社會參與下的新市民社區(qū)治理探析
——以成都市龍泉驛區(qū)為例

●陳曉敏

社會參與下的新市民社區(qū)治理探析
——以成都市龍泉驛區(qū)為例

●陳曉敏

伴隨社會民主化和城市現(xiàn)代化的進程，在基層社區(qū)治理中，社會參與是一個非常重要的要素。黨的十八大明確提出了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制要求。要實現(xiàn)社區(qū)治理機制創(chuàng)新，社會參與是必不可少的一環(huán)。新市民社區(qū)，即因被征地、生態(tài)移民、地址災(zāi)害等原因被政府安置的農(nóng)民集中居住區(qū)，是在政府主導(dǎo)下產(chǎn)生、運轉(zhuǎn)的。居住環(huán)境、生產(chǎn)生活方式改變等，讓新市民在城市適應(yīng)上有一個較長的過程，社區(qū)治理中的社會參與也相比城市社區(qū)而言有很大差距。文章通過對龍泉驛區(qū)新市民社區(qū)社會參與情況進行深度調(diào)研，并結(jié)合國內(nèi)外社會參與的理論經(jīng)驗，分析問題、查找原因，為新市民社區(qū)的治理提出對策性的思考和建議。

社會參與；新市民；社區(qū)治理

2016年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團的審議時強調(diào)，基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)。毋庸置疑，社區(qū)治理是實現(xiàn)整個社會良好治理的前提和基礎(chǔ)。黨的十八大正式提出了社會治理一詞，也明確提出了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制這一理念，正式實現(xiàn)了傳統(tǒng)依靠自上而下行政管理到鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的社會治理觀念轉(zhuǎn)變。因此，從根本上說，我國的社區(qū)治理就是通過黨委政府引導(dǎo)作用，充分調(diào)動社會力量，激發(fā)居民的積極性，讓他們自發(fā)、自主地參與到社區(qū)的建設(shè)和服務(wù)中來，通過民主議事、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實現(xiàn)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的過程。由此可見，社會參與對于遵循黨的路線方針政策，實現(xiàn)社區(qū)、社會、國家善治具有重大意義。

新市民社區(qū)，即因被征地、生態(tài)移民、地址災(zāi)害等原因被政府安置的農(nóng)民集中居住區(qū)，這是城市化加速推進進程中產(chǎn)生的普遍現(xiàn)狀，因這類社區(qū)是在政府主導(dǎo)下產(chǎn)生、運轉(zhuǎn)的，新市民城市適應(yīng)有一個較長的過程，再加上居住環(huán)境改變、生產(chǎn)生活方式不同、群體能力素質(zhì)不高等多方面原因，居民參與社區(qū)治理相比城市社區(qū)而言有很大差距，前期主要依靠政府投入和引導(dǎo)。為使新市民由依賴性轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼鳛樾停啥际旋埲A區(qū)新市民集中居住區(qū)探索了很多辦法，如民生壩壩會、百姓故事會、文明趕場等多種參與形式，但這些都是上級組織者“一手策劃”或者“導(dǎo)演”的，熱鬧背后市民參與程度有多深？通過調(diào)研，不可否認仍然存在著諸多問題，如果說活動是參與的表現(xiàn)形式，那么新市民社區(qū)公眾參與①的設(shè)計理念、制度依據(jù)是什么。因此，我們不僅要找出問題，更要究其深層原因，最后才能結(jié)合實際解決問題，從而因地制宜地創(chuàng)新。

一、成都市龍泉驛區(qū)新市民社區(qū)社會參與現(xiàn)狀

（一）成都市龍泉驛區(qū)新市民社區(qū)基本情況

龍泉驛區(qū)位于成都市東部，是國務(wù)院批準的成都現(xiàn)代化特大中心城市的東部副中心和中心城市向東發(fā)展的主體區(qū)，是天府新區(qū)的重要組成部分，是成都市重點建設(shè)的東部衛(wèi)星城、國家級成都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中法成都生態(tài)園所在地，是國家級生態(tài)區(qū)，也是馳名中外的“水蜜桃之鄉(xiāng)”。全區(qū)幅員面積557平方公里，轄12個街（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)、141個村（社區(qū)），2015年戶籍人口64.3萬人，常住人口84萬人。2008年以來，龍泉驛區(qū)將汽車定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。由于新型工業(yè)化的強勁推進，全區(qū)城鎮(zhèn)化率快速提升，2007年至2015年，城鎮(zhèn)化率由41.2%提升到64.5%，以每年3個百分點的速度增長。以“龍華實踐”“大蘭實踐”為代表的15萬被征地農(nóng)民和生態(tài)移民實現(xiàn)進城安居興業(yè)、徹底轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，有效化解了“三農(nóng)”問題。

龍泉驛區(qū)現(xiàn)有新市民集中居住區(qū)8個，共9.65萬人，分布在龍泉、大面、西河等8個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。其中規(guī)模達2萬人及以上的新市民集中居住區(qū)有3個，以龍泉街道怡和新城片區(qū)最大，總建筑面積214.16萬，總投資49.6億元，安置41436人，占據(jù)龍泉驛區(qū)新市民總?cè)藬?shù)的近一半。預(yù)計在未來3至5年內(nèi)，龍泉驛區(qū)還將安置新市民8.5萬人。本文以最具代表性的龍泉街道崇德社區(qū)和大面龍安社區(qū)為主要調(diào)研對象。

龍泉驛區(qū)龍泉街道崇德社區(qū)位于雙龍路488號，緊鄰成都地鐵二號線東延線龍平路站，于2012年建成分房入住，共有35棟電梯樓，建筑面積78.5萬平方米，分為4個小區(qū)、下設(shè)34個居民小組，現(xiàn)有6861戶、2.4萬居民。社區(qū)設(shè)一個黨支部，8個黨小組，登記黨員493名。

龍安社區(qū)地處成都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)腹心地帶，距成都市區(qū)5.1公里，距龍泉城區(qū)6.3公里，成龍路橫貫全境，緊鄰三環(huán)路、地鐵2號線。社區(qū)于2011年建成分房入住，占地370畝，共A、B、C、D四個小區(qū)，34棟電梯樓、105個單元，建筑面積達75萬平方米，現(xiàn)有居民6654戶、1.9萬余人。

作為龍泉驛區(qū)體量最大的農(nóng)民安置小區(qū)，從分房入住到現(xiàn)在，榮獲了國家級“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”等稱號、先后獲得其它省市級各類表彰幾十余項，近幾年關(guān)于市民對公共服務(wù)的滿意度測評結(jié)果高達98%。新市民能夠?qū)崿F(xiàn)今天的安居樂業(yè)，主要依靠“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、街道社區(qū)主動、社會參與”的良好治理體制發(fā)揮了巨大作用，尤其是在引導(dǎo)發(fā)動社會參與社區(qū)治理上，新市民社區(qū)探索出了一系列自己的經(jīng)驗。

（二）新市民社區(qū)社會參與做法、經(jīng)驗

1.強化黨建引領(lǐng)，黨員示范帶動群眾

新市民集中居住區(qū)居民是來自龍泉12個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的農(nóng)民，原來的鄉(xiāng)土熟人社會被打破，入住城市社區(qū)，生產(chǎn)生活方式發(fā)生巨大改變，城市適應(yīng)困難，參與社區(qū)治理更是困難重重。新市民集中居住區(qū)充分強化黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨員示范帶動作用，促進公眾參與。面對幾萬人的新市民集中居住區(qū)，社區(qū)首要任務(wù)是抓好黨建龍頭，壯大黨支部力量，以黨建帶動社建，通過整合部門和周邊企業(yè)，推動區(qū)域化黨建，帶動形成“組織共建、資源共享、黨員共管、事務(wù)共商、難題共解、發(fā)展共促”的社區(qū)黨建新格局，打破了單位黨建壁壘，夯實了黨建基礎(chǔ)。例如，崇德社區(qū)黨支部與28個單位的黨委（支部）聯(lián)建落實了7類16項社區(qū)建設(shè)項目，涉及就業(yè)、培訓(xùn)、托管、老年服務(wù)、文化建設(shè)等多個領(lǐng)域，高效地促進了社區(qū)建設(shè)。同時狠抓黨員的引領(lǐng)帶動作用，讓黨員帶動群眾參與到社區(qū)治理中來。社區(qū)成立之初，面對來自不同街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的居民，如何抓住這“一盤散沙”，社區(qū)黨員在黨支部的帶領(lǐng)下深入院落、樓棟主動亮牌擔(dān)責(zé)，幫助居民順利安居落戶，引導(dǎo)居民如何適應(yīng)城市生活，從而贏得了居民信任，打開了工作局面。

2.搭建參與平臺，公眾合力創(chuàng)造良好氛圍

在區(qū)政府的大力推動下，區(qū)級各部門、企事業(yè)單位的支持共建下，新市民集中居住區(qū)設(shè)施配套完備，社區(qū)擁有便民中心、法院、醫(yī)院、養(yǎng)老中心、幼兒園等，讓居民不出社區(qū)就可以滿足生活所有需求。為了給群眾創(chuàng)造良好的參與活動的場地，新市民集中居住區(qū)配套有專門的活動中心。崇德社區(qū)擁有三層市民活動中心共3600m2，一樓為便民中心、4:30學(xué)校、圖書室等，二樓為藝術(shù)樓，三樓為多媒體教室、社會組織等。龍安社區(qū)則擁有2000m2活動中心，內(nèi)設(shè)有新市民活動中心、圖書室、電子閱覽室、多功能廳、“四空間一超市”（關(guān)愛空間、婦女空間、青少年空間、老年空間和愛心慈善超市）以及社會服務(wù)中心，基本滿足了各類人群的活動需求，為豐富社區(qū)居民文化生活提供了硬件基礎(chǔ)。不僅如此，社區(qū)還整合部門及周邊企事業(yè)單位資源，邀請專業(yè)師資團隊和志愿者參與進來，對新市民提供專業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，深受居民歡迎?；顒訄龅氐臐M足，在黨支部的牽頭和搭建交流平臺下，形成了各式各樣的團體隊伍，擴大了社會公眾參與面，進而促進了社區(qū)內(nèi)的社會資本的增長，有效的促進了社區(qū)治理。

3.健全體制機制，保障公眾參與權(quán)力

社區(qū)除了在空間上創(chuàng)造條件促進群眾參與以外，在體制機制上也做了探索：一是搭建群眾參與的民主議事平臺。探索建立民主聽證會、民主協(xié)調(diào)會和“居民論壇”等居民自治制度，多渠道、多形式搭建居民參與社區(qū)事務(wù)的管理平臺，積極引導(dǎo)群眾為社區(qū)主動建言獻策，切實增強了居民的主人翁意識，縮短了居民群眾自覺融入新家園的時間；二是搭建群眾參與的民主決策平臺。引導(dǎo)居民選舉產(chǎn)生居民議事會成員，組建社區(qū)居民議事會和居民小組議事會，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下代表居民實行社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、對社區(qū)居委會進行監(jiān)督，對社區(qū)重大事務(wù)進行決策；三是搭建群眾參與的民主監(jiān)督平臺。采取公開欄公開、會議公開、網(wǎng)上公開、居民群眾點題公開等方式，深化社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)、財務(wù)公開。定期召開居民代表參加的民主評議會，對社區(qū)班子成員和各項工作進行民主評議。通過體制機制的建立，確保了群眾得以良好地參與進來，形成了民主議事、民主決策、民主監(jiān)督的良好氛圍。

4.創(chuàng)新方式載體，在活動中凝聚人心

一是壯大集體經(jīng)濟，促進就業(yè)增收。崇德社區(qū)重點解決好轄區(qū)“4050”就業(yè)困難人員致富增收問題，本著惠民富民的理念，規(guī)范打造了“4050困難人員就業(yè)基地”——惠民服務(wù)站，其下的崇德嫂子家政等項目有效地為“4050”就業(yè)困難人員開發(fā)就業(yè)崗位，讓轄區(qū)的“4050”就業(yè)困難人員、以及下崗失業(yè)人員積極利用自身技能優(yōu)勢參加到就業(yè)基地建設(shè)中來；二是組織各種活動凝聚人心。為了更好的深入群眾，引導(dǎo)群眾參與社區(qū)治理，采取了零距離工作法。要求黨員經(jīng)常性深入群眾，知民情、聽民意、紓民困、解民難，開展零距離服務(wù)，如設(shè)立服務(wù)站。在社區(qū)的4個小區(qū)院落設(shè)立了8個點位，每天由黨員同志在服務(wù)點為轄區(qū)居民提供面對面、心貼心的零距離服務(wù)，集中收集群眾意見，并由社區(qū)黨組織落實相關(guān)責(zé)任人及時跟蹤處理，實行問題處理不過夜，日清日結(jié)，幫助群眾解決所急所盼問題，及時化解群眾的各項矛盾糾紛。設(shè)置“民情驛站”，收集受理居民意見建議；定期開展五到七訪、民生訪談壩壩會等，與新市民零距離交流溝通，做到了及時從源頭上發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾。零距離服務(wù)有效凝聚了人心，促進了鄰里關(guān)系的和諧，是實現(xiàn)社區(qū)良好治理的強勁抓手；三是引進社會力量參與社區(qū)治理。通過引進購買社會組織，為社區(qū)居民提供專業(yè)化、個性化的服務(wù)。龍安社區(qū)每年購買社會組織經(jīng)費45萬元，用于針對老人、青少年、婦女、殘疾人的服務(wù)工作，深受社區(qū)居民的歡迎。同時加大對本社區(qū)社會組織的扶持，新市民集中居住區(qū)的各種隊伍，如婦女蜀繡、老年歌舞隊、體育隊伍日益壯大，作為社會資本的粘合劑，活躍在社區(qū)各項建設(shè)事務(wù)中。

基于政府的宏觀規(guī)劃、政策支撐、財力投入有力，部門的聯(lián)動支持，參與社區(qū)建設(shè)助力，街道、社區(qū)的積極主動作為、敢于攻堅破難得力，社會力量的廣泛、熱情參與增力，才讓新市民社區(qū)治理取得了良好成績。按照理論邏輯來講，新市民社區(qū)成立之初，主要靠政府自上而下的行政管理，隨著社區(qū)不斷的成熟穩(wěn)定，更應(yīng)逐步發(fā)揮社區(qū)自身自治的功能，使其成長為真正意義上的城市社區(qū)。而社區(qū)自治的功能最重要的就是社會參與，但根據(jù)調(diào)查結(jié)果來看，社會參與質(zhì)量并不高，效果欠佳。

二、新市民社會參與社區(qū)治理困境

（一）居民參與熱情不高，責(zé)任意識欠缺

雖然社區(qū)采取了很多措施吸引居民參與，但居民在參與上總是熱情不足，避之有余。當(dāng)認為無關(guān)自身利益的事情，老百姓更多的是抱著“兩耳不聞窗外事”“各家自掃門前雪”的態(tài)度，對社區(qū)治理參與意識不強，責(zé)任心不夠。很多居民認為自己是被管理的對象，而不清楚自己也是管理者。正如帕特南所言，“在居民個人眼里，公共事務(wù)是別人的事物——是高級人士的事物，老板們的、政治家們的—不是自己的事物”[1]。很少人用心去思考對于共同利益的參與，提供給他們的這種機會也不多。因此，居民參與大都是被動的參與，主動參與較少，無法形成真正有效的參與。

（二）參與主體結(jié)構(gòu)矛盾，參與能力受限

社區(qū)居民參與主要以“一老一弱一少”為主體，青壯年勞動力白天務(wù)工上班，缺少參與的機會，留下的基本是老年人、帶孩子的家庭婦女和部分弱勢群體，因而無論是在文化素質(zhì)還是身心體力上都嚴重影響參與效果，這是限制居民參與的重要客觀因素。

（三）社會參與渠道不暢，參與機制不完善

新市民社區(qū)制定了民主參與的相關(guān)規(guī)則，但大多比較模糊，很多時候參與只是一個概念，具體操作起來很難，在具體如何開展和推行公眾參與，采取怎樣的程序和形式，參與的深度與權(quán)限約束等方面都缺乏一系列配套的相關(guān)法規(guī)。為了達到居民參與的這么一個要求或者效果，部份社區(qū)只能以非制度化的形式出現(xiàn)，于是就挖空心思地開展各類活動，以制造群眾參與的機會，但這些活動熱鬧背后真正參與的有多少，部分不過是流于形式罷了。由于公眾參與的正式制度安排稀缺、乏力，造成公眾參與沒有明確的法律強制和嚴格硬性的制度保障。

（四）群眾參與活動單一，宣傳引導(dǎo)不到位

群眾參與內(nèi)容基本為文娛活動居多，新市民集中居住區(qū)配備有大型活動場地，并且社區(qū)聘請專業(yè)師資隊伍，因此新市民在文化娛樂參與上較為積極，如組建舞蹈隊、合唱團等各種文體團，并積極開展活動。但是在社區(qū)其他事務(wù)參與上顯得不足，比如社區(qū)物業(yè)、環(huán)境維護等方面漠不關(guān)心。目前新市民中心沒有成立業(yè)主委員會，物業(yè)由國有平臺公司代管，物業(yè)方面也通過“免三減三”政策（安置區(qū)物業(yè)費前三年全免，后三年減半）使新市民能夠逐步適應(yīng)城市生活方式和消費需求。但從最早入住的新市民社區(qū)來看，今年已到第六年，物管費征收難度相當(dāng)大。因此在社區(qū)建設(shè)發(fā)展上，居民參與滯后。這與政府在其他參與事情上搭建平臺與宣傳引導(dǎo)不夠有關(guān)。

（五）社會力量補位不足，社會組織發(fā)展滯后

社會組織是粘合社區(qū)人際關(guān)系、增強社會資本的一個重要平臺，能夠為社區(qū)居民提供更多的溝通、理解、互動機會，能夠促進鄰里和睦，增強社區(qū)凝聚力，豐富社區(qū)文化等，提高社區(qū)群眾生活水平和質(zhì)量，是一支發(fā)展社區(qū)自治、實現(xiàn)基層良好治理的關(guān)鍵力量。然而龍泉驛區(qū)社區(qū)社會組織并不多，據(jù)筆者2015年統(tǒng)計，全區(qū)共68個社區(qū)，平均每個社區(qū)擁有3.2個社區(qū)社會組織，遠遠不能滿足一個擁有成千甚至上萬人口社區(qū)的需求。而新市民社區(qū)，社會組織不僅數(shù)量少，質(zhì)量更是參差不齊，種類單一，其中秧歌隊、太極隊、壩壩舞等業(yè)余愛好團隊居多，而涉及環(huán)境衛(wèi)生、調(diào)解、教育等關(guān)于社區(qū)發(fā)展建設(shè)的組織微乎其微。這也是造成社區(qū)公眾參與造血不足，居民參與軟弱無力的原因。

三、基于新市民社區(qū)社會參與問題的思考性對策

（一）社區(qū)去行政化是前提，實行服務(wù)事項準入制度

按照成都市規(guī)定社區(qū)居委會工作人員一般為5～9人，對于崇德、龍華這樣規(guī)模達6000余戶，又難以拆分的社區(qū)，社區(qū)兩委班子最多配備11人。根據(jù)調(diào)研訪談，發(fā)現(xiàn)每個社區(qū)都存在行政事務(wù)過重，很大部分精力忙于應(yīng)付上級各項工作檢查、考核、指導(dǎo)等。作為政府工程的新市民社區(qū)更是如此，從而導(dǎo)致社區(qū)有效調(diào)動社會參與這方面自然心有余而力不足。這種由兩級政府三級管理（市、區(qū)、街道）變成了兩級政府三級管理四級網(wǎng)絡(luò)的科層管理體制不僅給社區(qū)帶來了壓力，重要的是自上而下的行政管理思維自然也就滲透到社區(qū)中去。根據(jù)成都市委、市政府頒發(fā)的《關(guān)于深化完善城市社區(qū)治理機制的意見》（成委發(fā)[2016]6號）文件要求：各區(qū)（市）縣委、縣政府及各市級部門要進一步明確社區(qū)居委會依法協(xié)助行政事項清單，健全服務(wù)事項準入制度，逐步實現(xiàn)社區(qū)減負增能?？梢?，社區(qū)班子去行政化是必然趨勢，也只有社區(qū)被解放了，才有足夠的時間精力去創(chuàng)新思維，一門心思搞好社區(qū)治理，才會調(diào)動社會參與的積極性。

（二）發(fā)揮黨建引領(lǐng)是關(guān)鍵，抓好黨員干部隊伍建設(shè)

基于中國社區(qū)發(fā)展較之國外晚，群眾的公民意識尚未成熟，社會責(zé)任感不強，參與社區(qū)治理的意識還不主動，這個時候只能充分依靠發(fā)揮黨組織的力量，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，主動出擊，引領(lǐng)群眾參與到社區(qū)治理中來，因此加強社區(qū)黨建，夯實黨的力量是尤為關(guān)鍵的。針對目前社區(qū)黨建普遍存在黨員隊伍老化、流失、能力不足等現(xiàn)象，一是大力發(fā)展黨員隊伍，吸納社區(qū)中青年、大學(xué)生加入黨組織，不斷壯大隊伍；二是加大分層分類加強黨員教育，針對年老體弱黨員，采取送教上門、一對一幫扶的形式進行，針對年輕黨員或流動黨員采取網(wǎng)絡(luò)等平臺，搞好智慧黨建；三是加強合作，整合資源，構(gòu)建區(qū)域化黨建，形成資源共享、事情合商、共建共促、互惠互利的良好格局。

（三）抓準居民利益是核心，做好社會參與制度設(shè)計

社區(qū)參與最大的困境在于居民對于社區(qū)事物興趣低，人們之所以關(guān)注公共生活，主要還是出于自身利益的考慮。傳統(tǒng)的居住方式（如鄉(xiāng)村、單位制）之所以能夠吸引群眾參與，是因群眾的生產(chǎn)生活與所在單位緊密相連，其根本利益系于居住單位，基于利益驅(qū)動而必須參與單位活動。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、城市現(xiàn)代化的演進，鄉(xiāng)村不斷被瓦解、單位體制被打破，生產(chǎn)與生活逐漸分離，社區(qū)居民的利益越來越與所居住社區(qū)不相關(guān)，尤其是經(jīng)濟利益的不相關(guān)，由此造成了居民對參與社區(qū)的消極與被動。對此，社區(qū)要進行利益相關(guān)的制度設(shè)計，方可吸引社區(qū)居民的參與，如壯大集體經(jīng)濟、支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)、老人照料、孩子托管以及與居民興趣愛好息息相關(guān)的活動等，以此激發(fā)社區(qū)居民參與公共事務(wù)的熱情。

（四）發(fā)展社會組織是重點，努力實現(xiàn)本土化、專業(yè)化

社會組織是社區(qū)人際關(guān)系的粘合劑，是社會資本增長的重要載體，一個社區(qū)內(nèi)社會組織越豐富，其內(nèi)在關(guān)系越融洽、緊密，凝聚度也就越高，社區(qū)社會組織作為社區(qū)的內(nèi)生動力，無論是在參與度上還是在效果上都更好。因此，培育發(fā)展壯大社區(qū)內(nèi)的社會組織是促進群眾參與的重點。借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，發(fā)展社區(qū)社會組織，一是從制度法律層面著手，對社會組織實行“寬進嚴出”，即降低社會組織的準入門檻，保障社區(qū)社會組織注冊方便快捷，同時出臺相關(guān)法律制度，對社會組織進行嚴加監(jiān)管和考核，確保社會組織質(zhì)量；二是加強孵化力度，培育本土社會組織。借鑒浙江等地建立社區(qū)社會組織服務(wù)站，大力培育新型社區(qū)社會組織，以滿足群眾實際需求；三是整合資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。充分整合高校、機關(guān)企事業(yè)等志愿者資源，為社區(qū)服務(wù)，同時探索社工人才培養(yǎng)，建立專業(yè)實習(xí)機構(gòu)，開展培訓(xùn)教育，由此讓隊伍更加專業(yè)化、穩(wěn)定化。

（五）完善法律制度是保障，實行上下左右合力推動

“社區(qū)參與的暢通與否?最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)應(yīng)該是搭建起社區(qū)參與的平臺，讓居民有載體和社區(qū)居委會進行對話?！盵2]這是基于居民有主動參與社區(qū)活動的訴求而又不知如何參與的假設(shè)，“社區(qū)參與的程度不僅取決于政府的開放程度，很大程度上受制于民意表達機制的構(gòu)建”[3]。發(fā)達國家對于公眾參與社區(qū)治理都有十分完善的制度和程序設(shè)計，對此，我國應(yīng)該加以借鑒：首先應(yīng)嚴格社區(qū)公共事務(wù)或重大決議的公開制度，確保群眾的知曉權(quán)，進而引起公眾參與的興趣；其次，需要政府頂層設(shè)計，規(guī)定居民定期參與社區(qū)事務(wù)是作為公民應(yīng)盡的義務(wù)，并細化參與內(nèi)容；再次，出臺法律法規(guī)，保證社會參與社區(qū)治理的合法權(quán)益，正當(dāng)渠道等，為社會參與提供準確可靠的方向路徑；最后，鼓勵社區(qū)與時俱進，創(chuàng)新各種載體，充分利用好網(wǎng)絡(luò)平臺，建好智慧社區(qū)，促進小區(qū)居民以及廣大社會參與到社區(qū)治理中來。而這一系列的制度法律都需要政府自上而下以及部門橫向聯(lián)合推動，才更加系統(tǒng)、完善、科學(xué)。

隨著改革開放的不斷深化，政府體制改革也在深入推進，簡政放權(quán)、還權(quán)賦能是必然趨勢也是發(fā)展規(guī)律，在新形勢下的基層社會治理中，政府角色在悄然轉(zhuǎn)變，由曾經(jīng)的“劃槳”變?yōu)椤罢贫妗?，由大包大攬的“家長”變?yōu)椤耙啡恕薄按顦蛘摺鄙踔痢笆匾谷恕?，為廣大社會力量參與社區(qū)治理提供了廣闊空間。但正如改革的道路雖遠且長，前途卻一片光明；社會參與治理也將問題重重，但終究抵擋不過歷史前進的腳步，諸多問題將在政府主導(dǎo)下、社會各界參與下得到有效解決，在未來社區(qū)治理中社會力量也必將大放光彩。

注釋：

①本文中的社會參與主體主要指新市民社區(qū)居民、轄區(qū)企事業(yè)單位、社會組織等社會力量參與新市民社區(qū)治理，其中以社區(qū)居民為主要參與主體。

[1][英]羅伯特·D·帕特南.使民主運轉(zhuǎn)起來[M].王列，賴海榕，譯.南昌：江西人民出版社，2001.133.

[2][3]向德平，高飛.社區(qū)參與的困境與出路——以社區(qū)參理事會的制度化嘗試為例[J].北京社會科學(xué)，2013（5）.

陳曉敏，中共龍泉驛區(qū)委黨校。（四川 成都 610100）

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1008-5947（2017）01-0077-05

2017-01-02

責(zé)任編輯 楊 陽