論公共支出對經(jīng)濟增長的作用分析

韋秀

廣西科技師范學院廣西來賓546199

論公共支出對經(jīng)濟增長的作用分析

韋秀

廣西科技師范學院廣西來賓546199

綜觀人類社會的發(fā)展歷史，從文藝復興時期民族國家產(chǎn)生之時起，無論對于最先開始產(chǎn)業(yè)革命的西方發(fā)達國家，還是后起的一些發(fā)展中國家而言，隨著發(fā)展的歷程和社會的進步，經(jīng)濟增長一向是其關(guān)注的焦點。在經(jīng)濟學的范式下，無論是什么樣的經(jīng)濟范疇、理論構(gòu)架以及政策工具，其存在的必要性或積極意義很難偏離能否促進經(jīng)濟增長或?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟均衡增長的客觀標準和經(jīng)濟運行目標。

公共支出；經(jīng)濟增長；生產(chǎn)力；剩余價值

一、生產(chǎn)力的基本原理

經(jīng)濟的根本在于生產(chǎn)，而生產(chǎn)的物質(zhì)內(nèi)容是生產(chǎn)力。發(fā)展生產(chǎn)可以是提高生產(chǎn)力的結(jié)果，也可以不是提高生產(chǎn)力而是投入更多要素的結(jié)果，甚至是破壞生產(chǎn)力的結(jié)果。長期內(nèi)，只有依靠生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)發(fā)展才是可持續(xù)的發(fā)展，才能體現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長和社會福利提高，在這一意義上，生產(chǎn)力的發(fā)展格外重要。

（一）生產(chǎn)力理論的演進

自古典經(jīng)濟學揭開生產(chǎn)力理論的序曲以來，經(jīng)濟學家關(guān)于生產(chǎn)力的概念和理論在不同意義上提出了不同觀點。經(jīng)濟學鼻祖亞當·斯密認為：“勞動生產(chǎn)力上最大的增加，以及運用勞動時間所表現(xiàn)的更大的熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結(jié)果”。重農(nóng)學派的代表人物魁奈指出：“和龐大的軍隊會把田地荒蕪相反，大人口和大財富，則可以使生產(chǎn)力得到很好的發(fā)揮”。李嘉圖則認為：“通過不斷增加生產(chǎn)的便利，我們雖然不只是增加國家財富，并這會增加未來的生產(chǎn)力”。盡管論述的角度不問，但有一點是相似的：他們都認為生產(chǎn)力是生產(chǎn)和創(chuàng)造財富的一種能力，是經(jīng)濟發(fā)展的必要于段。

德國古典經(jīng)濟學家李斯特在代表作《政治經(jīng)濟學的自然體系》與《政治經(jīng)濟學的國民體系》中提出了共生產(chǎn)力理論，他指出：“犧牲生產(chǎn)力以獲得‘交換價值’是可能的，同樣，放棄‘交換價值’以獲得生產(chǎn)力也是可能的。為了更大的生產(chǎn)力而放棄‘交換價值’，效果較慢，但是，我們可以在下一代或下幾代人所增加的產(chǎn)出中看到這種效果?！薄柏敻坏纳a(chǎn)力比之財富本身，不曉得要重要多少倍；它不但可以使已有的和已經(jīng)增加的財富獲得保障，而且可以使已經(jīng)消失的財富獲得補償”。李斯特從生產(chǎn)力的角度明確地闡述了長期內(nèi)經(jīng)濟增長的重要性以及生產(chǎn)力對經(jīng)濟增長的作用。但他的生產(chǎn)力概念十分龐雜，把上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)都包含在內(nèi)，因此沒有區(qū)分生產(chǎn)力的源泉和影響經(jīng)濟發(fā)展的因素。馬克思在論述生產(chǎn)力理論時，基本上沿用了前人的概念。他在《資本論》中明確地提出：“勞動生產(chǎn)力的提高，在這里一般是指……較小量的勞動獲得生產(chǎn)較大量使用價值的能力”。“生產(chǎn)力當然始終是指有用的具體勞動的生產(chǎn)力”。認為所謂生產(chǎn)力，一般是指具體勞動運用勞動手段加工勞動對象以生產(chǎn)使用價值的能力。

（二）生產(chǎn)力理論概述

生產(chǎn)力是一個多層次的系統(tǒng)，由源泉、自身和結(jié)果共同組成。生產(chǎn)力，從它的源泉來講，可以分為三個層次：首先是自然力；其次，自然力又分為人本身的自然力和人周圍的自然力，簡言之，即人力和物力；再次，人在改造自然中所形成和積累起來的科學技術(shù)力。生產(chǎn)力，從它的自身講，由三個要素構(gòu)成：勞動力、勞動資料和勞動對象。它們和上述生產(chǎn)力源泉的關(guān)系大致如下：勞動力是人力資源(現(xiàn)有人口)進入生產(chǎn)過程的那部分；勞動資料和勞動對象則由物力資源(自然資源)提供的材料所形成；隨著社會中產(chǎn)力高水平的發(fā)展，科學技術(shù)力滲透到生產(chǎn)力二要素之中，每一要素都隨著這種滲透提高自己的素質(zhì)。

生產(chǎn)力，從它的結(jié)果講，就是勞動生產(chǎn)率，標志著單位勞動時間內(nèi)所能生產(chǎn)使用價值的效率?？梢杂靡欢縿趧铀a(chǎn)的產(chǎn)品量或單位產(chǎn)品所包含的勞動量來衡量。生產(chǎn)力三要素是使用價值的直接源泉，它們的質(zhì)和量，它們的組合或綜合，形成生產(chǎn)力的性質(zhì)和水平。又在生產(chǎn)結(jié)果(產(chǎn)品)上表現(xiàn)出自己的效率，這是經(jīng)濟效益的根本所在。提高經(jīng)濟效益，根本在于提高勞動生產(chǎn)力，經(jīng)濟效益又是生產(chǎn)力進一步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，結(jié)果變?yōu)樵蚴股a(chǎn)力發(fā)展得到內(nèi)在動力。于是，生產(chǎn)力的源泉被進一步開發(fā)，生產(chǎn)力自身得以不斷進行技術(shù)改造，勞動生產(chǎn)力進一步提高，產(chǎn)品更多涌出，新的生產(chǎn)力不斷由此形成。社會生產(chǎn)力就是在這個系統(tǒng)中，在這個系統(tǒng)的各因素的相互作用的循環(huán)運動中來發(fā)展自己的，經(jīng)濟就在生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和經(jīng)濟效益的不斷提高中實現(xiàn)長期的持續(xù)發(fā)展。

二、公共支出對生產(chǎn)力源泉和要素的作用

在進行分析之前，首先需要明確的是，在生產(chǎn)力和公共支出兩者中，起著決定性作用的是生產(chǎn)力，當生產(chǎn)力水平較高時，社會剩余產(chǎn)品也較多，公共支出的規(guī)模也容易擴大。但同時公共支出對生產(chǎn)力也有一定作用和影響。因而對經(jīng)濟增長產(chǎn)生作用。由于生產(chǎn)力的源泉和生產(chǎn)力三要素交錯在一起，公共支出也同時作用于生產(chǎn)力的源泉和要素。生產(chǎn)力對經(jīng)濟的作用既有物力作用也有人力作用，公共支出也是通過物化作用和人化作用兩個方面影響生產(chǎn)力的源泉與要素。

（一）公共支出對生產(chǎn)力的物化作用

首先，公共支出形成的項目本身就是一種在自然力基礎(chǔ)上的生產(chǎn)資料，無論是投向自然資源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出還是投資于機器設(shè)備和軍事裝備的投資，均屬于生產(chǎn)資料的范疇，公共支出的結(jié)果內(nèi)生于生產(chǎn)力，構(gòu)成了生產(chǎn)力的有機組成都分。共次，公共支出反作用于生產(chǎn)力。公共支出產(chǎn)生的結(jié)果又能夠滲透到生產(chǎn)資料之中，特別是勞動對象之中。它能夠物化為技術(shù)設(shè)備和技術(shù)材料，由此轉(zhuǎn)化為技術(shù)力，加速技術(shù)改造和更新，并通過研制新工藝、新設(shè)備、新材料作用于勞動資料，使自然資源得以充分開發(fā)和高效利用，提高生產(chǎn)力的技術(shù)構(gòu)成，對生產(chǎn)力的提高具有“持久的有利作用。

（二）公共支出對生的人化作用

公共支出對生產(chǎn)力的反作用，除了物化在生產(chǎn)力的客體要素之中，更重要的是，人化在主體要素勞動者之中，開發(fā)相應的人力資源。投向教育、衛(wèi)生、文學藝術(shù)和研究發(fā)展項目的公共支出通過教育深入開發(fā)國民的整體智力，通過公共衛(wèi)生系統(tǒng)提高勞動者的身體素質(zhì)，通過文學藝術(shù)的普及發(fā)展精神文明，提高民眾的思想道德素質(zhì)與社會公德，通過科學技術(shù)的提高增進復雜勞動的比例，增進入們創(chuàng)造財富的能力與效率。通過公共支出的人化作用，勞功者不斷提高自己的勞動技巧、智力和身體素質(zhì)，提高生產(chǎn)力水平，產(chǎn)生更多的物質(zhì)財富和精神財富。

三、公共支出對生產(chǎn)力結(jié)果的作用

只有提供剩余勞動的勞動才是生產(chǎn)勞動，提高經(jīng)濟效益的問題則可以歸結(jié)為增加剩余勞動和提高剩余勞動的生產(chǎn)率的問題，公共支出對生產(chǎn)力結(jié)果的作用也主要表現(xiàn)在公共支出能否有利于增加剩余勞動和提高勞動生產(chǎn)率。

一方面，公共支出是國家向全社會提供公共品所需的支出，具有公共性。投向生產(chǎn)領(lǐng)域的公共支出，其資金運用有利于外延地和內(nèi)涵地擴大再生產(chǎn)，通過協(xié)作勞動，帶來更多剩余勞動，并轉(zhuǎn)化為追加的生產(chǎn)力，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力。以基建投資為例，便利的基礎(chǔ)設(shè)施有利于縮短流通時間，加快再生產(chǎn)速度，使勞動過程生產(chǎn)產(chǎn)品時具有更高的效率，促進社會生產(chǎn)力發(fā)展。投向非生產(chǎn)領(lǐng)域的公共支出，例如教育支出和科技支出，甚至行政管理支出，不僅有利于協(xié)作勞動的形成和規(guī)范化，保證社會再生產(chǎn)的順利進行，縮短資金周轉(zhuǎn)周期，加快剩余勞動的產(chǎn)生；而且能夠通過人力資本和制度、管理等方面增加有效勞動的供給，節(jié)約必要勞動，促進勞動生產(chǎn)率的提高，從而提高經(jīng)濟的長期增長率。

另一方面，公共支出畢竟是—種以同家為主體的資源消耗，要由社會剩余勞動來補償，過多的支出會影響到有限資源的其他用途，不管是消費性公共支出，還是積累性公共支出，如果規(guī)模過大，資金占用量過高，會影響社會再生產(chǎn)所需生產(chǎn)資料的投入，也不符合社會公共需要，破壞國民經(jīng)濟的合理比例，導致再生產(chǎn)中一系列比例的失調(diào)，形成無效的生產(chǎn)能力，造成巨大的浪費，將不利于生產(chǎn)力的提高。此外，當公共支出過多地側(cè)重于自然資源的使用時，容易造成自然資源的過度開發(fā)和使用，對于資源和環(huán)境產(chǎn)生極為不利的影響，而且這種負面影響會長久存在，勢必削弱生產(chǎn)力和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力。從這一生產(chǎn)力的角度分析，公共支出的規(guī)模依然影響生產(chǎn)力的總體水平，規(guī)模過度的公共支出對生產(chǎn)力和經(jīng)濟增長才能起到積極作用。

四、公共支出對物質(zhì)財富的作用

公共支出雖然并非價值創(chuàng)造的源泉，但也有利于價值的創(chuàng)造，并由此促進了社會財富的積累。與此向時，公共支出對物質(zhì)財富的創(chuàng)造還具有更為直接的作用。

勞動是創(chuàng)造價值的唯一源泉，但財富的創(chuàng)造卻需要勞動中各種生產(chǎn)要素的結(jié)合，由各種要素的共同作用實現(xiàn)，其中包括資本、土地、技術(shù)、管理等等。這意味著財富的生產(chǎn)需要土地等生產(chǎn)條件，公共支出也應當包括在內(nèi)。資本、土地、公共支出（也可以轉(zhuǎn)化為資本或者管理等要素）等非勞動的生產(chǎn)要素盡管不創(chuàng)造價值，但參與了財富的創(chuàng)造。在社會財富的創(chuàng)造中，包括勞動在內(nèi)的各種地產(chǎn)要素都做出了貢獻。公共支出形成的各個項目與勞動力、土地等各種生產(chǎn)要素被資本并入生產(chǎn)過程，“獲得一種擴張的能力”，通過資本的介入，將公共支出轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實現(xiàn)財富的創(chuàng)造。

因此，公共支出產(chǎn)生的結(jié)果不僅屬于生產(chǎn)力的源泉和組成要素，同時還是開發(fā)生產(chǎn)力源泉（人力和科學技術(shù)力）和促進各要索有效整合、提高經(jīng)濟效益的強有力手段，無論是作為生產(chǎn)力的組成還是間接作用于生產(chǎn)力，規(guī)模適度的公共支出不僅推動著生產(chǎn)力的發(fā)展，又在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷增加自身的存量與流量，實現(xiàn)社會財富的創(chuàng)造。公共支出就是在這種周而復始的循環(huán)中不斷地提高生產(chǎn)力水平，推動經(jīng)濟效益的增進和社會財富的積累，促進經(jīng)濟持續(xù)增長和社會福利的增加。

五、結(jié)論

世界上各個國家政府職能和經(jīng)濟發(fā)展水平不同，公共支出規(guī)模和公共支出結(jié)構(gòu)也是各式各樣。但是，使公共支出的運用更加合理化、科學化，是各國的共同愿望?？v覽全球，各國公共支出的水平和結(jié)構(gòu)等情況有共同點，也有差異性。經(jīng)濟增長離不開政府的介入和政府的行為，體現(xiàn)政府意愿的公共活動的出現(xiàn)和其職能與涉及范圍的擴大則是實現(xiàn)經(jīng)濟增長至關(guān)重要的制度因素。政府的公共活動——收支——必然要對經(jīng)濟增長產(chǎn)生一定影響，以此體現(xiàn)政府存在的必要性和其行為的合理性和效率性，其中，來源于公眾稅收和公債收入的公共支出，更有必要體現(xiàn)這種合理性和效率性，促進經(jīng)濟增長，維護國家的行政權(quán)威。

[1]政府財政政策對經(jīng)濟增長的影響——基于一個資本積累與創(chuàng)新相互作用模型的分析[J].嚴成樑，王弟海，龔六堂.南開經(jīng)濟研究.2010(01).

[2]最優(yōu)資本稅收研究評述[J].嚴成樑，龔六堂.經(jīng)濟學動態(tài).2009(12).

[3]財政支出、稅收與長期經(jīng)濟增長[J].嚴成樑，龔六堂.經(jīng)濟研究.2009(06).

[4]中國地方政府超額公共支出規(guī)模的測度及其控制——基于省級政府面板數(shù)據(jù)的實證分析[J].朱軍.財貿(mào)研究. 2011(02).