探索PPP融資模式在市政建設(shè)中的應(yīng)用

山西辰誠建設(shè)工程有限公司 郝彥青

探索PPP融資模式在市政建設(shè)中的應(yīng)用

山西辰誠建設(shè)工程有限公司 郝彥青

在政府進(jìn)行市政建設(shè)的過程中，由于認(rèn)識差異、經(jīng)驗不多、制度束縛等原因，在工作實施和推進(jìn)過程中常常會遇到一些問題和困難。本文將結(jié)合PPP融資模式在市政建設(shè)中的應(yīng)用，分析其優(yōu)勢及在工作過程中可能出現(xiàn)的問題，提出幾點建議和管理措施。

PPP融資模式 市政建設(shè) 應(yīng)用

在我國城市建設(shè)中，市政建設(shè)一直是最基本的內(nèi)容。它的公共產(chǎn)品屬性以及盈利能力決定了它的資金投入來源，即主要依賴于國家財政資金投入。然而我國現(xiàn)在市政建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，無形之中也給國家財政帶來了很大壓力。因此，從社會上其他組織吸引資金，建立PPP模式，堵住資金缺口就顯得尤為重要。

一、PPP融資模式

(一)PPP融資模式的概念

PPP模式即Public-Private-Partnership的字母縮寫，是政府為了提供某種公共物品和服務(wù)，和私人組織之間建立的公私合營模式，私營機(jī)構(gòu)通過參與到公共服務(wù)項目的建設(shè)之中，在享有一定份額的財務(wù)、技術(shù)收益的同時，也要承擔(dān)一定的風(fēng)險。這種模式應(yīng)用到市政建設(shè)中，將為政府提升城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平提供技術(shù)、資金和動力支持。

(二)PPP融資模式在城市市政建設(shè)應(yīng)用的現(xiàn)狀分析

近年來，城市市政建設(shè)飛速發(fā)展，市政建設(shè)的投資增長較快，公園、城市綠地以及綠廊綠道陸續(xù)在各大城市建設(shè)起來，資金需求量大、期限長、外部效應(yīng)長成為政府市政建設(shè)的主要特點，且大多為非經(jīng)營性項目，由此資金保障就成為市政建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。PPP融資模式雖然已經(jīng)逐漸應(yīng)用到了市政建設(shè)中，但仍然有一些城市缺少相應(yīng)的融資平臺，使得PPP融資模式不能很好的應(yīng)用到建設(shè)中來，所以說PPP融資模式在我國城市市政建設(shè)中依然任重而道遠(yuǎn)。

二、PPP融資模式在市政建設(shè)中的優(yōu)勢

(一)PPP融資模式可以有效緩解政府在市政建設(shè)上的財政壓力

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于下行的趨勢，政府的財政資金的支出壓力也驟然增加，甚至一些地方政府出現(xiàn)了很高的資產(chǎn)負(fù)債率。通過采取PPP融資模式，將社會資金吸引進(jìn)來，不僅使流動資金得到有效利用，而且可以減少政府的資金投入，緩解資金缺口給政府帶來的巨大壓力。

(二)PPP融資模式可以實現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的風(fēng)險共擔(dān)

在可行性研究、勘察設(shè)計以及施工建設(shè)等環(huán)節(jié)，政府部門和私營部門通力合作，共同承擔(dān)市政項目建設(shè)中可能出現(xiàn)的問題、責(zé)任和風(fēng)險，這使得項目建設(shè)的抗風(fēng)險能力大大提高，也在一定程度上減輕了政府的執(zhí)行壓力，為更好地進(jìn)行市政建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

(三)PPP融資模式可以有效改善市政基礎(chǔ)設(shè)施的運營效率

PPP融資模式打破了政府在市政建設(shè)中的主導(dǎo)模式，挽救了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率不高，服務(wù)質(zhì)量較差的尷尬局面，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以及成熟的市場管理理念被私營部門帶入到建設(shè)中去，使得基礎(chǔ)建設(shè)項目的運營效率大幅度提高，為市政建設(shè)的發(fā)展注入了新鮮血液。

三、PPP融資模式市政建設(shè)過程中面臨的制約問題

雖然PPP融資模式得到了很大發(fā)展，但仍然存在著一些問題制約著這種融資模式的發(fā)展，現(xiàn)在我們將從如下幾個方面來進(jìn)行綜合闡述。

(一)政府對于PPP融資模式認(rèn)識不清

由于PPP融資模式還處于新興階段，政府對其還缺乏更為全面的認(rèn)知，一些政府只把它當(dāng)作吸引投資，緩解資金壓力的工具，而忽視了科學(xué)合理的特許經(jīng)營協(xié)議設(shè)置，以及在合作過程中出現(xiàn)的項目風(fēng)險。還有一些政府給予社會資本過高的回報承諾，將建設(shè)項目的主要風(fēng)險都轉(zhuǎn)移給自己，只為了存量項目轉(zhuǎn)化，解決眼前的資金壓力。這些做法不僅破壞了PPP融資模式的運營規(guī)則，而且也使其發(fā)揮的作用大打折扣。

(二)投資主體存在局限性

雖然說PPP融資模式要求投資主體為私營組織，但我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，國有企業(yè)正通過與政府合作、協(xié)商和聯(lián)合等形式來擴(kuò)大自己在市場中的優(yōu)勢。但是我們還發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)在經(jīng)營和管理上的工作情況并不理想，甚至在一定程度上制約了市政建設(shè)和其自身的發(fā)展，這種弊病在一些建設(shè)時間長、使用資金量大的項目尤其明顯。再加上我國的大多數(shù)銀行機(jī)構(gòu)貸款仍然集中于國有企業(yè)，這也為我國PPP融資模式的發(fā)展設(shè)置了障礙。

(三)社會資本參與市政建設(shè)的積極性不高

我國的市政建設(shè)項目具有生命周期長的特點，這一特點也使得一些社會資本對于地方政府合作的積極性不高，甚至存有一定的顧慮。再加上一些失敗的合作案例，更使得社會資本對參與市政建設(shè)公私合營的擔(dān)憂有增無減。

四、加快推進(jìn)PPP融資模式在市政建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用的合理化建議

(一)政府要強(qiáng)化在PPP融資模式中的責(zé)任意識，加強(qiáng)對其的認(rèn)識

首先在推進(jìn)PPP融資模式在市政建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用的過程中，政府要對PPP融資模式的實質(zhì)有全面的認(rèn)識，全面認(rèn)清其在化解政府債務(wù)壓力，縮小投融資缺口方面的作用，減少或者避免對其的誤解。其次，政府要樹立責(zé)任意識，在PPP模式的應(yīng)用中，嚴(yán)格落實履約責(zé)任，同時要建立公開透明機(jī)制，積極向社會公開在市政建設(shè)方面財政支出的責(zé)任數(shù)額，打消社會資本對參與市政建設(shè)的顧慮。

(二)強(qiáng)化PPP融資模式在市政建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用的基礎(chǔ)工作

為了更好地實施PPP融資模式，政府要樹立自身的主體地位，建立健全制度建設(shè)，拓寬市政建設(shè)的融資渠道和規(guī)模，不斷創(chuàng)新融資模式，廣泛吸引社會投資，逐步加大PPP融資模式在市政建設(shè)上的應(yīng)用。

五、結(jié)束語

PPP融資模式在我國的市政建設(shè)中將會發(fā)揮非常重要的作用，因此我們在推動市政建設(shè)的過程中要積極運用PPP融資模式，采納提出的合理化建議，制定相應(yīng)的完善策略和運行策略，充分發(fā)揮PPP融資模式的優(yōu)勢，從而推動市政建設(shè)朝著更高、更好、更快的方向發(fā)展。

[1]陳少陽.PPP融資模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用研究[D].對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2015

[2]張森.青島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP融資模式應(yīng)用研究[D].中國海洋大學(xué),2015

[3]王介偉.PPP模式在吉林市城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用探索[D].吉林大學(xué),2016