財(cái)政多方發(fā)力 積極推進(jìn)供給側(cè)改革

財(cái)政多方發(fā)力 積極推進(jìn)供給側(cè)改革

2017年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。2017年財(cái)政預(yù)算報(bào)告指出，財(cái)政政策要更加“積極有效”，主要體現(xiàn)在繼續(xù)減費(fèi)降稅、保持3%的赤字率和突出保證重點(diǎn)、提高支出的有效性。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在實(shí)施積極財(cái)政政策過(guò)程中，要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)解決結(jié)構(gòu)性供需失衡。

2016年以來(lái)，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了初步成效。2017年，圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題，加強(qiáng)財(cái)稅政策對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持，需從以下幾方面發(fā)力：

一是繼續(xù)支持做好“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)。支持做好鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中職工分流安置工作，按照各地安置職工進(jìn)度及時(shí)撥付專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。安排補(bǔ)助資金，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。提高三四線城市公共服務(wù)水平，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。繼續(xù)落實(shí)和完善營(yíng)改增等減稅降費(fèi)政策，研究出臺(tái)新的減稅降費(fèi)措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效發(fā)揮減稅降費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極效應(yīng)。

二是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，盤活糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。發(fā)展高效節(jié)水灌溉，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治。支持開展重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，擴(kuò)大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。加快推進(jìn)省以下農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)墾、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)、供銷社改革，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。

三是推動(dòng)提高科技創(chuàng)新能力，支持制造業(yè)改造升級(jí)。發(fā)揮好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金作用，支持智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造和制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，加快實(shí)施《中國(guó)制造2025》。支持實(shí)施“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。繼續(xù)安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加快國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金投資運(yùn)行。

四是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求。大幅增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，并進(jìn)一步加大統(tǒng)籌使用力度。全面推進(jìn)扶貧縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。支持做好異地扶貧搬遷、資產(chǎn)收益扶貧等工作。加快改善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，加大產(chǎn)業(yè)、教育、健康扶貧支持力度，切實(shí)增加貧困人口收入。

此外，要著力化解供需結(jié)構(gòu)矛盾，增加有效供給。積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，完善信息、旅游、健康、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，營(yíng)造有助于PPP深入推進(jìn)的市場(chǎng)環(huán)境。積極優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)并重視有效投資。改善消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步完善農(nóng)村流通體系，推動(dòng)供應(yīng)鏈體系建設(shè)。構(gòu)建與我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展時(shí)代背景契合的激勵(lì)相容機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方政府科學(xué)發(fā)展的積極性。

（本刊編輯部）