淺析TPP在各成員國適用現(xiàn)狀及其對中國的影響

王壬

上海政法學(xué)院上海201701

淺析TPP在各成員國適用現(xiàn)狀及其對中國的影響

王壬

上海政法學(xué)院上海201701

TPP又被稱為是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP)，也被稱作“經(jīng)濟(jì)北約”。TPP是從2002年開始醞釀的一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定,原名亞太自由貿(mào)易區(qū)，意思是促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化，起初是個(gè)不太引人注意的多邊協(xié)議。但隨著談判成員漸漸增加，美國在2008年2月也宣布加入，并且將成員國擴(kuò)展到12個(gè)。在這樣的時(shí)代背景下，TPP各成員國適用狀況如何，其對中國帶來哪些影響，以及中國將如何應(yīng)對該協(xié)議對中國未來發(fā)展至關(guān)重要。

TPP；適用；影響；對策

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(Trans-Pacific Partnership Agreement，簡稱TPP)，由亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議成員國中的新西蘭、新加坡、智利、文萊四國發(fā)起的自由貿(mào)易協(xié)定。2009年以來，隨著美國、馬來西亞、越南等國相繼宣布加入TPP談判，使其得以快速發(fā)展，參與談判的國家已增至12個(gè)。TPP試圖圍繞全面零關(guān)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工權(quán)利和環(huán)保等議題，建立高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)。面對高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高目標(biāo)的TPP，成員國是如何適應(yīng)及其現(xiàn)狀是各國關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、TPP各成員國如何適用

（一）TPP適用具有不確定性

TPP的實(shí)現(xiàn)具有很大的不確定性。談判將是一個(gè)長期、持續(xù)的艱苦過程，TPP距建成21世紀(jì)自由貿(mào)易協(xié)定新標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)仍有很長的路要走。一是TPP談判的議題很廣，存在很多較難解決的問題，特別是隨著新成員的增加，有關(guān)議題談判膠著點(diǎn)的談判難度上升，進(jìn)展緩慢。二是TPP成員間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，對外開放水平差距很大。例如，越南2007年才加入WTO，TPP所要求的更多、更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易和投資自由化承諾，對這些國家更是困難。三是TPP發(fā)達(dá)成員內(nèi)部存在分歧，日本加入TPP加劇了談判的復(fù)雜性。一方面，美日意見同盟形成，對其他成員的要價(jià)能力上升；另一方面，美日之間在農(nóng)產(chǎn)品、汽車以金融服務(wù)領(lǐng)域分歧很大。從當(dāng)前談判進(jìn)程來看，美國對新西蘭的乳制品和牛羊肉、越南的漁業(yè)產(chǎn)品和紡織品的貿(mào)易關(guān)稅減讓方面困難重重，但是這些國家或地區(qū)的內(nèi)部意見尚未統(tǒng)一，這也將進(jìn)一步加劇TPP談判前景的不確定性。接下來將從各個(gè)國家內(nèi)部談?wù)勂淙绾芜m應(yīng)TPP。

（二）TPP在各國的適用

1.美國

TPP是在WTO多哈回合談判停滯不前、亞太地區(qū)各種FTAs/RTAs快速衍生使美國的主導(dǎo)權(quán)有所削弱的情況下，推進(jìn)實(shí)施其亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新戰(zhàn)略的務(wù)實(shí)而有效的工具。與此同時(shí)，亞太地區(qū)對于美國經(jīng)濟(jì)亦具有重要意義，是美國主要的出口市場。據(jù)統(tǒng)計(jì)，亞太地區(qū)吸納了美國60%的工業(yè)制成品，72%的農(nóng)產(chǎn)品及39%的服務(wù)貿(mào)易。

2017年5月，美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特西澤在河內(nèi)舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）成員國貿(mào)易部長會(huì)議后的新聞發(fā)布會(huì)上稱，美國決定從TPP最終退出，但該地區(qū)仍是美國的主要伙伴之一，因此，美國會(huì)將重點(diǎn)放在與其他國家的雙邊工作上。

2.新加坡

新加坡地域狹小，但是擁有天然良港，交通尤其是海運(yùn)極為便利，注定了其“貿(mào)易立國”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，其貿(mào)易政策具有自由、開放和進(jìn)取的突出特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)開放度相當(dāng)高。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，2011年，新加坡簡單平均最惠國適用稅率為0，遠(yuǎn)低于其他TPP成員國。新加坡面臨的最大的挑戰(zhàn)是現(xiàn)有FTA與TPP的整合問題。由于TPP在標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)域上與新加坡和其他成員國間的雙邊FTA在原產(chǎn)地規(guī)則、法規(guī)一致性、爭端解決機(jī)制以及競爭政策方面差距較大，新加坡希望用新的TPP協(xié)議取代現(xiàn)存FTA，但美國希望TPP與成員國間已達(dá)成的FTA并行使用，具體選擇由各國企業(yè)決定。

3.文萊

文萊一直奉行高度開放的貿(mào)易政策，其基本原則之一即“支持開發(fā)、基于規(guī)則以及非歧視性的多邊貿(mào)易體系”，將WTO、“開放的地區(qū)主義”和FTA作為對外貿(mào)易的三大支柱，最重要的目的就是“續(xù)集經(jīng)濟(jì)的顯著多元化”。文萊參與并推動(dòng)TPP談判可以進(jìn)一步增強(qiáng)其對外資的吸引力。繼續(xù)推動(dòng)跨國企業(yè)在非油氣產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資，同時(shí)強(qiáng)化對發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)引入。另外，文萊不僅出口產(chǎn)品單一，出口市場和進(jìn)口市場也主要集中在日本、韓國和其他周邊國家。文萊長期的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響了整體競爭活力，其在投資、金融服務(wù)、環(huán)境及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域都面臨高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的困難，特別是電影#音樂和軟件盜版現(xiàn)象一直飽受美國政府和商界詬病。

4.越南

在TPP成員中，越南的人均GDP最低。21世紀(jì)的第一個(gè)10年間，越南與美國的貿(mào)易額增加了十多倍，越南對美國的出口從TPP國家中的第七位上升到目前的第三位。2005年以來，美國成為越南最大的出口市場，同時(shí)也是其最大的貿(mào)易順差來源地。但美國迄今尚未承認(rèn)越南的市場經(jīng)濟(jì)地位，這成為越南對美出口的巨大障礙，而TPP框架下的減稅極大縮小這些障礙。根據(jù)越南皮革——鞋類協(xié)會(huì)的分析，TPP一旦達(dá)成，美國對來自越南的皮革及鞋類產(chǎn)品的進(jìn)口稅率將減少一半，越南的皮革及鞋類甚至將獲得比紡織品和成衣更多進(jìn)入美國市場的機(jī)會(huì)。

2016年11月17日，越南總理阮春福對國會(huì)表示，基于美國大選后的政治變化，越南政府將停止尋求推動(dòng)國會(huì)批準(zhǔn)美國主導(dǎo)的TPP。

二、TPP對中國的影響

在中國對外貿(mào)易依存度仍然居高不下的情況下，其最直接的影響就是擠占中國的出口市場，導(dǎo)致中國出口減少，進(jìn)而損害中國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，甚至有可能遲滯中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)中國商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，中國對美國、東亞等亞太國家的出口約占出口總額的50%，美國是中國第二大貿(mào)易伙伴，東盟則位居第三，亞太地區(qū)對中國貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言自明。另一方面，基于“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，亞太貿(mào)易格局將發(fā)生明顯變化，美國有可能將其大部分進(jìn)口由中國轉(zhuǎn)向TPP其他成員國，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”其他成員國也會(huì)將其主要貿(mào)易對象由中國轉(zhuǎn)向美國。

與此同時(shí)，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”談判還將對中國的自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響，延緩中國自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略的前進(jìn)。

三、中國如何應(yīng)對TPP

中國應(yīng)如何應(yīng)對TPP帶來的種種不利影響，將對我國今后的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

（一）積極尋求應(yīng)對預(yù)案

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和開放程度還難以適應(yīng)TPP的新規(guī)則和新要求，與其盲目應(yīng)對談判，不如抓緊研究相關(guān)應(yīng)對預(yù)案，抓緊為適應(yīng)和塑造未來全球經(jīng)貿(mào)投資高標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)則做準(zhǔn)備。這應(yīng)是我們應(yīng)對TPP的根本之道。認(rèn)真研究TPP的相關(guān)規(guī)則，擇機(jī)表明加入談判的意愿，通過參與談判，影響談判進(jìn)程和規(guī)則制定，運(yùn)用新的貿(mào)易規(guī)則推進(jìn)中國的改革進(jìn)程。2017年3月10日，外交部發(fā)言人耿爽表示中國正積極考慮參加下周再智利舉行的TPP成員國會(huì)議。對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改革，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮在亞太地區(qū)的影響力、借TPP契機(jī)推動(dòng)?xùn)|亞一體化。從這個(gè)角度，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”中的國有企業(yè)條款和環(huán)境保護(hù)條款可以對中國的國有企業(yè)改革以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成倒逼機(jī)制，TPP涉及國有企業(yè)、環(huán)境保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高標(biāo)準(zhǔn)與中國長遠(yuǎn)的發(fā)展和改革目標(biāo)并不矛盾。

（二）積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)

2013年9月、10月，國家主席習(xí)近平在訪問中亞四國和印度尼西亞時(shí)，分別提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)想。

2017年5月14日，中國成功舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，日本、美國、俄羅斯等100多個(gè)國家與會(huì)，這是“一帶一路”建設(shè)的實(shí)質(zhì)性跨越。我國要和平建設(shè)“一帶一路”，通過“一帶一路”發(fā)展各國經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大融合、發(fā)展大聯(lián)動(dòng)、成功大分享，同時(shí)“一帶一路”建設(shè)以開放為導(dǎo)向，解決經(jīng)濟(jì)增長和平衡問題，并對其進(jìn)行不斷創(chuàng)新，建設(shè)文明共存，推動(dòng)各國相互理解、相互尊重、相互信任。

（三）搞好與其他國家戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，積極推動(dòng)“上海合作組織”

此外，我國還應(yīng)注意搞好與大國之間的關(guān)系，把推動(dòng)構(gòu)建基于相互尊重、合作共贏的中美新型大國關(guān)系放在更加重要的位置，為我國繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期創(chuàng)造更有利的外部環(huán)境，同時(shí)注意處理好周邊國家的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2017年6月8日至9日，上海合作組織成員國元首理事會(huì)會(huì)議在阿斯塔納舉行，元首們認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)上合組織作為高效、全面地區(qū)性組織的地位，推動(dòng)國際關(guān)系民主化進(jìn)程，建立高效的全球及地區(qū)安全與合作架構(gòu)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

四、結(jié)語

TPP參與國眾多，涉及議題之多、范圍廣，是不容忽視的多邊國家貿(mào)易協(xié)定，協(xié)議協(xié)定的承諾標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格使得各成員國在適用過程中爭議不斷。因我國國內(nèi)經(jīng)貿(mào)條件有限，使得參與該協(xié)議的時(shí)機(jī)尚未完全成熟，我國目前仍未加入該協(xié)議，這對我國經(jīng)濟(jì)造成了不可避免的影響，我國通過推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略、“上海合作組織”建設(shè)積極發(fā)展與其他國家的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。同時(shí)，我國會(huì)積極考慮參加TPP相關(guān)會(huì)議，努力躋身其中，爭取早日與TPP成員國互通有無、共享成果。

[1]金中夏、袁佳、張薇薇：TPP對中國的挑戰(zhàn)及中國的選擇[A]，載《外國經(jīng)濟(jì)與管理》，2014.6.

[2]劉晨陽:跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定與美國的亞太區(qū)域合作新戰(zhàn)略[A]，載《國際貿(mào)易》，2010.6.

[3]舒建中：“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”：美國的意圖與中國的選擇[A]，載《南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014.4.

[4]李楊、黃寧：東盟四國加入TPP的動(dòng)因及中國的策略選擇[A]，載《當(dāng)代亞太》，2013.1.

[5]張?bào)K、董立彬、張泗考:新加坡現(xiàn)實(shí)主義外交論綱，世界知識(shí)出版社，2011年：67.

[6]普雷馬——詹德拉·阿圖科拉拉：馬來西亞的貿(mào)易政策：自由化過程、保護(hù)結(jié)構(gòu)和改革議程[A]，載《南洋資料譯叢》，2006.3.

[7]歐櫻：跨太平洋伙伴關(guān)系TPP及其對中國進(jìn)出口貿(mào)易的影響[D].2015.5.

[8]曲鳳杰，朱夢曳:美國借TPP重返亞太，制衡中國[A]，載《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》，2012.7.