加強國際財稅政策協(xié)調(diào)推進“一帶一路”戰(zhàn)略

●溫來成

加強國際財稅政策協(xié)調(diào)推進“一帶一路”戰(zhàn)略

●溫來成

本文從核心經(jīng)濟利益、投資貿(mào)易活動環(huán)境、政府新時期重要職能等方面，論述了國際財稅政策協(xié)調(diào)的重要性，從“一帶一路”沿線國家眾多，稅制復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度高；部分國家政局復(fù)雜、民族宗教問題突出，社會環(huán)境不穩(wěn)，財稅政策協(xié)調(diào)困難等角度，分析了國際財稅政策協(xié)調(diào)所面臨的困難。在此基礎(chǔ)上，提出與“一帶一路”沿線有關(guān)國家進行發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)，宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)，企業(yè)所得稅政策協(xié)調(diào)，關(guān)稅、反補貼稅、反傾銷稅政策協(xié)調(diào)，以及我國與國際社會的財稅政策協(xié)調(diào)，以修改或簽訂國際稅收協(xié)定、投資保護協(xié)定，解決我國與“一帶一路”國家在投資和貿(mào)易活動中的重復(fù)課稅、稅收優(yōu)惠、稅收爭議處理等問題，促進投資貿(mào)易的自由化、便利化等政策建議。

“一帶一路”財稅政策國際協(xié)調(diào)

我國政府提出“一帶一路”倡議后，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等內(nèi)容為重點，積極推進項目建設(shè)，得到“一帶一路”沿線國家的熱烈響應(yīng)，以及國際社會的高度關(guān)注。其中，財稅政策是國家公共政策的重要內(nèi)容，涉及我國與“一帶一路”沿線國家投資貿(mào)易活動的各個方面，在政策溝通中有重要地位，本文就加強我國與相關(guān)國家開展國際財稅政策協(xié)調(diào)，推進“一帶一路”戰(zhàn)略問題進行探討。

一、國際財稅政策協(xié)調(diào)的重要性

在我國推行“一帶一路”戰(zhàn)略中，與沿線國家開展政策溝通涉及諸多方面，其中，發(fā)展投資貿(mào)易關(guān)系，是優(yōu)先考慮的內(nèi)容。而財稅政策是國家治理和宏觀經(jīng)濟管理的重要政策工具，是企業(yè)和個人開展投資貿(mào)易活動必須遵循的政策規(guī)范，因而在政策溝通中具有重要的地位，主要體現(xiàn)在：

（一）國際財稅政策協(xié)調(diào)涉及雙方核心經(jīng)濟利益

在我國和“一帶一路”沿線國家開展投資、貿(mào)易活動中，就必然涉及稅收、政府采購、財政補貼、政府債券等財稅政策工具的使用，關(guān)系到兩個國家的核心經(jīng)濟利益。對跨國納稅人生產(chǎn)經(jīng)營過程的收入和所得征稅，不僅關(guān)系到納稅人的稅收負擔(dān),也涉及收入來源國的利益，以及居民企業(yè)所在國的利益；關(guān)稅稅率的高低，關(guān)系到兩國進出口貿(mào)易的平衡和國際支付能力；政府采購市場的開放程度，涉及本國企業(yè)和外國企業(yè)間公平競爭環(huán)境的形成，等等。而在目前的國際政治經(jīng)濟秩序中,各國外交、經(jīng)濟政策都奉行本國利益最大化的原則，甚至國家利益超越了意識形態(tài)的差異。能否得到合理的經(jīng)濟利益，也是沿線國家是否愿意參加我國政府“一帶一路”建設(shè)的重要動因。我國政府推行“一帶一路”戰(zhàn)略，就是要達到合作共贏的目的,而通過上述財稅政策的協(xié)調(diào)，兼顧“一帶一路”沿線國家和我國的經(jīng)濟利益，使雙方在投資和貿(mào)易中都能得到收益，互惠互利，公平交易，促進雙方經(jīng)濟社會發(fā)展。這樣，“一帶一路”建設(shè)就有持久的動力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，“一帶一路”建設(shè)需要有效的財稅政策協(xié)調(diào)。

（二）財稅制度是投資和貿(mào)易活動的重要環(huán)境，國際財稅政策協(xié)調(diào)承擔(dān)著優(yōu)化“一帶一路”建設(shè)環(huán)境的繁重任務(wù)

我國和“一帶一路”沿線國家開展投資貿(mào)易活動，需要遵守雙方國家的法律制度和國際法，這些法律制度構(gòu)成了投資和貿(mào)易活動的重要環(huán)境，其中，財稅法律制度是一個重要方面。由于我國和“一帶一路”沿線國家政治制度、行政管理體制、歷史文化等方面存在較大差異，因此，各國財稅制度也有較大差異，需要通過政策協(xié)調(diào)，通過國際稅收協(xié)定、投資保護協(xié)定、經(jīng)濟社會戰(zhàn)略定期對話等形式，解決企業(yè)、個人在投資和貿(mào)易活動中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，為雙方的投資和貿(mào)易活動創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，有利于雙方企業(yè)之間的經(jīng)濟技術(shù)交流和人員往來。特別是在目前國際上貿(mào)易保護主義抬頭，一些發(fā)達國家在國際投資和貿(mào)易中設(shè)置重重障礙，世界貿(mào)易組織新一輪談判尚未取得實質(zhì)性進展的情況下，又增加了這種政策協(xié)調(diào)的難度。而良好的投資貿(mào)易環(huán)境，能夠減輕企業(yè)的負擔(dān)、穩(wěn)定企業(yè)未來預(yù)期，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)管理創(chuàng)新，擴大投資和貿(mào)易規(guī)模，提高市場競爭力，提升經(jīng)濟效益，從而在整體上促進我國和“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟技術(shù)交流，實現(xiàn)合作共贏的目標(biāo)。

（三）國際財稅政策協(xié)調(diào)是政府新時期的重要職能

推行“一帶一路”戰(zhàn)略，是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，而同沿線國家開展稅收、政府采購、財政補貼、政府債券等財稅政策的協(xié)調(diào)，是我國政府在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，進一步擴大改革開放時期的重要職責(zé)。在世界各國，財稅制度及政策都是國家治理的重要工具，這些方面屬典型的市場失靈領(lǐng)域，是企業(yè)和個人無能為力的領(lǐng)域。為有效實施“一帶一路”戰(zhàn)略，需要我國財稅、外交主管部門積極開展與“一帶一路”沿線國家，以及國際社會及時開展政策協(xié)調(diào)，為企業(yè)和個人開展投資貿(mào)易活動創(chuàng)造良好的條件。如前所述，財稅政策協(xié)調(diào)涉及各國主權(quán)和利益，需要我國政府與“一帶一路”沿線國家政府，主要是中央政府，就相關(guān)問題開展協(xié)調(diào)。首先，國際財稅政策協(xié)調(diào)需要有適當(dāng)?shù)某靶?。根?jù)我國推進“一帶一路”的戰(zhàn)略重點，以及我國和沿線國家投資貿(mào)易的狀況，優(yōu)先選擇一些國家開展財稅政策協(xié)調(diào)，為兩國企業(yè)和個人大規(guī)模開展投資貿(mào)易活動，創(chuàng)造良好的條件。這種政策協(xié)調(diào)如滯后于企業(yè)、個人的投資貿(mào)易活動，則往往給企業(yè)和個人造成負擔(dān)和損失，成為投資貿(mào)易活動的障礙。其次，政府需要增強國際財稅政策調(diào)節(jié)的主動性。政府需要根據(jù)我國與“一帶一路”沿線國家投資貿(mào)易活動的發(fā)展趨勢，以及目前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況，積極主動與相關(guān)國家開展財稅政策協(xié)調(diào)，而不能等到有關(guān)國家財稅政策已嚴重制約企業(yè)投資貿(mào)易活動時，才著手協(xié)調(diào)。再次，國際財稅政策協(xié)調(diào)的實效性。和其他地區(qū)相比，“一帶一路”沿線國家大多為發(fā)展中國家，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施較差，開展投資貿(mào)易活動的環(huán)境風(fēng)險較大，因此，對財稅政策協(xié)調(diào)的要求較高，需要達到較好的實際效果，即能有效減輕企業(yè)稅費，降低投資和貿(mào)易成本，簡化辦事程序，促進投資貿(mào)易活動便利化，實現(xiàn)我國和“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟社會共同繁榮發(fā)展。

二、國際財稅政策協(xié)調(diào)的現(xiàn)實困難

我國政府和領(lǐng)導(dǎo)人提出“一帶一路”倡議后，得到沿線國家和國際社會大部分國家的積極響應(yīng)。2017年5月14日、15日，我國政府舉辦了“一帶一路”國際合作高峰論壇，29位外國元首、政府首腦及聯(lián)合國秘書長等國家領(lǐng)導(dǎo)和重要國際組織負責(zé)人出席。來自130多個國家的約1500名各界貴賓作為正式代表出席論壇，來自全球的4000余名記者注冊報道此次論壇，可以說盛況空前。會議期間，我國政府和有關(guān)國家簽署了一系列的合作協(xié)議、合作備忘錄，以及具體投資項目協(xié)議，會議取得了豐碩成果。但從我國與“一帶一路”沿線國家的投資、貿(mào)易活動實際情況看，開展國際財稅政策協(xié)調(diào)還存在不少的實際困難，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）“一帶一路”沿線國家眾多，稅制復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度高

據(jù)統(tǒng)計，“一帶一路”沿線國家有六十多個，這些國家政治體制、法律制度復(fù)雜，給財稅政策的協(xié)調(diào)帶來了較大困難。從企業(yè)所得稅制度看，有的國家實行累進稅率，大部分國家實行比例稅率，有的稅率高于我國，有的低于我國，各國稅收優(yōu)惠等也有較大差異。從政治體制上來看，有議會民主體制、總統(tǒng)制、君主立憲制、君主制等諸多體制。在改革開放初期，我國將財稅政策研究和協(xié)調(diào)的重點，放在美國、歐洲、日本等發(fā)達國家和地區(qū)，對發(fā)展中國家相對投入有限。因此，在開展國際財稅政策協(xié)調(diào)的過程中，首先，需要按照輕重緩急、重點突出的原則，研究有關(guān)需要重點協(xié)調(diào)國家的財稅制度與政策，加強雙方的相互理解。其次，做好財稅政策協(xié)調(diào)的各項準備工作，提出我國企業(yè)需要解決的問題和需要，預(yù)計對方的意見和訴求。再次，財稅政策協(xié)調(diào)達成一致意見，形成國際稅收協(xié)定或投資保護協(xié)定等成果，往往需要經(jīng)過十分艱苦的談判、博弈，甚至是曠日持久的等待和討價還價，財稅政策協(xié)調(diào)充滿了變數(shù)和困難，需要一定的時間，其困難、復(fù)雜程度較大。

（二）“一帶一路”沿線部分國家政局復(fù)雜、民族宗教問題突出，社會環(huán)境不穩(wěn)，財稅政策協(xié)調(diào)困難

從目前“一帶一路”沿線國家政治、經(jīng)濟和社會狀況看，有些國家政局不太穩(wěn)定。如有的國家長期存在復(fù)雜的黨派斗爭，缺乏合作和團結(jié)，政權(quán)更替頻繁，甚至反復(fù)出現(xiàn)軍事政變的情況，國內(nèi)政局經(jīng)常處于動蕩不安的狀態(tài)；有的國家存在復(fù)雜的民族宗教矛盾，沖突不斷，缺乏和解，影響政局和社會的穩(wěn)定。從沿線國家宗教信仰來看，有伊斯蘭教、佛教、天主教等多種宗教。有些國家如阿富汗、伊拉克、黎巴嫩、敘利亞、以色列等，基本處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，投資貿(mào)易環(huán)境較差。因此，在開展財稅政策協(xié)調(diào)的過程中，需要對沿線國家的政局風(fēng)險、政權(quán)風(fēng)險進行評估，優(yōu)先選擇政局社會穩(wěn)定的國家進行協(xié)調(diào)，降低有關(guān)國家政權(quán)更替和社會不穩(wěn)給投資和貿(mào)易造成的損失。對高政局風(fēng)險國家的政策協(xié)調(diào)需持謹慎態(tài)度。

（三）開展國際財稅政策協(xié)調(diào)需要重新修改國內(nèi)財稅法律和政策

我國現(xiàn)行的財稅制度和政策，主要是在改革開放后，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要而建立的，但是，在改革開放初期，在投資和貿(mào)易方面，各項財稅制度和政策的主要導(dǎo)向，是吸引外商到我國投資，興辦三資企業(yè)，發(fā)展對外貿(mào)易，而當(dāng)時我國企業(yè)到國外投資較少，因而制定相應(yīng)的財稅制度和政策較少。而目前經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟技術(shù)實力大大增強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍產(chǎn)能過剩，在某些技術(shù)領(lǐng)域相對領(lǐng)先，已基本具備鼓勵企業(yè)走出去到其他國家投資，輸出過剩產(chǎn)能，擴大經(jīng)濟發(fā)展空間的時機，“一帶一路”倡議也是在這個大背景下提出的。因此，開展國際財稅政策協(xié)調(diào)，推進“一帶一路”建設(shè)項目，就需要進一步修改我國現(xiàn)行財稅制度和政策，以適應(yīng)新的形勢需要。主要包括：建立我國居民企業(yè)、個人在國外投資所得納稅的抵扣制度與政策，企業(yè)和個人所得稅的稅收饒讓制度與政策，財產(chǎn)稅的制度與政策等。但我國《企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅法》等法律制度是經(jīng)全國人大批準的，其修改需要履行相應(yīng)的法律程序，需要一定的社會共識和時間，也存在一定的困難和障礙。同時、國務(wù)院行政法規(guī)，以及財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的大量部門規(guī)章，也需要清理和修改，需要消耗一定的人力、物力和財力。

（四）部分發(fā)達國家對“一帶一路”倡議的干擾

在我國政府提出“一帶一路”倡議后，得到絕大多數(shù)沿線國家和國際社會的支持，2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇的成功舉辦就是例證。但是，也有一些國家出于霸權(quán)主義和地緣政治的考量，不愿意看到中國的和平崛起，對“一帶一路”倡議有異議和干擾，認為“一帶一路”倡議是新版“馬歇爾計劃”，是中國爭取世界話語權(quán)、擴大勢力范圍，甚至奪取世界霸權(quán)的舉動等，不一而論。面對這種情況，一方面，需要對這種言論及時進行批駁，揭露其不良用心，以正視聽，排除各種干擾。另一方面，通過與“一帶一路”沿線國家的真誠合作，用實際行動證明中國倡導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略，是新時期國際互惠互利的投資貿(mào)易政策，更多的是發(fā)展中國家南南合作的典范。

三、我國開展國際財稅政策協(xié)調(diào)的政策選擇

根據(jù)我國“一帶一路”戰(zhàn)略實施的需要和目前同沿線國家投資貿(mào)易的具體情況，以及存在的上述問題，我們認為，在近期內(nèi)需要采取以下措施，積極開展國際財稅政策協(xié)調(diào)，為我國與沿線國家開展投資貿(mào)易活動創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（一）我國與“一帶一路”沿線國家的財稅政策協(xié)調(diào)

在我國和“一帶一路”沿線國家財稅政策協(xié)調(diào)的過程中，主要包括以下內(nèi)容：

1、與“一帶一路”沿線有關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)。發(fā)展戰(zhàn)略是各個國家在一定時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，具有前瞻性、戰(zhàn)略性、長期性的特點。一個國家戰(zhàn)略的制定和實施，會對本國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響，財稅制度和政策也要服從和支持國家戰(zhàn)略。在“一帶一路”沿線國家中，不少國家已有明確的國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，如哈薩克斯坦的“光明大道”新經(jīng)濟計劃，其核心內(nèi)容是推動基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，目的在于激發(fā)經(jīng)濟活力、確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長和創(chuàng)造就業(yè)機會；蒙古國“草原之路”倡議；俄羅斯大力倡導(dǎo)跨歐亞大通道建設(shè)；文萊提出“2035年愿景”；歐盟提出“歐洲投資計劃”；英國提出英格蘭北部振興計劃；埃及提出“蘇伊斯運河經(jīng)濟帶”等。我國在與上述國家進行財稅政策協(xié)調(diào)時，能夠努力與這些國家戰(zhàn)略中的重點內(nèi)容和項目進行對接，就能找到雙方的共同點，有效兼顧雙方的利益，得到所在國政府、企業(yè)和居民的大力歡迎和支持，大大提高政策協(xié)調(diào)的效果，加快政策協(xié)調(diào)的速度，實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

2、與“一帶一路”沿線有關(guān)國家宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)。財稅政策是一個國家宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分。由于各個國家經(jīng)濟發(fā)展過程中存在不同的運行周期，如經(jīng)濟處于衰退階段，或者處于繁榮階段等，在不同的經(jīng)濟運行階段，政府采用不用的宏觀政策進行調(diào)節(jié)，包括財稅政策。因此，在我國和“一帶一路”沿線有關(guān)國家進行財稅政策協(xié)調(diào)時，也需要注意與該國當(dāng)時實施的宏觀經(jīng)濟政策相配合，例如擴張性財政政策、緊縮性財政政策，或者中性財政政策，以更好地開展投資貿(mào)易活動。如一國處于經(jīng)濟衰退時期，為了刺激政策增長，就會鼓勵投資，實行擴張性財政政策，則有利于我國企業(yè)到該國投資。通過兩國財稅政策協(xié)調(diào)，解決企業(yè)投資過程中存在的困難，增加和擴大我國企業(yè)在該國的投資，既有利于促進該國經(jīng)濟增長，又有利于我國企業(yè)開拓國際市場，擴大投資，提高經(jīng)濟效益和市場競爭力，達到互利共贏的效果。反之，如果我國財稅協(xié)調(diào)的方向和投資所在的宏觀經(jīng)濟政策相反，與其實際需求不相吻合，則協(xié)調(diào)很難打開局面，或者難以達到預(yù)期效果。

3、與“一帶一路”沿線有關(guān)國家進行企業(yè)所得稅政策協(xié)調(diào)，修改或簽訂國際稅收協(xié)定、投資保護，以解決在投資和貿(mào)易活動中的重復(fù)課稅、稅收優(yōu)惠、稅收爭議處理等問題。在我國與“一帶一路”沿線有關(guān)國家開展投資貿(mào)易活動中，企業(yè)所得稅是重要問題之一，涉及重復(fù)課稅、稅收優(yōu)惠、稅收爭議處理等諸多方面。目前我國已與“一帶一路”沿線54個國家簽訂了稅收協(xié)定，還有十多個國家沒有簽署。就已簽訂稅收協(xié)定國家的具體情況來看，大部分稅收協(xié)定簽訂于20世紀80、90年代，相關(guān)內(nèi)容較為陳舊，和目前開展“一帶一路”建設(shè)的需求有一定地差距。因此，企業(yè)所得稅協(xié)調(diào)是稅收政策協(xié)調(diào)的重要內(nèi)容之一，主要包括：（1）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營常設(shè)機構(gòu)的認定。是按照注冊登記，還按照實際生產(chǎn)經(jīng)營的場所等。其關(guān)系到居民企業(yè)和非居民企業(yè)的認定，以及相應(yīng)權(quán)利義務(wù)的確定。（2）稅收管轄權(quán)的協(xié)調(diào)。即對稅收來源地管轄權(quán)、居民稅收管轄權(quán)或公民稅收管轄權(quán)的協(xié)調(diào)。我國企業(yè)到“一帶一路”沿線國家投資，在承認所在國來源地稅收管轄權(quán)優(yōu)先的前提下，我國政府也要行使居民或公民稅收管轄權(quán)，以維護我國的主權(quán)和利益。但可以通過稅收協(xié)調(diào)，盡可能消除或重復(fù)課稅，減輕企業(yè)負擔(dān)，鼓勵企業(yè)對外投資。（3）收入、資產(chǎn)、成本費用、關(guān)聯(lián)交易等所得稅要素的界定。需要根據(jù)“一帶一路”項目建設(shè)的需要，對于所得稅征收過程中的收入、資產(chǎn)、成本費用、關(guān)聯(lián)交易等要素等進行重新界定，既能消除重復(fù)課稅，減輕納稅人負擔(dān)，鼓勵投資貿(mào)易活動發(fā)展，又能防范和打擊各類避稅、偷逃稅行為，維護各方利益。（4）稅收優(yōu)惠政策協(xié)調(diào)。一般而言，各國為了吸引投資，制定了一定的稅收減免等優(yōu)惠政策，為了企業(yè)得到優(yōu)惠政策的好處，需要在國際稅收政策協(xié)調(diào)中，以稅收協(xié)定等形式規(guī)定，企業(yè)在回到本國納稅時能享受稅收饒讓待遇，即視同已納稅。（5）稅收情報交換。從國際稅收實踐看，有關(guān)國家情報交換，是防范和打擊各類避稅、偷逃稅行為的有效手段之一，在“一帶一路”所得稅協(xié)調(diào)中需要進一步完善。（6）納稅爭議處理機制。由于各種財稅法律制度的差異，在財稅制度和政策執(zhí)行過程中，容易出現(xiàn)雙方有爭議的問題，需要通過爭議處理機制，及時解決“一帶一路”建設(shè)中企業(yè)所得稅執(zhí)行中存在的問題。

4、與“一帶一路”沿線有關(guān)國家關(guān)稅、反補貼稅、反傾銷稅政策協(xié)調(diào)，促進貿(mào)易的自由化。加入世界貿(mào)易組織后，我國按照入世承諾，將關(guān)稅降到了發(fā)展中國家的一般水平。近年來，世貿(mào)組織在開展新一輪關(guān)稅談判方面沒有取得實質(zhì)性進展，于是各國又轉(zhuǎn)向通過雙邊談判，建立各類自由貿(mào)易區(qū)，以降低關(guān)稅、減少壁壘，擴大投資與貿(mào)易。近年來，我國與一些國家和區(qū)域組織簽訂了自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，如和澳大利亞簽訂的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，與東盟國家簽訂的中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定等。據(jù)統(tǒng)計，我國已簽訂15個自貿(mào)區(qū)協(xié)定，涉及23個國家或地區(qū)。從上述情況看，我國與絕大多數(shù)“一帶一路”沿線國家沒有簽署自由貿(mào)易協(xié)定，存在很大的潛力。通過財稅政策協(xié)調(diào)，條件成熟時，與更多的國家和地區(qū)簽署自由貿(mào)易協(xié)定，大幅度降低關(guān)稅，促進我國和“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易發(fā)展，服務(wù)各國經(jīng)濟社會進步。即使不能簽署自由貿(mào)易協(xié)定，但通過財稅政策協(xié)調(diào)，能在一定程度上爭取優(yōu)惠政策，降低關(guān)稅稅率，也有利于我國和相關(guān)國家發(fā)展貿(mào)易關(guān)系。同時，有些國家有反補貼稅、反傾銷稅制度與政策，通過財稅政策協(xié)調(diào)，相互溝通信息，盡可能消除有關(guān)國家對我國商品發(fā)起反補貼、反傾銷調(diào)查，以及征收高額反補貼稅、反傾銷稅的可能性，為我國商品在國際市場上爭取公平的競爭環(huán)境，促進我國和“一帶一路”沿線國家的投資和貿(mào)易發(fā)展。

（二）我國與國際社會的財稅政策協(xié)調(diào)

除和“一帶一路”沿線國家協(xié)調(diào)財稅政策外，在實施“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，我國政府還有一項重要任務(wù)，就是在國際上與國際社會進行整體財稅政策協(xié)調(diào),為“一帶一路”戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的條件。即利用聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織等國際組織的會議，以及我國參加的“G20峰會”、“77國集團”、“亞太經(jīng)合組織”、“上海合作組織”等國際組織的會議等契機，宣傳我國的財稅政策主張，以及對國際政治經(jīng)濟的意見，為“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

1、向國際社會準確宣傳、解讀我國“一帶一路”戰(zhàn)略政策的具體內(nèi)容，消除誤解、駁斥歪曲報道，爭取國際社會對“一帶一路”更多的支持。在我國政府提出“一帶一路”倡議后，有些國家有意解讀為“新版馬歇爾計劃”，認為是中國擴張勢力范圍、甚至是新型的霸權(quán)主義等等，大體和以前形形色色的“中國威脅論”一致。特別是美國、日本等國對“一帶一路”倡議心態(tài)復(fù)雜，對中國的和平崛起懷有戒心。因此，通過各種國際場合宣講我國“一帶一路”倡議的真實含義，說明政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的具體內(nèi)容,表明我國政府態(tài)度，贏得國際社會大多數(shù)國家的理解和支持，可為財稅政策協(xié)調(diào)創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

2、在各種國際場合，積極參與國際政治、經(jīng)濟規(guī)則的制定，逐步使我國的財稅政策主張得到國際社會的認可，成為國際規(guī)則的組成部分，可以大大降低我國與“一帶一路”沿線具體國家財稅政策協(xié)調(diào)的難度。二戰(zhàn)后，國際政治經(jīng)濟秩序一直由美國等西方國家主導(dǎo)，盡管發(fā)展中國家在國際舞臺上逐步崛起，成為國際政治經(jīng)濟秩序運行不可忽略的影響,但發(fā)言權(quán)有限。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟技術(shù)實力的增強，特別是我國成為世界第二大經(jīng)濟體、第一貨物貿(mào)易大國、發(fā)展中國家吸收直接投資最多的國家，以及人民幣成為國際貨幣基金組織一攬子貨幣后，我國在聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織等國際組織中的地位有所提高，在“G20”峰會、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等場合的話語權(quán)有所增強，因此，需要利用各種國際場合和機會，推廣我國的財稅政策等主張，參與或主持國際政治經(jīng)濟規(guī)則的制定，盡可能使我國的財稅理論主張、財稅政策設(shè)計、財稅管理制度等逐步為國際社會所接受，成為國際政治經(jīng)濟規(guī)則的一部分，維護中國等發(fā)展中國家利益，逐步改革二戰(zhàn)后形成的國際政治、經(jīng)濟格局，為“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，創(chuàng)造良好的條件?！?/p>

（本文為國家社會科學(xué)基金一般項目“公私合作特許經(jīng)營項目全生命周期財政風(fēng)險監(jiān)管技術(shù)研究”〈批準號15BZZ058〉、中財-鵬元地方財政投融資研究所2015年度課題的階段性成果）

[1]溫來成.完善財稅政策服務(wù)“一帶一路”建設(shè)[J].中國財政，2017，（12）.

[2]習(xí)近平.攜手“一帶一路”建設(shè)——在“一帶一路”國際合作高峰論壇上的演講[N].新華社.2017-5-14.

[3]楊志勇.實施“一帶一路”戰(zhàn)略的財稅政策研究[J].稅務(wù)研究，2015,（06）.

中央財經(jīng)大學(xué)中財-鵬元地方財政投融資研究所）

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