堅(jiān)持黨委理財(cái)，提升保障績效

安徽省公安消防總隊(duì) 周列美

堅(jiān)持黨委理財(cái)，提升保障績效

安徽省公安消防總隊(duì) 周列美

堅(jiān)持黨委理財(cái)，是軍隊(duì)黨委工作的重要內(nèi)容，是軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作的基本要求。充分發(fā)揮黨委理財(cái)職責(zé)，依法按章辦事，不斷提升經(jīng)費(fèi)保障績效，把保障力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。

黨委理財(cái) 預(yù)算統(tǒng)攬 標(biāo)準(zhǔn)管理 程序控制 內(nèi)控督導(dǎo)問題導(dǎo)向

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各級黨委政府對消防工作更加重視，消防經(jīng)費(fèi)投入逐年增多，后勤保障任務(wù)愈加繁重，財(cái)務(wù)管理要求更加精細(xì)，對各級消防部隊(duì)單位黨委理財(cái)也提出了更高的要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)公安消防部隊(duì)財(cái)經(jīng)管理，提升經(jīng)費(fèi)保障績效，結(jié)合消防部隊(duì)工作實(shí)際，筆者以為，要做到以下“五個堅(jiān)持”：

一、堅(jiān)持預(yù)算統(tǒng)攬，實(shí)行源頭控制

一要在強(qiáng)化預(yù)算法規(guī)意識上使長勁。要將預(yù)算法規(guī)制度納入各級黨委、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)計(jì)劃，牢固樹立“編制預(yù)算就是立法、執(zhí)行預(yù)算就是守法、背離預(yù)算就是違法”的意識。二要在提高預(yù)算編制質(zhì)量上下功夫。突出經(jīng)費(fèi)保障重點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目論證評估，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算編制要求，將預(yù)算經(jīng)費(fèi)、歷年經(jīng)費(fèi)結(jié)余、預(yù)算外收入，以及存量資產(chǎn)等所有財(cái)力全部納入預(yù)算這個“籠子”統(tǒng)籌配置。三要在增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效力上見實(shí)效。落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任，堅(jiān)持早計(jì)劃、早采購、早執(zhí)行，定期分析事業(yè)建設(shè)進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行情況，及時糾正預(yù)算執(zhí)行偏差。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動態(tài)管控，定期公示預(yù)算執(zhí)行情況，提高預(yù)算執(zhí)行透明度。

二、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)保障

一要堅(jiān)決執(zhí)行全軍統(tǒng)一的人員生活待遇標(biāo)準(zhǔn)。每月工資津貼要及時足額保障，職務(wù)、警銜、崗位等有調(diào)整的，要按文件規(guī)定的時間相應(yīng)調(diào)整工資津貼標(biāo)準(zhǔn)；對衛(wèi)生、通信、油料管理等特定崗位，對基層單位主官、旅團(tuán)職單位主官等工作崗位，對夫妻分居、獨(dú)子保教等人員，要準(zhǔn)確界定享受人員范圍，要按全軍統(tǒng)一調(diào)整規(guī)范津貼補(bǔ)貼。二要深入貫徹落實(shí)地方消防經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部在2014年制定出臺了《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》，各省市也相繼制定出臺了本地區(qū)的地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法和保障標(biāo)準(zhǔn)，要有一個增長機(jī)制，消防經(jīng)費(fèi)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、要與消防事業(yè)發(fā)展要適應(yīng)、要與履行職責(zé)任務(wù)需求相適應(yīng)，要拓展地方消防經(jīng)費(fèi)保障范圍，自覺接受財(cái)政監(jiān)督。三要嚴(yán)格落實(shí)行政消耗性經(jīng)費(fèi)開支限額標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行全軍和部隊(duì)上級統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，單位對部分經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目自已制定的開支限額要符合規(guī)定、切合實(shí)際，在具體經(jīng)辦、驗(yàn)收確認(rèn)、財(cái)務(wù)審核、領(lǐng)導(dǎo)審批等各個環(huán)節(jié)中加以規(guī)定，并嚴(yán)格落實(shí)。

三、堅(jiān)持程序控制，實(shí)施全程監(jiān)督

一要規(guī)范黨委理財(cái)程序。充分發(fā)揮黨委理財(cái)?shù)摹爸笓]棒”作用，對重大工程建設(shè)、重大經(jīng)費(fèi)開支、大宗物資采購、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、大項(xiàng)資產(chǎn)處置和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告等，需要提交黨委研究。要認(rèn)真準(zhǔn)備提案材料，涉及其他部門的業(yè)務(wù)，應(yīng)提前征求相關(guān)部門意見。二要落實(shí)法定采購程序。對于地方政府投入的財(cái)政性資金，應(yīng)該執(zhí)行地方政府集中采購的有關(guān)規(guī)定。對于有些使用部隊(duì)自有資金進(jìn)行的采購，金額不大、技術(shù)要求不高的項(xiàng)目，可由部隊(duì)內(nèi)部的采購部門組織實(shí)施；采購金額較大、技術(shù)要求較高的項(xiàng)目，可以采取委托中介機(jī)構(gòu)（如招投標(biāo)集團(tuán)公司）組織實(shí)施，確保采購規(guī)范運(yùn)作。三要嚴(yán)格報(bào)銷結(jié)算程序。對一些重要工作任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、復(fù)雜敏感事項(xiàng)等方面的開支，在具體實(shí)施前，應(yīng)向黨委領(lǐng)導(dǎo)及時匯報(bào)。付款結(jié)算要盡量通過銀行轉(zhuǎn)賬和公務(wù)卡來辦理，減少直至取消現(xiàn)金結(jié)算。單位財(cái)務(wù)部門在制單、審核、復(fù)核、審批等工作流程中，要嚴(yán)格把關(guān)，把隱患消除在初期階段，為黨委領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好守門員。

四、堅(jiān)持內(nèi)控督導(dǎo)，實(shí)時跟蹤問效

一要建立健全內(nèi)控制度。從財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)務(wù)人員配備、崗位職責(zé)分工，到經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)控制、請示報(bào)告制度、預(yù)算監(jiān)督審查等，都需要通過設(shè)置內(nèi)部控制制度，科學(xué)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。堅(jiān)持不相容崗位相互分離，會計(jì)與出納、開票與收款、預(yù)留銀行印鑒（網(wǎng)銀支付密碼）等工作崗位，必須堅(jiān)持相互分離、相互核對、相互制約，確保資金安全。二要落實(shí)監(jiān)督檢查制度，出納崗位人員要落實(shí)日清月結(jié)制度，會計(jì)、出納人員要每月對賬，票據(jù)管理人員、出納人員要定期核對票據(jù)使用情況，后勤財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門每年要開展一次資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)安全完整；每個會計(jì)年度終了前，財(cái)務(wù)部門還要核對往來款項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)上繳等情況，確保會計(jì)信息及時處置。三要充分發(fā)揮內(nèi)審作用。上級內(nèi)審機(jī)關(guān)對下級單位主官開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對一些重大工程建設(shè)、大宗物資采購、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支等重大項(xiàng)目，可以引入內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，對一些單位的日常經(jīng)濟(jì)活動，也可以通過內(nèi)部審計(jì)的形式，規(guī)范財(cái)務(wù)收支活動。

五、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)行責(zé)任到崗

一要善于發(fā)現(xiàn)問題。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、了解掌握必要的財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)知識，關(guān)注學(xué)習(xí)最新的財(cái)經(jīng)信息和制度規(guī)定。建立檢查底稿，實(shí)行簽字負(fù)責(zé)，必要時，可以要求被檢查單位或人員對相關(guān)事項(xiàng)簽字確認(rèn)。對檢查發(fā)現(xiàn)的碎片化的問題，要善于進(jìn)行分類歸納，區(qū)分重點(diǎn)、區(qū)分類別，關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)，合并同類項(xiàng)。二要勇于正視問題。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺后，涉及財(cái)務(wù)工作也有80條禁令，要了解這些財(cái)經(jīng)管理的底線、紅線，知道哪些事能做、哪些事堅(jiān)決不能做，要守住底線。對總結(jié)歸納的問題進(jìn)行科學(xué)分類，深入查擺剖析，分析具體原因。哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，就由相應(yīng)的人員承擔(dān)責(zé)任。三要敢于解決問題。提出科學(xué)合理的整改方案，建立加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理的長效機(jī)制，問題整改要限定時間、責(zé)任到人、措施到位，真正把整改方案落到實(shí)處，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中加以提高和規(guī)范。

[1]談彩云.推行全面預(yù)算管理提高軍費(fèi)管理績效[J].軍隊(duì)財(cái)務(wù)，2016 年7月

[2]唐健.加強(qiáng)部隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理的幾項(xiàng)措施[J].軍隊(duì)財(cái)務(wù)，2014年5 月

[3]軍隊(duì)財(cái)務(wù)條例，2011年3月