巡視監(jiān)督的創(chuàng)新發(fā)展及啟示*

朱伯蘭

巡視監(jiān)督的創(chuàng)新發(fā)展及啟示*

朱伯蘭

把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來(lái)，是黨的十八屆六中全會(huì)作出的重要論斷和明確的戰(zhàn)略任務(wù)。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排，黨的十八大以來(lái)全面推進(jìn)巡視監(jiān)督的創(chuàng)新發(fā)展，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。執(zhí)政黨勇于自我革命的決心與意志決定黨和國(guó)家興衰成敗。巡視為破解我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督這一難題提供了有效路徑，是巡視監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展的深刻啟示。

黨內(nèi)監(jiān)督 巡視制度 創(chuàng)新發(fā)展 深刻啟示

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是我黨長(zhǎng)期執(zhí)政歷史條件下的重大課題。巡視是全面從嚴(yán)治黨的利劍，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是具有中國(guó)特色的民主監(jiān)督制度。黨的十八大以來(lái)，全面推進(jìn)巡視工作的理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新，為破解一黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下黨內(nèi)監(jiān)督的難題，提供了深刻的啟示。

一、理論創(chuàng)新：明確以戰(zhàn)略性制度安排和政治巡視定位為方向引領(lǐng)

全面貫徹落實(shí)黨章要求，深入推進(jìn)巡視工作理論創(chuàng)新，是十八屆黨中央堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)馬克思主義政黨與時(shí)俱進(jìn)的理論品格，善于推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。巡視工作理論創(chuàng)新，為推進(jìn)巡視工作深入開(kāi)展指明了方向，提供了根本遵循。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨的大局出發(fā)，把巡視提到了前所未有的新高度?！把惨暿屈h章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式?！?013年4月25日，在中央政治局常委會(huì)審議 《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議研究部署巡視工作情況的報(bào)告》時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記用“四個(gè)重要”強(qiáng)調(diào)了巡視工作的重要地位和作用。2014年6月26日，在中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組2014年中央巡視組首輪巡視情況匯報(bào)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，不是權(quán)宜之計(jì)，要用好巡視這把反腐“利劍”。2015年6月26日，在中央政治局會(huì)議審議《巡視工作條例》（修訂稿）時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：巡視成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要平臺(tái)，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式，是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要抓手，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的重要論述是治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，為十八屆黨中央巡視工作指明了方向，為巡視工作深入開(kāi)展提供了根本遵循。

把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，充分彰顯了黨之利劍、國(guó)之利器的重大作用。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視作為治黨治國(guó)利器，納入全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局。中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議23次研究巡視工作，習(xí)近平總書(shū)記每次都發(fā)表重要講話，深刻闡述巡視工作重大意義，確定巡視工作方針，指明巡視工作任務(wù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、落實(shí)整改、運(yùn)用成果等提出明確要求。中央政治局常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取每一輪巡視情況匯報(bào)，中央政治局會(huì)議分別審議巡視省區(qū)市、中央企業(yè)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央政法單位、意識(shí)形態(tài)單位、中管高校6項(xiàng)專(zhuān)題報(bào)告。習(xí)近平總書(shū)記每次都詳細(xì)審閱巡視報(bào)告，發(fā)表重要講話，全面系統(tǒng)闡述巡視任務(wù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有針對(duì)性地評(píng)判，對(duì)落實(shí)整改責(zé)任、運(yùn)用巡視成果作出指示，為巡視工作在堅(jiān)持中深化指明了方向。[1]

（二）明確政治巡視定位，深刻體現(xiàn)黨章的規(guī)定和要求

明確政治巡視定位，是十八屆黨中央巡視工作重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：巡視是政治巡視,要提高政治站位，堅(jiān)持以下看上；重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。強(qiáng)調(diào)牢牢把握巡視政治定位，聚焦全面從嚴(yán)治黨，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展。用好巡視這把利劍，首先是“止血”、遏制，進(jìn)而治本，標(biāo)本兼治。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)定不移深化政治巡視，以問(wèn)題為導(dǎo)向，發(fā)揮政治“顯微鏡”、政治“探照燈”作用，推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展。突出巡視監(jiān)督政治作用，以“四個(gè)意識(shí)”為政治標(biāo)桿，把貫徹“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為基本政治要求，把維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)，發(fā)揮巡視政治導(dǎo)向作用。

黨的十八大以來(lái)，巡視工作深化理論創(chuàng)新，明確政治巡視定位，是在深入貫徹黨的十八大和黨的十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神的進(jìn)程中經(jīng)歷三次深化實(shí)現(xiàn)的。第一次深化是貫徹黨的十八屆二中全會(huì)精神，中央巡視工作率先轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為主要任務(wù)，圍繞“四個(gè)著力”，即著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、違反廉潔紀(jì)律、違反組織紀(jì)律、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題開(kāi)展巡視，解決了巡視內(nèi)容寬泛、職能發(fā)散問(wèn)題，發(fā)揮了震懾作用。第二次深化是貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)決定，緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把紀(jì)律挺在前面，緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”，即政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律查找問(wèn)題，強(qiáng)化了巡視遏制作用。第三次深化是貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)部署，圍繞政治巡視，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，突出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，抓住了根本性、全局性、方向性問(wèn)題，有力促進(jìn)管黨治黨邁向標(biāo)本兼治。

明確政治巡視定位，一是深刻體現(xiàn)了黨章的規(guī)定和要求。巡視是黨章賦予的職責(zé)，本質(zhì)上是政治監(jiān)督，對(duì)被巡視黨組織進(jìn)行“政治體檢”。深化政治巡視，要以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本目的、加強(qiáng)黨的建設(shè)為根本途徑、全面從嚴(yán)治黨為根本保障，從厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的高度辨析問(wèn)題，查找政治偏差，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是深化了對(duì)管黨治黨規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，政治巡視是巡視工作根本所在。十八屆黨中央把政治巡視要求寫(xiě)入新修改頒發(fā)的巡視條例，既體現(xiàn)了我們黨對(duì)管黨治黨規(guī)律性的深刻認(rèn)識(shí)，也體現(xiàn)了我們黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定信心和決心。堅(jiān)定不移深化政治巡視，要提高政治站位和政治覺(jué)悟，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位，善于從政治上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、剖析問(wèn)題、解決問(wèn)題，督促被巡視黨組織對(duì)標(biāo)“四個(gè)意識(shí)”找差距，糾正落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決不到位問(wèn)題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落地見(jiàn)效，切實(shí)發(fā)揮巡視政治“顯微鏡”、政治“探照燈”作用，為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

（三）發(fā)揮震懾遏制作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“不敢腐不能腐不想腐”戰(zhàn)略目標(biāo)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從黨和國(guó)家全局的高度，對(duì)構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制作出重大部署，提出明確要求。在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記把加大查辦違紀(jì)違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主要任務(wù)之一。在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步提出，著力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。在黨的十八屆六中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次重申:必須筑牢拒腐防變的思想道德防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。

把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題形成震懾作為巡視工作的主要任務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)不敢腐不能腐不想腐的戰(zhàn)略目標(biāo)，是巡視監(jiān)督理論創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視巡視工作，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作作出系列重大決策部署，形成了中央巡視工作方針。在主體定位上，明確了巡視是黨中央的巡視，體現(xiàn)了黨中央的權(quán)威和信用；在職能定位上，明確了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題形成震懾是主要任務(wù)，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)肅性。2016年1月，在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：推動(dòng)巡視向縱深發(fā)展，根本在于貫徹中央巡視工作方針。在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記充分肯定了全面從嚴(yán)治黨取得的顯著成效，指出，腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。巡視監(jiān)督的創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)不敢腐不能腐不想腐的戰(zhàn)略目標(biāo)起了重要作用。

二、實(shí)踐創(chuàng)新：巡視監(jiān)督標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用充分彰顯

不斷創(chuàng)新組織制度和方式方法，推動(dòng)巡視工作在堅(jiān)持中深化 在深化中堅(jiān)持，是黨的十八大以來(lái)強(qiáng)化巡視監(jiān)督并彰顯標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用的重要經(jīng)驗(yàn)。

（一）實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，展示黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)沒(méi)有例外的鮮明立場(chǎng)

巡視全覆蓋是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央向全黨全社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)決定，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋。巡視全覆蓋的目標(biāo)首次在黨的中央全會(huì)上提出。2014年1月14日，在十八屆中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記再次要求：“巡視監(jiān)督要對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋?！?016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的黨內(nèi)監(jiān)督條例進(jìn)一步明確，黨委要在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。這是黨中央根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的判斷作出的重大部署。明確一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋的目標(biāo)并固化為法定任務(wù)，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略部署的要求。全面從嚴(yán)治黨要靠全黨、管全黨、治全黨，必然要求黨內(nèi)監(jiān)督全方位全覆蓋，讓黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒(méi)有空白，把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施體現(xiàn)在管黨治黨全方位、全過(guò)程，貫穿到監(jiān)督管理各環(huán)節(jié)、各方面，形成“全鏈條”。巡視全覆蓋必須體現(xiàn)“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外”的原則，做好照全面的“探照燈”、看全體的政治“顯微鏡”，發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決被巡視黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)巡視戰(zhàn)略目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)一屆巡視全覆蓋目標(biāo)，是十八屆黨中央管黨治黨理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新與突破。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)12輪巡視，中央巡視實(shí)現(xiàn)了對(duì)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有重要骨干企業(yè)、中央金融單位和中管高校的全覆蓋。中央實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋目標(biāo)為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐，在推進(jìn)全覆蓋過(guò)程中，巡視堅(jiān)持透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，“窺一斑而知全豹”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行歸納提煉，為全面深化改革提供問(wèn)題導(dǎo)向參考。在深化中央巡視工作的同時(shí)，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度傳導(dǎo)、示范傳導(dǎo)、檢查傳導(dǎo)，推動(dòng)省區(qū)市巡視工作深入發(fā)展。各省區(qū)市黨委高度重視，把巡視全覆蓋作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)，創(chuàng)新方式方法，全面加快進(jìn)度節(jié)奏。開(kāi)展市縣巡察是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有力舉措，巡察將巡視監(jiān)督制度延伸到基層，有效補(bǔ)齊了基層黨內(nèi)監(jiān)督短板，打通了基層群眾直接反映問(wèn)題的通道，促進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，成為地方各級(jí)黨委落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的有力抓手。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制和方法，巡視監(jiān)督有力推進(jìn)管黨治黨標(biāo)本兼治

緊緊圍繞巡視要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的總要求，強(qiáng)化體制機(jī)制改革，不斷創(chuàng)新巡視方式方法，是十八屆黨中央管黨治黨實(shí)踐創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。一是在領(lǐng)導(dǎo)體制上，堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)省區(qū)市和中央單位巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)示范傳導(dǎo)、檢查傳導(dǎo)、制度傳導(dǎo)，不斷深化省區(qū)市巡視工作，規(guī)范中央單位巡視工作，探索市縣巡察，形成了巡視巡察監(jiān)督立體網(wǎng)絡(luò)格局。二是在組織制度上，十八屆中央從第一輪巡視起就打破既有模式，實(shí)行巡視組組長(zhǎng)、巡視對(duì)象、巡視組與巡視對(duì)象關(guān)系“三個(gè)不固定”，一次一授權(quán)，不搞“鐵帽子王”。三是在組織方式上，堅(jiān)持常規(guī)巡視與專(zhuān)項(xiàng)巡視相結(jié)合。對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以常規(guī)巡視為主，對(duì)中央部委和中管企事業(yè)單位以專(zhuān)項(xiàng)巡視為主。

不斷創(chuàng)新巡視工作方式方法。為統(tǒng)籌推進(jìn)全覆蓋任務(wù)，2015年中央第六輪巡視首次實(shí)行“一托二”模式，第八輪巡視同時(shí)試點(diǎn)“一托三”模式，加快了巡視節(jié)奏和頻率，為實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在推進(jìn)巡視工作上，突出“板塊輪動(dòng)”，即將中央一級(jí)巡視對(duì)象分為地方、部門(mén)、央企、金融和事業(yè)等五個(gè)板塊，通過(guò)“板塊輪動(dòng)”逐步推進(jìn)。通過(guò)分“板塊”進(jìn)行巡視，既加快了巡視步伐，又有利于全面梳理、系統(tǒng)研究解決各方面存在的突出問(wèn)題，更好發(fā)揮巡視治本作用。2017年中央第十二輪巡視時(shí)探索創(chuàng)新“機(jī)動(dòng)式”巡視，其特點(diǎn)是機(jī)動(dòng)靈活，即突出問(wèn)題導(dǎo)向，突出工作重點(diǎn)，簡(jiǎn)化工作流程，集中力量對(duì)機(jī)動(dòng)任務(wù)進(jìn)行深入了解，聚焦問(wèn)題，挖深吃透，不搞面面俱到。①貫徹落實(shí)中央紀(jì)委七次全會(huì)精神訪談之四：《實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)》，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，2017年6月2日，http://www.ccdi.gov.cn/

體現(xiàn)中央政治巡視新要求，在兩個(gè)方面的創(chuàng)新更加凸顯。一是采取“回頭看”，體現(xiàn)了政治巡視新要求?！盎仡^看”是圍繞政治的再巡視，2016年中央巡視組開(kāi)展3輪，對(duì)北京、天津、重慶、遼寧等12個(gè)省區(qū)市開(kāi)展巡視 “回頭看”，2017年中央第十二輪巡視繼續(xù)選擇內(nèi)蒙古、吉林、云南、陜西等4個(gè)省區(qū)開(kāi)展巡視“回頭看”。②貫徹落實(shí)中央紀(jì)委七次全會(huì)精神訪談之四：《實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)》，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，2017年6月2日，http://www.ccdi.gov.cn/“回頭看”重點(diǎn)關(guān)注政治紀(jì)律和換屆紀(jì)律、地方黨委在政治忠誠(chéng)、政治擔(dān)當(dāng)和政治生態(tài)等方面存在的深層次問(wèn)題，釋放了全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的強(qiáng)烈信號(hào)，發(fā)揮了政治導(dǎo)向作用；有利于推動(dòng)深層次問(wèn)題見(jiàn)底落地，有利于督促再整改再查處，促使被巡視地區(qū)和單位認(rèn)真落實(shí)中央精神和各項(xiàng)決策部署，對(duì)落實(shí)不力的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，形成再震懾。二是運(yùn)用好巡視成果，發(fā)揮標(biāo)本兼治作用。巡視監(jiān)督具有催化劑作用、強(qiáng)化作用，更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，就要對(duì)巡視成果善加運(yùn)用。巡視要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，整改要推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，積極運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”分類(lèi)處置，堅(jiān)決減少存量、重點(diǎn)遏制增量，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)共性問(wèn)題加強(qiáng)歸納分析，提出對(duì)策建議，為全面深化改革提供問(wèn)題導(dǎo)向參考，發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用。

黨的十八大以來(lái)，巡視監(jiān)督的重要方式不斷改革創(chuàng)新，不斷向著全面覆蓋、不留死角邁進(jìn)。利劍高懸、愈顯鋒芒，巡視監(jiān)督的震懾效應(yīng)不斷放大。中央巡視組共開(kāi)展12輪巡視，巡視了277個(gè)黨組織，對(duì)16個(gè)省區(qū)市開(kāi)展 “回頭看”，對(duì)4個(gè)中央單位開(kāi)展了“機(jī)動(dòng)式”巡視；各省區(qū)市黨委共組織巡視了8362個(gè)黨組織；中央軍委組織開(kāi)展13批次巡視，完成了對(duì)軍委管理的黨組織的常規(guī)巡視全覆蓋和回訪巡視全覆蓋，并開(kāi)展3批次專(zhuān)項(xiàng)“機(jī)動(dòng)式”巡視。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，巡視工作在黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)一屆任期全覆蓋。[2]黨中央的巡視抓住并推動(dòng)解決黨和國(guó)家根本性、方向性、全局性問(wèn)題，發(fā)揮出令人矚目的利劍作用。

三、制度創(chuàng)新：巡視條例標(biāo)注黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)新高度

堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，注重加強(qiáng)思想建設(shè)，善于用制度管黨治黨，是黨的十八大以來(lái)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的鮮明特征。巡視制度的創(chuàng)新發(fā)展，既為巡視工作發(fā)展提供了制度保證，也有力推進(jìn)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

（一）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立完善巡視監(jiān)督制度彰顯黨內(nèi)監(jiān)督制度的力量

黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，建立完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系是全面從嚴(yán)治黨的重要保障；巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，健全完善巡視監(jiān)督制度體系是發(fā)揮巡視監(jiān)督從嚴(yán)治黨利劍作用的基礎(chǔ)和保證。鄧小平總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，從全局和戰(zhàn)略高度思考制度治黨，把建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)和制度體系看成是黨的制度建設(shè)的重要組成部分，認(rèn)為黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，而對(duì)權(quán)力監(jiān)督關(guān)鍵的是要有制度的保證，是對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和揭示。[3]黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多次重要講話中強(qiáng)調(diào)：要把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來(lái)；要完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。[4]在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的講話中指出：“巡視是很重要的監(jiān)督制度”。在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排性”，要求“推動(dòng)巡視工作制度化、規(guī)范化”。巡視成為全面從嚴(yán)治黨的重要支撐，彰顯了黨內(nèi)監(jiān)督制度的力量。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，在全面推進(jìn)巡視理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新中，賦予巡視制度新的活力，逐步建立起以黨章為根本、以《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》為主體、以配套制度為支撐的巡視制度體系。十八屆黨中央2015年、2017年兩次修改巡視條例，為依紀(jì)依規(guī)開(kāi)展巡視提供基本遵循。貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，總結(jié)巡視工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，黨中央2015年8月修訂頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，對(duì)巡視機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、方式權(quán)限、紀(jì)律要求等作出全面規(guī)定，為規(guī)范巡視工作提供了制度保障；把聚焦中心、堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題形成震懾、創(chuàng)新組織制度和工作方式、善用巡視成果等寫(xiě)進(jìn)條例，為依規(guī)依紀(jì)巡視、全面從嚴(yán)治黨發(fā)揮了重要作用。中央巡視辦制定了46項(xiàng)配套制度，建立了與中央紀(jì)委、中央組織部、公檢法司等方面10個(gè)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，不斷扎緊制度籠子。[5]巡視制度凝結(jié)了全面從嚴(yán)治黨理論、實(shí)踐、制度創(chuàng)新的重要成果。

（二）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，新修《條例》標(biāo)注新高度并賦予巡視監(jiān)督更大活力

把制度建設(shè)貫穿于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的始終，讓全面從嚴(yán)治黨的思路舉措更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效，實(shí)踐探索在前，總結(jié)提煉在后，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的與時(shí)俱進(jìn)，是黨的十八大以來(lái)加強(qiáng)制度建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。十八屆黨中央先后兩次修改修訂巡視條例，在黨的歷史上前所未有，充分體現(xiàn)了黨中央與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的政治品格。2017年7月14日，新修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，是全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中具有戰(zhàn)略意義的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成果。政治巡視是十八屆中央巡視工作重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，深化政治巡視，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是再次修改《條例》的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。新修改《條例》把黨的十八屆六中全會(huì)新部署和近年來(lái)行之有效的創(chuàng)新實(shí)踐上升固化為制度成果，明確巡視要以“四個(gè)意識(shí)”為政治標(biāo)桿，把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)，把貫徹“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念作為基本政治要求，突出巡視監(jiān)督政治作用，必將賦予巡視監(jiān)督新的更大活力，進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。

巡視監(jiān)督制度體系進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，一是體現(xiàn)在重要配套制度建設(shè)上。新修訂巡視條例頒發(fā)后，中央辦公廳印發(fā)了《被巡視黨組織配合中央巡視工作規(guī)定》，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室分別印發(fā)了 《中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《中央巡視組工作規(guī)則》和《中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則》，作為新修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的重要配套制度。二是建立市縣巡察制度。十八屆黨中央把建立市縣巡察制度作為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重大創(chuàng)新舉措，在黨內(nèi)監(jiān)督條例和新修改的巡視工作條例中均對(duì)市縣巡察制度作出明確規(guī)定。在2017年7月黨中央頒布新修改的《條例》后，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見(jiàn)》作為配套制度，充分體現(xiàn)了對(duì)巡察工作的高度重視和推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的堅(jiān)定決心?！兑庖?jiàn)》明確要求：加強(qiáng)巡察監(jiān)督，就是要在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨，真正把“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)和“治”的理念、全面從嚴(yán)治黨的壓力和責(zé)任傳導(dǎo)到基層，打通全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”，促進(jìn)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。[6]新修改的巡視條例和印發(fā)的意見(jiàn)，為在新的發(fā)展階段巡視工作繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大提供了根本遵循，是促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨標(biāo)本兼治深入發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

巡視制度創(chuàng)新助推了黨內(nèi)監(jiān)督制度體系建設(shè)和完善。在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)上，巡視工作的許多重要制度成果，已體現(xiàn)在《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)制度之中。在加強(qiáng)黨組織制度建設(shè)上，針對(duì)巡視檢查中發(fā)現(xiàn)的黨建責(zé)任不落實(shí)、管黨治黨寬松軟的問(wèn)題，修訂出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)、高等學(xué)校、社會(huì)組織、非公有制企業(yè)等領(lǐng)域黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)作出進(jìn)一步規(guī)范，強(qiáng)基固本，提升了管黨治黨的能力和水平。在加強(qiáng)干部隊(duì)伍制度建設(shè)上，針對(duì)巡視檢查中發(fā)現(xiàn)的選人用人突出問(wèn)題，開(kāi)展了違規(guī)用人問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，出臺(tái)了防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)、黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)守則等制度，修訂了領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定，整肅了吏治，強(qiáng)化了對(duì)干部的從嚴(yán)管理監(jiān)督。[7]

四、巡視監(jiān)督制度創(chuàng)新發(fā)展的深刻啟示

黨的十八大以來(lái)，巡視監(jiān)督制度創(chuàng)新發(fā)展提供的啟示，在以下三個(gè)方面尤為深刻。

（一）執(zhí)政黨勇于自我革命的決心與意志決定黨和國(guó)家興衰成敗

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全黨要以自我革命的政治勇氣，著力解決黨自身存在的突出問(wèn)題”。在2017年2月13日召開(kāi)的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)：“勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大不在于不犯錯(cuò)誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問(wèn)題，勇于自我革命，具有極強(qiáng)的自我修復(fù)能力?！庇掠谧晕腋锩?，是馬克思主義政黨性質(zhì)的必然要求，是我們黨近百年奮斗歷程的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。中國(guó)共產(chǎn)黨正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，形勢(shì)環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、對(duì)我們黨治國(guó)理政考驗(yàn)之大都前所未有。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：在世情國(guó)情黨情深刻變化的情況下，有沒(méi)有強(qiáng)烈的自我革命精神，有沒(méi)有自我凈化的過(guò)硬特質(zhì)，能不能堅(jiān)持不懈同自身存在的問(wèn)題和錯(cuò)誤作斗爭(zhēng)，就成為決定黨興衰成敗的關(guān)鍵因素。[8]

巡視監(jiān)督的創(chuàng)新發(fā)展，深刻體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨自我革命的堅(jiān)定決心與堅(jiān)強(qiáng)意志。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視作為全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，經(jīng)過(guò)五年來(lái)的磨礪，巡視工作取得理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，使之成為黨之利劍、國(guó)之利器，歸其根本在于黨中央旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定、意志品質(zhì)頑強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。黨中央確立正確的巡視方針，決定實(shí)現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋；中央政治局常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取每一輪巡視情況匯報(bào)，中央政治局會(huì)議分別審議巡視專(zhuān)題報(bào)告；中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組一絲不茍按照中央精神辦事，重大事項(xiàng)一律報(bào)中央決定，絕不在中央精神之外設(shè)置空間；巡視組以黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話為尺子，聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，就一個(gè)地區(qū)或部門(mén)的政治生態(tài)畫(huà)出像來(lái)，直面問(wèn)題、實(shí)事求是，如實(shí)向被巡視黨組織反饋。巡視組代表黨中央去巡視，是黨中央的千里眼、順風(fēng)耳，反饋的意見(jiàn)就是中央要求；被巡視黨組織認(rèn)真整改，把黨中央的大政方針落到實(shí)處。新一屆黨中央自我革命的堅(jiān)定決心與堅(jiān)強(qiáng)意志，贏得了黨心民心，贏得了國(guó)際社會(huì)的贊譽(yù)，是推動(dòng)中國(guó)社會(huì)深刻巨變的根本。

（二）破解黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督歷史難題的有效路徑

作為長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，面臨的最大挑戰(zhàn)是對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督。能否實(shí)現(xiàn)有效的自我監(jiān)督，正確行使人民賦予的權(quán)力，關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)前途命運(yùn)。從黨肩負(fù)的歷史使命看，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的前提和保證。我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政，既有巨大政治優(yōu)勢(shì)，又面臨著嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，只有從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來(lái)看待和把握黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題，努力破解黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督的難題，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的機(jī)制，才能保持黨的先進(jìn)性和純潔性，跳出執(zhí)政興衰“歷史周期律”，實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命。從實(shí)現(xiàn)國(guó)家改革目標(biāo)看，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的，以黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)和帶動(dòng)國(guó)家監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，增強(qiáng)黨的自我監(jiān)督能力是提高黨和國(guó)家治理能力的要求。從黨的建設(shè)現(xiàn)狀看，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位，管黨治黨失之于寬松軟，致使黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，其重要原因是黨內(nèi)監(jiān)督乏力、監(jiān)督主體比較分散、監(jiān)督責(zé)任不夠明晰、監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng)，特別是對(duì)高級(jí)干部的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

十八屆黨中央把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，既是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)作出的戰(zhàn)略決策。早在建黨初期和革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨就對(duì)建立黨內(nèi)巡視制度進(jìn)行了探索，1935年5月頒布的《中央巡視條例》，對(duì)巡視工作的意義、職權(quán)、權(quán)限、紀(jì)律等作了詳細(xì)規(guī)定，標(biāo)志著黨內(nèi)巡視制度的正式形成。[9]新中國(guó)成立后，黨中央從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面加強(qiáng)巡視制度建設(shè)，巡視工作作為黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)內(nèi)容越來(lái)越受到重視。改革開(kāi)放以來(lái)，巡視制度、組織機(jī)構(gòu)、工作方式等不斷發(fā)展，2007年，十七大首次把巡視制度寫(xiě)入黨章，巡視制度以黨內(nèi)根本大法的形式確定下來(lái)。巡視制度在監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，嚴(yán)明黨內(nèi)紀(jì)律，改進(jìn)黨內(nèi)作風(fēng)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。十八屆黨中央推進(jìn)巡視工作的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的實(shí)踐證明，巡視制度有效管用，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義民主監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)，凝結(jié)著全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐、理論、制度創(chuàng)新的重要成果，中國(guó)特色的巡視制度展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力，為破解一黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下黨內(nèi)監(jiān)督的難題，探索出了一條實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途徑。

（三）堅(jiān)定不移推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展是戰(zhàn)略舉措

習(xí)近平總書(shū)記在“7·26”重要講話中提出重大標(biāo)識(shí)性論斷：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段。強(qiáng)調(diào)：“管黨治黨不僅關(guān)系黨的前途命運(yùn)，而且關(guān)系國(guó)家和民族的前途命運(yùn)，必須以更大的決心、更大的勇氣、更大的氣力抓緊抓好?！薄叭鎻膰?yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。全黨要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效?！比鎻膰?yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，巡視也永遠(yuǎn)在路上。完成一屆任期全覆蓋不是終點(diǎn)，而是新征程的起點(diǎn)，必須始終保持戰(zhàn)略定力，把巡視利劍牢牢抓在手里，以全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際成效回應(yīng)黨內(nèi)和人民群眾的期盼，展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，是黨中央的鮮明立場(chǎng)和要求。新修改巡視工作條例，是全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中具有戰(zhàn)略意義的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成果，為十九大后巡視工作繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大提供了根本遵循。

堅(jiān)定不移推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展，對(duì)于標(biāo)本兼治推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，保障黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)不斷邁向新勝利，意義重大而深遠(yuǎn)。巡視既是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略舉措，也是深化改革發(fā)展的重要抓手。十八屆黨中央的巡視工作涵蓋政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、反腐敗等黨的建設(shè)方方面面，是黨建工作的一個(gè)突出亮點(diǎn)，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的原則、黨的方針。巡視全覆蓋成為一次深刻的黨性教育和思想洗禮，起到了震懾警醒作用，喚醒了各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。巡視工作發(fā)揮“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展”的重要作用，既是中央對(duì)巡視工作的要求，也是巡視發(fā)揮戰(zhàn)略作用的深刻體現(xiàn)。發(fā)揮巡視政治導(dǎo)向作用，以“四個(gè)意識(shí)”為政治標(biāo)桿，把貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神、“五位一體”“四個(gè)全面”和新發(fā)展理念作為基本政治要求，查找在落實(shí)中央決策部署上的差距，巡視成為黨中央推動(dòng)工作的重要抓手。堅(jiān)定不移推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展，是新的發(fā)展階段的戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略舉措。

[1]王岐山：《巡視是黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年7月17日，第2版

[2]新華社記者：《鍛造巡視監(jiān)督利劍探索自我凈化路徑推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展——黨的十八大以來(lái)中央巡視工作綜述》，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)2017年9月28日，第1版

[3]中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì)：《鄧小平文選》（第二卷），人民出版社，2009 年，第 320～343 頁(yè)

[4][9]中共中央黨校編著：《黨的十八屆六中全會(huì)新思想新觀點(diǎn)新舉措解讀》，黨建讀物出版社，2017年，第 179、200頁(yè)

[5]黎曉宏：《深入貫徹新修改的巡視條例 推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》2017年第14期，第21頁(yè)

[6]中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《認(rèn)真貫徹市縣黨委巡察意見(jiàn) 以實(shí)際工作成效厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2017年8月16日，第1版

[7]趙樂(lè)際：《充分發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治作用 切實(shí)加強(qiáng)干部從嚴(yán)管理監(jiān)督》，《求是》第15期，第14頁(yè)

[8]何毅亭：《努力建設(shè)世界上最強(qiáng)大的政黨》，學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2017年7月10日，第1版

（責(zé)任編輯：張曉月）

The Innovative Developmentand Inspiration of Inspection Tour

Zhu Bolan

It is an important conclusion and clear strategic task provided by the Sixth Plenary Session of the 18th Central Committee of the Communist Party of China(CPC)to strengthen the supervision of the Party as an important fundamental project of Party building and to make the system superiority of supervision fully released.Inspection tour is the strategic institutional arrangement of inner-Party supervision.Since the 18th CPC National Congress,the Party has comprehensively promoted the innovative development of inspection tour which highlights the advantages of democratic supervision in socialism with Chinese characteristics.The courage and will of the ruling party will determine the success or failure of the Party and the country.Inspection tour provides effective path to solve the historical problem of self-supervision of the Party under conditions of the long-term ruling,which is the profound inspiration of the innovative development of inspection tour.

inner-party supervision,inspection tour system,innovative development,profound inspiration

重慶工商大學(xué)重慶廉政研究中心 重慶 400067

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“深化反腐敗體制機(jī)制改革研究”（批準(zhǔn)號(hào)：14XDJ019）。