全面依法治國(guó)，繼續(xù)推進(jìn)追逃追贓
——試論中紀(jì)委兩年后，再發(fā)《公告》背后的重大意義

趙建榮

全面依法治國(guó)，繼續(xù)推進(jìn)追逃追贓
——試論中紀(jì)委兩年后，再發(fā)《公告》背后的重大意義

趙建榮

2017年4月27日，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室公布了《關(guān)于部分外逃人員藏匿線索的公告》。該公告的發(fā)布具有七大意義：堅(jiān)持依法治國(guó)，嚴(yán)抓追逃防逃；維護(hù)中國(guó)在國(guó)際上的良好形象，維護(hù)中國(guó)政府的公信力和法治尊嚴(yán)；為國(guó)際社會(huì)在反腐領(lǐng)域做出了榜樣；彰顯了中國(guó)政府依法治國(guó)和反腐的決心；堅(jiān)持依法辦案，讓外逃人員原形畢露；是維護(hù)生活在海外的華僑華人在所在國(guó)的良好形象；是一種創(chuàng)新的辦案手法；體現(xiàn)了中國(guó)政府一貫的“懲前毖后，治病救人”的方針；健全法律法規(guī)，建設(shè)和諧安定的社會(huì)環(huán)境。

依法治國(guó)；追逃追賬；公告

2017年春節(jié)前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了上一年全國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，在兩萬(wàn)多份樣本中，92.9%的群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和中央領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作成效表示滿意，90.9%的群眾認(rèn)為當(dāng)前腐敗案件高發(fā)的勢(shì)頭得到有效遏制，93.1%的群眾表示對(duì)打擊、懲戒腐敗有十分的信心。這充分說(shuō)明，全國(guó)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得重大成效，贏得了人民群眾的信任和擁護(hù)。正是在這個(gè)大的背景下，也正是在“紅色通緝令”發(fā)布兩周年后的第五天，即2017年4月27日，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室公布了《關(guān)于部分外逃人員藏匿線索的公告》（簡(jiǎn)稱《公告》）?！豆妗肥状喂_了當(dāng)前涉嫌貪污賄賂等職務(wù)犯罪的外逃出境國(guó)家工作人員數(shù)字，并提供了22名外逃涉嫌犯罪人員的詳細(xì)藏匿線索，旨在呼吁國(guó)際社會(huì)給予中國(guó)追逃追贓工作更多支持。[1]

正值中國(guó)即將在北京舉行“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇會(huì)，在這一展示和彰顯中國(guó)在全球影響力的盛會(huì)之際，中國(guó)政府對(duì)外公布這個(gè)《公告》既不是巧合，也不是偶然。筆者認(rèn)為該《公告》的發(fā)布具有以下幾點(diǎn)重大意義。

意義之一：堅(jiān)持依法治國(guó)，嚴(yán)抓追逃防逃

這是徹底切斷腐敗分子后路的有力震懾。截止到2017年3月31日，通過(guò)“天網(wǎng)行動(dòng)”先后從90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員2873人，其中國(guó)家工作人員476人，“百名紅通人員”40人落網(wǎng)（截至4月底），追回贓款89，9億元人民幣。該《公告》的發(fā)布表明，中國(guó)政府堅(jiān)持依法治國(guó)，要在取得追逃追贓良好成效的基礎(chǔ)上，不斷深化反腐敗國(guó)際合作，抓緊構(gòu)建不敢逃、不能逃的機(jī)制，決不能讓腐敗分子躲進(jìn)“避罪天堂”，逍遙法外，即使逃到天涯海角，也要把他們追回來(lái)繩之以法。[2]

意義之二：該《公告》的發(fā)布，旨在維護(hù)中國(guó)在國(guó)際上的良好形象，維護(hù)中國(guó)政府的公信力和法治尊嚴(yán)

中國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升，其國(guó)家形象、軟實(shí)力、話語(yǔ)權(quán)也在逐年提升；剛剛結(jié)束的在中國(guó)杭州舉辦的二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)和2017年5月14日在北京舉行的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇會(huì)，就再一次展示和彰顯了中國(guó)在世界上的巨大影響力。因此中國(guó)政府和人民把維護(hù)中國(guó)在世界上的良好形象也提升到一個(gè)戰(zhàn)略高度。同時(shí)，也向全世界宣告中國(guó)將展開全面依法治國(guó)的革命。

意義之三：中國(guó)在恪守《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》方面，為國(guó)際社會(huì)在反腐領(lǐng)域做出了榜樣

中國(guó)是聯(lián)合國(guó)五大常任理事國(guó)之一，又是世界大國(guó)之一。近年來(lái)，中國(guó)政府與世界相關(guān)國(guó)家簽署了《北京反腐敗宣言》《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》等一系列國(guó)際公約和共識(shí)。這次《公告》的發(fā)布，就是向世界宣告中國(guó)將以自己反腐敗的實(shí)際行動(dòng)嚴(yán)格而積極執(zhí)行以上所簽署的法律公約。同時(shí)也希望與中國(guó)簽署以上法律公約的國(guó)家積極維護(hù)這些條約的法律尊嚴(yán)，理解并支持中國(guó)在國(guó)際上追逃追贓的工作?！豆妗返陌l(fā)布，也敦促個(gè)別國(guó)家不要為了獲得不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益而忘記了自己的責(zé)任，為了獲得不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益而損害自己國(guó)家的形象，為了獲得不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益而忘記法律的尊嚴(yán)，不要為了獲得不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益而大搞執(zhí)法與守法的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”；切實(shí)履行《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的相關(guān)法律條約。

意義之四：彰顯了中國(guó)政府依法治國(guó)和反腐的決心，同時(shí)也旨在國(guó)內(nèi)起到警示作用

該《公告》的發(fā)布，就是要向世界宣言，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、“中華民族偉大復(fù)興”“中國(guó)夢(mèng)”這些偉大戰(zhàn)略就需要全面依法治國(guó)，建立一個(gè)清正廉潔、奉公守法的高效率的法治社會(huì)和政府。

只有下定決心，將反腐敗工作進(jìn)行到底，使每個(gè)黨員干部?jī)?nèi)心形成不敢腐、不能腐、不想腐的觀念，使他們廉潔從政，廉潔用權(quán)，廉潔修身，中國(guó)的未來(lái)才會(huì)更加美好，各項(xiàng)工作才能正常、有序、順利地進(jìn)行下去。

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)上下形成了一種全面依法治國(guó)反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，并取得了重大勝利。但是，這些外逃人員在外“逃生”的經(jīng)歷也造成了極其惡劣的示范效應(yīng)。所以加大海外對(duì)在逃人員的追緝力度，不僅對(duì)外逃人員起到震懾作用，也有助于對(duì)國(guó)內(nèi)某些少數(shù)黨員干部起到警鐘依然長(zhǎng)鳴的作用。使他們明白，中國(guó)的反腐敗工作永遠(yuǎn)在路上，永不會(huì)停歇。這就要求國(guó)內(nèi)的廣大黨員干部在思想上、精神上筑起一道反腐倡廉的警示長(zhǎng)堤。借該《公告》發(fā)布之際，也讓那些在國(guó)內(nèi)心存僥幸心理的、潛在的、有問(wèn)題的官員清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)政府將會(huì)繼續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，力度不減、節(jié)奏不變，他們也應(yīng)及時(shí)懸崖勒馬，回頭是岸，積極自首，爭(zhēng)取寬大處理，重新做人。

意義之五：堅(jiān)持依法辦案，撕下這些外逃人員臉上最后一塊遮羞布

就《公告》的內(nèi)容而言，本次《公告》最引人注目的是公開的資料詳細(xì)到了包括這些外逃人員在所在國(guó)的生活、居住等一切信息，令人一目了然。中國(guó)有句俗話：“人活臉，樹活皮”?！豆妗返哪康木褪且獜氐姿合逻@些外逃人員臉上最后一塊遮羞布，使他們?cè)萎吢?，把他們的丑惡嘴臉、犯罪事?shí)曝光于光天化日之下，讓他們無(wú)處遁藏。使他們陷入“過(guò)街的老鼠，人人喊打”的窘境。呼吁生活在海外的華僑華人遠(yuǎn)離這些“外逃人員”，使他們陷入“無(wú)人可理，無(wú)事可做”的被孤立的狀態(tài)下。

意義之六：該《公告》的發(fā)布，也是維護(hù)生活在海外的華僑華人在所在國(guó)的良好形象

《公告》的發(fā)布，其目的就是將這些被中國(guó)政府紅色通緝的“外逃人員”與當(dāng)?shù)厥胤ǖ娜A僑華人區(qū)分開來(lái)。該《公告》的發(fā)布，旨在告訴世界各國(guó)人民這些外逃人員只是危害當(dāng)?shù)厣鐣?huì)法治、治安的一小撮“害群之馬”，他們并不能代表大多數(shù)生活在當(dāng)?shù)氐娜A僑華人，并求得國(guó)際社會(huì)的支持和幫助。

20世紀(jì)80年代末，隨著中國(guó)的改革開放大批的中國(guó)人開始走出家門、國(guó)門到世界各國(guó)留學(xué)、經(jīng)商、打工等。據(jù)有關(guān)資料及不完全統(tǒng)計(jì)，目前海外華僑華人人數(shù)已達(dá)3500多萬(wàn)人。根據(jù)筆者近年來(lái)對(duì)來(lái)自美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯等國(guó)人民的采訪，中國(guó)人給他們留下了勤勞、智慧、友善的良好印象。這些華僑華人與所在國(guó)家的人民友好相處，已經(jīng)很好地融入當(dāng)?shù)氐拿袼?、生活中。因此，參與到清除這一小撮“害群之馬”的行動(dòng)中來(lái)也是積極維護(hù)華僑華人在所在國(guó)良好形象的一種實(shí)際行動(dòng)。更重要的是，要遠(yuǎn)離“他們”并向中國(guó)追逃辦舉報(bào)。

意義之七：該《公告》的發(fā)布，可以說(shuō)是一種創(chuàng)新的辦案手法

其“新”就在于，用中紀(jì)委駐中國(guó)社科院紀(jì)檢組副組長(zhǎng)高波的話說(shuō)，《公告》的發(fā)布，會(huì)在短期內(nèi)引起國(guó)內(nèi)國(guó)際社會(huì)的同頻共振，使得在逃人員成為驚弓之鳥。也讓他們明白，不管如何隱姓埋名，也難以逃脫雙邊的法律制裁。

還有一種“新”的手法，就是“勸返”。中國(guó)與世界大多數(shù)國(guó)家簽有犯罪引渡條約，但一些國(guó)家處于政治和所謂的“人權(quán)”目的和理由，給一些犯罪分子以政治庇護(hù)，這就削弱和限制了引渡條約的法律效力。在這種特殊情況下，使用法律手段之外的“勸返”手段是一種很好的辦法。當(dāng)前，由于中國(guó)在境外追逃追贓方面還存在著一些法律和經(jīng)驗(yàn)方面的不足，這就給那些犯罪分子和庇護(hù)這些犯罪分子的個(gè)別國(guó)家形成了可乘之“機(jī)”。而“勸返”手段的使用，它不僅彌補(bǔ)了我國(guó)在國(guó)外追逃追贓法律方面的暫時(shí)的不足，對(duì)于那些嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益并造成嚴(yán)重后果的在逃人員，如果不能夠采用引渡或者其他法律手段迫使他們回國(guó)伏法，就采用“勸返”的手段。這種創(chuàng)新手段使用的好處是：它既發(fā)揮了積極的勸返效果，又給那些心存僥幸，或是猶豫不決的犯罪人員一些法律外的保證和希望。

第三個(gè)創(chuàng)“新”，就是動(dòng)員海內(nèi)外的愛國(guó)華僑華人參與到這個(gè)追逃追贓和維護(hù)國(guó)家法治和自身形象當(dāng)中來(lái)，展開一場(chǎng)轟轟烈烈的清除“社會(huì)垃圾”的人民群眾運(yùn)動(dòng)。不要讓這些外逃人員成為自己所在社區(qū)的污點(diǎn)，以自己的實(shí)際行動(dòng)維護(hù)自身所在國(guó)人民的尊重?！豆妗烦兄Z保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

意義之八：“打擊是手段，治病是根本”

這體現(xiàn)了中國(guó)政府一貫的“懲前毖后，治病救人”的方針。也反映了中國(guó)政府依然愿意給這些外逃人員一個(gè)改過(guò)自新、重新做人的機(jī)會(huì)。公告還說(shuō)，主動(dòng)回國(guó)投案自首的在逃人員可以獲得寬大處理就具有這個(gè)深刻含義。

意義之九：隨著中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的快速崛起，相應(yīng)的法律法規(guī)制度也應(yīng)該跟上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度

通過(guò)《公告》的發(fā)布，我們既要看到黨中央依法治國(guó)、懲治腐敗的決心，也要面對(duì)我們?cè)诰惩庾诽幼汾E相關(guān)的法律法規(guī)方面存在的障礙和經(jīng)驗(yàn)不足。所以我們要積極借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)和案例，健全我們?cè)谶@方面存在的不足。

腐敗就像是一個(gè)毒瘤，它寄生在這個(gè)社會(huì)的各個(gè)層面，人類的思想和精神深處，它的破壞力不遜于黃色之流和毒品，是造成社會(huì)動(dòng)亂、國(guó)家滅亡、人類犯罪、家庭毀滅的根本根源。用習(xí)近平主席的話說(shuō)，“就是亡黨亡國(guó)”！因此，摘除這個(gè)毒瘤就要下大功夫，動(dòng)員全社會(huì)、全人類的力量，尤其是獲得生活在海外的華僑華人支持和幫助。今天，中國(guó)政府和人民正緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，上下一條心為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、“中華民族偉大復(fù)興”和“中國(guó)夢(mèng)”而努力奮斗，因此從社會(huì)各個(gè)層面，人類的思想和精神深處鏟除這些腐敗刻不容緩，鏟除這些外逃人員所帶來(lái)的“極其惡劣”的示范作用也是刻不容緩。我們有理由相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央追逃辦積極努力下，在國(guó)際社會(huì)相關(guān)的反腐機(jī)構(gòu)緊密配合下，在廣大愛國(guó)華僑華人的大力支持下，這場(chǎng)反腐追逃戰(zhàn)役一定會(huì)取得全面勝利。這個(gè)勝利的結(jié)果將會(huì)給我們帶來(lái)一個(gè)更好的法制健全的國(guó)家體制，和諧安定的社會(huì)環(huán)境，健康幸福的人民生活。

[1]李貞.讓外逃之“狐”無(wú)處藏匿[N].人民日?qǐng)?bào)（海外版），2017-04-28（2）.

[2]中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室發(fā)布：關(guān)于部分外逃人員藏匿線索的公告[N].人民日?qǐng)?bào)（海外版），2017-04-28（2）.

[作 者]趙建榮，山西廣播電視臺(tái)外宣中心。