對單一型的財務(wù)人員進行培訓(xùn)。財務(wù)人員不僅熟知事業(yè)單位的各種管理制度，還應(yīng)提高現(xiàn)代管理的技能及掌握實踐技能，在管理過程逐步積累經(jīng)驗，推動管理會計體系的建設(shè)。

(四)實現(xiàn)管理會計信息系統(tǒng)化

在信息飛速發(fā)展的時代，電子科技化的時代，許多企業(yè)建立起了管理會計信息的系統(tǒng)化，以便內(nèi)部控制的管理，方便信息的交流與共享，同時快速解決問題。行政事業(yè)單位在管理會計的過程，為提高其管理的效率，繁雜的工作，應(yīng)建立起一套管理會計信息系統(tǒng)，處理內(nèi)容繁雜、龐大的數(shù)據(jù)。利用績效考核軟件加強管理的執(zhí)行力度，刺激員工的積極性。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位管理會計體系的建設(shè)需要自身的能動作用，重視其改革與發(fā)展，積極吸收先進的國際經(jīng)驗，向優(yōu)良的企業(yè)學(xué)習(xí)，加強人才的管理與培養(yǎng)，在單位內(nèi)部進行穩(wěn)步的發(fā)展，不可急功近利，而應(yīng)制定長期的計劃，逐步改革單位的管理的體系，適應(yīng)市場的激烈競爭。

[1]胡浩.淺析行政事業(yè)單位管理會計體系建設(shè)[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2015年34期

[2]余蔚平.全面推進我國管理會計體系建設(shè)[J].新理財,2014年01期